浅谈如何发挥中层领导干部的作用
浅谈如何发挥中层领导干部的作用
新一轮机构改革刚刚落下帷幕，又一批优秀的国税干部走上了中层领导岗位。中层领导干部处于兵头将尾的关键环节上，常常成为工作事务的集合点、工作关系的集中点、工作矛盾的聚焦点。因此，引入现代人力资源管理理念，加强对中层领导结构的优化、整合，对于提高凝聚力和战斗力、激发国税队伍整体活力，实现税收工作跨越式发展，具有重要的现实意义。
一、以教育培训为起点，不断提高中层领导干部的基本管理能力
目前在大多数政府行政机关中普遍存在的问题，就是在认识到中层领导干部重要性的基础上，仍不能很好的发挥中层领导干部应有的关键作用。究其原因，对中层领导干部的培养往往忽略了其基本管理技能的培养，而领导的基本管理技能，是发挥领导职能的基础。因此，要完善教育培训机制，努力提高中层领导干部的基本管理能力。
(一)建立常规教育培训机制，提高中层领导干部的业务技能。国税部门作为执法机关，尤其不能放松对业务水平的提高。不断完善常规教育培训机制，使学习成为日常工作中不可或缺的一部分，以不断充实中层领导干部的税收政策知识和税收专业技能，不断优化工作方法和程序，以全面提高中层领导干部的技术技能。
(二)注意人际关系培养，提高中层领导干部的处事技能。处事技能是指在工作中与人打交道的能力，中层领导干部作为承上启下的中坚力量，处事技能的培养十分重要。在注重培养中层领导干部处理人际关系的协调与沟通技能的同时，加强中层领导干部识人用人的能力
与评价激励的能力，从而充分发挥人事技能在领导能力中的重要作用。
(三)通过“启发式”教育，提高中层领导干部的创新技能。畅通“走出去”的培训理念，通过高等院校深造、上挂下联、外出学习等方式，在管理理念、创新思维、概括能力等方面，全面提高中层领导干部的创新技能。
二、以自身建设为根本，充分发挥中层领导干部的个人影响力
领导干部的个人影响力，是凌驾于职务之外的非权力因素，是由于个人的性格、知识、经验、能力，乃至个人的品质和行为、声望或其他个人因素获得的影响他人心理和行为的能力。在现代人力资源管理中，不断开发领导潜能中的非权力因素，更有利于发挥领导干部的个人影响力。
(一)坚持以德为先，用高尚的品质感染人。作为中层领导干部，应紧紧抓住思想政治工作这一生命线，不断提高自身思想政治觉悟，树立高尚的道德品质和正确的工作态度，充分体现领导干部的个人魅力。同时，以政治学习日、个别谈话、交流心得等形式，不断加强对本科室人员的政治理论教育，提升政治觉悟、责任意识和敬业意识。
(二)建立深厚的业务功底，以专业权威说服人。以身作则，不断提高自身的专业知识和技术能力，在本单位形成专家性权威，提高领导干部的说服力。通过自身专业权威渗透学习观念，牢固树立“人人是学习之人，时时是学习之机，处处是学习之所”的理念，以增强聚财为国、执法为民的税务宗旨观念和核心价值理念。
(三)发扬与时俱进的精神，以超前的意识带动人。创新是组织生存和发展的必由之路，中层领导干部要敢于大胆尝试，以超前的眼光看问题，在搞好团结协作的前提下，积极创新
工作思路，探索工作方法，带动本单位的工作积极性，形成“开拓进取，积极向上”的工作氛围。
三、以完善激励机制为手段，激发中层领导干部活力
所谓激励机制，就是在管理中根据人的心理变化，激发人的动机来启动人的内在动力，促使人们迅速、有效地去追求目标而建立的一系列有机结合的管理方式。激励机制是在人力资源管理系统框架完善基础上建立的。在人力资源管理结构中，中层领导干部发挥着由此及彼的桥梁和纽带作用，建立中层领导干部的激励机制，充分激发中层领导干部活力，对于盘活整个国税干部队伍的生命力具有十分重要的意义。因此，要在紧密结合实际的基础上，科学分析、系统完善，制定出一套公平合理、利于执行、切合实际、灵活高效的激励机制。
(一)精神激励。通过对中层领导干部工作的理解与支持、对成绩的褒奖与肯定，提高中层领导干部的工作满意度和成就感，从而激发其工作热情与活力。
(二)薪酬激励。根据目标管理考核的标准，将中层领导干部的考核情况与一部分薪酬相挂钩，以适度的经济利益形式激发中层领导干部的积极性。
(三)工作激励。人都有强烈的成就动机，采取事业激励措施，并形成长期坚持执行的激励机制，根据对中层领导干部的综合评价，为其提供科学的发展规划和良好的晋升机会比物质利益更具有影响力。
(四)文化激励。文化具有导向、激励、渗透、融入的独特功能，并具有具体和反复的特性，激励机制要与国税文化建设紧密结合，充分发挥国税文化的软实力作用，使国税文化体现出螺旋上升的作用，营造良好的国税文化氛围，从根本上激发中层领导干部的工作热情与
活力。
(五)竞争激励手。竞争机制是一种隐形激励机制，一直被广泛应用与企业管理中。随着现代公共行政管理越来越多的吸收借鉴企业管理模式，在中层领导干部的管理中适当引入竞争激励手段，有利于打破传统行政部门保守的管理模式，充分调动整体工作积极性与活力。
四、以实现量化考核为标准，切实体现中层领导干部的领导力与执行力
为真正实现人力资源管理，充分发挥中层领导干部的作用，要将人力资源管理与目标管理考核相挂钩，探索建立科学的绩效评估指标体系和考评机制，运用目标责任制、科室互评、一般同志评议等方式，对中层领导干部的组织、协调、沟通等反应其领导力与执行力的指标进行量化考核。同时狠抓考核落实，严格奖惩兑现，将考核结果与岗位、能级联系，与评先创优、干部作用等方面利益相挂钩，形成科学合理的考核评价机制和竞争激励机制。
(一)日常工作具体化。将日常程序化的工作具体到考核标准中，根据工作的难度系数、完成质量、完成效率等情况对日常工作制订具体的量化考核方法，从而使日常工作有章可循。
(二)专项工作创新化。对于非程序化的专项工作，将创新思路纳入考核指标中，鼓励中层领导干部开拓创新性思维，改进工作方法，提高工作效率。
(三)民主测评动态化。对中层领导干部实行不定期的民主测评，并将其作为一项动态考核指标纳入目标管理考核中，不以单纯一次测评成绩对中层领导干部进行定性，而是进行动态化综合考量，实现对中层领导干部的全程跟踪和审查评价。
(四)业务能力分值化。将中层领导干部的业务能力进行分值化管理，对于不同的业务内容，划分不同的评分标准，最后通过分值对业务能力的高低进行衡量，从而真正实现目标管
理考核的量化管理。
发挥企业中层干部的中流砥柱作用
■王贤东
当前，我国民航正处在深入落实科学发展观,持续保持又好有快发展,最终实现民航强国奋斗目标的历史进程中。作为民航主体地位的航空运输企业也确立了自己的发展战略和工作目标。笔者认为，要实现企业安全、效益、发展、稳定的工作目标，进而实现企业的发展战略，关键在于各级管理干部，尤其是中层管理干部。
中层管理干部，是连接航空企业决策层与落实层之间的执行层面，是贯彻上级部署要求的领导者，是做好基层管理工作的组织者，是释疑解惑、化解矛盾的引导者，是实现安全经营目标的责任者。中层管理干部的工作是否到位，决定了航空企业整体工作开展情况的最终结果。因此，必须下大气力加强中层干部管理建设。如何加强中层干部管理建设，笔者认为应从以下五个方面入手：
改进中层干部的工作状态
态度决定一切。目前，一些航空企业中部分中层管理干部存在着思想虚浮、作风不扎实的问题。出现这些问题，既有教育方面的原因，有“官本位”意识的影响，也有体制机制方面的原因。问题虽然发生在少数干部身上，但直接削弱了党组织的凝聚力和战斗力，损害基层员工的切身利益，影响到企业工作目标和发展战略的实现。因此，必须加强作风建设，改进中层干部的工作状态。一是抓好思想教育。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，用先进思想和科学理念武装中层干部的头脑。深入开展马克思主义群众观点和党的群众路线教育，开展“两个务必”教育和公道正派教育，保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。二是搞好制度建设。建立完善中层干部跟踪考察、年度考核等相关制度，实时跟踪其岗位职责的履行情况，及时评估其管理水平和能力，定期考核其工作业绩。三是选好有效载体。要结合“四好”班子创建等活动，把中层管理干部的工作状态调整到最佳，充分发挥承上启下作用。
强化中层干部的责任意识
当前，随着民营航空和外航的加入以及航油价格的节节高攀，国内民航运输市场的竞争进一步加剧。如何在强手如林的市场竞争中立于不败之地，如何克服困难带领广大员工实现安全、发展、稳定的工作目标是航空企业各级领导尤其是中层干部需要深入思考和努力实践的命题。中层干部所面临的任务艰巨、责任重大。要通过中层管理干部的思想作风建设强化其责任心、
使命感，增强其大局意识和全局观念，在具体的工作发挥统帅作用，有“舍我其谁”的气魄，有敢于承担责任的勇气。中层干部只有充分意识到肩负的使命，才能努力提高决策能力和经营管理水平，切实承担领导责任，最终达到以技带人，以德服人，以科学的手段管理人的现实目标。
提高中层干部的执行力
所谓执行力，指的是贯彻战略宏图、预定目标的操作能力，是把企业战略、规划转化成为效益、成果的关键。上级精神能否得到贯彻落实，关键在中层。提高中层干部的执行力应做好以下几方面工作。一是强化中层干部重在执行、赢在执行的理念，营造执行文化。二是要设立清晰的目标和实现目标的进度表。三是选好用好人，并发挥其潜能。要将合适的人才放在合适的岗位上，做到人尽其才。四是加强培训，提高中层干部的自身素质和管理水平，重点解决执行能力不足的问题。五是建立监督考核机制。成立航空企业绩效考核领导小组，制定监督考核管理规定，定期对中层干部的“德、能、勤、纪、廉”实施量化考核，以此强化执行力。
促进中层干部的创新意识
迎接未来科学技术的挑战，最重要的是坚持创新，勇于创新。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。一个民族如此，一个航空运输企业也应如此。航空运输产品的消费者，由于性别、年龄、所处的社会阶层、文化背景、消费习惯的不同，决定了其航空服务需求的不同。航空运输企业只有坚持科学发展观，不断创新观念、创新制度、创新技术和创新管理，提供多元化、个性化的航空运输产品，才能不断增强企业核心竞争力，走上持续健康发展的快速路。而航空企业各项工作的创新是以各级领导和广大员工尤其是中层干部创新意识的提高为前提的。因此，促进中层干部的创新意识是增强企业核心竞争力、促进企业发展的不竭动力。促进中层干部的创新意识，必须做好以下几点：一是强化观念创新。中层干部应不断突破现有观念的束缚，对新思想、新变化都抱有积极的态度，以一种开放的心态，主动地吸收外部新的信息。二是深化制度创新。制度创新乃是当前我国企业创新的一个瓶颈。航空企业要继续推进产权变革，建立起“产权明晰、政企分开、责任明确、管理科学”的现代企业制度。三是推进技术创新。中层干部要努力学习专业技术知识，不断增强技术创新能力，掌握和发展核心技术，建立技术创新人才的激励机制，多方面拓展技术创新渠道。四是加强管理创新。管理创新工作是制度创新和技术创新的保证，中层干部要创造性地开展工作，结合本单位的工作特点和实际创新管理方法，使工作能够更高标准地完成。
发挥好中层干部的稳定作用
航空企业的稳定工作关系到航空企业的安全、效益和发展。稳定工作做不好，将直接损害航空企业和广大员工的根本利益，影响民航的整体形象，也影响到构建社会主义和谐社会奋斗目标的实现。因此，必须发挥好中层干部维护稳定的重要作用。一是提高中层干部对维护稳定的认识。要加强中层干部的思想政治学习，使他们站在构建和谐社会的高度来认识维护稳定工作的重要性和迫切性，切实增强责任感和使命感，努力做好稳定工作。二是成立稳定工作领导组织，落实责任制。基层各单位应建立以两个一把手为组长的稳定工作领导小组，强化职责，明确责任。三是建立和完善各项稳定工作制度。如制定稳定工作联席会议制度、稳定工作预防预警机制等各项规章措
施，依靠制度增强稳定工作的规范性。四是建立稳定工作信息反馈机制。建立“横向到边、纵向到底”的稳定工作信息网络，加强日常信息报告制度。五是凝聚合力，努力营造和谐的人文环境。中层干部要大力营造“思想统一、步调一致、团结稳定、环境优美、文化育人”的氛围，最大限度地调动每一个人的积极性、主动性，形成既民主又集中，团结稳定，朝气蓬勃的良好局面。