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新《预算法》背景下我国财政透明度研究

新《预算法》背景下我国财政透明度研究作者:廖玉群

来源:《财政监督》 2018年第20期

【摘要】2015年1月1日,新《预算法》正式施行。相对于旧预算法,新预算法首次

引入“预算公开”,是本次预算法修正的最大亮点之一,突出全面规范、透明高效的预算制度

改革方向。本文在对财政透明度概念界定和现状介绍的基础上重点对比旧预算法,分析新预算

法做了哪些改进和修正,辩证分析公开透明预算的意义和存在的不足点。并从编制、执行、监督、机制等其他方面,就置身于改革浪潮的新形势下如何进一步推进预算公开改革给出了相关

建议。

【关键词】新预算法财政透明度预算公开

一、研究背景及文献综述

阳光是最好的防腐剂,透明是最好的监督。财政透明度是良好财政管理的一个方面,

但财政透明本身不是目的,而是促进效率、保障政府和官员负起责任的一种方法,是公共财政

管理改革的重要内容。

(一)研究背景及研究意义

随着我国经济市场化程度的提高和政府管理法制化的加强,社会公众对财政收支的结构、用途及其成果等越来越关注。财政被高度定位成“国家治理的基础和重要支柱”。而现代

公共预算制度的基本特征就是信息的公开透明,这不仅关乎国家治理水平的提高,同时还是现

代财政制度改革的重要内容。其中财政透明度的高低作为重要的衡量标准,是推动未来预算改

革的助力。只有保证预算的阳光透明,并让社会媒体及公众积极参与和监督,才能使预算真正

成为保障经济发展、社会稳定、国家长治久安的重要支撑。这是当前财政透明度政策和理论不

断发展完善的重要社会经济背景,也为本文行文提供了实际需要。自2015年1月1日起正式实施的新预算法中最大亮点之一就是“预算公开”,建立透明预算制度,打造廉洁、负责任的政府,也是现代预算制度的重要目的。财政透明度的提升将对预算整体活动产生极大的影响,预

算公开的实施将对民主政治改革有着突破性意义。

(二)文献综述

纵观国内外关于财政透明度的文献,主要涉及理论基础和内容的探讨与构建,西方国

家关于财政透明度内容和标准的界定,对我国预算体制的完善具有较好的借鉴意义。

国外关于财政透明度版块的研究最早是从财政知情权开始的,即对公共税收的知情权。公认的财政透明度定义是由柯彼茨(Kopits)和克雷格(Craig)在1998年提出的,在他观点

的基础上,国外学者对财政透明度的内容进行了探讨。J.E.Alt和https://www.wendangku.net/doc/da19154476.html,ssen(2003)则从另

一个方面说明透明预算需要满足的四个主要特征:以较少的文件公开较多的信息,以便公众更

好地有效监督;经验分析可得,独立作证有助于提升透明度;预算的文字要精简,符合简单明了、清晰合理的要求;最后不要盲目地进行预算安排,确立“预算不作调整是常态”的原则。

鹤光太郎(2003)强调了“制度”“会计”“指标与预测”这三个组成部分在内涵方面的重要性,认为政府需要加强财务等相关经济指标的信息公开。Kulick(2004)则从另一个视角研究,主张从财政信息的使用者角度来对财政透明度的定义进行理解,并在此基础上提出了财政透明

度需要包括八个因素的概念。

国内学者目前大多数研究主要还是侧重于概念整合和定义解释的阶段,相比于国外财

政透明度机制的运行、预算结果的反馈及验证等方面,虽然存在一定差距,但仍有一些值得关

注的研究成果。关绮鸿(2002)研究认为财政透明度的高低取决于财政信息的需求、供给以及

提高策略三个决定性因素。王雍君(2003)认为政治与文化方面的改革是重要因素和推动力量,此外借鉴国际先进经验也是必要的。石英华(2006)围绕政府政务信息披露这一主线,对政府

财务信息的内容、信息公开的历史、信息供给和需求的均衡等方面进行分析,为财务信息的公

开确立了初步的理论框架。陈穗红(2008)则从财政信息的供给方来研究,认为政府主体对信

息供给的意向以及能力直接会影响其供给水平,因此要着眼于这两方面提升财政透明度。2009年,上海财经大学公共政策研究中心开始对中国省级财政透明度进行研究。2012年,清华大学

公共管理学院的研究团队开始每年对中国市级政府财政透明度进行评估。陈隆近和冯力沛以2010年为时点,以四川省181个县为对象,首次将关注视野延伸到我国的县级政府层面。

二、财政透明度的内涵及现状

(一)财政透明度的内涵

对于财政透明度内涵的界定,本文借用国际货币基金组织(IMF)理事会于2001年修

改的《财政透明度手册》中的概念和核心思想。具体内容可分为以下几个方面。

1、政府应当明确其职能和责任范围。政府在这里主要指广义政府,除了狭义概念上的政府外,还包括事业单位、协会等社会团体和组织。政府的主要作用是行使行政权力,为社会

提供公共产品和公共服务从而满足公共需要,实现群体利益最大化。作为财政透明度的重要主体,政府部门应进一步明确其职能和责任范围,并予以公开说明。

2、政府必须全面公开财政信息。根据上述内涵的界定,政府的财政信息包括财务信息、预算信息、资产、负债和政府采购信息,还包括编制预算时的有关事项和税式支出等内容。其

中预算信息不仅包括所有预算内和预算外的活动,还包括预算的执行、年度预算的比较和预算

外资金的明细情况等;其次是通过资产负债表的途径来公开相应的资产和债务内容;同时政府

也应当公开预算编制的有关事项和税式支出等信息。总之政府应把财政透明作为基本的职责要求,并且从法律和配套的规章制度层面对财政信息的公开标准予以规范。

3、政府应公开其预算编制程序和预算报告。预算是政府制定财政政策的主要工具之一,而预算信息是财政公开的核心内容,预算信息一定程度上反映了当前政府的财政政策方向。鉴

于预算过程中可能存在敏感信息,同时还会产生附加成本等问题,政府部门可能不愿意全面公

开预算编制和决策程序的内容。但是为方便公众更好地了解国家财政政策的方向,政府需要向

公众披露其预算编制和决策程序的相关信息,同时采用权责发生制来更好地规范政府预算会计

制度。

4、政府应提供真实的财政数据。财政数据真实性的保证需要通过两个方面来实现。一个方面是信息数据的质量标准要高。这个需要通过采用公认的会计标准,对财政数据进行有效

的内部核对,并与其他数据进行对比勾兑来实现,同时需要对预算收支进行较为准确的预测。

另一个方面是信息的公开和监督方面。这需要国家审计机关对财政数据权威的审计和专家团队

专业水平的认定,同时社会公众的监督会促使相关部门严格按照国家统计机关的统计数据来进

行核对。

(二)我国财政透明度的基本现状

回望过去,从90年代末开始,十多年来的建设使得我国财政透明度的发展产生可观的积极效应。通过学习和研究西方市场经济国家预算管理的发展历程和做法,总结西方国家的经验,在此理论基础上结合我国的实际,具体问题具体分析,初步建立起社会主义市场经济体制

下预算管理制度的基本框架,确立了部门预算、国库集中收付、政府采购等一系列预算管理新

模式。在这个过程中财政透明度作为预算管理的重要内容,受到了社会公众的极大关注,一定

程度上推动了我国公共财政管理的改革。

总体上看,这些变革一定程度上提高了财政透明度,然而如果按照国际货币基金组织

在关于财政透明度的基本要求中专为发展中国家制定的最低实施标准,将我国与国际其他国家

横向对比分析,就会发现我国财政透明度整体较低。长期以来我国的预算公开情况,从实践过

程中发挥的效果和社会公众反馈的满意度来看,仍旧不太完善。例如预算公开的形式、时间、

渠道、细化程度以及覆盖面等方面存在问题,不完善的配套法律法规也是一大缺陷,而且对预

算公开的监督还不健全,各级人大也没有充分发挥其应有的监督作用。

在过去很长一段时间内,全国人大会议期间,我国的财政预决算等政府数据资料都属

于保密内容,人大代表们审议的预算草案都要求严格保密,会议结束后这些资料都予以收回,

在会议期间较大部分人大代表并不能真正完全理解清楚这些材料的内容要义。修改前的预算法

并没有在预算公开的相关内容方面作出明确规定,而新预算法中则多次提及公开,并有具体的

法律条款对此进行详细说明,立法宗旨就凸显了公开透明是其重要内容和基本原则之一。

从旧预算法到新预算法的修正过程中,预算立法宗旨的根本转变,使我国预算公开取

得了历史性突破。然而我国预算透明度与国际标准相比仍存在较大差距,还有较大提升空间。

三、新预算法对财政公开透明的修正

自1995年实施预算法,在经过全国人大四次审议之后,2014年完成了多年来的大修正。新预算法从立法层面确定了公开、透明的原则,明晰了“公开是常态,不公开是例外”的

理念,不但从原则上规定预算要公开透明,还从内容范围、时限、主体以及监督责任等主要方

面进行了详尽的修正。

(一)预算公开的内容范围

新预算法也被称为“全口径预算和预算全公开”,它对公开的具体内容范围作出明晰

的界定,也就是除了属于国家机密的事项,其他预算活动必须向社会公开,这是修改后的一大

亮点。全口径预算,目的就是为了有效规避边界化和模糊化的收支范围,使得所有的收支都能

够纳入预算监管,减少各种不透明现象。例如近几年热度很高的“三公经费”尤其受到老百姓

关注,更需要全部公开其支出情况。新预算法第四条规定预算由预算收入和预算支出组成,第

五条明确了预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。总之政府的全部收支都应纳入预算,所有使用财政资金的部门也应公开,这样才能有效控制小

金库问题。

此外,新预算法对转移支付、预算执行、政府采购和政府举债等方面都作出相应规定。第十六条规定“财政转移支付应当规范、公平、公开”,第八十九条规定“县级以上政府审计

部门依法对预算执行、决算实行审计监督”,需要向社会公开其审计工作报告;第十四条规定

政府需要对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明,同时将政府采购的情况及时向社会公开。允许地方政府举债也是预算法调整的一大看点,新预

算法规定政府要向社会公众公开其资产负债表,披露债务情况,使得地方债逐渐步入规范化管

理的轨道,有利于处理好当前地方政府债务中存在的种种问题。

(二)预算公开的时限

对于预算公开的时间问题,此前财政部作出过规定,要求各级政府需及时向社会公开

预算收支及预算报告,但“及时”的定义比较模糊,给预算公开的实施造成不确定性。新预算

法第十四条规定了预算公开的时间是在批准或者批复后的二十日之内,明确了时间期限,使预

算公开更加规范化和制度化。

(三)预算公开的主体

旧预算法中预算公开的主体是狭义层面的政府,而新预算法则明确规定是“公共预算”,这就说明预算公开的主体是广义政府。目前预算公开仅仅限于政府体系内,而人大、政协、党派组织和其他社会群众团体等组织的预算基本没有公开过。在新预算法背景下,明确了

预算是筹集分配财政资金的途径,其最终目的是为了满足社会公共需要,因此这些组织的预算

被列入了公共预算,那么也需要实行预算公开,接受社会公众的监督。

之前国务院颁布的《政府信息公开条例》不属于国家法律,而是行政法规,所以不具

备法定效力,那些非政府部门的预算在是否公开方面没有相应的制度约束。而修改之后的新预

算法经过全国人大会议批准通过,具有第一位的法律效力,因此所有属于公共预算范畴、使用

公共经费的单位组织都有义务将预算公开透明贯彻到实处。

(四)预算监督

在《预算法》的修订款项中,有将近三分之一的内容直接涉及人大监督。新预算法中

直接涉及人大对于预算监督的新增条款有8条,占新增条款的比例较大。这些数据充分反映了

新预算法明显强化了人大对预算审查和监督的力度。

一是新预算法强化了人大对预算的审查监督权,明确了人大在监督问责中的主体地位。新预算法第四十三条规定了全国人民代表大会对中央预算的审查权以及地方各级人民代表大会

对地方各级部门的审查权;第四十五条规定县级及其以下地方可以采用多种形式组织本级人民

代表大会,发挥其应有的效力和作用。

二是新预算法通过相应的法律条文明确了处罚力度,特别增加了法律责任。在旧预算

法环境下,对于违反预算法的行为,处罚力度仅限于警告或者记过的程度;新预算法加大了对

违反预算法行为的处罚力度,包括降级、撤职、开除以及追究刑事责任等多种处分,同时对不

落实预算公开的行为有追究行政责任的处罚规定。

四、对新预算法背景下财政透明度的辩证分析

(一)积极意义

新预算法第一条鲜明地规定了立法目的,这不仅符合现代社会对公平、公开、公正的

基本理念的崇尚和追求,也是财政收支分配活动的基本准则。新预算法实施以后,政府加强了

信息披露,公开透明度有所增强,凸显预算法的立法目的,对于保障广大群众的知情权,促进

预算程序的民主化和法制化具有重要的现实意义。

例如自2015年初新预算法推行以来,众所周知,行政事业单位“三公经费”的流向和支出情况受到了人们的监督和质疑,新预算法的实施促进政府主体对“三公经费”进行严格的

管控和约束,规避了“三公经费”的浪费和滥用,效果较为显著,一定程度上缓解了体制内的

腐败问题,有利于提升政府部门的公信力,打造清正廉洁的良好形象,维护社会稳定。

(二)不足之处

1、预算编制不够科学透明。虽然新预算法已经通过立法层面规定了公开透明的原则、内容及方式,但是目前来看预算报告还不够明晰和直观,公开报告的质量并未达到其应有的水

平。我国新预算法并没有明确规定预算报告的具体细化程度,并未具体说明公开到类、款、项

哪一级科目,细化深化程度比较低,因此容易造成预算报告的不规范性;另一方面预算收支的

信息覆盖面小,过于抽象,专业名词太多,不能够让每个公民充分理解其含义。

2、预算公开的执行和管理不成熟。目前我国政府财政信息公开的范围虽然逐年提高,但财政透明度的整体水平还是很低,预算公开的执行和管理过程并不成熟,新预算法下财政信

息公开的力度有待进一步加强。具体来说,四本预算公开的具体现状存在明显差异,一般公共

财政预算、政府性基金预算的透明度相对较高;而国有资本经营预算和社会保险基金预算的透

明度较低,这两本预算的历史本身较短,部分基层政府可能还刚开始进行编制工作,因此预算

公开的执行还需要几年的实践积累;同时,财政专户资金管理及政府负债的信息公开也存在执

行不足、管理不健全的问题,透明度相对较低。

3、预算监督有待加强。新预算法规定我国的预算年度是从每年的1月1日到12月31日。而全国人大会议一般在3月份召开,因此可能存在部分预算未经人大的审批,就提前开始

执行的现象,从而使得人大的预算审批功能难以有效发挥。同时目前人大审批的方式还是以综

合审批为主,即各政府部门汇总所有预算的草案,人大代表一次性审核,这就使得人大对预算

编制的审批环节沦为形式,引发预算编制环节的高风险和低效率。另外,目前人大代表中欠缺

财经专业人员也是亟待解决的问题,而人大所接收的大部分信息都来源于预算信息的供给者——政府部门,因此如果政府不能保证预算信息的质量,那么人大很难在审查环节落实具体的监

督作用。

4、缺乏相应的约束机制和配套法规。从某种意义上说,实施条例也许比预算法本身更重要,是把框架性的内容落实到具体的操作细节上,但与此同时,相应的细节问题也会充分暴露。因此预算约束机制和配套法规的缺乏会导致预算支出约束不够硬化,容易给政府机构内部

带来隐患,不利于财政透明度的提高。

五、新预算法背景下提高财政透明度的途径

在全面深化改革背景下,财政透明度作为一扇窗口反映了当前预算制度的不足,目前

我国财政透明度的提升还受到众多因素的制约,单靠新预算法无法取得较好的成效,执行过程

中还需要各方面不断地协调与完善。为此,本文从编制、执行、监督、机制等方面提出建议措施,希望能有助于落实新《预算法》,切实提升我国财政透明度的水平。

(一)完善预算编制管理,注重信息质量建设

加强信息质量建设,应注重加强预算信息的全面详尽性、真实可理解性和及时相关性,进一步实现预算编制透明。

1、全面详尽性。要扎实推进全口径预算的编制和公开,政府的预算应涵盖“四本预算”所有的信息,而不仅仅是反映一般公共预算信息,在范围和外延上要加以拓展和具体化,使得

预算信息更加全面、更加详细、更加规范。

2、真实可理解性。预算的编制要利用足够的时间和严格的过程,确保信息的真实性;通过传统以及新型的各种媒体渠道提前公开下一年度财政相关信息,对各专项支出进行事前说明,且信息的展示不应只限于图标或者其他生涩的语言,多使用简单明了的话语、直观清晰的

表格,必要时配以详实全面的注释,以方便人大代表的审阅和审查,也可以让社会公众看得懂,从而比较容易地了解与自身权益相关的内容,增强其对政府预算编制的关心与监督的力度。

3、及时相关性。政府公开财政信息时不应只站在信息供给者的角度,应该更多地从信息获取者的立场思考,最终公开的信息须反映社会公众的真实需求和心声,实现供给与需求的

双向平衡。同时预算信息的及时性要求相关信息发布应该在预算的全过程中加以体现和执行,

不能仅限于事后发布,避免滞后性。

(二)强化预算执行管理,提升信息公开力度

1、在执行上确保财政信息公布的详细程度。进一步推进全口径预算的公开,将预算范围内的全部收入和支出都纳入预算管理。同时也要在信息发布的“深度”层面促进财政透明度

的提升,细化预算科目,并具体明确预算需要公开到类、款、项哪一级科目。进一步推进部门

预算公开,逐渐扩大部门预算的公开范围,使得支出预算公开到经济分类,并按基本支出和项

目支出公开;转移支付预算分地区公开,并定期公开地方政府债务情况。

2、在执行上严格按照相应的时间期限来约束。财政信息的及时发布和对接有助于各经济主体作出更加合理的决策,避免信息不对称带来效率低下等不良后果。例如新预算法规定,

批准和批复后的预决算文件应当在二十日内向社会公开,如果超时不公布就会给政府自身带来

风险和隐患,对于这种行为必须采取相应的惩罚措施加以约束。

3、切实规范国库集中支付制度。扩大财政直接支付的比重,完善国库集中收付制度,提高国库信息系统的建设水平。在目前各类财政专户并轨改革的过程中,专项支出由于涉及诸

多部门的利益调整和整改,难度比较大。然而对于专项支出,其财政专户的资金大部分都来源

于国库单一账户或者是由预算单位转入的,因此为了减少专项支出财政专户,扩大财政直接支

付的比例则显得十分有必要。

4、提高行政人员严格执行预算的意识。预算工作涉及具体每一个环节每一个部门乃至每一个岗位,因此行政人员的执法行为显得尤为重要,要加强宣传教育,提高每一位行政人员

严格执行预算的意识并落实到具体的行动中,杜绝一切违法违规行为,规范财政收入征管部门

的行为,营造和谐且规范透明的预算管理环境。

(三)完善多层次的预算监督体系,提升全方位监督力度

新预算法特别强调了预算监督的重要性,不仅要求强化各级人民代表大会及其常务委

员会的预算监督,还要求其他社会主体参与进来,发挥其强有力的效用,从而确立内外部监督

形式相结合的多层次预算监督体系,构建分工合理又相互制约的监督机制。

1、内部监督。各行政事业单位要以上率下,遵循新预算法的基本精神理念并认真执行,建立健全内部监督机制,杜绝违法违规行为。要对包括内部审计在内的各责任主体的监督机制

进行定期或者不定期的评估,考察机制的执行力度,检查其效力,不断优化清正廉洁的良好风气,确实保证预算目标高质量实现。

对于预决算审查中的问题,可以建立惩处衔接机制。长期以来,在预决算审查过程中

问题总是屡次出现,难以得到有效解决,其根本原因是因为责任的追究环节没有真正落实好。

新预算法在违法方面,以法律法规的形式明确了责任追究的力度和方式,但是如何将这些规定

落实到位,还需要建立预决算审查问题的惩处衔接机制,能够及时将人大审查、政府审计中出

现的问题与纪检、检察等部门进行相应的对接,在具体操作上才能起到良好的惩处衔接作用,

从而有效强化内部监督。

2、外部监督。外部监督主要是指各级人大、审计部门和社会媒体等三大主体对财政的监督。在当下经济社会发展的大背景下,政府审计监督的作用显得尤为关键,对审计的质量要

求也越来越严格;而完善人民代表大会相关制度建设,强化人大预算监督的刚性约束是提高我

国财政预算透明程度的重要方面;在坚持人大监督和审计监督的同时,社会媒体的舆论监督作

用也不容忽视、不可小觑。鼓励社会媒介充分发挥时效性强、受众面广、舆论影响广泛等多方

面的优点,承担其社会责任,对我国预算全过程进行有效监督,以保障政府预算信息及时公开

透明。

值得一提的是新预算法在保障人大审查监督的权力方面细化的规定较少。就当前来说,关键是要提高人大对财政公开的问责能力。人大及其常委会不仅要做好整体审查,同时还应该

重点选择部分部门和相应的重点支出进行专项审查,切实提高审查的力度;提高人大代表的整

体素质,同时借助专家和社会团体组织的力量,征求他们对预算收支的评审建议;随着信息化

的不断发展,目前财政收支大多都是通过电子货币的方式进行,技术性较强,因此在预算监督

过程中还要加大技术保障力度,提高监督的有效性。

(四)完善预算执行配套制度和约束机制

新预算法是一部有利于提升我国财政透明度水平和深化财政改革进程的现代法律,它

的出台符合我国当前财政预算管理的新理念,因此为保证新预算法的有效实施,制定预算执行

的配套制度是至关重要的环节。预算法应是一个法律体系,需要相应的实施条例、配套法规和

必要的法律释义去补充,使得整个体系更加完善。在此过程中,相关实施条例及配套法规的建

设必须符合新预算法的原则和理念,且全国人大对新预算法有最终解释权,在此基础上若遇到

重大问题或特殊情况,则交由全国人大审查,避免引发对新预算法公正性及合理性的质疑,保

证新预算法的实施效果。

另外,要不断规范和完善预算执行约束机制,逐步实现预算监督常态化和长效化。财

政部门应根据相应的法律规定,从前期的预算指标到后期的支出环节都要制定相应的管理约束

制度,使预算执行过程中的每个环节都有章可循,使新预算法逐渐走入公众关注的视野,使财

政的公开透明真正落到实处。

(作者单位:西南财经大学财政税务学院)

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(本栏目责任编辑:郑洁)

我国财政透明度的现状及其国际比较研究

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/da19154476.html, 我国财政透明度的现状及其国际比较研究 作者:张平 来源:《财经理论与实践》2010年第05期 摘要:财政透明度是优质公共财政管理的重要方面,它是促进效率、保障政府和官员负起责任的一种方法。财政透明度由此受到国际货币基金组织、世界银行和许多西方发达国家的高度关注。我国财政透明度建设起步较晚,目前来看虽然已有明显改观,但仍和国际上的规范性做法存在很大差距。立足国际视角,结合我国实际情况,提高我国财政透明度可从转变政府意识、修订有关法律、加强预算准备、改进政府收支分类系统、发展政府会计和政府财务报告系统、建设政府财政管理信息系统等方面着手。 关键词:财政透明度;财政预算;部门预算;预算公开 中图分类号:F810.3 文献标识码:A 文章编号:1003-7217(2010)05-0073-05 财政透明度是公共财政的本质特征之一,也是实现财政民主的重要制度安排。目前财政透明度的概念比较权威的是1998年国际货币基金组织财政事务部在《财政透明度手册》中所采纳的由科皮兹(Kopits)与库瑞格(Craig)给出的定义。他们将财政透明度定义为,向公众(公众被定义为包括所有与制定和实施财政政策有关的个人与组织)最大限度的公开关于政府的结构和职能、财政政策意向、公共部门账户和财政预测的信息。根据这一定义,财政透明度的核心是要求以及时的、系统的方式对所有相关的财政信息(包括预算信息)进行充分披露,包括用来编制预算的经济假设、政府资产和负债、税式支出以及对数据可靠性的建议。 一、我国致力于提高财政透明度方面所做出的努力 1,若干法律、规章、政策条例等的出台奠定了建设财政透明度的法制基础 1995年正式生效的《中华人民共和国预算法》明确赋予各级人民代表大会对各级政府预 算的审议、批准和监督权,并对各级权力机关对各级预算的监督程序进行了明确规定。从2000年开始,全国人大常委会要求中央政府各部委应在政府整体预算之外单独向其报告本部

新《预算法》的变化分析以及对财政同级审计的影响

新《预算法》的变化分析以及对财政同级审计的影响 新《预算法》的变化分析以及对财政同级审计的影响 一、前言 《预算法》具有经济宪法之称,经过三届人大与四次审议,我国对《预算法》进行了首次大修,新修订的《预算法》于2015年1月1日正式实施,新修订的《预算法》内容更加完善,为我国现代预算制度的创建提供了可靠的法律参考,同时也对我国审计的内容、公告、处理、评价依据以及功能拓展等产生了巨大的影响。因此,文章针对新《预算法》变化以及对财政同级审计影响的分析具有非常重要的现实意义。 二、新《预算法》的变化分析 (1)决算草案审定前审计制度更加完善。新《预算法》第62条规定,国家财政部门编制决算草案经国务院审定之后,再由国务院提出申请,由全国人民代表大会常务委员会进行审查与批准;地方政府、县级部门等编制本级决算草案经本级政府审查之后,再由本级政府提出申请,由本级人民代表大会常务委员会进行审查与批准,这样能够保证决算草案相关数据的准确性。 (2)预算控制方式更加科学。新《预算法》对于预算控制的水平更强,按照依法征收、应收尽收的原则进行收入管理。新《预算法》第12条本文由收集整理规定,各级政府应该创建预算平衡机制,然后在相关条款中做出明确、具体的规定,使预算控制方式更加科学。 (3)地方政府债务法律责任更加明确。新《预算法》第35条对

地方政府债务相关内容进行了明确规定,从监督机制、方式、规模、用途以及主体等多个方面对地方政府债务做出了明确的规定。同时,新《预算法》第94条明确了违规举债的法律责任。 (4)财政转移支付内容和方式更加明确。新《预算法》的第16、38、52等条款,对财政转移支付制度的内容、方式等进行了明确规定,具体表现为:财政转移支付应该按照国务院规定的计算方法以及标准等进行编制;办理特定事项时,应该按照国务院的规定、行政法规以及相关法律等置专项转移支付;保证财政转移支付的公开性、公平性以及规范性。 (5)预算更加公开、透明。新《预算法》第14条对预算公开做出了明确的规定,各级政府、部门以及单位等应该及时的向社会公开采购的实际状况,各部门预算、决算以及报表等,必须在经过本级政府财政部门审批之后二十天内向社会公开,同时新《预算法》第92条明确了预算公开的法律责任。新《预算法》第5条将预算分为四个部分,这四个部分是相对独立和完整的,对审计业务提出了更高的要求,同时也增加了审计的透明度,过去不被人民群众监督的财政支出,需要向社会公众公开,在广大人民群众的监督下,政府财政支出更加公开与透明。 (6)预算更加完整。新《预算法》第4条明确规定政府的全部收入和支出都应纳入预算,第5条明确规定,财政预算包括社会保险基金预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及公共预算,并且对上述预算的编制原则、功能、定位以及相互之间的关系做出了明确

新《预算法》背景下我国财政透明度研究

新《预算法》背景下我国财政透明度研究作者:廖玉群 来源:《财政监督》 2018年第20期 【摘要】2015年1月1日,新《预算法》正式施行。相对于旧预算法,新预算法首次 引入“预算公开”,是本次预算法修正的最大亮点之一,突出全面规范、透明高效的预算制度 改革方向。本文在对财政透明度概念界定和现状介绍的基础上重点对比旧预算法,分析新预算 法做了哪些改进和修正,辩证分析公开透明预算的意义和存在的不足点。并从编制、执行、监督、机制等其他方面,就置身于改革浪潮的新形势下如何进一步推进预算公开改革给出了相关 建议。 【关键词】新预算法财政透明度预算公开 一、研究背景及文献综述 阳光是最好的防腐剂,透明是最好的监督。财政透明度是良好财政管理的一个方面, 但财政透明本身不是目的,而是促进效率、保障政府和官员负起责任的一种方法,是公共财政 管理改革的重要内容。 (一)研究背景及研究意义 随着我国经济市场化程度的提高和政府管理法制化的加强,社会公众对财政收支的结构、用途及其成果等越来越关注。财政被高度定位成“国家治理的基础和重要支柱”。而现代 公共预算制度的基本特征就是信息的公开透明,这不仅关乎国家治理水平的提高,同时还是现 代财政制度改革的重要内容。其中财政透明度的高低作为重要的衡量标准,是推动未来预算改 革的助力。只有保证预算的阳光透明,并让社会媒体及公众积极参与和监督,才能使预算真正 成为保障经济发展、社会稳定、国家长治久安的重要支撑。这是当前财政透明度政策和理论不 断发展完善的重要社会经济背景,也为本文行文提供了实际需要。自2015年1月1日起正式实施的新预算法中最大亮点之一就是“预算公开”,建立透明预算制度,打造廉洁、负责任的政府,也是现代预算制度的重要目的。财政透明度的提升将对预算整体活动产生极大的影响,预 算公开的实施将对民主政治改革有着突破性意义。 (二)文献综述 纵观国内外关于财政透明度的文献,主要涉及理论基础和内容的探讨与构建,西方国 家关于财政透明度内容和标准的界定,对我国预算体制的完善具有较好的借鉴意义。 国外关于财政透明度版块的研究最早是从财政知情权开始的,即对公共税收的知情权。公认的财政透明度定义是由柯彼茨(Kopits)和克雷格(Craig)在1998年提出的,在他观点 的基础上,国外学者对财政透明度的内容进行了探讨。J.E.Alt和https://www.wendangku.net/doc/da19154476.html,ssen(2003)则从另 一个方面说明透明预算需要满足的四个主要特征:以较少的文件公开较多的信息,以便公众更 好地有效监督;经验分析可得,独立作证有助于提升透明度;预算的文字要精简,符合简单明了、清晰合理的要求;最后不要盲目地进行预算安排,确立“预算不作调整是常态”的原则。 鹤光太郎(2003)强调了“制度”“会计”“指标与预测”这三个组成部分在内涵方面的重要性,认为政府需要加强财务等相关经济指标的信息公开。Kulick(2004)则从另一个视角研究,主张从财政信息的使用者角度来对财政透明度的定义进行理解,并在此基础上提出了财政透明 度需要包括八个因素的概念。

最新中国财政透明度

中国财政透明度

中国财政透明度 原标题:2016中国财政透明度排行:仅两省“及格” 江苏垫底 11月26日,《2016中国财政透明度报告》公布,报告显示,今年31个省份财政透明度中仅有宁夏、湖南2个省份超过及格线。31个省份中,排名第一位的为宁夏,江苏垫底,北京排名第13位。 上海财经大学公共政策研究中心发布了《2016中国财政透明度报告》(以下简称《报告》),以我国31个省份的本级预决算信息为调查对象,重点考察各省份的信息公开程度,对各省份的信息透明程度进行评估和比较分析。 31省份财政透明度平均分较往年提高 我国政府财政信息公开程度究竟如何?中国省级财政透明度指数(2016)描述了我国各省(直辖市、自治区)2014年度决算的财政信息公开程度,满分为100分。得分高低集中展示了我国31个省、自治区、直辖市的财政透明度情况。 2016年,31个省份财政透明度的平均得分为42.25分,分别比2015年的36.04分和2104年的32.68分高6.21分和9.57分。31个省份中,财政透明度最高分为65.53分,最低分为23.71分。

《报告》认为,省级财政透明度虽然呈现出小幅稳步上升的趋势,但政府预决算信息公开整体情况仍不理想。 透明度最低省份公开信息不到四分之一 《报告》显示,2016年,宁夏、湖南、黑龙江等10个省份财政透明度得分超过50分,公开了省级财政透明度调查项目中超过一半的信息。 记者注意到,全国仅有2个超过及格线的省份。宁夏回族自治区的财政透明度,从2015年的25.29分增加到了2016年的65.53分;湖南省的财政透明度,从2015年的22.52分增加到了2016年的65.18分。 排名倒数两名的省份为四川和江苏,这2个省份的财政透明度低于25分,公开的信息不及省级财政透明度调查项目的四分之一。 《报告》认为,总体上看,中国政府预算公开处于低水平状态而缺乏突破性进展。根据国际预算合作伙伴协会(IBP)的调查,2015年中国政府预算公开指数为14,在102个调查国家中排在第92位,比排名第一的新西兰低74分。 相关部门忽视对政府资产负债统计 省级财政透明度评估分为九项信息要素进行打分,分别是一般公共预算、政府性基金、财政专户、国有资本经

中国财政预算的透明度问题研究

中国财政预算的透明度问题研究 随着中国经济的飞速发展,财政预算成为人们关注的话题。财政预算的透明度 越来越受到各界的关注。透明度仅仅是指财政预算公开度的高低吗?作为一个活生生的财务信息化问题,财政预算的透明度问题是深层次的,它涉及到政府、市场、社会以及每个普通民众的利益。本文就财政预算的透明度问题展开研究,探讨其现状、原因以及改进方案。 一、财政预算透明度现状 在财政预算透明度指数排名中,中国始终处于中下游,这与中国政府信息公开 的历史背景有关。国内公众对于政府财政预算的知晓范围非常有限,很大程度上是缺少相关政策的支持和推广。同时,政府也没有充分意识到财政预算的信息公开对于社会稳定和民生福利的重要性,也没有做出相应的政策援助。 随着经济的发展,使得中国财政预算的透明度逐渐提高。然而,这些提高依然 存在一些问题。在具体实施上,目前中国财政预算的透明度面临一些困境。一些政府部门并不愿意公开财政信息,一些地方政府为了财政利益,不愿意公开所有信息,这都使得财政预算信息公开的难度加大。此外,一些贺部门和个人利用财政预算的不透明性,进行不正当得利,这也是财政预算透明度难以提高的障碍之一。这些问题都导致了财政预算信息的不全面性和不准确性。 二、财政预算透明度问题的原因 根据研究,和政府信息公开的背景不同,中国财政预算透明度低的根本原因在 于国家政府“享有把财政预算机密级设定得高而被授权依法保护”的实行和国家财政系统内部透明度体系不完善的原因。财政预算与民生、稳定等方面息息相关,政府应该适当受到监督,为公民提供更加全面、真实和客观的信息,让公众可以获得足够的预算信息的支持和保障。政府让社会了解自己的财政预算,财政预算结果得到推广和监督,民众的财富和福利也得到了保障。

2023年新预算法心得体会范本

2023年新预算法心得体会范本 随着时代的变迁和社会的发展,预算法在国家治理中扮演着重要的角色。2023年新预算法的出台,对于我国财政管理和预算制度改革有着深远的影响。在此次预算法的实施过程中,我深受启发,获得了许多新的体会与心得。以下是我对于2023年新预算法的心得体会。 首先,新预算法注重财政透明度。随着社会的进步和信息技术的发展,群众对于财政收支的关注日益增加。新预算法规定了财政信息公开的原则和范围,要求各级政府及相关部门主动公开财政收支情况。这对于增强政府透明度、提升公众对政府财政管理的信任起到了至关重要的作用。同时,财政信息的公开也有利于社会监督,促进政府行为的规范。我认为,财政透明度的提升不仅需要法律的支持,更需要政府的主动配合和全民的参与。 其次,新预算法加强了预算绩效管理。过去,我国的预算制度主要侧重于财政支出的计划和控制,对于财政资金的使用效益监督和评估相对不足。新预算法将绩效管理作为预算编制、执行和评审的重要内容,要求各级政府在编制预算时明确目标、制定指标、确定绩效评估方法,并将绩效评估结果用于预算决策和资源分配。这意味着,预算编制和执行不再仅仅是数量的追求,更注重质量和效益。这对于提高财政资金利用效益、优化资源配置具有积极的促进作用。

再次,新预算法强化了国会对预算的监督权力。预算是国家治理和社会管理的重要工具,国会作为直接代表人民利益的机构,应当在预算的制定和执行过程中发挥积极作用。新预算法规定了国会参与决策、监督预算的权力和程序,增加了国会对预算的审议、修改和监督权力。这有助于实现国会与政府的相互制衡,保障预算决策的科学性和合理性。同时,国会的参与和监督也可以增加政府对于财政预算的慎重性和责任感,促进财政管理的规范化和透明化。 最后,新预算法倡导可持续发展的理念。随着全球环境问题的加剧和绿色发展理念的兴起,新预算法将可持续发展的要求纳入财政预算管理的范畴。新预算法要求财政资金的使用应当符合环境友好、资源节约和生态文明建设的原则,鼓励和支持绿色产业和环境保护项目的发展。这对于推动经济社会的可持续发展,实现经济效益和环境效益的双赢具有重要意义。同时,新预算法还规定了跨区域预算协调和合作的要求,促进区域协调发展和可持续性发展。 总之,2023年新预算法的实施对于我国财政管理和预算制度改革具有重要意义。新预算法突出了财政透明、预算绩效、国会监督和可持续发展的要求,加强了财政管理的规范性和科学性。在新预算法的指引下,我们应当深化财政体制改革,提高预算编制和执行的效率和质量,更好地服务于经济社会发展和人民群众的福祉。同时,全社会应当加强对新预算法的学习和宣传,提高

财政透明度、预算软约束与纵向财政不平衡——来自新《预算法》实施准自然实验的证据

财政透明度、预算软约束与纵向财政不平衡——来自新《预 算法》实施准自然实验的证据 宋美喆;柒江艺;刘寒波 【期刊名称】《湖南大学学报:社会科学版》 【年(卷),期】2022(36)2 【摘要】将新《预算法》实施作为准自然实验,采用双重差分(DID)和空间双重差分(SDID)方法实证检验了财政透明度、预算软约束对纵向财政不平衡的直接和间接作用机制。结果发现:财政透明度对纵向财政不平衡影响的总效应、直接效应、间接效应均显著为负,且与直接效应相比,间接效应的动态影响更加持久。从空间特征来看,其他省份财政透明度对本省份纵向财政不平衡和预算软约束的影响也显著为负,新《预算法》的实施效果在地理距离相近及经济距离相近的省份间都存在溢出。因此,应当多维度推进财政信息公开,不断提升财政透明度,理顺纵向财政关系,硬化地方政府预算约束,遏制地方政府投资冲动和过度竞争,打破地方政府对中央财政的救助幻觉,防止纵向财政不平衡程度进一步加深。 【总页数】10页(P82-91) 【关键词】财政透明度;预算软约束;纵向财政不平衡;新《预算法》 【作者】宋美喆;柒江艺;刘寒波 【作者单位】湖南大学经济与贸易学院;湖南财政经济学院财政金融学院 【正文语种】中文 【中图分类】F812.5

【相关文献】 1.新预算法有助于提高财政透明度吗?——基于新旧预算法的对比研究 2.财政透明度与地方政府融资成本——来自2015年《预算法》实施的证据 3.政府质量、预算软约束与政府会计准则制度执行效果——基于预算执行审计和财政透明度的双重视角 4.中国式财政分权、财政透明度与预算软约束 5.新《预算法实施条例》对地方财政透明度的影响 因版权原因,仅展示原文概要,查看原文内容请购买

新预算法解读范文

新预算法解读范文 新预算法是指国家对财政预算的编制、审核、执行等进行规范和监督 的法律和法规。新预算法的出台,有助于进一步完善我国的财政管理体系,提高财政预算的科学性、透明度和公众参与度,有力推动了财政和现代化 建设的进程。以下将对新预算法进行详细解读。 一、修订背景和意义 新预算法在我国财政管理体系的过程中具有重要意义。一方面,我国 财政预算规模日益庞大,存在着预算执行不规范、公款滥用等问题,迫切 需要建立现代化的财政预算管理体制;另一方面,新预算法的出台也是顺 应全球财政趋势,加强国家治理能力,提高财政预算的科学性和公开透明度。 二、主要内容和亮点 1.财政预算编制的科学性 新预算法明确了财政预算编制的科学性要求,要求编制预算需要充分 论证和依据相关政策、规划和数据,确保预算科学合理。 2.财政预算的公开透明度 新预算法进一步加强了财政预算的公开透明度,要求将财政预算的主 要内容向社会公开,接受公众监督,并且规定了相关财政信息的披露和公 示制度,提高了财政预算的公开度和公众参与度。 3.财政预算的程序和规范

新预算法对财政预算的审核程序和财政绩效管理进行了规范,明确了各级政府和部门在预算编制、审核、执行过程中的职责和权限,改善了预算管理的程序和规范性。 4.财政预算的执行和监督 新预算法进一步强化了财政预算的执行和监督,要求预算执行要坚持严格控制总量和提高质量效益相结合,建立健全财政预算监督制度,加强对预算执行过程和结果的监督。 5.争议和解决机制 新预算法为财政预算的争议和纠纷提供了解决机制,规定了相关申诉和法律救济的程序和途径,保障了各方的合法权益。 三、对我国财政管理的影响 新预算法的出台将对我国财政管理产生积极的影响。 1.提高财政预算的科学性和合理性 新预算法的科学性要求和规范编制流程,将有助于提高财政预算的科学性和合理性,避免公款滥用和资源浪费。 2.增强财政预算的公开透明度 新预算法要求公开财政预算信息,接受公众监督,有利于提高财政预算的公开透明度,增强政府的公信力,提升民众的知情权和参与度。 3.健全财政预算执行和监督机制 新预算法规范了财政预算的执行和监督,加强了对预算执行过程的监督,有助于提高财政预算执行效率和效果,防止预算滥用和挪用。

新预算法对行政事业单位的影响分析

新预算法对行政事业单位的影响分析 一、新预算法对事业单位财务管理工作的影响 实行新预算法的背景下,各行政单位与政府部门能够在相关法律的约束与指导下健全内控管理制度建设,提升管理工作的公开性与财务管理工作的透明性。能够对于财政支出进行预算编制与调整,通过强化计划与财务管理执行细化预算法中的条文约至。在此前提上,对于行政事业单位的预算数据进行公开透明化发布。以此来监督,财务管理人员约束个人不良行为,接受广大人民的群众与监督,能够更好地进行财务内控。政府与职能部门进行职能明确将财政收入与支出加入预算编制内容中。以提升预算工作的健全性和透明性并在新修改的预算法法文中体现出来,并实施全程覆盖式的财务预算管理制度。第一强化对金融管理工作的重视力度,要逐渐提升现代化金融产业的运作效率。第二要逐步扩大会计核算监督工作的项目范围,就要逐步将一般的公共财政预算、政府性事业基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算等内容都纳入到预算管理工作系统中。 二、在新预算法实施背景下向好财务管理工作的对策 (一)健全配套核算制度,提升预算透明度。行政事业单位应当进一步细化新预算中的条文规定,在新预算法发布的背景下健全完善相关配套制度。进一步提升预算编制工作的质量,强化财务管理工作,帮助事业单位适应新预算法的条文要求。在我县市

级单位应当充分适应新预算法的条文要求路径,建立能够在核算工作中开展的模式工作关系,强化有效衔接,巩固运行制度的建立。积极监督事业单位预算制度的建设程度,使其接受群众的广泛监督,细化会计核算信息透明化建设,在会计核算工期结束后强化会计核算结果的审核,并向全体社会公众进行公示。在工作开展过程中吸取并接纳群众提出的具体工作意见,针对性的根据自身的管理工作开展修正与改良提升事业单位的管理工作水平。(二)强化预算监督与管理体制的建设。行政事业单位应当进一步改良预算监督工作,强化预算工作管理体质的建设力度,对于预算管理工作人员的实际工作责任与乙烯制的划分,并对每一环节进行实时监控与审查关,注重大资金支出项目,并从资金的预算安排与使用情况上进一步研究财务管理工作。关注行政事业单位的资金使用过程,对于产生的社会效益进行记录,对于预算进行收入编制,进而适应我国社会的发展特性,巩固开展行政事业单位财务管理工作。通过强化预算监督,将财务管理支出控制到实处。强化管理体制的建设人员能够遵守财务管理体制的规定,明确管理标准,有效地保证行政事业单位财务管理工作的开展。 三、向好预算工作开展方式 根据中央的指示精神,新预算法要求各级政府在开展预算管理过程中关注预算的均衡性,地方政府也可以根据预算的工作进一步确定适合本区域发展的稳定基金,并以此来补位。进一步明确财政收支均衡,开展财务管理工作,向好预算工作方式,以开展

新《预算法实施条例》对地方财政透明度的影响

新《预算法实施条例》对地方财政透明度的影响 作者:张又文洪海林 来源:《财会月刊·上半月》2021年第08期 【摘要】地方财政透明是衡量新时代财政治理水平与能力的重要标志之一。我国从20世纪90年代开始,不断完善《预算法》及其实施条例。为了落实财政资金节用裕民的目标,2020年8月3日国务院正式公布新修订的《预算法实施条例》。在此背景下,从梳理新《预算法实施条例》的特点入手,通过厘清预算主体职责、完善信息公开机制、规范地方政府债务、构建预算绩效新格局以及明确政府间财政关系五条路径,分析新《预算法实施条例》对地方财政透明度的影响及表现,并针对条例实施过程中可能出现的“道德风险”“二律背反”现象以及“回流效应”,提出相应的对策与建议。 【关键词】新预算法实施条例;地方财政;财政透明度;信息公开 【中图分类号】 F233 【文献标识码】A 【文章编号】1004-0994(2021)15-0150-5 近年来我国财税体制改革不断深入,为了进一步规范预算的调整与执行、提高预算的完整度与透明度、强化预算监督与问责机制,国务院于2020年8月3日正式公布新修订的《预算法实施条例》(简称《条例》),并于2020年10月1日起在全国范围内施行。《条例》从预算内容、报表格式、编报方法、报送期限、事后监督等多个角度,通过优化信息公开的广度、深度、精度与信度,降低不确定性,提升财政效率,防范财政风险,提升财政透明度。同时,通过降低信息不对称程度、加强对政府行为的约束等手段,促进财政透明度的提升[1-3] 。 一、新《预算法实施条例》的特点 1. 拓展预算信息公开的广度。《条例》新增了财政专户预算内容公开的具体要求,其不仅细化了预算收支的范围,还拓展了预算公开的主体。如:《条例》第四条将其他单位纳入发生预算拨款关系的部门范围; 第八十八条在强调县级以上地方各级政府向上一级政府备案时,指出乡、民族乡、镇政府也必须在相同时间内将本级决算报上一级政府备案等。针对一般性转移支付和专项转移支付,《条例》提出财政补助资金的信息公开应该深入到具体的地区,尤其是革命老区、民族地区、边疆地区以及贫困地区。通过构建全过程的预算信息体系[4] ,从主体、客体及环境三个层面拓展信息公开的影响因素[5,6] 。借助预算信息公开广度的拓展,進一步保障公民对于基本预算信息的知情权、参与权和监督权,确保政府职责履行

我国财政透明度现状分析与改进措施

我国财政透明度现状分析与改进措施 我国财政透明度现状分析与改进措施 【摘要】财政透明度是现代政府公共管理的必然要求。自20世纪90年代以来,随着经济全球化的加速发展,政府提高财政透明度已成为国际潮流。我国财政透明度起步较晚,总体水平不高,存在的问题不少。通过研究旨在分析我国财政透明度的现状,并提出提高我国财政透明度的改进措施。 【关键词】财政透明度现状分析改进措施 一、引言 财政透明度是现代政府公共管理的必然要求,是公民顺利行使知情权的必要保障,是政府履行财政受托责任的必由之路。党的十七大提出“让权力在阳光下运行”目标以来,我国财政透明度建设步伐明显加快,主要表现在:一是政府财政信息公开逐步由“形式公开”向“实质性公开”转变;二是中央各部委及各省财政透明度水平在逐年提高。尽管如此,由于我国财政透明度起步较晚,总体水平不高,甚至还存在一些不容忽视的问题。本文就我国财政透明度现状做简要分析,并提出具体的改进措施。 二、财政透明度 财政透明度是良好财政管理的一个方面,它是促进效率、保障政府和官员负起责任的一种方法。财政透明度最早是由George Kopits 和Jon D. Craig(1998)提出的。George Kopits和Jon D. Craig 认为,所谓财政透明度是向公众最大限度地公开关于政府的结构和职能、财政政策的意向、公共部门账户和财政预测的信息,并且这些信息是可靠的、详细的、及时的、容易理解并且可以进行比较的,便于选民和金融市场准确地估计政府的财政地位和政府活动的真实成本和收益。 财政透明度是一个综合复杂的概念,它要求政府要准确、及时和完整地以及最大限度地提供政府财政活动的过去、现在以及未来的信息,从而帮助公众了解政府财政层面的工作并做出判断。一方面我们

《预算法》修订的时代背景与重要突破

《预算法》修订的时代背景与重要突破 2014 年8 月31 日,历经两届全国人大四次审议的《预算法》修正案由全国人大常委会以161 票赞成、2 票反对、7 票弃权的高票通过,翻开了预算法律制度建设的新篇章。 一、《预算法》修订的时代背景 自1995 年以来,原《预算法》已实施了20 年。20 年间,我国完成了从中央政府财力薄弱,到“两个比重”显着提高的历史性跨越。 (一)政府预算规模不断扩张 1994 年分税制改革以来,政府财力不断增强。从绝对规模来看,我国财政收入实现了1999 年过“1 万亿元”、2003 年过“2万亿元”、2005 年过“3 万亿元”、2011 年过“10 万亿元”的历史性飞跃。与此同时,我国的财政支出规模也随经济增长不断扩张。2013 年,全国财政支出规模达到14.02 万亿元①。我国1994 年到2013 年的全国财政收支情况如图1 所示。 从相对规模来看,如图2 所示,财政收入占的GDP 比重,即财政依存度不断增加。2013 年,全国财政收入达到12.92 万亿元,占当年GDP总量的22.71%。此外,1994 年分税制改革后,中央财

政收入占全国财政收入的比重也在不断提高。1993 年这一比重仅为22%,1994 年上升为55.7%,尔后基本上维持在50%左右。这意味着财力分配格局中,中央财政掌握了更大的主动权。预算规模的扩张对预算管理水平提出了更高的要求。 然而,伴随着财政支出规模的不断膨胀,年底突击花钱,地方政府无节制举债,专项转移支付项目过多、资金分散等问题日益突出。另外,分税制改革后,财权上收、事权下放,中央与地方政府的财力与事权不匹配,也要求《预算法》对中央地方财政关系进行清晰的划分与界定。 (二)公民的民主意识日益提高 近年来,我国公众受教育程度显着提高。国际上通常认为,高等教育毛入学率在15%以下时,属于精英教育阶段,15%~50%为高等教育大众化阶段,50%以上为高等教育普及化阶段。自1999 年起,我国高校开始扩招。之后高等教育毛入学率快速上升,2002 年已达到15%,我国的高等教育正由精英教育逐步向教育大众化转型。2013 年,高等教育毛入学率达到34.5%②,如图3 所示。 而随着居民个人收入的不断提高,个人所得税收入也随之增长。2013 年,全国个人所得税收入规模达到6 531.53 亿元③。如图4 所示,在国家税收收入中,个人所得税的比重不断上升。现在,公众可以真实地从工资条上感受到自己为政府所作的税收贡献。因此,公众会对政府提供的公共服务提出更高的要求,对财政支出的监管需求也会更加迫切。

全面深化财税体制改革视野下中国《预算法》的修订研究--中国《预算法》修订的背景、内容与效应分析

全面深化财税体制改革视野下中国《预算法》的修订研究--中国《预算法》修订的背景、内容与效应分析 马海涛;肖鹏 【摘要】Abts ract:The Budget Law was revised on the tenth meeting of the twelve session of the NPC Standing Committee on August 31st in 2014 .Compared with the Budget Law in1994 , there are eight breakthroughs in 2014 Budget Law:First , Emphasizing the principle of completion , secondly, emphasizing the principle of transparency , thirdly, emphasizing the principle of ruling by law , fourthly, expanding the principle of yearly budget , fifthly, emphasizing the principle of budget performance , sixthly, strengthe-ning the administration of local government debt , seventhly , strengthening the administration of Extra budgetary revenue , eighth-ly, strengthening the function of redistribution .The promulgation and Implementation of Budget law will help to promote the na-tional governance ability , and will help to construct modern fiscal system .%2014年8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议通过颁布了修订后的《预算法》。《预算法》修订工作作为党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《全面深化财税体制改革方案》的突破口,凸显八个方面的重大突破:突出预算的全面完整性原则,实现四本预算的全覆盖;突出预算的公开透明原则,循序渐进地推进预算信息公开;突出预算的法治性原则,构建预算对政府施政的硬约束机制;拓展预算的年度性原则,建立跨年度预算平衡机制;强化预算的绩效性原则,倡导“用钱必问效、无效必问责”的理念;加强地方政府债务管理,明确地方政府债务管理的职责权限划分;加强预

我国预算法规定的四类预算

我国预算法规定的四类预算 新预算法解读:取得5方面重大突破 8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》(以下简称《决定》),并重新颁布修订后的预算法,《决定》自2022年1月1日起施行 新预算法的重大突破 我国财政改革秉承公共财政的理念。在财政功能上,处理好政府与市场的关系,财政的作用不“越位”、不“缺位”。在预算管理上,力争做到预算完整,公开透明,科学有序,执行有效,纪律严明。新预算法反映了上述现代预算管理的基本要素,是现代财政制度的重要组成部分。 (一)完善政府预算体系,健全透明预算制度。 近年来,随着预算管理制度改革的不断深化,我国已经取消了预算外资金,所有财政收支全部纳入政府预算,接受人大审查监督。这一实践符合现代预算完整性的要求,体现了建立全口径预算的改革方向。因此,新预算法删除了有关预算外资金的内容,并明确规定:政府的全部收入和支出都应当纳入预算。预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。同时对四本预算功能定位、编制原则及相互关系作出规范。 公开透明是现代财政制度的基本特征,是建设阳光政府、责任政府的需要。近年来在推进预决算公开方面做了大量工作,取得了显著成效。为巩固和扩大这一改革成果并使之规范化、制度化,新预算法增加规定,除涉及国家秘密的事项外,经本级人大或其常委会批准,预算、预算调整、

决算、预算执行情况的报告及报表,应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开,并对本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公开,并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。 (二)改进预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制。 原预算法规定预算审查的重点是收支平衡,同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。于是在客观上带来预算执行“顺周期”问题,容易导致收入征收部门在经济增长放缓时,为完成任务收“过头税”,造成经济“雪上加霜”;而在经济过热时,为不抬高基数搞“藏富于民”,该收不收,造成经济“热上加热”。这既不利于依法征税,也会影响政府“逆周期”调控政策效果。根据十八届三中全会关于“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展”的要求,新预算法增加规定,各级人大预算审查的重点是:预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策,收支政策是否可行;重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当;对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当等内容。为确保收入预算从约束性转向预期性,新预算法要求各级预算收入的编制,应当与经济和社会发展水平相适应,与财政政策相衔接;各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。 同时,为适应经济形势发展变化和财政宏观调控的需要,新预算法强调,各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。各级政府一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金,用于弥补以后年度预算资金的不足。各级政府一般公共预算年度执行中有超收收入的,只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。省级一般公共预算年度执行中,如果出现

我国财政透明度研究

我国财政透明度研究 各位读友大家好,此文档由网络收集而来,欢迎您下载,谢谢 改革开放以来,伴随着计划经济向社会主义市场经济的转型,伴随着开放型经济的不断发展,我国的财政体制也发生了深刻的变化。 在计划经济时期,政府担任生产资料所有者和社会经济生活管理者双重角色,忽视经济杠杆在调节社会生产、流通、分配和消费方面的积极作用。“文革”期间更是把税收看作是压制企业和职工积极性、“管、卡、压”的工具。因此,自新中国成立到改革开放以前,历次税制改革都以简化税制为特点。1973年税制调整以后,当时我国对国营企业只征收工商税,对集体企业只征收工商税和工商所得税。改革开放以来,税收的调节功能逐渐得到重视。在商品课税方面,我国陆续开征了产品税、增值税、营业

税、消费税;在所得课税方面,陆续开征了国营企业所得税、集体企业所得税、城乡工商户所得税、私营企业所得税、个人收入调节税;在财产资源课税方面,我国先后恢复和开征了城市房产税、车船使用税、土地使用税、资源税和盐税;在涉外税收方面,我国陆续开征了外国企业所得税、中外合资经营企业所得税;我国还开征了工资调节税、奖金税、城市维护建设税、建筑税、筵席税等,形成了包括30多个税种、较为完备的税收体系。1993年,我国按照“统一税法、公平税负、简化税制、合理分权”的原则对工商税制进行改革:建立了以增值税为核心的流转税制;改变按所有制设置税率的做法,统一国内企业所得税;同时统一国内个人所得税,初步建立了适应社会主义市场经济发展的税收制度。 同时,在合理划分中央和地方事权的基础上,实行分税制:将维护国家权益和实施宏观调控所必需的税种列为中央税,将同经济发展直接相关的税种列

新预算法解读与预算管理应对

新预算法解读与预算管理应对 新预算法解读与预算管理应对 主讲老师张国杰 课程说明及建议 《中华人民共和国预算法》(以下简称《预算法》)作为安排国家财政收支的法律,它是经济领域的“亚宪法”。新《预算法》对现行财政预算管理从理念到操作、从方式方法到程序、从决策到执行、从管理到监督等各方面都作出深刻变革和调整。 因此,准确、完整地学习和掌握新《预算法》的每一个条款,是贯彻落实《预算法》的重要保证。 学习《预算法》应与学习《中华人民共和国预算法实施条例》(以下简称《预算法实施条例》)相结合,应与学习预算会计核算制度以及政府会计准则相结合。 第一节新《预算法》解读 一、新《预算法》出台背景 财政是国家治理的基础和重要支柱,预算是财政的核心。现代预算制度是现代财政制度的基础,是国家治理体系的重要内容。随着预算管理环境的变化,我国的《预算法》于2014年8月进行了有史以来的最大的修改,并于2015年1月1日开始施行。 自1994年《预算法》颁布实施至2014年,它在规范政府间财政关系、加强财政资金管理方面发挥了重要作用,但是二十年来出现了新形势、产生了新问题和提出了新要求,这些都需要《预算法》予以规范和应对。 (一)新形势 近二十年来,财政预算管理领域发生了巨大变化。部门预算改革、国库集中收付制改革、财政收支分类改革等出现,形成了财政预算管理的新形势。 (二)新问题 随着我国新的财政政策、新的财政管理办法和管理措施的出台,

以及分税制改革、财政管理改革、政府职能的转变,在新的财政预算管理的形势下也产生了一系列新问题。 (三)新要求 党的十八届三中全会的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了要建立现代财政制度。 因此在财政法制、政府间财税关系调整、预算管理改革、财政透明度提高、实现政府绩效管理等诸多领域方面需要新的《预算法》予以规范和约束。 二、新《预算法》重点内容解读 新《预算法》集中反映了《预算法》实施二十年来财政改革发展成果,彰显了全面规范、公开透明的预算管理制度改革方向,为建立现代预算制度提供了系统完整、规范科学的法律 依据和制度基础。新《预算法》除保持原《预算法》十一章结构未变外,由原79条增加到101条,其中未变28条、修改45条、增加28条、删除3条、合并1条。 新《预算法》的主要变化、主要新内容包括以下几个方面: (一)实施公开透明预算 新《预算法》第一条首先提出了在我国财政管理中“要建立健全公开透明的预算制度”。这是一项重要的、全新的规定。它是我国首次以立法的形式提出了要建立公开透明的预算制度。其具体要求表现为明确预算公开主体、公开范围、细化的预算公开内容、预算公开的时限以及建立预算公开问责机制。 1.明确预算公开主体 各级政府预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表由本级政府财政部门负责公开,部门预决算由各部门、各单位负责公开(第十四条)。 2.确定预算公开范围 除涉及国家秘密的信息外,经批准的政府预决算、部门预决算和政府采购情况应向社会公开(第十四条);财政转移支付应当公开(第十六条);对预算执行和其他财政收支的审计工作报告应当向社

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