湖南省武陵山片区国家生态文明先行示范区建设方案

湖南省武陵山片区国家生态文明先行示范区建设方案

（征求意见稿）

湖南省发展和改革委员会

前言

武陵山片区是全国首个启动的连片特困地区区域发展与扶贫攻坚试点，是我国重点生态功能区，典型亚热带动植物区，生物多样性保护区，长江流域水土保持、水源涵养以及生态安全屏障功能区，是东部沿海和中部地区对接西部地区的过渡带，同时也是我国新阶段扶贫攻坚的主战场。湖南省武陵山片区作为整个武陵山片区的主体部分，其生态资源、民族文化、旅游产业等都具有明显的优势和突出的特色。建设湖南省武陵山片区国家生态文明先行示范区，实现生态文明建设与扶贫开发相结合，探索一种生态文明建设带动扶贫开发的新模式，率先为全国连片特困地区推进生态文明建设以及脱贫致富积累经验、提供示范。

为贯彻落实党的十八大关于大力推进生态文明建设的战略部署和十八届三中全会关于坚定不移实施主体功能区制度的精神，根据《全国主体功能区规划》、《国务院关于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）的批复》（国函[2011]125号）、《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号），国家发展改革委联合财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局关于印发《国家生态文明先行示范区建设方案（试行）》的通知，以及《湖南省主体功能区规划》、《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011—2020年）等文件精神编制本建设方案。

《湖南省武陵山片区生态文明先行示范区建设方案》范围包括湘西土家族苗族自治州、张家界市、怀化市、邵阳市和娄底市全部县市区，常德市的桃源县和石门县，益阳市的安化县等45个县市区。本《方案》基

准年是2012 年，目标年是2017年。

目录

目录 (2)

第一章建设背景 (5)

一、经济社会发展概况 (5)

1、经济发展稳步增长 (6)

2、基础设施逐步改善 (6)

3、社会民生持续改善 (6)

4、生态建设全面推进 (7)

二、建设优势 (7)

1、生态资源禀赋独特 (7)

2、生态区位功能显要 (8)

3、生态产业特色鲜明 (8)

4、生态文化底蕴深厚 (8)

三、示范意义 (9)

1、对率先在连片特困地区实现脱贫致富具有重要示范意义 (9)

2、对特困地区建立生态文明制度体系具有重要示范意义 (9)

3、对民族生态文化传承保护具有重要示范意义 (10)

4、对保障长江流域生态安全具有重要示范意义 (10)

四、面临的挑战 (10)

第二章总体要求和主要目标 (12)

一、指导思想 (12)

二、基本原则 (12)

三、战略定位 (13)

四、主要目标 (14)

第三章主要任务 (15)

一、构建功能优化的空间布局体系 (15)

1、构建“一纵三横五中心”城镇空间格局 (15)

2、构建“两山三江七库”生态安全格局 (17)

3、构建“五圈三带”农业空间格局 (18)

二、构建“两型”引领的生态产业体系 (19)

1、着力发展山地绿色农业 (20)

2、大力发展生态旅游业 (23)

3、加快发展边贸物流业 (24)

4、改造提升优势加工业 (25)

三、构建资源节约的循环利用体系 (26)

1、推进节能降耗 (26)

2、发展循环经济 (27)

3、节约集约利用资源 (28)

四、构建山川秀美的生态安全体系 (29)

1、石漠化及水土流失综合治理 (29)

2、构筑长江流域重要绿色生态屏障 (30)

3、加大矿区环境综合整治 (33)

4、推进城乡环境同建同治 (33)

五、构建民族融合的生态文化体系 (34)

1、弘扬生态文明理念 (34)

2、倡导生态绿色消费行为 (35)

3、加强民族生态文化保护与传承 (35)

六、构建管用规范的制度创新体系 (36)

1．健全自然资源资产产权和用途管制制度 (36)

2．坚定不移实施主体功能区制度 (36)

3．推行市场化机制 (37)

4、建立资源有偿使用和生态补偿机制 (37)

5、实行信息公开和社会监督制度 (38)

6．建立生态文明考核评价体系和责任追究制度 (38)

七、构建自我发展的能力支撑体系 (38)

1、强化防灾减灾能力建设 (39)

2、强化科技创新能力建设 (39)

3、强化基础工作能力建设 (40)

第四章重大示范工程 (40)

一、特色生态城镇建设工程 (41)

二、绿色廊道建设工程 (42)

三、美丽山村建设工程 (42)

四、特色文化生态旅游工程 (43)

五、生物、地貌多样性保护工程 (44)

六、石漠化及水土流失综合治理工程 (45)

七、矿区环境综合整治工程 (46)

八、新能源开发利用工程 (47)

九、山地绿色食品基地建设工程 (47)

十、民族生态文化传承创新工程 (48)

第五章组织实施 (49)

一、加强组织协调 (49)

二、加大政策支持 (50)

三、强化资金保障 (51)

四、推进方案落实 (51)

五、强化监管评估 (51)

附表: (52)

湖南省武陵山片区国家生态文明先行示范区区域范围 (52)

湖南省武陵山片区国家生态文明示范区建设指标体系 (53)

第一章建设背景

一、经济社会发展概况

湖南省武陵山片区位于湖南中西部地区，是国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚主战场。总面积9.49万平方公里，2012年末，总人口2491.6万人，片区内有土家族、苗族、侗族、白族、

回族、瑶族等30多个少数民族。近年来，经济社会发展呈现速度加快、结构升级、效益提升的良好态势。

1、经济发展稳步增长

2010-2012年，湖南省武陵山片区生产总值由2987.14亿元增加到4259.84亿元，年均增长12.3 %，高于全省0.3个百分点，人均地区生产总值稳步提升，由13653元提高到19243元，年均增长11.6 %。财政实力逐步增强，地方财政收入由101.95 亿元增加到172.45亿元，年均增长30.1 %。三次产业结构比例由18.7:41.5:39.8调整为18.1:43.2:38.7，城镇化率达到37.0 %。

2、基础设施逐步改善

2010-2012年，湖南省武陵山片区累计投资总额达5990.14亿元，年均增长30.8%。基础设施建设取得明显进展，交通、能源等一大批基础设施重点项目相继开工和完成。上瑞、沪昆、渝湘、常吉、邵怀、邵永等高速公路建成通车，高速公路由725.08公里增加到990.57公里。铁路营业里程由1762公里增加到1836公里。怀化芷江机场正式通航，张家界航空口岸扩大对外开放通过国家级验收，成为继黄花机场后湖南第二家国际机场，交通运输体系初步形成。防洪设施、饮水工程、农业灌溉和病险水库的维修与加固等基础设施建设得到了加强，通讯、广播、电视设施覆盖面进一步扩大。具备了一定发展基础和条件。

3、社会民生持续改善

湖南省武陵山片区坚持以人为本，把经济发展的成果更多惠及民生。2010-2012年，城乡居民收入持续增加，农村居民人均纯收入4969.94元，比2010年增长38.7% 。科教、卫生等社会事业全面进步，到2012年，医疗卫生机构1344 个，医疗机

构床位69614万张，分别比2010年增加45个和11145万张。新型农村合作医疗参合率进一步提高，农村低保覆盖面逐步扩大。

4、生态建设全面推进

湖南省武陵山片区始终坚持把建设生态文明作为最基础、最根本的战略，坚持抓生态环境就是抓生产力、抓生态环境就是抓发展的理念，深入实施生态环境综合治理、生态城市创建、封山育林和退耕还林、退化土地修复、重要水源地保护和自然保护区建设等一系列工程，全面推进生态文明建设，森林覆盖率达到63%左右；资、沅、澧三水源头水质达Ⅰ、Ⅱ类地表水水质标准，到2012年，治理水土流失面积15560.83平方公里。成功创建国家级生态示范区20个，已建成国家级生态乡镇10个。生态效益型经济发展规模不断壮大，资源产出率、能源利用效率得到提高，单位GDP能耗降至0.896吨标准煤／万元，比2010年下降9.93%。

二、建设优势

湖南省武陵山片区作为全国重要生态功能保护区、资源富集区，较早积极探索具有片区特色的生态文明建设道路，在经济社会发展、人民生活改善、生态环境保护和民族团结进步等方面取得了好的成效，为生态文明先行示范区建设打下了很好的基础。

1、生态资源禀赋独特

湖南省武陵山片区属于大陆性中亚热带季风湿润气候。境内有澧水、沅江、资水等主要河流，水能、风能、太阳能、生物质能蕴藏量较大。土地资源丰富。矿产资源品种多样，其中铅、锌、

锑矿石储量居全国第1位，锰矿石储量居全国第2位。拥有中药材资源2000多种，其中植物药1900多种、动物药150多种、矿物药23种，茯苓、天麻产量居全国第一，素有华中“中药材宝库”之美誉。

2、生态区位功能显要

湖南省武陵山片区是我国亚热带森林系统核心区、生物多样性保护极重要区、长江流域重要的水源涵养区和生态屏障。生物物种多样，素有华中“生物基因库”之美誉。区内集中了全省70%以上的森林绿地，是中国南方木材生产主要基地。拥有2个世界自然遗产、1个世界地质公园、12个国家级自然保护区、2个国家自然文化遗产、18个国家森林公园、6个国家地质公园、4个国家级风景名胜区、5个国家湿地公园。

3、生态产业特色鲜明

湖南省武陵山片区资源丰富，立体气候明显，名优特产众多，旅游业、生态农业、特色资源加工业和区域商贸物流业等特色明显。依托张家界武陵源风景名胜区和崀山丹霞地貌世界自然遗产、“张家界地貌”等瑰丽神奇的自然风光和独特神秘的民族风情开展的特色旅游已成为我国重要的黄金旅游走廊，“神秘大湘西”和“魅力大湘西”旅游品牌具有一定国际影响力。绿色农业经济发展模式初步显现，有机食品、绿色食品和无公害农产品认证产品占比进一步提高。

4、生态文化底蕴深厚

湖南省武陵山片区是以土家族、苗族、侗族等为主的少数民族聚居区，独特的地理气候环境孕育了一体多元、古朴神秘、灿烂优美的地方文化，历史上形成了以土家族、苗族、瑶族、侗族、

仡佬族等文化为特色的多民族地域性文化，民俗风情浓郁，民间工艺和非物质文化遗产十分丰富。武陵源、崀山、紫鹊界古梯田古民居、梅山龙宫、里耶古城、高庙遗址、老司城遗址、凤凰古城、龙兴讲寺、夹山寺等是这一地域宝贵的自然文化遗产与不可再生的文化资源。桑植民歌、土家摆手舞和茅古斯、土家织锦是全国首批非物质文化遗产。著名作家沈从文故里、著名画家黄永玉旧居，当代世界杂交水稻之父袁隆平杂交水稻的发源地等多处纪念地，是极其重要的地方文化资源。这些彰显了湖南省武陵山片区悠久的历史和丰厚的生态文化积淀。

三、示范意义

推进生态文明建设是全面建成小康社会的必然选择，也是探索区域发展和扶贫攻坚新机制、新体制、新模式的必然要求。湖南省武陵山片区率先建设生态文明示范区，能为全国生态文明建设提供示范作用。

1、对率先在连片特困地区实现脱贫致富具有重要示范意义

湖南省武陵山片区是国家连片特困地区扶贫攻坚率先开展试点区，是集革命老区、民族地区、贫困地区和重要生态功能区于一体的区域，本身具有较强的代表性。通过加强生态文明建设促进湖南武陵山片区实现脱贫致富，对深入探索整个武陵山片区乃至全国其它连片特困地区扶贫攻坚新路子具有十分重要的意义，对率先在连片特困地区建成小康社会具有重要示范意义。

2、对特困地区建立生态文明制度体系具有重要示范意义

湖南省武陵山片区作为少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，发展愿望强烈，发展任务繁重，与资源节约、环

境友好的矛盾比较突出，通过建立健全生态文明制度体系，引导、规范、约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，为特困地区生态文明建设探索长效机制提供示范。

3、对民族生态文化传承保护具有重要示范意义

湖南省武陵山片区处于西部大开发和中部崛起两大战略的交汇地带，多个民族和睦相处，生态文化特色鲜明，民俗风情浓郁，民间工艺和非物质文化遗产十分丰富。在湖南省武陵山片区建设生态文明先行示范区，对促进民族生态文化多样性的保护和传承提供样本。

4、对保障长江流域生态安全具有重要示范意义

长江流域是我国构建的“十大国土生态安全屏障”之一，湖南省武陵山片区是长江流域重要的水源涵养区和我国亚热带森林系统核心区。在湖南省武陵山片区建设生态文明先行示范区，统筹经济社会发展与生态环境保护，推进生态文明建设，保护生物多样性，增强水源涵养功能和水土保持功能，对保障长江流域生态安全具有较强的示范意义。

四、面临的挑战

武陵山区正处于扶贫开发的攻坚期、转型发展的关键期、生态保护的机遇期，贫困面广量大，贫困程度深，生态环境优美但脆弱，一旦破坏修复代价高昂，扶贫开发与生态环境保护的矛盾日益突显：基础设施薄弱，经济发展水平低，特色产业滞后，市场体系不完善；区域发展不平衡，基本公共服务不足，城乡差距大；绿色发展的体制机制尚末健全，资源节约集约利用水平有待提升，生态环境保护任务繁重；环保、生态科技支撑能力不强，

公众参与生态环境保护的自觉性、主动性有待进一步提高。中央提出的生态文明建设和扶贫攻坚等重大战略布署，为湖南省武陵山片区按照“五位一体”总布局，破解生态文明建设、区域发展与扶贫攻坚中的问题和挑战指明了路径。

第二章总体要求和主要目标

一、指导思想

以科学发展观为指导，把生态文明建设放在更加突出位置，按照“五位一体”总布局要求，推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设紧密结合、高度融合，牢固树立尊重自然、保护自然的生态文明理念，以率先实现连片特困地区整体脱贫致富为目标，以绿色、循环、低碳发展为基本途径，以体制机制创新为内生动力，以加快转变发展方式、加强生态建设和环境保护、整体推进扶贫攻坚为抓手，突出基础设施、生态环保、特色产业、民族文化建设，构建长江流域的重要生态屏障，率先在连片特困地区走出一条绿色跨越发展与扶贫开发相结合的新路子，为全国推进生态文明建设提供示范。

二、基本原则

科学发展，生态优先。坚持把尊重自然、顺应自然、保护自然放在生态文明建设的首位。加强生产、流通、消费全过程资源节约，把资源环境承载能力作为经济发展的重要依据，切实推进绿色、循环、低碳发展。

改革创新，城乡协同。坚持把改革创新作为推动生态文明建设的强大动力，不断深化重点领域和关键环节的改革。按照城乡统筹、协调发展的要求，推进城乡生态同建，环境同治，不断增强自我发展动力。

政府引导，全民参与。坚持把培育生态文化作为生态文明建设的重要支撑，充分发挥政府的科学引导作用，加强政策指导，加大生态文明建设投入力度，提高全社会生态文明意识，广

泛动员社会各界参与生态文明建设。

以人为本，扶贫攻坚。坚持把稳定解决贫困人口脱贫致富和提高生态环境质量有机结合起来，着力解决区域发展生态瓶颈，为扶贫攻坚创造更好的生态基础条件。通过大力发展生态经济，增加贫困人口收入，加快小康社会建设，确保贫困群体优先受益。

三、战略定位

生态文明制度建设创新区。勇于创新，积极探索建立系统完整的生态文明制度体系。在主体功能区制度、自然资产产权管理、生态保护红线、生态补偿机制、政绩考核与责任追究制度等关键领域取得决定性成果，率先为全国在生态文明体系建设和制度保障上提供示范。

特困地区转型发展先行区。突出绿色转型，促进特色产业发展。扩大并提升张家界、崀山两大世界自然遗产、凤凰古城的品牌效应和生态资源优势，构建高品质的原生态国家公园，发展旅游业、民族文化产业、绿色食品加工业，在经济绿色化、扶贫生态化、生态经济化方面走在全国前列。

扶贫攻坚模式创新示范区。以生态文明建设带动扶贫开发，探索生态文明建设和扶贫开发统筹推进的新路子。把生态文明建设融入扶贫开发全过程，发展森林生态经济，探索连片开发与生态保护相结合的新途径，为集中连片特殊困难地区发展振兴探索新思路和新模式。

民族生态文化保护样板区。加强对湖南省武陵山片区民族生态文化价值挖掘，非物质文化遗产传承，重要自然保护区、自然文化遗产地和古城镇古村寨保护建设，维护民族文化基本元素，把湖南省武陵山片区打造成国家级原生态民族文化保护发展示范区。

四、主要目标

通过5年左右的建设，湖南省武陵山片区生态文明示范区基本形成符合国家主体功能区定位的开发格局；结构优化、特色鲜明的生态产业发展格局初步形成；生态系统良性循环，资源循环利用体系初步建立，节能减排和碳强度指标下降幅度超过国家规定约束性指标；资源利用效率、污染防治能力、生态环境质量显著提升；资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、城镇（乡）生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等处于全国或本省前列，森林、草原、湿地等面积逐步增加、质量逐步提高，水土流失和荒漠化、石漠化土地面积明显减少，耕地质量稳步提高，动植物资源得到有效保护，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，绿色生活方式普遍推行，城乡居民收入和经济发展实现同步增长，连片特困地区扶贫攻坚和生态文明良性互动的机制形成。

到2017年，人均地区生产总值达到3.69万元，接近全省平均水平，贫困人口减少300万以上；单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放比2012年下降13%和14%，城乡生活垃圾全部实现无害化处理，城镇空气质量达到或优于2级标准，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量削减幅度明显高于国家下达的指标水平，资水、沅水、澧水三水水质达标比例达到100%；万元工业增加值用水量比2012年下降15.38%；农业灌溉水有效利用系数达到0.55；森林覆盖率达65%，森林蓄积量达25000万立方米。

第三章主要任务

严格落实主体功能定位，严守生态保护红线，严控国土开发强度，着力构建与生态文明相适应的功能优化的空间布局体系、“两型”引领的生态产业体系、资源节约的循环利用体系、山川秀美的生态安全体系、民族融合的生态文化体系、管用规范的制度创新体系和自我发展的能力支撑体系，促进生产空间集聚高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

一、构建功能优化的空间布局体系

坚定不移的实施主体功能区战略，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间，推动各地严格按照主体功能定位发展。

1、构建“一纵三横五中心”城镇空间格局

构建以吉首、张家界、怀化、邵阳、娄底为中心，以“枝柳铁路、包茂高速、209国道”，“长渝客运专线、黔张常铁路”，“杭瑞高速、319-326国道”，“沪昆铁路、沪昆高速、320国道”为依托的，布局合理、环境优越、主体鲜明、协调发展的城镇体系。明确各城镇的职能、等级及定位，着力增强城镇要素集散传递功能，以区域城镇群建设为主体形态，推进片区中心城市组团发展。实施特色生态城镇建设工程，加快优化市域中心城市——县域中心城市——中心镇——一般建制镇的城镇结构，打造一批各具产业特色、民族文化特色、旅游特色的中心城镇，逐步形成布局合理、

2、构建“两山三江七库”生态安全格局

“两山”生态涵养带。重点强化武陵山、雪峰山两大山脉的自然生态屏障功能，全面落实天然林资源管护任务，加强对森林资源的建设与保护、完善生物多样性保护体系、合理制定林区发展规划、努力提高植被健康管理技术、积极建设森林辅助支撑体系、防止森林退化。

“三江”生态保护带。加强对沅江、资江、澧水三大水系源头及附属水系的保护和监控，着力保护“三江”源头水资源，保证源头水质达到Ⅰ、Ⅱ类地表水水质标准。加大对三大流域及支流防护范围内防护林、天然林的保护力度，恢复其流域生态功能。

“七库”生态调蓄区。编制水库水质保护规划，严格执行

对五强溪水库、柘溪水库、江垭水库、凤滩水库、皂市水库、黄石水库、水府庙水库七大水库的保护和利用，在水库防护区域内着力建设生态防护带，并加强对水库防护带的监督管理。

基本形成以“两山三江七库”为骨架，覆盖大湘西地区、辐射整个武陵山片区的生态安全网络。

3、构建“五圈三带”农业空间格局

着力构建张家界、吉首、怀化、邵阳、娄底都市农业圈、娄邵丘岗农业带和武陵山、雪峰山山地农业带。优化各县农业产业布局，重点打造张家界、吉首、怀化等城市近郊以采摘、农家乐等都市休闲为主的现代农业区，邵阳、娄底等丘陵山岗以经济作物、粮食作物等农业耕种为主的传统农业粮食产区，武陵山、雪峰山山脉以中草药种植、茶油种植等为特色的农林产品标准化基

地。按照现代农业产业体系和生态农业发展的要求，每县培育1-3个区域特色鲜明的支柱产业，基本形成一县一品的格局。

二、构建“两型”引领的生态产业体系

从资源优势、区位特点和产业基础出发，以市场为导向，调整优化产业结构，转变生产方式，推动产业转型升级，构建“两型”引领的生态产业体系，从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾，提高发展的质量和效益。

国家生态文明建设示范乡镇创建规划编制的指南

附件 国家生态文明建设示范乡镇 创建规划编制指南 二〇一五年六月

为指导和规范生态文明建设示范乡镇创建规划编制工作，制定《国家生态文明建设示范乡镇创建规划编制指南》(以下简称《指南》)。生态文明建设示范乡镇实施方案编制可参照本《指南》。 一、规划编制总体要求 （一）总体要求 规划编制应以《国家生态文明建设示范村镇指标（试行）》（环发〔2014〕12号，以下简称《指标》）为导向，优化乡镇空间布局、发展特色生态产业、保护乡村生态环境、统筹基础设施建设、完善生态文化制度，推进乡镇生态文明建设，努力实现生产发展、生态良好、生活富裕、乡风文明。 （二）基本原则 ——明确定位，做好衔接。国家生态文明建设示范乡镇是国家级生态乡镇的升级版，是国家生态文明建设示范区的细胞工程。规划指标要与《指标》衔接。 ——简便易行，注重实效。简化规划编制程序，注重规划的可操作性和可达性。 ——统筹协调，突出重点。规划编制要将生态文明建设融入到乡镇经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。以创建目标为导向，明确规划重点任务。 ——因地制宜，体现特色。依据各地的自然、社会、经济、资源等条件，尊重农村乡土文化，尽可能保留乡村的自然风貌。 二、规划编制工作程序

（一）确定任务 乡镇人民政府可委托相关单位，或组织自身技术力量开展规划编制工作,明确具体编制要求。 （二）调研与资料收集 规划编制单位应收集编制规划所必需的生态环境、经济、社会背景或现状资料，经济社会发展规划、乡镇建设总体规划，以及环保、农业、林业、水利、国土等行业发展规划。 （三）规划编制 按照规划编制提纲(附后)所列内容编制规划。 （四）规划审查 省级环境保护行政主管部门或由省级环境保护行政主管部门委托市或县级环境保护行政主管部门组织规划审查。规划编制单位根据审查意见，修改完善后，形成规划报批稿。 （五）规划报批和实施 规划报批稿报乡镇所在地县级人民政府批准后，由乡镇人民政府组织实施，并报规划审查单位备案。 三、规划内容与要求 （一）总则 说明规划的任务由来、编制依据、规划范围、规划时限等。 1.任务由来 简述编制规划的背景、必要性和意义。

生态文明建设典型案例

无锡生态文明助推经济发展 来源：中国环境报第7版（2011年8月10日） 2008年和2009年，环境保护部批准了两批18个生态文明建设试点。目前，全国有14个省开展了生态省建设，另有5个省正在启动。 作为生态省建设的细胞工程，全国超过1000个县(市、区)开展了生态县(市、区)的建设，并有38个县(市、区)建成了国家生态县(市、区)。这些地区结合本地实际，积极探索环境保护新道路，赢得了生态文明建设的先行优势。 为鼓励不同地区结合自身实际探索建设生态文明的有效模式和途径，本版特推出生态文明建设系列报道，刊发一些生态文明建设先行先试地区的经验。 作为经济发达地区的国家生态市，江苏省无锡市在探索生态文明建设的基础上，走出了一条科学发展之路。本期刊发相关报道，以期对读者有所借鉴。 随着近日金城湾公园的正式开放，太湖内湖——蠡湖长达10年的生态环境整治与修复画上了圆满句号。夏日的清晨，站在渔父岛西堤拱桥之上，桥下湖水清澈，湖水之下有着茂密的“森林”，这些“森林”是一些沉水植物，如苦草、微齿莲子菜、鱼腥藻等，正是因为这些沉水植物牢牢固定住了底泥，不再搅动，从而使得湖水清澈，透明度显著提高。目前，蠡湖的水质已由10年前的劣Ⅴ类上升至Ⅲ类。 蠡湖水质的变化，让人不禁感叹，怎样的动力才能让一个在水上吃过亏的城市，利用10年时间治理好一个湖泊？又是怎样的动力让它成为全国首个建成国家生态城市群的地级市？江苏省无锡市委书记毛小平一语中的:“蠡湖治理的成功正是生态文明建设的体现，无锡要走一条发展之路，就是要探索生态文明。” 正是有了像蠡湖成功治理这样践行生态文明的一个个闪光点，才使无锡市在生态文明建设的道路上，不断加速冲刺。 发展理念与具体行动同步 毛小平在接受记者采访时阐述了他对生态文明的认识:“我认为，生态文明建设是对人类生产、生活和发展方式的一场革命，是一项包括建立生态经济体

国家生态文明先行示范区建设方案(全文)

国家生态文明先行示范区建设方案（全文） 发改委网站12月13日消息称，国家发展改革委联合财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局制定了《国家生态文明先行示范区建设方案（试行）》。每个省、自治区、直辖市申报不超过2个地区，并排出顺序，超过2个的不予受理），做好建设实施方案的编制工作，报经省级人民政府同意后，于2014年2月17日前，报送国家发展改革委（环资司）。国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局将根据各地申报情况，确定生态文明先行示范区建设第一批名单。 以下为方案全文： 国家生态文明先行示范区建设方案（试行） 根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）关于在全国范围内选择有代表性的100个 地区开展国家生态文明先行示范区建设，探索符合我国国情的生态文明建设模式的要求，为做好国家生态文明先行示范区建设，制定本方案。 一、充分认识开展国家生态文明先行示范区建设的重要意义 建设生态文明，关系人民福祉、关乎民族未来。党的十八大对生态文明建设作出了战略部署，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。十八届三中全会要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。当前，我国生态文明建设总体滞后于经济社会发展，现有法律、制度、政策尚不适应生态文明建设的要求，落实不够严格，全社会生态文明意识也亟待加强。选取不同发展阶段、不同资源环境禀赋、不同主体功能要求的地区开展生态文明先行示范区建设，总结有效做法，创新方式方法， 探索实践经验，提炼推广模式，完善政策机制，以点带面地推动生态文明建设，对于破解资源环境瓶颈制约，加快建设资源节约型、环境友好型社会，不断提高生态文明水平，具有重要的意义和作用。 二、总体要求和主要目标 （一）总体要求。 把生态文明建设放在突出的战略地位，按照“五位一体”总布局要求，推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设紧密结合、高度融合，以推动绿色、循环、低碳发展为基本途径，以体制机制创新激发内生动力，以培育弘扬生态文化提供有力支撑，结合自身定位推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，调整优化空间布局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加快建立系统完整的生态文明制度体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，提高发展的质量和效益，促进生态文明建设水平明显提升。 （二）主要目标。 通过5年左右的努力，先行示范地区基本形成符合主体功能定位的开发格局，资源循环利用体系初步建立，节能减 排和碳强度指标下降幅度超过上级政府下达的约束性指标，资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、城镇（乡）生活污水处理率、 生活垃圾无害化处理率等处于全国或本省（市）前列，城镇供水水源地全面达标，森林、草原、湖泊、湿地等面积逐步增加、质量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面积明显减少，耕地质量稳步提高，物种得到有效保护，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，绿色生活方式普遍推行，最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度得到有效落实，生态文明制度建设取得重大突破，形成可复制、可推广的生态文明建设典型模式。 三、主要任务 （一）科学谋划空间开发格局。加快实施主体功能区战略，严格按照主体功能定位发展，合理控制开发强度，调整优化空间结构，进一步明确市县功能区布局，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局∑学划定生

生态文明先行示范区建设工作情况汇报

生态文明示范区建设情况汇报 根据会议安排，下面就我县生态文明先行示范区建设工作情况及下一步打算做一简要汇报。 一、2017年主要工作 去年以来，县委、县政府按照习总书记对x工作“一个希望、三个着力”的重要讲话精神和省委十六字方针，始终坚持“经济要上台阶，生态文明也要上台阶”的执政理念，积极构建“六大体系”，重点实施“十大工程”，高位推进生态文明先行示范区建设，顺利实现了“一年开好局”目标。城市空气质量优良率达100%、主要河流监测断面Ⅲ类以上水质达标率达100%，均处于全市前列；森林覆盖率稳定在63%，主要污染物排放量大幅减少，万元GDP能耗降同比下降5%左右，完成“十二五”目标任务140%左右，我县生态文明先行示范区建设初见成效。 一年来，我们重点抓好以下三方面工作： （一）建机制强保障，形成生态文明建设合力 坚持把生态建设作为底线，把握生态文明建设的迫切性、系统性、长期性，加强整体设计，完善机制、强化保障、凝聚合力。一是成立由我挂帅，30多个党政部门主要负责人为成员的领导小组。二是出台《xx县生态文明先行示范区建设工作方案》，确定建设“六大体系”和“十大工程”，并将

工作任务分解落实到各部门，明确了责任分工和时间节点。 （二）狠抓生态建设工程，巩固生态环境基础 坚持把生态建设作为全县经济社会可持续发展的基础和前提，实施一大批生态建设工程。一是召开两次专题会议部署生态保护红线划定工作，基本完成生态空间识别与管控、永久基本农田红线、水资源红线“三条红线”划定工作，为下一步加强生态保护提供了重要依据。二是深入实施净空净水净土工程，全面停止垃圾焚烧，新建垃圾转运站，将垃圾统一转运至xx生活垃圾处理场处理，人居环境得到极大改善；全力推进城市引供水工程，项目已于2017年元月开工建设，确保2017年春节前竣工，让城市居民用上“安全水、放心水”；同时实施了3.2万人农村饮水安全工程；加大植树造林力度，2017年全县共完成营造林32111亩，达到计划数的110.7%。xx湿地公园成功获评为“国家级湿地公园”。三是积极开展生态乡镇、村的创建活动，全县已有5个乡镇、17个行政村获评“生态乡镇”和“生态村”称号，分别占全县乡镇和行政村总数的45.5%、27%。 （三）推进产业转型升级，构建生态产业体系 坚持源头管控，推动一二三次产业转型升级发展，着力构建幸福新x的生态产业体系，进一步提高绿色“GDP”水平。一是在推动低碳工业方面下狠招。深入推进经开区拓园工作，启动了1平方公里拓园项目，用46天的时间全面完

国家生态文明建设示范指标修订

国家生态文明建设示范县、市指标（修订） 2018年5月 领域任务序号指标名称单位指标值指标属性备注 生态制度（一） 制度与 保障机 制完善 1生态文明建设规划- 制定实施约束性指标 规划基准年 不早于2012 年；规划处于 有效期内。 2 生态文明建设工作占党政实 绩考核的比例 %≥20约束性指标 市县达到上 级相关考核 要求。 3自然资源资产负债表- 编制参考性指标 4自然资源资产离任审计- 开展参考性指标 5生态环境损害责任追究- 开展参考性指标 6河长制- 全面推行约束性指标 7 湖长制- 建立参考性指标 8固定源排污许可证核发- 开展约束性指标 9环境信息公开率%100 参考性指标 生态环境（二） 环境质 量改善 10 环境空气质量 优良天数比例提高幅度 重污染天数比例下降幅度 % 省级生态环境部门 根据实际情况自行 确定本省改善幅度 约束性指标11 地表水环境质量 达到或优于III类水质比例 提高幅度 劣V类水体比例下降幅度 % 省级生态环境部门 根据实际情况自行 确定本省改善幅度 约束性指标 （三） 生态系 统保护 12生态环境状况指数（EI）- ≥55 且不降低 约束性指标 13 森林覆盖率 山区 丘陵区 平原地区 高寒区或草原区林草覆盖率 % ≥60 ≥40 市：≥16，县：≥18 ≥70 参考性指标14 生物物种资源保护 重点保护物种受到严格保护 外来物种入侵 - - 执行 不明显 参考性指标 （四） 环境风 险防范 15危险废物安全处置率%100约束性指标 16污染场地环境监管体系- 建立参考性指标 17重、特大突发环境事件- 未发生约束性指标 —4—

中国特色社会主义生态文明建设

论中国特色社会主义生态文明建设的重要意义及对策党的十八大报告提出大力推进生态文明建设，以独立篇章系统提出了今后5年大力推进生态文明建设的总体要求，并把生态文明建设放在事关全面建成小康社会更加突出的战略地位，纳入社会主义现代化建设总体布局。标志着党对自然规律及人与自然的关系再认识取得了重要成果，更加提醒我们要关注重视中国特色社会主义生态文明建设。 一、马克思关于生态文明建设的理论 在马克思恩格斯的著作中包含着丰富而深刻的生态文明思想。马克思恩格斯的生态文明思想来源于他们共同的辩证自然观。辩证自然观可归纳为以下几个方面:承认自然的客观优先性；自然规律体现在人的社会活动中；人在自然生活中认识理解改造自然价值；自然是一个完整的系统,而人只是其中一个部分,所以人必须尊重自然规律。马克思强调实践活动作用于自然界的调控力量，肯定了只有发展生产力，才能解决人与自然之间的矛盾。历史唯物主义本身蕴含着人与自然内在有机统一的生态思想。他提出需要对人与自然关系进行“合理调节”，原则是“消耗最小化”，“合乎本性”，这是一种认为自然关系和社会关系相统一的思维模式。劳动有自然性和社会性的双重属性，通过劳动，人和自然达到了统一。“对于实践的唯物主义者，即对共产主义者来说，全部问题都在于实现现存世界革命化，实际地改变事物的现状，……特别是人与自然界的和谐。”资本主义经济社会下，生产的目的不是使用价值，人类为了市场经济中的竞争与发展，无休止地扩大再生产，资本在运作中不断加大负面作用。人与自然的和谐的关键是明确人与自然相互依存的关系，建立合理化的社会制度。马克思认为，共产主义必须取代资本主义，才能实现人与自然的和解，也就是才能展现出“生态文明”的社会形态。 综上，马克思关于人与自然与社会的关系的见解对于当代社会生态危机日益严重的状况具有很强的预见性，他的观点对我们缓解生态危机具有重大的理论指导意义。 二、生态文明建设对当代中国的重要意义 胡锦涛同志在十八大报告指出，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。建设生态文明，完全符合经济发展阶段的需要，也符合人民群众的长远根本利益。当然，生态文明建设也是一个全球问题，不论是对我国还是全世界都有重要而深远的意义。

生态文明先行示范区建设地区(第一批)及制度创新重点

附件 生态文明先行示范区建设地区（第一批） 及制度创新重点 序号 地区名称 建议制度创新重点 1 北京市密云县1.探索建立自然资源资产产权和用途管制制度； 2.探索建立体现生态文明要求的领导干部评价考核体系； 3.探索推行环境信息公开制度。 2 北京市延庆县1.探索编制自然资源资产负债表； 2.完善污染物排放许可制和企事业单位污染物排放总量控制制度； 3.探索环保法庭审判制度。 3 天津市武清区1.探索建立领导干部自然资源资产离任审计制度； 2.发展节能环保市场，推行排污权、碳排放权等交易制度，以及环境污染第三方治理制度； 3.探索开展最严格水资源管理制度入河污染物总量控制指标分解及考核制度。 4 河北省承德市1.探索编制自然资源资产负债表； 2.探索建立国家公园体制； 3.探索健全自然资源资产用途管制制度。 5 河北省张家口 市1.探索建立领导干部自然资源资产离任审计制度； 2.探索资源环境承载能力监测预警制度； 3.探索建立生态补偿机制。

6 山西省芮城县 1.探索建立水资源产权制度和用途管制制度； 2.探索完善环境信息公开制度。 7 山西省娄烦县 1.探索建立体现生态文明要求的领导干部评价考核体系； 2.探索建立生态补偿机制。 8 内蒙古自治区 鄂尔多斯市1.探索健全自然资源资产产权管理和监管制度； 2.探索推行水权交易制度； 3.探索资源环境承载能力监测预警制度。 9 内蒙古自治区 巴彦淖尔市1.探索健全自然资源产权与用途管制制度； 2.健全现代生态农业发展中的能源、水、土地集约节约使用制度。 10 辽宁省辽河流 域1.探索建立流域内区域联动机制； 2.探索建立流域内生态补偿机制。 11 辽宁省抚顺大 伙房水源保护 区 1.建立自然资源资产产权和用途管制制度； 2.探索重大项目生态影响预评估制度。 12 吉林省延边朝 鲜族自治州1.实行资源有偿使用制度，探索推行排污权交易制度； 2.探索建立生态环境损害责任终身追究制度； 3.探索流域内区域联动机制。 13 吉林省四平市 1.探索深化落实主体功能区制度； 2.探索差别化的生态文明评价考核制度。 14 黑龙江省伊春 市1.探索建立国家公园体制； 2.探索健全国有林区经营管理体制。 15 黑龙江省五常 市1.探索建全农村土地资源的资产产权制度、管理体制和监管体制。

创建生态文明示范企业

创建生态文明示范企业简介 ----**********药业有限公司 一、****公司基本情况 重庆****有限公司成立于2003年12月，位于重庆市********号，是重庆市***与重庆市****共同投资4000万元组建的集科研、生产、销售、服务为一体的综合性现代化大型兽药、饲料生产企业。公司占地面积80余亩，有GMP标准厂房10000平方米、实验室2000平方米。公司依托重庆市畜牧科学研究院强大的技术优势，以重庆大正畜牧养殖场作为试验基地，组建了一个高级动物疫病防治与药品开发的技术团队，引进国内一流的兽药饲料生产和检测设备。公司兽药产品有粉剂/散剂/预混剂、片剂(含中药提取)/颗粒剂（含中药提取）、最终小容量注射液（含中药提取）、口服液（含中药提取）、消毒剂（固体、液体）；饲料产品有添加剂预混料等。 公司自成立以来，先后被重庆******连续6年授予“先进集体”、“先进班组”等荣誉称号，被重庆市总工会授予“职工书屋”、“工人先锋号”等荣誉牌匾，在2016年被认定为国家“高新技术企业”。目前公司拥有专利17项，其中发明专利4项,外观专种13项；注册商标4个，其中“**牌”曾被重庆市工商局评定为“重庆市著名商标”、被重庆市工商行政管理荣昌区分局评为“荣昌区知名商标”；2017年10月我公司还通过了市中小企业局技术研发中心认证。为确保创建生态文明企业工作长期取得实效，公司特成立以总经理为组长、各分管领导为副组长、各部门负责人为成员的创建生态文明企业工作领导小组。我公司从创建至今，在扩大生产规模的同时，也不断提高全体员工生态文明的意识，每次月度会上领导班子都强调：发展循环经济，节能降耗，减少污染，努力承担起建设生态文明城市的一份责任，促进企业的可持续发展。 二、生态文明建设推进情况 我公司在生产建设过程中，立足绿色环保经济，在加强环保基础设施建设的同时，全方位入手打造标准化GMP绿色厂区、花园庭院式办公区域。 （一）厂区绿化方面2016年-2017年，我公司按照药业GMP厂区绿化方案，由专业技术人员按方案实施。公司先后投入近25万元进行土地平整及土壤改良，定购草种及各

生态文明建设示范区建设规划编制情况调查报告

生态文明建设示范区建设规划编制情况调查报告 生态文明建设示范区建设规划编制情况调查报告 根据区人大常委会年度工作安排，城建环资工委在区人大常委会王金康副主任的带领下，对定海区生态文明建设示范区建设规划编制情况进行了专题调研。调研组听取了区环保局关于我区生态文明建设示范区创建工作汇报和《定海区生态文明建设示范区建设规划》解读。组织召开了与生态文明规划密切相关的发改、经贸、住建、交通等政府职能部门及有关镇街道领导参加的座谈会，并实地调研了马岙街道、定海工业园区，现场踏勘兴舟大道污水管网建设工地、马岙污水处理厂、西北片污水处理中心等环保基础设施工程，广泛听取了职能部门和镇街道的意见与建议。还学习考察安吉县、淳安县生态文明建设工作。现将专题调研情况报告如下： 一、开展生态文明示范区建设的背景和意义 党的十八大把生态文明纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，将生态文明建设提高到前所未有的战略高度。中共中央、国务院先后下发《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》明确了生态文明建设的总体方向和奋斗目标。省委、省政府高度重视，确立了绿色发展、走生态立省之路的战略布局。 推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是打造“海上花园城市”、全面建成小康社会的必经之路。必须转变发展理念、方式，切实优化海洋海岛空间发展格局，大力发展海洋绿色经济，要在发展经济的同时，善待环境、改善环境、优化环境，实现人、岛、海的和谐相处，努力提高生态文明建设水平。根据国家、省、市关于生态文明建设决策部署及自身发展需求，区委、区政府决定在创建省级生态区基础上，全面启动实施生态文明建设示范区创建工作，通过五年的努力，力争建成国家生态文明建设示范区。 目前，《舟山市定海区生态文明建设示范区建设规划》已由浙江大学环境与资源学院编制完成，并在区政府常务会议上审查通过，规划明确了通过生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态文化和生态制度六大体系和52个重点项目建设，推动区域人与人、人与岛、岛与海和谐相处，生态环境与海洋经济、生态制度与社会发展协调共进，逐步建设“蓝天净海迷人，海洋经济发达、文明意识风行、宜居活力和谐”的海岛型生态文明建设示范区典范。 二、我区生态文明建设现有条件及薄弱环节 （一）生态文明建设现有条件 定海是浙江省首批历史文化名城，也是中国唯一的海岛历史文化名城，有着深厚的文化底蕴。目前，定海区各项经济指标居全市前列，已成功入围“全国科学发展百强区”、“全国投资潜力百强区”。浙江定海工业园区、国际粮油产业园区、国家远洋渔业基地、金塘西堠工业园区、金塘北部进出口加工贸易园区等五大产业集聚平台基本搭建完成。以港航物流、海洋旅游、金融服务为重点的现代服务业保持平稳较快发展；现代循环农业、景观农业、品牌渔农业等新型业态有序发展。 定海区生态环保优势明显。20xxxx年被浙江省环保厅命名为省级生态区，是国家环保模范城市、国家卫生城市的重要组成区，其中xx个镇（街道）被环

生态文明建设情况调查研究报告

生态文明建设情况调研报告 党的十八大吹响了建设“美丽中国”的号角。为深入了解我市生态环境建设与保护的现状，探索建设生态文明的对策与举措，我们先后深入XX等县区和国土资源管理、林业、环卫等相关职能部门进行了调研，召开了座谈会，实地察看了部分企业，听取了有关情况汇报，向主体班学员和部分干部群众发放了问卷调查，之后进行了深入研究分析。现将有关情况报告如下。 一、生态文明建设迈出了坚实步伐 “十二五”来，市委市政府认真贯彻党中央、国务院的重要指示精神和省委省政府“四化两型”及“绿色湖南”建设决策部署，把环境保护和生态建设摆在更加突出的战略地位，采取一系列重大政策措施，不断加大工作力度，生态文明建设迈出了坚实步伐，取得了明显进展。 1、生态文明理念逐步形成。近年来，全市上下坚定不移地贯彻落实党中央、国务院、省委省政府走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路，生态环境建设的思想认识不断深化。特别是通过加强生态文明宣传教育，建设新型生态文化，把生态文明理念贯穿于全市各级领导干部教育培训和公众宣传教育中，渗透于经济社会生活和管理的各领域、全过程，广大干部群众对生态文明的认识更加深入全面，新的生态文明理念逐步形成，“绿水青山比金山银山更重要，生态优良比生产增长更可贵，低碳绿色比高碳黑色更持久，花红叶绿比灯红酒绿更科学”的观点开始为多数人所接受。 2、生态文明建设不断推进。《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出了“建设生态新城”、“实施绿色工程，建设生态永州”、“加强生态环保建设”等重大战略部署，永州生态文明建设正有条不紊地开展着。去年9月份，根据省委省政府的安排部署，我市推出了包括规划优化工程、绿洲建设工程、环境净化工程、流域整

国家生态文明先行示范区建设方案(试行)

附件 国家生态文明先行示范区建设方案（试行） 根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）关于在全国范围内选择有代表性的100个地区开展国家生态文明先行示范区建设，探索符合我国国情的生态文明建设模式的要求，为做好国家生态文明先行示范区建设，制定本方案。 一、充分认识开展国家生态文明先行示范区建设的重要意义 建设生态文明，关系人民福祉、关乎民族未来。党的十八大对生态文明建设作出了战略部署，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。十八届三中全会要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。当前，我国生态文明建设总体滞后于经济社会发展，现有法律、制度、政策尚不适应生态文明建设的要求，落实不够严格，全社会生态文明意识也亟待加强。选取不同发展阶段、不同资源环境禀赋、不同主体功能要求的地区开展生态文明先行示范区建设，总结有效做法，创新方式方法，

探索实践经验，提炼推广模式，完善政策机制，以点带面地推动生态文明建设，对于破解资源环境瓶颈制约，加快建设资源节约型、环境友好型社会，不断提高生态文明水平，具有重要的意义和作用。 二、总体要求和主要目标 （一）总体要求。 把生态文明建设放在突出的战略地位，按照“五位一体”总布局要求，推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设紧密结合、高度融合，以推动绿色、循环、低碳发展为基本途径，以体制机制创新激发内生动力，以培育弘扬生态文化提供有力支撑，结合自身定位推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，调整优化空间布局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加快建立系统完整的生态文明制度体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，提高发展的质量和效益，促进生态文明建设水平明显提升。 （二）主要目标。 通过5年左右的努力，先行示范地区基本形成符合主体功能定位的开发格局，资源循环利用体系初步建立，节能减排和碳强度指标下降幅度超过上级政府下达的约束性指标，资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、城镇（乡）生活污水处理率、

2019年度生态文明建设示范区创建工作要点

2019年度生态文明建设示范区创建工作要点 2019年是加快推进“国家生态文明建设示范区”创建的关键之年，我区将继续以实施生态驱动加快提升发展环境作为首要任务，以《xx区生态文明建设规划》为纲领，通过生态文明创建载体的引领，不断完善生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态文化和生态制度六大体系。到2019年底前，国家生态文明建设示范区创建主要指标基本达到考核要求。其中全区环境空气质量稳定达到国家 二级标准，大气环境优良率力争达到86%，pm2.5浓度稳定达到32微克/立方米以下；地表水市控及以上断面水环境功能区水质达标率达到100%，水质优良率 稳定达到80%，清水浦交接断面水质达到四类标准。全力推进“国家生态文明建设示范区”创建，努力打造xx生态文明建设标杆样板。 一、优化生态布局，打造绿色发展的生态空间 1、严守生态保护红线管控。统筹生态管控与城市建设发展，探索推进生态保护红线勘界定标工作，积极推动生态保护红线落地，建立生态保护红线台账系统，强化生态保护红线刚性约束，加强生态敏感区管控，构筑有效的生态安全格局。 2、推动实施空间规划编制。对接全市总规和战略规划，完善新一轮城乡开发建设规划。积极推进旧村改，加快蛟川北区和湾塘、岚山村庄搬迁。践行生态理念，在甬江北岸规划研究、石化区总体规划修编、打造宁波主城区北部中心过程 中突出生态保护和建设。编制后海塘区域发展规划，推进生态围合带建设，规划 腾空区域。编制都市农业产业规划，出台农业品牌化支持政策。 3、强化区域功能布局调整。推进全域土地综合整治，优化空间布局。调整产

业结构，加快庄市工业a区等区块开发建设和功能转换。实施后海塘北侧景观改造，推进宏远路东侧、古海塘北侧的招宝山生态湿地（一期）工程项目建设。推进城市物流功能区建设，完成城市物流孵化区二期和宝湾物流前期项目。加快xx发电厂、金甬腈纶厂的搬迁进程，转变甬江沿岸区域功能。 二、注重创新驱动，发展循环高效的生态经济 1、推动产业平台集聚发展。分类实施工业园区整合和“退二进三”“退二优二”更新，加快三星工业区、庙戴工业区等区块提升改造，推进中南高科xx智造谷产业园、高端新材料产业园等小微园区建设，引导小微企业入园集约绿色发展。鼓励和引导企业改造旧厂区并向总部经济、都市工业、楼宇智造转型。规划腾空 土地临港新产业发展布局，形成新产业定位、开发模式。 2、推进工业企业转型升级。推进低效土地和低效企业整治，强化亩均论英雄，建立准入门槛。推进节能减排，开展万吨以上用能企业“能效提升”行动。实施 节能改造，开展工业企业屋顶光伏等节能降耗项目。推进久丰热电联产升级改造 项目。推进园区功能优化调整，完成金属园区整治提升，关停全部金属拆解企业。继续腾空煤场土地，加强煤场长效管理，从源头减少污染源并提供发展空间。规 范提升现有企业的安全生产、清洁生产、机械化运作水平，促进企业由生产拆解 型向贸易型转化。完成第二次全国污染源普查工作，推进温室气体清单编制，进 一步摸清生态“家底”。 3、巩固提升生态循环农业。大力推进农业废弃包装物无害化处理和农作物秸秆综合利用，加强田园日常动态保洁，实现农业废弃包装回收全覆盖，确保农药 废弃包装物回收、处置率分别达到80%和90%以上，秸秆综合利用率达到95%以上。加大农作物绿色防控、统防统治融合力度。完成全区农药、化肥使用量的调

生态文明示范区建设的探索与思考

生态文明示范区建设的探索与思考 雷多荣 生态环境是经济社会发展的基础，加强生态环境建设，既关系到当前的发展，又关系到可持续发展;既是加快经济发展方式转变的重要任务，又是保障和改善民生的重要任务。大新县从建设生态文明示范区着手，积极探索县域保护和建设生态环境的新路子。 认识：建设生态文明示范区是推进生态环境建设的重要载体 生态文明是人类文明的一种新形态，生态文明建设是党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。生态环境建设作为生态文明建设的重要组成部分，其落脚点在于按照科学发展观的要求，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路，在更高层次上实现人与自然的和谐，最终实现人的全面发展。 生态环境建设涉及各个层面的不同主体，涉及众多领域，需要做的工作很多。必须形成新思路、选准有效载体、采取有效措施。从大新县的实践看，生态文明示范区建设是一个有效载体，示范区在建立起可持续发展的产业体系、城镇体系、消费体系、资源可持续利用体系等等方面进行探索，有利于把自身拥有的良好生态环境优势保护好、发展好、利用好，真正把环境优势转化为发展优势，提升县域发展竞争力。 效应：实现发展生态产业和改善生态环境“双赢” 生态能源建设进一步增强，喀斯特地貌生态环境得以保护，森林覆盖率进一步扩大。通过加强生态能源建设工程，生态能源快速发展，再生能源利用率进一步提高。全县累计建设沼气池53081座，占农户总数的74.9%。同时，通过实施

生态林业建设工程，极大地推进生态林业发展。2010年全县森林面积达258.6万亩，森林覆盖率(含灌木林)61.5%，比2005年提高11.9个百分点，石山绿化率达97%。生态林业建设使生物的生存环境得到改善，生物多样性得到有效保护，喀斯特地貌区生态环境破坏趋势得到遏制，森林植被尤其是水源林得以保护，减少水土流失，调节气候，美化环境，呈现出一派人与自然和谐相处新气象。 生态旅游业蓬勃发展，旅游综合收入跃上新台阶。坚持“在开发中保护、在保护中开发”和以“保护第一、保护优先”的原则，严格做好各景区规划保护工作，努力打造“纯天然、纯生态”旅游景区，以生态旅游特色吸引游客。2010年全县接待游客达136万人次，旅游综合收入达7.36亿元，年均增长分别为25.85%、33.21%，再创历史新高。 生态脆弱和被破坏地区的恢复重建有新进展，生态环境质量进一步提高。近年来，大新县严格保护和开发利用土地、矿山、森林等资源，严厉打击破坏生态环境的违法行为，加强矿山环境综合整治。县城空气环境质量、县城饮用水环境质量均达到国家功能区要求。 启示：提高重视程度是前提，资金投入是保障，科技应用是支撑 必须把保护生态环境放在重要位置。近年来，生态环境建设取得了明显成效，但也要看到，在经济快速发展、资源和能源消耗大幅度增长的情况下，生态环境面临巨大压力，生态环境建设与经济发展之间的矛盾依然突出。加强生态环境建设，首先要求地方政府提高对生态环境保护和建设的重视程度。大新县把“生态立县”列入县委、县政府工作的重要议事日程来抓，将创建工作和生态环境建设完成情况纳入各级领导政绩考核的主要内容;把“生态立县”作为永不谢幕的工程，做到换届不换生态建设任务，换届不换生态建设重担;形成党委、政府统一

3 《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》(草案)

国家生态文明建设示范县、市指标（试行） （草案） 一、前言 为贯彻落实党中央国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署，指导和推动各地以市、县为重点全面推进生态文明建设，制定本指标。 国家生态文明建设示范县、市是国家生态县、市的“升级版”，是推进区域生态文明建设的有效载体。本指标以国家生态县、市建设指标为基础，根据国家生态文明建设新形势、新要求，遵循科学性、系统性、可操作性、可达性和前瞻性原则，充分考虑发展阶段和地区差异，围绕优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等重点任务，以促进形成绿色发展方式和绿色生活方式、改善生态环境为导向，从生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化六个方面，分别设置38项（示范县）和35项（示范市）建设指标。本指标是衡量一个地区是否达到国家生态文明建设示范县、市标准的依据。

二、建设指标 （一）国家生态文明建设示范县指标 领域任务序号指标名称单位指标值指标属性 生态空间 （一） 空间格局 优化 1.生态保护红线- 执行约束性指标 2.耕地红线- 执行约束性指标 3. 受保护地区占国土面积比例 山区 丘陵地区 平原地区 % ≥33 ≥22 ≥16 约束性指标 4.规划环评执行率% 100 约束性指标 生态经济 （二） 资源节约 利用 5.单位GDP能耗 吨标煤/ 万元 ≤0.70 且不超过 总量控制 目标 约束性指标 6.单位GDP水耗 立方米/ 万元 ≤指标值 尚未确定 且区域用 水总量不 超过总量 控制目标 参考性指标7. 单位工业用地工业增加值 东部地区 中部地区 西部地区 万元/亩 ≥80 ≥65 ≥50 参考性指标 （三） 绿色产业 发展 8.秸秆综合利用率% ≥95 参考性指标 9.畜禽养殖场粪便综合利用率% ≥95 参考性指标 10.一般工业固体废物处置利用率% ≥90 参考性指标 11. 有机、绿色、无公害农产品 种植面积的比重 % ≥50 参考性指标 生（四）12.环境质量改善目标- 完成约束性指标

国家生态文明示范区建设方案

六部委联合制定国家生态文明先行示范区建设方 案 2013-12-13 14:15 来源：证券时报网字号：1214 发改委网站12月13日消息称，国家发展改革委联合财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局制定了《国家生态文明先行示范区建设方案（试行）》。每个省、自治区、直辖市申报不超过2个地区，并排出顺序，超过2个的不予受理），做好建设实施方案的编制工作，报经省级人民政府同意后，于2014年2月17日前，报送国家发展改革委（环资司）。国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局将根据各地申报情况，确定生态文明先行示范区建设第一批名单。 以下为方案全文： 国家生态文明先行示范区建设方案（试行） 根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）关于在全国范围内选择有代表性的100个地区开展国家生态文明先行示范区建设，探索符合我国国情的生态文明建设模式的要求，为做好国家生态文明先行示范区建设，制定本方案。 一、充分认识开展国家生态文明先行示范区建设的重要意义 建设生态文明，关系人民福祉、关乎民族未来。党的十八大对生态文明建设作出了战略部署，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。十八届三中全会要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。当前，我国生态文明建设总体滞后于经济社会发展，现有法律、制度、政策尚不适应生态文明建设的要求，落实不够严格，全社会生态文明意识也亟待加强。选取不同发展阶段、不同资源环境禀赋、不同主体功能要求的地区开展生态文明先行示范区建设，总结有效做法，创新方式方法，探索实践经验，提炼推广模式，完善政策机制，以点带面地推动生态文明建设，对于破解资源环境瓶颈制约，加快建设资源节约型、环境友好型社会，不断提高生态文明水平，具有重要的意义和作用。 二、总体要求和主要目标 （一）总体要求。 把生态文明建设放在突出的战略地位，按照“五位一体”总布局要求，推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设紧密结合、高度融合，以推动绿色、循环、低碳发展为基本途径，以体制机制创新激发内生动力，以培育弘扬生态文化提供有力支撑，结合自身定位推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，调整优化空间布局，全面促进资源节约，加

五位一体如何落实生态文明建设

五位一体如何落实生态文明建设 中国特色社会主义事业总体布局拓展到“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。加强生态文明建设、实行“五位一体”，是中国共产党十八大统领经济社会发展全局的与时俱进，顺应了时代潮流。把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，是中国共产党执政能力全面提高的重要标志，展示了中华民族伟大复兴的广阔前景 生态文明建设的国际化趋势 我们的美丽星球，原本是原生态的，但由于工业革命以来，发达国家“人类中心主义”极大地破坏了人类的生态文明。曾经陶醉于征服自然胜利的人们现在才开始认识到，工业文明在给人类带来丰富物质产品的同时，也给自然界、生态系统造成了空前严重的伤害，生态平衡被打破，进而威胁到人类自身的生存，人口危机、环境危机、粮食危机、能源危机及原料危机等人类面临的生存危机，都是人类自身对自然过度索取导致生态平衡被打破所造成的客观表现。 中国生态文明建设的战略机遇和挑战 人口三大高峰重叠出现，加剧中国发展环境紧张 主要矿产资源严重短缺，支撑经济发展能力下降 自然生态恶化，灾害频率加快 水域污染严重，生态破坏加剧 中国淡水水域污染严重，总体水质呈恶化趋势。 中国近岸海域一半受到污染，环境逐年退化，海洋自然生态破坏加剧。大气污染十分突出，面临国际履约压力 随着中国城市化进程的加快，垃圾污染日益突出。农田污染严重，危害人类健康 生产和生活方式要进行根本性变革 加强新能源开发与利用 相对于传统能源，新能源普遍具有污染少、储量大的特点，有利于解决环境污染问题和资源枯竭问题。 发展节能减排新技术、新产品“节能减排”既是应对全球气候变暖的重要举措，也是人口大国可持续发展的必然选择。发展林业和高效优质绿色农业 森林和湿地，是地球的“肺”和“肾”。发展林业，保护森林和湿地，是应对气候变暖，建设绿色家园的战略工程。发展绿色旅游等生态服务业 生态服务业是生态循环经济的有机组成部分，包括绿色商贸服务业、绿色旅游业、绿色物流业等。绿色旅游倡导绿色理念，是实现旅游资源和旅游业可持续发展的一种全新模式。发展生物工程 生物工程包括遗传工程、细胞工程、微生物工程、酶工程和生物反应器工程五大类别。生物工程产业遵循生物资源―生物制作―生物食品―生命健康，有利于合理节约利用资源、缓解资源约束、减轻环境污染，促进资源永续循环。

生态文明建设面临的问题及其对策

生态文明建设面临的问题及其对策 林凡福州大学福建福州摘要当今人类文明正在向生态文明迈进建设生态文明包含人类社会生活的各个方面。我国应主要从生态意识、生态经济、生态制度、生态科技为主的四个方面入手加强生态建设保护自然资源和生态系统维护生态安全破除传统文明形态的发展弊端构建中国特色社会主义的生态文明。关键词生态意识生态经济生态制度生态科技中图分类号文献标识码文章编号———人类文明发展至今大体经历了三个阶段原始文明、农业文明和工业文明。随着后工业时代的来临当今社会逐渐向另外一种全新的文明形态——生态文明过渡。一般来讲生态文明指人类实践活动中为实现人与自然之间的和谐共处所做出的全部努力和全部成果既包括生态意识、价值、法律、政策、制度也包括生态生活方式、生产方式、生态科技等实际行动。作为一种新型的文明形态生态文明是对工业文明进行反思的结果是比工业文明更进步更合理的人类文明形态。伟大的中国共产党人牢牢把握住时代的脉搏在党的十七大会议上明确提出全面建设小康社会奋斗目标的新要求——建设生态文明这是党的政治报告中第一次正式提出“建设生态文明”的思想为我国今后经济社会发展指明了方向。与此同时我们也应该认识到生态文明建设是一项复杂、巨大的工程非一朝一夕、一人一己之功建设生态文明应从以下几个层面着手各个领域的良性

互动与长期坚持才有可能实现。一、当前生态文明建设面临的问题缺乏生态保护意识导致环境恶化由于经济的持续增长就业率与家庭平均收入普遍提高在不知不觉中许多人养成了对生态保护非常不利的生活习惯再加上缺乏生态保护意识对资源过度消耗的现象普遍蔓延开来。一般人所在乎的只是自己能否负担得起而没有顾及自己的生活习惯和消费行为对生活环境乃至整个地球所产生的副作用造成了严重的环境问题。过分强调经济增长造成能源危机单纯追求经济的增长是传统经济观念的核心这种过分强调增长的发展模式导致了自然资源和能源的不堪重负能源危机和生态危机由此产生。以森林砍伐为例在经济利益的趋使下人类大面积砍伐森林但是对于动物来说森林是它们赖以生存的居所森林中的植物为它们提供食物森林没有了它们便失去了生存的环境于是鸟类和哺乳动物大幅减少。鸟类少了各种害虫失去了天敌大量繁殖起来给农作物造成了严重的危害。大量砍伐森林还会造成水土流失、泥沙淤积、水旱火灾等等灾难。缺乏健全的法律制度生态保护法律实施效果欠佳我国现行的生态环境保护法律体系并不完善缺乏深厚的理论基础及系统化的考虑常常就一时一事做出规定影响法律的严肃性和实施效果。以《环境保护法》为例虽然它的内容包括污染防治与自然资源保护两方面内容但实际上它却基本上只是一部环境污染防治法并没有规定自然资源保护的基本原则、

中国生态文明建设

中国生态文明建设 关键词：社会主义人与自然可持续发展 摘要：中国特色生态文明建设要求统筹当前发展和长远发展的需要，既积极实现当前的目标，又为长远发展创造有利条件，是我国社会主义现代化建设必须正确处理的一个重大问题。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持节约资源和保护环境的基本国策，深入实施可持续发展战略，创造性地提出建设生态文明的重大命题和战略任务，推进生态文明建设，实现可持续发展，意义重大而深远。 中国特色生态文明建设的具体要求 (一)坚持在发展中保护、在保护中发展。 发展是解决我国所有问题的关键。必须继续坚持发展是硬道理的战略思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断夯实坚持和发展中国特色社会主义的物质基础。加强生态环境保护，既是转变经济发展方式的必然要求，也是拉动经济增长的重要途径。 在发展中保护、在保护中发展，是对经济社会发展与资源环境关系的深刻揭示。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展不足和保护不够的问题同时存在。离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”，脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”。 我国已经到了以环境保护优化经济增长的新阶段，需要把节约环保与调整产业结构、污染防治与企业节约增效、发展节能环保产业与扩大内需、生态保护与优化生产力空间布局结合起来，加快推进经济发展方式的绿色转型。 (二)积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。 推进生态文明建设，关键是要用新思路新举措来解决资源环境问题。西方发达国家曾经走过一条“先污染后治理、以牺牲环境换取经济增长、注重末端治理”的路子。实践证明，这条老路在中国走不通，也走不起。比如，一些地方就环保论环保，就污染谈污染，甚至重蹈“先污染后治理”的覆辙，付出过大的环境代价。