煤电可持续发展战略探讨

1 引言

1.1问题的提出

在区域划分上属于中国西部地区的内蒙古自治区，地域辽阔，区位和市场条件好，各类资源特别是能源资源也非常丰富。国家实施西部大开发战略以来，内蒙古充分发挥资源优势，经济发展已经步入快车道。面对全国经济社会快速发展的新形势，内蒙古需要抢抓机遇，进一步加快能源资源开发和能源资源转换，发展能源相关产业，逐步成为21世纪中国重要的战略能源基地，为满足国家日益增长的能源需要和促进自身发展做出应有的贡献。当前，煤电产业已经成为内蒙古的支柱产业，为经济社会发展做出了卓越贡献。但是，煤电产业发展过程中也面临许多不容忽视的问题，如何找到一条适合地区实际的煤电产业可持续发展道路，是内蒙古当前面临的一项紧迫任务和现实课题。

1.2 研究背景

内蒙古自治区作为全国产煤大省，其煤炭资源储量丰富、种类齐全、质量好、蕴藏浅，开采已有悠久的历史。从自治区成立到现在，累计生产原煤20多亿吨，为缓解煤炭供应紧张局面，保证国民经济建设需求做出了巨大贡献。特别是改革开放以来，全区的煤炭发展工业迅速，煤炭产量迅猛增长。内蒙古煤炭产量2002年首次过亿吨大关之后，平均每年以5000万吨的幅度增长。2007年，内蒙古煤炭工业又创历史高新，全区煤炭产量突破3亿多吨大关，煤炭工业总产值达到480亿元。内蒙古除了满足区内的煤体需求外，还有力的支持了许多兄弟省市，以2007年为例，内蒙古向外省调出媒体1.61亿吨，占总产量的54%，2010年1-8月份，内蒙古自治区完成原煤产量2.36亿吨，同比增长35.8%，高于全国平均水平24.6个百分点，增幅继续居全国第二位。在丰富的煤炭资源充分供给的优势条件下，我区得以大力发展煤电为主的电力工业建设，为我区和全国的经济建设提供了坚实的能源保障。在电力建设成绩斐然的今天，内蒙古自治区早已成为我国电力生产、供应不可或缺的重要能源支柱之一。

2 可持续发展理论综述

2.1可持续发展的提出

2.1.1 含义

可持续发展是人类发展认识深化对标志。可持续发展是经济、人文、自然诸多要素的整体协调发展，是人与自然和谐共存、人与社会共同发展的新型发展模式具有以下含义；第一，发展目标不只在于经济效益，而在于追求经济效益、社会效益、环境效益的一致性，因此衡量可持续发展的指标必然是经济的、环境的、社会的三方面指标的统一，这三方面缺一不可。第二，可持续发展的核心是可持续性，是以自然为基础，同环境承载能力相协调，通过适当的经济手段、技术措施和政府干预，减少自然资源的耗竭速度，使自然资源开发、利用与保护并重，既要满足当代人的需求，又要满足未来发展的需要，整个发展不能以牺牲后代人的利益来满足现代人的利益。第三，可持续发展是以提高人们生活质量为目标，是以人和自然为本，立足现实与未来，并注重各要素发展（如道德、文化、心理、环境等）的协调统一。

2.2 可持续发展理论

研究的目的在于理解这一概念对于当前和未来发展道路的意义，其结果是出现了许多了许多有分歧的可持续发展观，可持续发展概念主要是反映了人们对于资源耗减和环境退化的诸多忧虑，应此，从这个角度，大体上可以简便归结为三支柱论、生态论和资本论，都有其各自的基本原则。

可持续发展的三支柱论认为，可持续发展同时指经济、社会和环境的可持续发展，力图把“经济效率与社会公正取得合理的平衡”，作为可持续发展的重要判据和基本手段，可持续发展不能有唯一的核心（或目标），相反，所有经济、社会和环境系统自身都要同时可持续。实现这三个可持续性“支柱”的任意之一，却不能实现另外两个，被仍为是不充分的，唯一保险的方式是综合决策，使所有

三个系统中的效果在采取行动之前都得到考虑。

“可持续发展是通过替代或保持财富的源泉确保人均国民财富不下降的发展，财富的源泉即生产的资本、人力资本、社会资本和自然资本的存量”。

可持续发展系统的构成可由“人口的承载能力、区域的生产能力、环境的缓冲能力、社会的稳定能力、管理的调节能力”五大基础要素及其间的复杂关系所决定。

3 煤电产业发展现状

3.1中国电力工业概况

3.1.1 现阶段我国电力生产结构状况

作为一种先进的生产力和基础产业，电力行业对促进国民经济的发展和社会进步起到重要作用。与社会经济和社会发展有着十分密切的关系，它不仅是关系国家经济安全的战略大问题，而且与人们的日常生活、社会稳定密切相关。随着我国经济的发展，对点的需求量不断扩大，电力销售市场的扩大有刺激了整个电力生产的发展。但是在我国电力生产结构中，火力发电一直独占鳌头，成为一支似乎不可替代的生力军。

就我国目前的电源结构来看，根据2004年年底的数字，中国水电占整个装机容量的24%，核电只占1.6%，火电装机容量依然是重头，约占74%之多。2010年底，全国发电设备容量在建规模为41413亿千瓦时，其中火电33253亿千瓦时，水电、核电和风电在建规模达7786亿千瓦时。不难看出，中国电源结构中，主要依赖于火力发电。由于在各种能源中，我国煤炭的储蓄相比较丰富，占世界储量的11.60%。资源总量为5.6万亿吨，其中以探明储量相对比较丰富，占世界储量的11%，而石油仅占2.4%，天然气仅占1.2%。这就决定了煤炭在一次能源中的重要地位。所以燃煤发电又成为火电的重中之重。

3.1.2 目前我国煤电产业所取得的成绩与不足

在我国电力工业发展的过程中，长期依赖于燃煤发电，虽然存在着严重的电

源结构不平衡的现象，但就煤电产业本身来讲，经过改革开放前后长时间的不断改进发展，毋庸置疑，其所取得的成绩也是不容忽视的，对社会主义市场经济建设的推动作用更是显而易见的。尤其是在世纪之初的今天，我国煤电产业以开始进入大机组、大容量、高参数阶段，发电、供电的能耗水平正在逐年下降，环境污染指数也随着排污先进技术的引进不断降低，逐步实现有粗放向集约生产方式的转变，建立一条真正能够达到可持续发展的有效路径。

3.2 内蒙古煤电产业的巨大成就

从五十年代开始，内蒙古自治区便利用其煤炭资源的优势，开始了煤电产业发展的探索道路。此间，包头第一、第二热电厂开始破土动工，着手第一期电源工程的建设。至改革开放之前为止，我区的电力工业已经得到了迅猛的发展。尤其在七十年代期间，我区新建和扩建火电厂30座，安装机组50台，装机总容量达33253亿千瓦时，在电力工业发展道路上迈出了一大步。

4 内蒙古煤电产业可持续发展制约因素分析

电力工业是国民经济发展中最为重要的基础能源产业，是国民经济的第一基础产业，是关系国计民生的基础产业，是世界各国经济发展战略中的优先发展重点，中国自然也不例外。内蒙古自治区作为中国的供电大省，以其丰富的煤炭资源，适中的地理位置，以及便利的运输条件为中国电力工业的发展壮大做出了不可估量的贡献。但是，不得不承认的是，以燃烧煤炭为主的火力发电是建立在不可再生的一次能源基础上的，并且对自然资源和自然环境的破坏也是显而易见的。那么。如何发展煤电产业就成为了我区问题的焦点。煤电产业固然要大力发展，但不能够以牺牲资源和环境为代价，要达到行业、资源、社会、环境的和谐关系就必须走煤电可持续发展的道路，这也是内蒙古发展电力工业的时代要求。

4.1 小容量火电机组比例高

发电行业在完成能源转换的同时，也是自身消耗能源较大的重点行业，对于煤电产业来讲，在产生电能的同时是以消耗一次能源煤炭为代价的。所以，单位电能产出所消耗的热量或标准煤，即能效问题，对以不可再生资源——煤炭，为主要燃料的煤电产业的可持续发展有着举足轻重的作用。

世界各国对发电热耗的表示方式不一，发达国家采用热耗率（千瓦/千瓦时），我国通常采用标准煤耗率（克标准煤/千瓦时）。我国的发电热耗，是按6000千瓦及以上电厂统计得出的。从改革开放至今，我国发电热耗水平有了显著的改善，发电标准煤耗率由1982年的404克/千瓦时下降到2002年的356克/千瓦时，平均每年下降2.4克/千瓦时；供电标准煤耗率由1982年的438克标准煤/千瓦时，下降到383克标准煤/千瓦时，平均每年下降2.8克标准煤/千瓦时。2006年，我国火电机组供电标准煤耗为每千瓦时366克，较国际先进水平高60克左右。我国标准煤耗率如果仅横向比较，呈逐年下降的趋势，若把你他国家的热耗率换算成标准煤耗率，只有中国和日本两个国家呈现出这种趋势。但是，若将我国几个年份的标准煤耗率同其他国家纵向比较，可以看出，我国标准煤耗率仍旧很高，与世界发达国家差距甚为明显。

4.2 电源点布局不够合理

由于电厂是利税大户，各地政府都把建设电厂作为地方经济发展的龙头，在“招商引资”中常常给投资电厂以更多的优惠。仅几年的全国性缺电更使投资者蜂拥到内蒙古，对电源建设项目“跑马圈地”，造成电源点布局混乱，有的一个电源点有多个电厂，使土地资源浪费、运输资源浪费和电厂接入电网的配套设备浪费。一些手续不完整、厂址不合理、水源不落实的项目企图“先上船后买票”、违规开工建设，造成大量资金积压。

4.3 煤、电价格之争阻碍了内蒙古煤电产业的发展平衡

煤炭、电力都是关系国计民生的重要商品，由于是同一产业链上的上、下游相关行业，二者存在着唇齿相依的关系。我国目前电力结构中，用煤发电占总装

机容量的70%以上，而电力企业也是煤炭行业最大的客户，发电用煤占全国煤炭销售量的60%左右。煤炭价格变化直接影响电价，电价变化又影响着各行业的价格以及广大人民群众的切身利益，因此，煤电价格一直是我国政府宏观调控的重点，也是社会各方面关注的焦点。也可以说，煤电价格是我国价格体系中最重要、最复杂的问题之一。

4.4 水资源匮乏

内蒙古中西部属于大陆性半干旱气候，年降雨量普遍小于300毫米，年蒸发量在2000毫米以上，水资源缺乏，局部地区地下水严重超采。目前内蒙古有18个城市严重缺水，年缺水量达7亿立方米，近650万人的日常生活受到缺水的困难。城市水资源供需矛盾日益尖锐的主要原因之一是工业用水迅速增长。随着工业化和城市化的推进，对水的需求将加速增长，未来水资源总量不足对内蒙古中西部经济发展的制约将会进一步凸显。

4.5 生态环境制约

煤电行业的快速发展，将导致能源消费量的增加。煤电行业主要消耗的能源为煤炭，将直接导致内蒙古燃煤性的大气污染。

大气污染物主要为二氧化硫和烟尘。二氧化硫大量排放将对人体健康产生很大的危害，尤其是当它形成硫酸雾和硫酸盐侯，与飘尘结合在一起，通过呼吸进入人体肺部，可引起支气管炎、肺炎、肺水肿等各种疾病。二氧化硫造成的最大危害是酸雨，据国家环境保护总局统计，目前中国二氧化硫污染产生的酸雨危害面积已达到国土总面积的30%以上；全国年均降水pH指低于5.6的城市地区已占全国面积的70.6%。

5 内蒙古煤电产业可持续发展有利态势

5.1能源发展基础

内蒙古煤炭保有储量2239亿吨，在山西省之后居全国第二位。预测全区煤

田或含煤盆地总面积10.5万平方公里，预测煤炭储量12250亿吨，低于新疆居全国第二位。

内蒙古全区亿吨级煤田或煤产地29处，保有资源储量2226.07亿吨，占全区煤炭保有资源储量的99.42%。其中保有储量在1～5亿吨之间的煤田9处，共有保有储量20.93亿吨；5～10亿吨的煤田2处，11.57亿吨；10～25亿吨的6处，92.63亿吨；25～50亿吨的4处，146.28亿吨；50～100亿吨的2处，181.53亿吨；100～200亿吨的3处，367.74亿吨；200亿吨以上的3处，保有储量1405.39亿吨。

5.2 良好的煤电产业发展基础

“九五”以前内蒙古电力发展比较缓慢，1995年全区发电装机容量为588.79万千瓦，仅占全国发电装机容量的2.71%。“九五”期间，内蒙古年均新增发电

装机60万千瓦，比“八五”期间增加了20万千瓦；大型机组增长较快，20万

千瓦以上火电装机占火电装机总容量由1995年的58%提高到2000年的70%，其中2001年开始相继投资建设了多个大型电厂。2000年至2005年，全区电力新

装机容量分别为18万千瓦、71万千瓦、53万千瓦、108.5万千瓦和560万千瓦，装机容量年增长速度分别为3.84%、13.15%、8.94%、14.58%和39.17%。2005年内蒙古的发电装机容量达到了1993万千瓦，占全国发电总量的3.92%。(见表5-1）

表5-1 内蒙古发电装机容量及占全国的比例

2005年2010年

1995年2000

年

44000 50841 全国（万千瓦）21722.4 31932.

09

内蒙古（万千瓦）588.79 895.9 1432 1993 内蒙古占全国的比

2.71 2.81

3.24 3.92

例（%）

6内蒙古煤电产业实现可持续发展战略的实施

6.1 完善煤电价格联动机制，促进煤炭、电力行业市场化改革

由于我国重化工业的高速发展和经济结构调整的滞后，经济运行中资源约束矛盾加剧，表现为煤炭、电力供不应求，价格矛盾突出。因此，国家希望通过煤电价格联动机制的建立可以缓解煤电价格矛盾，促进两行业协调发展，并且能满足促进煤炭、电力行业市场化改革的需要，根据改革的进程逐渐地完善并最终形成市场化的煤电价格联动机制。随着我国经济的快速发展、煤炭与电力能源的需求日益增多，引入市场竞争机制，进行市场化运行，已经成为煤炭和电力行业发展所面临的一个重要问题。

6.1.1煤、电价格联动机制的内容

（1）从长远看，要在坚持放开煤价的基础上，对电力价格实行竞价上网，建立市场化的煤电价格联动机制。

（2）上网电价与煤炭价格联动。以煤炭综合出矿价格为基础，由电力企业消化煤价上涨，调整燃煤电厂上网电价。水电价格相应适当调整，其其它电价不随煤价调整。

（3）建立电煤价格信息系统及指示体系，计算平均煤价及变化幅度，定期对外发布，作为煤电价联动的计算依据。

（4）上网电价调整后，相应调整电网企业销售电价。居民电价、农业电价和中小化肥电价一年最多调整一次，其他电价随上网电价调整。

（5）合理核定电网经营企业输配电价格。

（6）确定电价联动周期。原则上不少于6个月为一个煤电价格联运周期，若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5%，相应调整电价。如变化幅度不到5%，下一周期累计计算。

（7）按区域电网或在区域电网内分价区实行煤电价格联动。

（8）政府依法对煤炭价格进行调控，保持煤电价格的基本稳定。

（9）制止价格垄断和价格联盟行为。

（10）整顿煤炭流通秩序，制止中间环节各种乱加价行为。

（11）推进煤炭订货方式改革，鼓励煤电双方签订长期合同。

6.1.2 煤、电价格联动机制的有力影响

6.1.2.1 实施煤、电价格联动的原则

理顺煤电价格矛盾的根本办法是将煤炭、电力价格都放开由市场形成，但这是一个渐进的过程，不能急于求成。按照国务院批准的《电价改革方案》，我国对电力价格也将逐步放松管制，实行竞价上网。煤炭、电力价格均由市场竞争形成后，将形成市场化的价格联动。通过市场机制调节煤炭、电力和电力用户之间的利益关系。这是理顺煤、电价格关系的根本之策。建立政府调控下的煤电价格联动机制是缓解当前煤电价格矛盾的有效手段。市场化的煤电联动机制是指国家在坚持放开煤价的基础上，对电力价格实行竞价上网。国家发改委《关于建设煤电价格联动机制的意见的通知》的颁发，标志着我国煤电价格联动机制正式启动。该机制的基本原则是；要求电力企业自行消化30%的煤价上涨因素，在此基础上，根据煤电联动公式，将上网电价随煤炭价格版画调整。上网电价调整后，再按照电网经营企业输配电价保持相对稳定的原则，相对调整电网企业对用户的销售电价。

6.1.2.2实施煤、电价格联动的目标

建立政府调控下的煤电价格联动机制，使得政府制定的电价能够及时反映煤价变化。首先，煤电价格联动机制使煤、电双方有了一个合理透明的政策预期，有利于理顺当前煤、电价格关系，缓解煤电价格矛盾，促进煤炭、电力行业的协调发展。其次，电价随煤价变化相应调整不仅有利于保证电力生产的正常运行，更重要的是通过价格信号的引导作用反映能源供求情况的变化，促进节约能源。最后，要求电力企业消化部分煤价上涨因素，并且规定煤价剧烈波动是政府可依法进行适当干预，不仅有利于促进电力企业加强管理、降低成本，也有利于保持煤、电价格的基本稳定，防止出现煤、电价格轮番上涨，保持整个国民经济平稳、健康发展和物价总水平的基本稳定。

6.1.2.3 煤电价格联动机制的积极作用

第一，有利于把能源市场的供求关系准确地传导给下游的生产者和消费者，从而促进节约能源、提高效率。一方面，表现在煤炭市场价格的变动导致电力企业生产成本的相应变化，按规定，电力企业必须消化三成的煤炭上涨价格，这将迫使电力企业提高管理效率、推广使用提高效能或生产技术。另一方面，工商企业作为终端电力用户，将承担更多的煤炭上涨价格。促使工业部门整体效率提高，部分高能耗、低效率企业将退出市场，这对于我国调整产业结构，走新型工业化道路无疑是有益的。

第二，有利于缓解当前煤电价格矛盾，保证国民经济正常运行，为进一步的市场化改革创造条件。煤电价格联动机制初步建立，有助于缓解煤电价格矛盾。在过渡期间将积极稳妥地推进电力市场建设。按照“市场导向、机制协调、价格联动综合调控”的思路，建立灵活的、能够及时反映煤价变化的电价调整机制，为进一步改革创造条件。从长远看，要在坚持放开煤价的基础上，按照国务院颁布的《电价改革方案》，对电力价格实行竞价上网，建立起市场化的煤电价格联动机制。

第三，有利于新能源的开发和利用。国内外权威机构的研究表明；我国本世纪前20年将是世界上能源需求增长最快的国家，国家能源安全问题引起了我国政府的高度重视。目前煤炭消费占我国能源消费总量的70%以上，燃煤发电也占发电总量的70%以上。从长期看对煤炭的供给压力会很大。煤电价格联动机制的建立，保证了煤炭价格反映煤炭资源的稀缺性，从而用市场机制调节能源使用者的利益，有助于核能、风能、生物能和太阳能等新能源的开发和利用，有助于实施以煤为主的多元化的清洁能源战略。

6.1.2.4 煤、电价格联动机制潜在的不足以及实施措施

6.1.2.4.1 煤、电价格联动机制存在的问题

煤电价格机制能够缓解目前煤电价格的突出矛盾，但是具体操作中会存在两个方面的方面。

①煤价与电价信息难以统计监测。煤电价格联动机制的落实将主要依靠政府部门对媒体价格信息的掌握程度。煤炭行业与电力行业均有复杂的价格体系，政府决策部门无法实施的跟踪研究市场上价格的浮动变化情况而做出令人合理有效的决策方法。

②电价市场化改革与成本计算难以协调，煤电价格联动之后，电厂只能采用成本法核定上网电价。否则，煤电价格联动将无法实施。电价市场化改革与成本法计算将难以协调。会产生冲突。

6.1.2.4.2 煤、电价格联动机制的实施措施

第一，明确改革和完善煤炭价格形成机制

煤炭价格不仅包括产品生产耗费和保持合理的投资收益率，而且必须包括资源成本、煤矿退出成本、发展成本和环境成本等，在保证煤炭有效供给和不再增加国家财政负担的前提下，充分考虑社会经济发展水平和

用户承受能力，积极稳妥地推动煤炭价格形成机制建立与完善。具体要坚持以下几项原则：

①完全成本，充分补偿原则。煤炭企业成本必须准确反映它的资源成本、生产成本和环境成本以及退出和发展成本。资源成本是企业获得矿权的全部支出，生产成本是企业生产过程全部费用支出；环境成本是开采、运输和使用煤炭工程中对环境破坏的补偿成本；退出成本是企业调整、关闭的全部支出，发展成本是煤矿用于开发新的资源建设新井的投资。

②劣等资源条件定价原则。商品价格是依据劣等资源条件的生产价格逐步形成的，开采劣等资源的煤矿要消耗更多的物化劳动和活劳动，国家又需要这些煤矿生产以满足国民经济对能源的需求，因此这些煤矿耗费的活动也是社会必要劳动，应得到充分补偿。

③供求平衡的原则。煤炭是关系到国计民生的重要生产资料，供求状况对各行各业有大影响。因此，必须形成有利于煤炭供求大体平衡的价格形成机制，价格对于供求双方都有巨大的调节作用，合理的价格水平和价格形成机制，既能仰制不合理的消费需求，又能促进生产和流通，从而保证供求关系的动态平衡。

④比价合理原则。只有下游产品价格涨价幅度低于上游产品涨价幅度，才能

使两者之间的比价逐渐趋向合理，而不是上游产品后，下游产品也轮番涨价，造假比价复归。

第二，实行煤炭企业与电力企业的纵向一体化

通过市场化的手段形成煤电企业之间的半紧密型以及紧密的战略联盟，促进煤电企业纵向一体化机制的形成，最终降低上游产业价格上涨风险，从根本上解决电煤价格传导产生的煤电矛盾。煤电合作有两种模式，一是由煤炭企业或电力企业单独搞煤电联营，煤矿办电或是电厂采煤。另一种模式就是相互参股，通过投资建立稳定的合作关系。纵向一体化不仅能大大减少煤炭企业和电力企业之间的交易成本，还可以使电力企业避免因投人要素供给不稳定而带来的损失。电力改革完成后，发电市场的行业集中度是较低的，所以煤炭与电力企业的联合并不会导致反竞争的后果，相反却能优化资源配置，促进市场上整体效率的提高。无论是煤炭企业之间的横向联合，还是煤炭企业与电力企业的纵向合营，都是以良好的市场环境以及健全的市场化运营机制为基础的。只有如此，煤炭企业的联合及其与电力企业的合营才能发挥应有的作用。

第三，建立科学的电煤价格信息监测系统及指标体系

煤电价格联动的基础是合理的电煤价格信息监测系统，所以需要设立分煤种的煤炭交易量、交易价格统计指标体系，确定统计标准、采价点、报送制度、统计方法等，并在此基础上计算平均煤价及变化幅度，定期对外发布，以此作为煤电价格联动的计算依据。科学的电煤价格信息系统的建立有赖于煤炭行业价格实时检测体系的完善，这种检测可以从三个方面展开；一是对本地区发电用煤价格的检测；二是国有重点煤矿出矿价、发电企业到厂煤价和从煤矿购煤的车板价进行的监测；三是检测地方国有煤矿、乡镇煤矿占发电用煤的比重变化。根据监测结果，对价格进行分类分析，同时将三方面的监测结果进行对接。

6.2 积极发展煤电联营，坑口发电模式

煤电联营公司是独立发电厂的一种形式，从能源经济角度出发，把易于露天开采、发热量低的劣质煤集中开采并就地转化为电能，将煤矿采掘工艺和发电厂工艺流程作为一个生产整体，形成以电能为最终产品的能源基地。可以说，煤电联营，坑口发电模式是合理利用自然资源的有效途径。这种产电模式节省了人力、

物力、避免了运输环节，降低了煤炭资源的开采成本，提高了企业的经济效益。是煤电产业向可持续发展迈进，并能够解决不可能再生性资源合理利用的一种最优方案。

6.2.1 煤电联营生产经营的特点

（1）把宜于露天开采、发热量低的劣质煤（如褐煤）集中大规模开采，并就地转化为电能，将一次能源转化为二次能源，做到了统一规划、统筹安排，可以解决不必要的重复建设，总体部署合理，节省了投资，降低了生产成本，提高了企业的经济效益。

（2）露天煤矿开采，采用大型轮斗机开采并配合皮带传送系统输送剥离物和煤炭，可实现计算机控制和监护，设备自动化程度高，设备的生产效率大大提高，同时可减少运行时间和减少运行人员，解决了人员多，效率低的问题。

（3）电厂和煤矿都未设大型储煤场。为保证煤矿向电厂供煤的可靠性，露天煤矿在生产设备和运输设备的配备方面，均保留较大的设备裕度。另外煤矿向电厂供煤有四条皮带，保证有充分输煤的能力来保证电厂用煤。

（4）由于煤电联营生产的一体化，电厂与煤矿同为产品生产链的组成部分，是两个生产车间，故机构设置、人员定编做到了精简高效，管理层次少。另外，电厂和煤矿的大修通过招标由外部的专业检修公司完成大修，即保证了设备大修质量又能够通过招标的形式降低设备检修费用，降低生产的运行成本，提高了企业的经济效益。

（5）煤电联营进行一体化开发，可以将生产过程的煤、水、灰统一考虑使用，露天煤矿排出的疏干水（降低煤矿水位的地下水）可以作为电厂补充水源，减少了电厂的水源投资。电厂的灰渣排入煤矿，进行回填，由于电厂不需要建设灰场，减少了电厂的灰场占地和对环境的污染，造福于社会。

（6）由于煤炭自给，可以防范煤炭市场的价格风险，对企业的长期稳定经营提供了保证。同时可以提高电力市场的竞争能力。

6.3我区煤电产业可持续发展的环境保护战略

内蒙古自治区对现有火电厂污染治理工作非常重视。煤电行业是我区的燃煤

大户。随着整个社会工业用能和生活用能结构的转变，发电用煤会在此基础上进一步增加，并且由于我区中小机组仍然占相当比例，能源综合效率低，污染防治措施不够完备，导致燃煤电厂每年向大气中排放大量有烟尘和二氧化硫为主的有害气体，对我区居民身体健康状况和自然环境都产生了一定的危害。所以，无论是从目前火电厂消耗燃煤的数量，还是今后发电用煤的增长趋势来看，火电厂的污染防治工作对我区的环境保护和煤电产业的可持续发展具有重要意义。

6.3.1 继续完善煤电行业环境法律法规措施

（1）法律：《中华人民共和国环境保护法》是国家制定的保护环境的根本大法，是一切环境管理所必须遵循的母法。在环境保护的专业法律中，也有有关电力行业保护的内容。2000年4月，第九届全国人民代表大会修订通过《中华人民共和国大气污染防治法》在对煤电开采、运输机使用方面作了详尽的规定。

（2）法规：根据有关法规，电力部门自己制定了《电力工业环境保护管理办法》、《火电行业环境监测管理规定》、《火力发电厂环境保护设计规定》、《电力供应与使用条例》等40多项规定、规范。国家电力公司也颁布了《国家电力公司火电厂环境保护技术监督规定》、《国家电力公司火电厂环境统计指标及其解释》等规定、办法。

6.3.2 煤电行业主要污染控制技术的进一步提高

（1）二氧化硫污染控制技术；火电厂二氧化硫控制技术主要包括燃烧前脱硫，如原煤洗选；燃烧中脱硫，如流化床燃烧技术和燃烧后脱硫，主要是烟气脱硫技术。

（2）烟尘控制技术；燃煤电厂除尘设备主要有电除尘器、袋式除尘器和湿式除尘器以及旋风式除尘器四大类。我区火电厂用煤灰份较高，平均在28%左右。

（3）NOx污染控制技术；我国燃煤厂在氮氧化物排放控制方面起步相对比较晚，国家排放标准于1997年1月才对新建大型燃煤电厂NOx排放提出限值要求。20世纪中后期在引进的一批先进大容量燃烧发电机组同时，引进锅炉低NOx 燃烧器的制造技术，在此基础上结合中国煤质、制粉系统特点，开发了低NOx 燃烧系统。

6.3.3 积极实施电价的绿化政策

从环境保护的角度而言，电价在环境保护中所起的作用可以表现在两个方面；一是电价应包括成本，至少应对电厂污染物排放所造成的环境损失进行一定的补偿，从而体现环境资源的价值；二是电价的绿色化政策，即电价可以作为促进清洁能源和可再生能源使用，调整能源结构和电源结构的工具。这样做的目的主要是为提高电力部门，特别是煤电企业的市场定向能力和实现在社会主义经济体制下的电价，优化企业资金、燃料和劳动力，从而以最低成本取得最大产出。

6.3.4 基于GPS的污染控制政策

产出绩效标准（GPS）就是以电力产出为依据制定的电力（火力发电）污染物排放标准，有称“排放绩效标准”（EPS）是以电能的产出为基础制定污染物的排放标准，从而将污染物的排放不仅和燃料紧密相连，而且和生产工艺、生产效率等紧密相连，对于促进清洁能源的使用，提高发电厂的生产效率，减少污染物排放等发挥了巨大作用。

结束语

可持续发展是经济、人文、自然诸多要素的整体协调发展，是人与自然和谐共存、人与社会共同发展的新型发展模式。煤电产业的可持续发展，对内蒙古社会经济的运行以及能源产业自身的发展都至关重要。本文详细介绍了煤电产业的发展历程，并在此基础上系统归纳了制约内蒙古煤电产业可持续发展的因素与有利态势，从理论研究总结了内蒙古煤电产业可持续发展的战略路径，在理论分析与实践求证的基础上提出了一系列针对性措施。

参考文献

[1] 中国企业管理年鉴编委会，《中国企业管理年鉴》，企业管理出版社

[2] 王家诚，煤电一体化确保中国能源安全，《当代石油石化》

[3] 于良春，赵西亮，中国电力行业的改革与发展，中国工业经济

[4] 李延江，《煤炭资源型城市可持续发展》，煤炭工业出版社

[5] 李济英，《煤炭电力企业发展战略研究》，河海大学出版社

[6] 刘劲松，中国煤-电产业关系的初步研究，东北财经大学

[7] 许可达，煤电价格联动政策分析，中国人民大学

[8] 李晓芸，《火电厂环境管理》，中国水利水电出版社

[9] 刘爱忠，《燃料管理及设备》，中国电力出版社

[10] 国家电力公司电源工作部，《火电机组达标投产相关文件汇编》，中国电力出版社

[11] 侯佑华，《内蒙古西部电网调度史》，中国电力出版社

[12] 雪松，内蒙古电力工业发展战略研究，中国人民大学

[13] 唐建荣，《生态经济学》，化学化工出版社

[14] 周宏养，刘燕华，《循环经济学》，中国发展出版社

[15] 内蒙古环保局,《内蒙古环境公报》