奠安塔下,黄洋河畔 挑战“天下第一难”的人们

奠安塔下，黃洋河畔挑战“天下第一难”的人们

巴山逶迤，汉水柔媚，沿安平二级公路出安康市区3公里，便来到汉滨区张滩镇界内，这里物华天宝，人杰地灵，鱼肥稻香，在镇政府院内，一幢三层裙楼在周围低矮的建筑中有点鹤立鸡群的感觉。楼梯口挂着醒目的牌子——张滩镇计生服务中心。随着记者的采访，在这栋楼里，在张滩镇这片热土上，一群为计划生育工作默默奉献的人的故事，拨动了记者的心弦……

（一）

张滩镇共有16个村，172个村民小组，7411户，总人口30028人。全镇共有已婚育龄妇女4602人。计生工作号称“天下第一难”，张滩镇党委政府几大班子对计生工作高度重视，长抓不懈，2008年5月20日，镇党委、政府成立了计生工作“三整治、三落实”工作领导小组，镇党委书记卢清海、镇长李辉明任组长，黄础安、王川、李根宝任副组长，张运存、况诗山、张海峰、李峰、李娟、卢海宁、程道忠、汪勇、王芳平为成员，计生办主任李娟兼任办公室主任，负责日常工作，对每天工作进展情况进行通报。又成立了由镇党委书记、纪委书记、人大副主席为正副组长的镇计生“三整治、三落实”考核组、验收组。确保工作不走过场，收到实效。设立了举报箱，公布了举报电话，接受社会监督。

那是一场真正的战役，更是一场硬仗，却不能以硬碰硬，只能“以柔克刚”，体现“以人为本”的人性化执法原则。三个月里，取消镇干部休假，严格请假制度，一名干部推迟了婚期，一名干部父亲去世一忙完丧事立即赶回单位上班。

七月的西安，酷热难耐，日均气温超过35℃，镇党委书记卢清海不顾炎热的天气，亲自带领外流人口政策落实工作组来到西安，一到西安，顾不上车马劳顿，立即投入了艰苦的“寻人”工作，先后找到了3名计生对象，在耐心反复的思想工作和强有力的政策攻势下，最终落实了手术，并征收到社会抚养费。

工作组又南下广东，在盛夏的广东，历时11天，克服了难以想象的困难、难以忍受的艰辛。落实异地手术13例，征收社会抚养费18000元。组长卢清海由于水土不服，一直抱病坚持工作。

镇长李辉明，在书记外出期间，他后方坐阵指挥，负责人员协调，后勤保障。上门苦口婆心反复做计生“钉子户”的工作，那3个月里，工作起来常常不分昼夜，李镇长以前长期在城市工作，农村工作经验特别是计生工作经验相对欠缺，他是怎样熬过这段时间的，所付出的艰辛只有他自己明白。镇政府在财力十分紧张的情况下，每年都拿出大量资金，用于宣传教育，服务站建设，兑现奖励，近三年镇委，镇政府共投入资金十余万元，购置了显微镜，冰箱，电脑，，流动服务车，建立利益导向机制，镇上在落实省、市、区计生优惠政策的基础上结合镇上实际对独身子女户、双女户在宅基地审批，林权制度改革，灾民建房补助，独身子女入伍等方面优先。在村级公共设施建设义务投工、投劳等方面优先为计生户减免。在资金技术项目信息等多方面帮助计划生育困难家庭发展生产，鼓励他们少生快富裕奔小康。近年来，为计生户免费办理农村合作医疗906人，奖励辅助105人，为204人发放了独身子女

保健费，为15户独女户，135户符合政策双女户办理了农村低保。以“三大机制”为保障，开创计生工作新局面。一、建立了稳定的财政投入机制，镇政府在财力十分紧张的情况下，每年都拿出大量资金，用于宣传教育，服务站建设，兑现奖励。二、建立综合治理机制，统筹解决人口问题，镇委镇政府把人口与计划生育工作纳入经济发展总体规划，认真落实党政领导和单位部门责任制，与相关部门签定人口与计划生育其抓共管责任制，形成了政府主导、部门协同、群众参与、区域协作的综合治理人口问题的工作格局。三、是建立的质量保障机制，构筑了计划生育三道防线，严把三查管、手术管和行政执法管。责任落实到部门、个人奖优罚劣，2008年至2010年，全镇无一例计划生育重大恶性事件发生。

（二）

42岁的镇计生服务中心主任李娟精明干练，快人快语。她90年毕业于安康卫校，作为一名怀揣梦想的城市姑娘来到山大沟深，穷乡僻野，地瘠民贫的大河区公所从事计生工作，任计生宣技站站长，负责下辖八乡一镇的计生工作，手下只有一个兵，身为回族的她，生活的不便，环境的不适她都能忍受，而工作中的挨骂，挨打让她不知哭了多少回鼻子。哭归哭，擦干眼泪之后，第二天清早背上手术器械与同事跋山涉水，翻山越岭步行几十公里上门开展工作，四五天不回家，吃住在村组干部家中是家常便饭，这样的日子一年超过300天。94年的一天，天上下着小雨，山高路滑，前往流芳乡开展工作的李娟不慎从高高的山崖摔下深沟，是纯朴善良的山民发现了她，将她救起，找来滑杆步行几十公里，将她抬回区公所。曾被“钉子户”放狗咬过，脸上被吐过唾沫，被封过领口，脖子被抓破，被人推下深沟摔伤，让她真正体会到“天下第一难”难在何处。

在大河宣技站任站长的7年里，她个人承担辖区沈坝、紫荆、双溪、庙梁、金河、流芳等八乡一镇一半的手术量，做手术上万例，没有出现一例后遗症。

97年上半年，考虑到李娟的具体困难，组织上将她调到了汉滨区张滩镇，任宣技站站长。在办理完手续，坐在离开大河的车上，她心潮翻滚，久久难以平静。是啊，人生能有几个7年，7年里，当年的妙龄少女已变成人之妻，人之母，沧桑的岁月已在脸上，躯体上留下印迹。大河的每一条山路，每一条小溪，每一户山民，都刻印在深深的脑海里，不知不觉间，泪水模糊了双眼……

离城近了，夫妻团聚了，工作生活条件大大改善了，而担子依然不轻，好在有镇党委、政府的大力支持，有上级计生部门的坚强领导，有国家人性化的计生政策，工作起来她劲头更大了，张滩镇的计生工作量很大，关家、坝河、石梯三乡的计生手术都在张滩镇做，镇宣技站做了5000多例手术，无一有后遗症。李娟出色的组织管理能力和优异的工作业绩，得到了组织上的肯定。05年被提拔为镇计生办主任兼宣技站站长（合称计划生育服务中心）。06年的“三查三清”专项工作中，她三天三夜没合眼，40天没有回家，女儿想念妈妈借口送饭才到镇上见一面。她组织人员开展撒网式地毯式的摸排工作，圆满地完成了任务。05年10月汉江发大水镇计生服务站房子被淹，水退后成了危房，李娟得知省上有世行计生无偿援建项目，本来名额已有归属，李娟带人硬是将区计生部门领导截在下乡途中，恳求领导到镇上看一看，领导看后心情非常沉重，当即决定作为特例向上汇报，力争一个名额，经过层层运作，镇党委卢书记又带李娟到省计生局做专题汇报。“精诚所至，金石为开”，执著和诚恳终于打动了省局领导，最终想尽办法调剂了一个名额给张滩镇。镇计生服务站争取到17.6万的援助金额，镇上又自筹6.3万，用了一年的时间建成办公面积400多平方米，停车场地

400平方米的办公场所，这样的条件在汉滨区各乡镇计生服务站是绝无仅有的。

“一份耕耘、一分收获”，“天道酬勤”，李娟到了人生收获的季节，06年、07年连续2年获得汉滨区综合考核第2名，08年获得综合考核一等奖，张滩镇计生服务站被评为市级服务站，李娟个人08年荣获市委市政府授予的安康人口和计划生育先进工作者称号。汉滨区委、区政府表彰的“汉滨区人口和计划生育工作先进个人”。

面对成绩和荣誉，面对记者，李娟淡淡一笑，真诚地说：“我只是做了一点职责范围内的事，成绩应归功于镇党委、政府，对计生工作的高度重视，大力支持，几次重大的计生专项行动，书记镇长一马当先，身先士卒，不辞辛劳，归功于全体镇干部的共同努力，归功于镇服务站十名职工的无私奉献，艰辛付出，亦归功于上级计生部门的正确指导和热情帮助，成功和荣誉应归功于这个集体。让我终生难忘的是2006年，在双井村开展”三查三清“工作时，一位村民情绪失控，将锋利的弯刀架在我的脖子上，幸亏镇武装部长李根保冒险将刀强行夺下，否则后果不堪设想，年底开展工作时，遭某村民辱骂，推搡，棉袄被撕扯烂，是同事们解救了我。我最大的欣慰是我遇到了这么好的领导和同事，我只是一个幸运儿，许多计生系统的基层专干干的比我好，付出的比我多，这不是客套话”。

（三）

坐在我面前的是一位34 岁的汉子，名叫王国海，初中毕业，08年九月当选张滩立石村计划生育副村长，他是双女户，上任伊始，不怕别人讥笑“绝了后”，动员妻子带头结了扎，常常丢下自己的生意，利用下雨天、晚上到计生对象家做工作，有不买帐的，他采取迂回策略，动员该对象的亲戚、朋友等一切社会关系做工作，自己也厚着脸多次上门软磨硬泡，几位“困难户”终被感动，最终实施了手术。立石村离镇服务站有30多里，王国海十几次用私家车将计生对象无偿送到服务站做手术。

尾声

计划生育是我国的一项基本国策，实施30年以来，我国少生了三亿多人，陕西少生了1200多万，相当于现宝鸡、渭南两市人口总和，这一成绩的取得，正是计生系统广大职工无私奉献的最好回报，我国的基本国情决定了计划生育工作的重点、难点在农村，李娟和她的同事们是千千万万个农村计生专干的一个代表、一个缩影，。她们的身上折射着积极进取、昂扬向上的时代精神，凝聚着中华民族忍辱负重、百折不挠的优秀品质。张滩镇400年历史的奠安塔目睹过她们的艰辛付出，清澈柔媚，静如淑女缓缓流淌地黄洋河倒映过她们跋跋的身影，她们走村访户用脚在金州大地上写下了一块无字的丰碑。巴山汉水见证，岁月见证，她们将继续书写新的时代华章，创造新的历史，重铸新的辉煌。

作者王小航联系电话159********