城市规划体系变革的方向_对_两规合一_的思考_杨亮_图文.

北京规划建设 85

RESEARCH 研究

自1986年国土管理局成立以来,自上而下的国土管理体系“画地为牢”,限制了城市的发展范围,对城市规划管理体系造成了极大的冲击 1。特别是最近十多年,国土部门政策的日益强势使得城市规划在城市土地使用的引导控制方面受到了极大的约束,对城市规划部门的实际地位造成了很大的负面影响。在媒体和公众意识里,我国城市规划指引下的城镇化发展占用了大量耕地,而规划部门则成为耕地减少的众矢之的 2。毫无疑问,为了适应我国城镇化的飞速发展,为了克服当前国土、规划职能部门分割所带来的种种问题,规划体系的变革迫在眉睫。那么,其方向何在?近来,城市总体规划和土地利用总体规划“两规合一”的实践工作在上海、武汉、广州、深圳等城市陆续开展 3-5,给了我们诸多启示。这种尝试究竟对规划工作有着怎样的作用?作用多大?本文试就此做出研究。

耕地减少原因与“两规”编制思路分析耕地减少的实质原因

长期以来,我国的耕地资源数量总体上呈下降趋势:2001年至2008年的8年中,我国的耕地面积由19.14亿亩锐减至18.257亿亩,平均每年降低0.11亿亩 6。表面上看,城镇化进程的重要标志就是土地性质由农用地转变为城镇建设用地,城市规划部门应为耕地减少承担责任。但事实真是如此吗?

造成我国耕地减少的主要因素有四类:农业

城市规划体系变革的方向——对“两规合一”的思考

杨亮

类别 20012002200320042005200620072008农业结构调整 (万亩

67.5402.9496.95307.0518.560.37.2837.4建设占用(万亩

245.5294.75343.65439.2318.2387.8282.43287.4生态退耕(万亩

8862138.253355.951099.35585.5509.138.1711.4灾毁耕地(万亩—

84.675.694.9580.253.826.8837.2复垦开发(万亩

303.9391.1466.2518.4460550.8293.75344.4耕地减少(万亩—

2529.33806.11200.45524.4460.261.0129耕地总量(亿亩

19.14

18.89

18.51

18.37

18.31

18.27

18.26

18.257

结构调整、生态退耕、灾毁耕地和建设占用, 其中前两项是国家将耕地转化为其他园地、林地、牧草地或其他农用地的措施 7,只有建设占用的内涵才是城市扩张对耕地占用。从发展趋势上来看,2006年以前,农业结构调整和生态退耕造成的耕地净减少量远大于建设占用的影响。而在2006年后,随着国家政策的调整变化 8,农业结构调整和生态退耕造成的耕地减少大大降低,总耕地量也趋于平稳,建设占用才成为占用耕地量最多的因素(图1。从数据总量上看, 农业结构调整和生态退耕造成的耕地净减少量 (10021.6万亩约为建设占用耕地数量(2598.93万亩的四倍。

另外,按照《土地管理法》的规定,我国农村居民可拥有宅基地。而由于政策不力、监管失位等诸多原因,农村宅基地超规占地、一户多宅、外出务工长期空置房屋的的现象十分普遍 9。截止2008年,我国农村居民点用地面积达2.48亿亩,人均农村居民点用地达到214平方米,远高于国标规定的150平方米 10,而村庄空置面积超过 1亿亩 11,占用了大量优质耕地,造成了土地资源的巨大浪费。

所以,造成我国耕地减少主要原因是耕地转化为其他非建设性用地以及农村宅基地建设,并非城市建设和扩张,把耕地减少归罪于城市规划并不符合实际。城镇化是国家经济发展的必需途经,其过程中对耕地的占用有一定必然性。若要

附表 2001—2008年四类因素占用耕地统计表

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因耕地的保护归罪于城市规划部门,使得城镇化发展停滞不前,无异于舍本逐末、因噎废食。

“两规”编制思路分析

毋庸置疑,在如今我国城镇化快速发展和粮食安全日益重要的背景下,国土和规划部门有着一个基本的共同目标,就是最大程度集约利用我国有限的资源和环境,特别是保护好耕地。

土地利用总体规划中,按“以供定需”的逻

图2“两规”发展历程

图1 2001-2008年耕地占用数量统计图

辑实行指标控制方法,首先,中央明确全国需要多少耕地,作为指标任务分给各省。之后各级行政单位自上而下逐级落实基本农田的数量,以实现对城市建设用地规模和耕地数量的严格控制。似乎这样约束了城市规划的工作,就可以保证 18亿亩耕地的“红线”。其实,这只不过是国土部门的一厢情愿。理论上看,土地利用总体规划应属于空间规划的范畴,其对指标的制定应有清晰的空间依据作为保障。然而,其编制方式决定了编制者无法对土地进行准确的现状调研,不能对土地利用进行完善的空间分析,更谈不上因地制宜地从经济社会需求和人地关系的角度宏观考虑,往往只是单纯将用地指标分解,其工作技术含量较低、主观性较强、科学性较差 12,难以对城市发展规模做出准确的判断,“纸上谈兵”的情况时有发生。导致我国的耕地保护陷入“重指标、轻质量”的怪圈 13,14,其效果并不理想。

解放后,城市规划经过六十余年的发展, 已由建国初期侧重于分配各类用地指标的“计划”,转变为如今以城乡结构、空间布局为基本点的综合性发展“规划” 15,通过对城乡经济、社会、文化、产业发展等多方面研究,统筹安排城乡建设用地、合理配置基础设施,促进地区与城市的可持续发展。虽然在人均用地指标和规模确定等诸多问题上,城市规划仍带有一定的“计划性”,但总体而言,已经在适应社会主义市场经济发展规律的道路上进行了诸多探索。而国土部门“以供定需”的工作逻辑基本上还是城市规划界从20世纪50年代至90年代的思路,是计划经济时期的思维方式。若城市总体规划以土地利用总体规划为依据,重新落入这种思维逻辑中,等于从理论和技术上后退多年,不符合社会主义市场经济条件下的规律与需求。

“两规合一”的作用规划管理层面

土地是城乡建设活动的载体,土地使用是城市规划的工作核心之一。从本质上看,国土部门和规划部门的工作属于在同一空间主体下不可分割的两部分。“规土分离”的行政管理体制将使得同一工作由不同部门来管理,必然对“两规”协调造成巨大的困难。实际工作中, 两大部门沟通协调存在着很大问题 16,往往采取自成体系管理方式,分别在自己的职责范围

内开展工作,使得众多城市形成了两规“两张

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皮”的现象 17,衍生出“两规”在用地指标、土地利用、城市管理方面的诸多矛盾,从而引发了城乡建设用地布局的混乱、基本农田的保护不力等诸多问题。在现有行政体系下,国土部门和建设部门必须加强沟通协作,形成“两规”在编制、审批、修改、实施中的合理制度与程序,以确保城市建设和土地利用的合理性。从规划管理层面上看,“两规合一”力图摆脱长期以来规划行政体系上存在的“分立”问题18,19,在现有体制内为规划和国土部门提供了一个互动平台,使双方进行充分的交流和协作,从而形成从“两规”各自角度看均相对合理的用地布局规划。规划编制层面

统一城市建设思路

在城市建设思路上,“两规”存在着突破与控制的矛盾。城市总体规划中,往往需要突破现有城市边界而重新划定城镇建设用地边界 20,而土地利用总体规划的目标是对土地利用的总量进行控制,明确城市可以进行建设的范围,可以说是城市发展的控制线。近年来,我国规划体系当中的基本农田调整改为国务院亲自审批,更显示出土地利用总体规划对于城市发展的强硬控制。在实际工作中,城市规模和发展的过程往往难以预计,交通设施、市政、重要产业建设常常视国家或地区发展战略而变动,这就要求规划应具备一定的弹性。而土地利用总体规划中过于刚性的空间管控策略会显露出缺乏变通的缺陷。“两规合一”的工作,有利于“两规”在指导思想上刚性管控与弹性发展的统一,以实现城乡的健康发展。以武汉市为例,依照《武汉市土地利用总体规划(1997~2010年》,当部分重大基础设施及产业用地选址于建设区外时,均视为与土地利用总体规划相冲突,从而影响到城市建设的进程 21,在“两规合一”工作中,武汉市在对建设用地规模进行总量控制的基础上,以不突破用地总量和生态红线的前提下,合理安排弹性发展空间,以应对城市预期之外的发展。

确定城市用地规模

在建设用地规模确定上,“两规”存在着大与小的矛盾,城市总体规划的用地规模往往远大于土地利用总体规划的规模。首先,在城市总体规划中,城市建设用地的规模通常按城市人口标准测算。即首先算出规划期末的人口,以人口乘以人均占地面积得出城镇建设用地面积,与土地利用总体规划“自上而下”分解指标的方法有着很大差异。其次,出于城市经济发展渴望和非理性判断,出于对政绩和地方土地财政的需求,一些地方政府领导往往在总体规划编制中恣意要求扩大城市人口规模以实现“圈地”行为 22,而我国目前城市规划编制的人口预测方法并不明确,直接导致了人均城市建设用地指标缺乏控制意义,进一步导致了“两规”中建设用地不一致的情况,从而在规划实施过程中产生矛盾。“两规合一”的工作,有利于形成统一的城市建设用地规模,从而更好地实现对土地的管控。以上海市为例,截止2008年,政府批准的各类城镇总体规划建设规模总和在3300平方公里左右, 比起《全国土地利用总体规划纲要(2006~2020年》中规定的2981平方公里,竟超过约320平方公里。通过

“两规合一”的工作,规划削减原上海市总体规划用地建设范围约430平方公里, 完成基本农田布局范围置换320平方公里 23,以保证“两规”在建设用地规模上的统一。

明确空间发展方向

在空间发展方向上,“两规”存在建设用地扩张与基本农田保护的矛盾,其主要体现在基本农田的空间分布上。在土地利用总体规划中,基本农田数量属于刚性指标,在城市总体规划编制中应得到充分地落实,这样就意味着基本农田划定的同时也为城市建设用地划定了控制线。受限于对城市空间发展的考虑不够,土地利用总体规划中划定的基本农田往往以耕地质量为基本出发点,空间位置多位于城市近郊,正是城市扩展效益最好,空间发展最有利的地区,也是最容易被下一版总体规划纳入城镇建设用地范围的地区。那么究竟是基本农田位置不予调整?还是通过占补平衡调出基本农田使得城市连绵发展?实际工作中,多通过土地利用总体规划修编的方式将城市基本农田位置向远郊区转移,以适应城市扩张对建设用地的需求。此举带来两大问题,一是降低了基本农田的质量;二是若无原则地放任城市扩张,可能形成城市无序蔓延,从而违背了“两规”促进集约用地,保护基本农田的出发点。“两规合一”工作,有利于城市空间中生态结构的形成和规模化建设空间的协调。

完善规划技术手段

在规划基础资料方面,“两规”存在着诸多的不一致,直接影响到“两规”的协调。在规划

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人口、用地分类、工作底图等方面、两规均存在着一定的差异 24,25。“两规合一”工作,完善了“两规”在规划基础资料方面的对接,使得“两规”在统一技术平台下进行编制,大大提高了规划的科学性。以上海为例,在人口统计上,“两规”应采用统一的数据来源,以保证“两规”相同的人口基础;在用地分类上,土地利用规划和城市总体规划相衔接,即明确哪几类的用地为城市建设用地,解决了“两规”在用地分类

不同上的差异,为更好的实现空间管制提供基础;第三,在工作底图上,通过仔细比对土地利用部门的地籍图和测绘部门的地形图,确定统一的“两规”工作底图 26,27。

“两规合一”作用的局限性

行政管理层面

“两规合一”是在城市层面,针对土地管理和城市规划管理中存在的现实问题,将矛盾和冲突内部化的一种尝试。在现有行政框架下,地级市层面实现“两规合一”较为容易,而在省级和重点城市中则有着诸多困难。一方面省级土地利用情况更为复杂,往往包含众多城市总体规划未能覆盖的内容,协调工作繁杂。另外,省级规划和重要城市规划需要国务院进行审批,国土、规划部门各有其行业政策,当涉及到重大问题时,地方国土、规划部门相互妥协之后的方案很难得到中央两大部委的认同,地方政府的诉求很难得到实现。现阶段,我国“两规合一” 的工作多为地方政府通过非正式的途径自发开展,加强地方部门的沟通以协调地方行政范围内“两规”的矛盾,地方领导往往发挥着协调“两规”的作用。而由于上级行政单位“两规合一”工作的缺位,地方“两规合一”的工作缺乏明晰上位依据。从行政管理的角度看,我国并未形成从中央到地方完备的“两规合一”的管理体系,无法彻底根治规划、国土部门相互牵制的重大缺陷,也就无法从源头上保证规划管理工作的科学性。

编制体系层面

从性质上看,“两规”的不协调属于计划性规划与发展性规划的矛盾,若要从根源解决问题,应从改变“两规”独立的规划体系入手,通过加强对空间战略性规划的地位以作为土地利用总体规划修编的依据,修复指标控制方法的种种缺陷。而现阶段的“两规合一”,其内容仅仅停留在对地方既有“两规”中空间布局和用地指标的整合,并未对我国“两规”自成体系的编制方式造成根本冲击。土地利用总体规划的指标确定的主要依据仍然是上位土地利用总体规划, 其“以供定需”的落后思想并未得到根本上的转变。反观城市总体规划,则通过削减建设用地、复垦耕地等种种方式缩减城市规模,与土地利用总体规划的指标相妥协。这种“将错就错”的处理问题方式,失去了对了土地利用总体规划的牵制,往往使不合理的用地指标顺理成章地得以贯彻,

从而降低了城市规划的科学性。因此,“两规合一”虽有利于地方建设工作的管理实施,却放任了土地利用总体规划“重指标、轻空间”的重大缺陷,不利于城市规划的发展和进步。结论

“两规合一”的做法有着一定的积极意义, 但是其作用有限,而且可能从根本上破坏规划工作的科学性。从规划体系变革的方向看,笔者进行了如下思考。

矛盾内部化

从“两规合一”的实践来看,矛盾内部化的处理方式从一定程度上跳出了“技术理性”的窠臼,是一种制度创新,在地方领导大力推进的情况下,具有一定的现实意义。但从根本上说, “土地空间资源配置的本质是权属的分割、分配与交易” 28,这就意味着在城市空间的载体下, 在规划技术力所能及范围之外,蕴含着众多复杂的政治经济社会矛盾,众多矛盾的协调远远超过了规划部门的掌控能力。因此,矛盾内部化需要有更高层面的体制创新和机构改革作为前提,这在今天的中国,显然有着诸多的困难。所以, 矛盾内部化的处理方式并不具有普遍的实施意义,只能在少数特定的城市予以实行。

城市规划工作的焦点和思维方式

在我国,存在着空间规划多头管理的现象。除土地利用总体规划之外,国民经济和社会发展规划也逐渐插手空间资源配置 29。在诸多规划的压力之下,城市规划工作的焦点出现了一定的偏差,大量的精力从对城市空间本身的研究转移到与其他规划相协调之上,无疑降低了工作效率。另外,城市规划的思维方式有被扭曲的可能,计划经济时期“以供定需”的思想仍存在于城市规划工作中,并有重新兴起的趋势,这就需要我们在处理一般局部工作的同时,对城市规划

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体系变革的方向进行整体性的探究。

城市规划体系变革的方向

城市规划体系的变革一定要结合社会主义市场经济条件下,政府职能转变的大趋势。首先,针对涉足空间资源配置的部门过多,各类规划自成体系的现状,我们祈望空间规划职能从多部门分担转变为一个部门的统管,在国家范围内实现统一的空间规划体系,避免部门分割造成的冲突和社会资源的浪费,提高工作效率;其次,针对现阶段城市规划工作出现的错误思维方式和工作方法,我们要充分研究规划技术和理论,寻求对城市发展规划的科学认识以增强城市规划工作的科学性,避免犯城市规划历史上出现过的错误;第三,针对国土部门政策日益强势的局面,一方面寻求与国土部门政策的合理对接,另一方面,也应加强规划工作的宣传,通过科学调查,提高城市规划研究的严肃性和权威性,以确保其在城市建设中的“龙头”地位;最后,在我国快速发展的环境下,单纯的技术工作往往难以解决很多实际问题。城市规划工作应注重相关政策的制定,强化城市规划的综合性和战略性,以保障规划的顺利实施。

注释

1.《中华人民共和国土地管理法》第五条规定:“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制,应当依据国民经济和社会发展规划,并与土地利用总体规划相衔接”;《中华人民共和国城乡规划法》第二十二条规定:“城市总体规划、村庄和集镇中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。”由此可看出土地利用总体规划地位在城市总体规划之上。

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8.2007年,国务院发布完善退耕还林政策通知:为确保“十一五”期间耕地不少于18亿亩,原定“十一五”期间退耕还林2000万亩的规模,除2006年已安排400万亩外, 其余暂不安排。

9、12.顾京涛,尹强.从城市规划视角审视新一轮土地利用总体规划[J].城市规划,2005(9:9~13.

10.这里以北京市某重点新城为例加以说明,在《北京市人民政府关于加强农村村民建房用地若干管理规定》中规定:村民每户建房用地的标准,由各区、县人民政府根据本行政区域的情况确定,但近郊区各区和远郊区人多地少的乡村,最高不得超过0.25亩;其他地区最高不得超过 0.3亩。而该地区所有乡镇的人均宅基地面积均超过了相关法规中规定的0.3亩/户(200平方米/户,其中的几个重点镇已经超过了800平方米/人。

11.徐绍史.落实节约优先战略加强资源节约和管理[J].国土资源通

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责任编辑:郑娟

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城市规划的变迁--尹稚

城市规划的变迁 接到这个邀请是想让我讲一下具体的案例，但是后来我一想跟一线设计师讲案例就算了吧。我今天想讲点观点，讲点故事，讲点我对城市规划的理解，以及我们目前中国的城市规划面对的困境。 为什么叫“变”与“不变”，这是当时我的导师吴良镛先生经常说的一句话。中国的城市规划处在变与不变之间。一方面从媒体等方方面面对城市规划有很多的批评，有说城市规划是跟权贵跟金钱勾结狼狈为奸的，也有骂城市规划是计划经济最后一个堡垒的。同时中国每一个城市的发展建设恰恰跟城市规划有很密切的关系。中国政府对城市规划的重视到了一个空前绝后的地步，很多地方的市长动不动就讲，规划是龙头等等。但是他讲的规划和我们干的规划是不是一码事？或者干的技术活放在国家大的背景下到底是个什么样的差事？这个恐怕要有一个深刻的理解。 昨天我看微薄，北京淹了水，很多网友谴责规划师。到底是不是规划师干的？我觉得这是规划师需要思考的一个问题。首先，城市规划在政府决策系列里面并不是最高层面的决策，或者说城市规划处理的事物，它的话语权并不足够高，足够大。因此任何一个规划师都是在特定的社会，经济，政治背景下开展工作的。从这个角度可以看出，其实脑袋比你大的有的是，要想走一个技术精英路线，书记市长决策都是拍脑袋都是错的，应该拍城市总规划师的脑袋，碰到这种情况我感觉这辈子是做不到的。因为你会看到，我们需要参照的背景，无论是经济决策，政治决策，军事决策任何一个方面都比你要处理的事要大。 为什么中国这些年出现对城市规划的质疑？其实跟中国的大环境有关系，我们在社会，经济，政治方方面面，中国面对的是巨变和动荡的年代。这不仅仅是从中国国内的环境来看，即使你从国际的角度来看，人类的社会经济发展会进入一个间歇性的动荡期。所谓间歇性的动荡期，大白话来讲就是进入了一个地震高发期。一方面在世纪之交的时候看到了传统的斯大林式的计划经济的失败，看到了表面上市场经济大获全胜。对这种态势的判断的非理性和过度的意识形态化，会看到不仅仅从计划到市场过渡的国家面对很多问题。同时也会看到当年纯粹的市场经济的国家也面临很多问题。所以巨变跟动荡是潜伏在市场经济大获全胜这样一种表象化，政治化，意识形态化背景后面的深层次的东西。实际上我们原来走的路，不管往哪个极端走都是错误的。 北美，欧洲在这一轮的经济危机与中国实体经济出现的危机等等，都会导致双方探索一条全新的道路。同时这种经济上的不稳定在社会上也会产生影响，而我们前30年的改革开放，由于政治体制改革的滞后，经济成果获得的同时，财富再分配出了问题，导致社会矛盾进一步的积累，我们社会上的反映比其他国家更暴力一些。

从世界城市规划看未来城市发展趋势3篇汇总

在现代城市的发展过程中，城市规划的重要性越来越突显，它代表了城市未来发展的方向，关系着城市的兴衰。中国文库网为大家带来的从世界城市规划看未来城市发展趋势3篇，希望能帮助到大家! 从世界城市规划看未来城市发展趋势1 美国城市学家弗里德曼(John Friedman)曾经提到，城市在很大程度上是公共政策的结果，而下一世纪的城市必然是规划的结果。从当前世界城市的发展路径看，越来越多的世界城市具有明显的政府公共政策指导下的规划发展痕迹，可见城市规划对于未来世界城市发展具有重要的战略引领意义。因此，通过研究城市规划在世界城市发展过程中的重要作用，进一步探讨“人文北京、科技北京、绿色北京”与北京建设“世界城市”的内在联系，有助于我们准确把握北京建设世界城市战略的方向和路径。 一、城市规划与世界城市的发展 早期的世界城市是市场因素主导自发形成的，但现代世界城市越来越显露出政府规划引导的痕迹，其中，东京是最具代表性的通过国家战略规划打造的、具有国际影响力的世界城市。东京是日本的政治中心和经济中心，一直以来，通过政治体制与中央政府保持着紧密的联系，并在一定程度上代表国家参与国际竞争。

各类机构不仅依靠政府部门的政策指导，而且以提升国家经济实力在世界经济体系中的地位和作用为发展目标。以国家战略要求和国家政策引导为特征是东京建设世界城市的发展模式。此后，东京进一步发布了《东京构想2000》，提出到2015年东京城市的发展目标，包括舒适的东京;人员、物品、信息顺畅流动;丰富的自然和文化资源;富有个性和能力的人才;多彩社会;产业活跃发展;安全;环境与健康;可持续发展;社会基础设施;自立发展;下一代培育;就业充足;信息化;交通运输;提升城市控制力和地位，并围绕目标制定了城市发展步骤和措施。这些规划内容均为东京继续保持世界城市地位提供了重要的发展思路和发展框架。 相对于东京的国家战略规划要求，其它城市的远景发展规划也在世界城市建设和发展过程中发挥着越来越重要的作用。 1991年，伦敦规划咨询委员会发布了题为“伦敦迈向21世纪的世界城市”(London: World City Moving into the 21st Century)的咨询报告，为伦敦未来城市发展做出了明确定位，报告提出重新振兴经济，强调交通与开发的关联性，构筑更有活力的城市结构，重视经济、社会和环境可持续发展的能力。为了强化伦敦在世界城市体系中的竞争地位，英国中央政府也开始更多地参与伦敦城市规划设计。1995年，“伦敦荣耀计划”(the London Pride Prospectus)公布，它设定了城市重点战略发展框架，包括实现世界级生产力;更强的社会凝聚力;提供高质量的基础设施、服务设施和生活设施。其目的在于确保伦敦作为欧洲惟一的世界城市地位。而随后的英国中央政府也明确提出“将伦敦提升到世界城市首都的地位是当前政府的基本政策”。为适应与巴黎、法兰克福、巴塞罗那和柏林等城市

城市规划学科的发展方向分析之令狐文艳创作

城市规划学科的发展方向分析 令狐文艳 摘要：城市规划是一个比较广义的概念，具有综合性的特征，因为其不仅涉及到工程技术，同时涉及到政府行为，另外还与人的社会活动有直接关系。一方面，城市规划学科的研究边界还不够清晰，另一方面，目前还没有针对这门学科建立起完善的理论体系，因此关于城市规划学科的发展方向一直就存在争议。文本主要对城市规划学科进行概述，从规划实践的角度分析了这门学科的发展方向，并提出了相关建议，希望这门学科可以更好的为我国的城市化建设服务。 关键字：城市规划；学科；发展方向；分析 前言：随着社会经济的发展，我国城镇化建设取得新突破，人们对城市规划的认识也越来越深入。以往我们将城市规划作为城市建设中的一个环节，并没有将其作为一门学科来研究，随着城市化建设的进行，人们认识到了城市规划的重要作用，因此目前的研究中已经将其作为一门半独立的学科。但是由于我国在这方面的研究起步较晚，因此对这门学科的定位、作用以及发展前景等方面仍旧存在很多困惑，如何解决上述问题，明确城市规划学科的发展方向，是所有城市规划工作者需要长期思考的问题。

一．城市规划学科概述 （一）对于城市规划学科的基本认识 城市规划的研究客体是非常复杂的，既不是某一种物质，也不是某一种体系，它涉及到与城市建设相关的方方面面，因此，我们很难用一种方法或者是一种理论对其进行研究。这就造就了城市规划研究中多学科交叉的局面，具体主要包括以下几个内容：一是地理学，规划过程中需要考虑城市的地形地貌以及地质特征；二是经济学，城市规划的重要目标之一就是促进当地经济的发展，使其成为中国特色社会主义建设中的一部分；三是社会学，因为城市建设和发展的核心都是人，因此城市规划过程中要考虑到人的社会活动；四是生态学，城市规划时要遵循科学发展观，走一条可持续发展的道路，实现人与自然的和谐相处。以上这些仅仅是在大方向上的分析，就涉及到了如此多的内容，如果具体到规划内容上将更加复杂。总结来说，这门新兴学科几乎很难建立起属于自己的研究体系，脱离这些相关学科对其进行研究也是不现实的，这就需要研究者在以上这些相关学科中间做好平衡，明确研究重点，将理论与实践结合起来，这样相关研究才是有意义的[1]。 （二）城市规划学科的重要特征分析 虽然城市规划学科很难形成独立的学科体系，但是这并不代表这门学科的发展将会停滞，实践证明，过去十几

城市规划的发展历程及现状

城市规划的发展历程及现状 城市规划的发展趋势 (2) 城市规划的发展历程 (2) 城市规划的方法 (4) 城市规划的主要内容 (5) 简介 (5) 问题 (5) 意识 (7) 研究成果 (7) 城市规划布置的基本要求 (7) 城市规划遵循原则的细化 (8) 城市规划的社会原则 (8) 城市规划的美学原则 (8) 城市规划的安全原则 (8) 城市规划的经济原则 (9) 城市规划的整合原则 (9) 城市规划的任务 (10) 城市规划的作用 (10) 城市规划工作基本属性 (10)

城市规划的发展趋势 在不同时代和不同地区，对城市的发展水平和建设要求不同，因此城市规划的研究重点不尽一致，并随时代的发展而转变。 多学科参与城市研究的历史自古就有，近来更趋活跃，从地理学、社会学、经济学、环境工程学、生态学、行为心理学、历史学、考古学等方面研究城市问题所取得的成果，极大地丰富了城市规划理论。这个趋势将继续下去，今后还会有更多的学科渗入并开拓城市问题的研究领域。 系统工程学、工程控制论等数理方法及电子计算机遥感等新技术手段在墟市规划领域中的应用在逐步推广它们在资料的收集处理，预测评价方面所提供的方法和手段，有助于提高城市规划工作的质量。 对城市与城市规划工作的认识不断深化。基于城市是综合的动态的体系，城市规划研究不仅着眼于平面上土地的利用划分，也不仅局限于三维空间的布局，而是引入了时间、经济、社会多种要求的“融贯的综合研究”。在城市规划工作中，将考虑最大范围内可以预见和难以预见的情况，提供尽可能多的选择自由，并给未来的发展留有充分的余地和多种可能性。 由于城市问题包罗万象，有人提出在有关学科群的基础上建立以研究城市性质、城市模型、城市系统和发展战略为目的的城市学；也有人提出建立以系统地研究乡村、集镇、城市的各种人类聚居地为目的的人类聚居学等。这类新学科的建树，或有助于加深对城市的宏观认识，但它的进展需要建立在完成大量城市问题研究工作的基础上。 城市研究任务艰巨而纷繁，这也说明它丰富的活力。城市永远在发展，城市问题也总是相伴而生，但人类必将更为自觉地运用广泛的知识与丰富的想象力和创造力，发展城市环境的规划、建设和管理的科学。城市规划工作从最初社会经济发展的战略研究起，最终要落实到物质建设上，形成供人们生活和工作的体形环境。 城市规划是建筑和园林建设的前提，并为所需的空间准备条件，城市规划研究的进展也为建筑学和园林学的开拓提供了前所未有的广阔天地。规划师与建筑师、园林设计师的工作目标是一致的。随着人类社会的发展，这三学科的有机结合和协同创造，势必将体形环境的建设推向更高的境界。 城市规划的发展历程 随着社会经济的发展、城市的出现、人类居住环境的复杂化，产生了城市规划思想并得到不断发展。特别是在社会变革时期，旧的城市结构不能适应新的社会生活要求的情况下，城市规划理论和实践往往出现飞跃。 中国古代的城市规划学说散见于《考工记》、《商君书》、《管子》、《墨子》等典辅之中。《考工记》确定了“都”、“王城”和“诸侯城”的三级城邑制度，用地的功能分区和道路系统等；《商君书》论述了某一地域内山陵丘谷、都邑道路和农田土地分配的适当比例，以及建城、备战、人口、粮食，土地等相应条件。 中国古代城市规划强调战略思想和整体观念，强调城市与自然结合，强调严格的等级观念。这些城市规划思想和中国古代各个历史时期城市规划的成就，集中体现在作为“四方之极”、“首善之区”的都城建设上。 战国时期，列国都城采用了大小城制度，反映了“筑城以卫君，造郭以守民”的要求。西汉长安城将宫室与里坊结为一体；三国时曹魏邺城采用城市功能分区的规划方式；南北朝时期的洛阳城加强了全面规划，都为中国古代前期城市建设的高峰——隋唐长安城的建设起了先导作用。

现代城市规划思想的演变

现代城市规划思想的演变 《雅典宪章》、《马丘比丘宪章》基本上是对当时的规划思想进行总结，然后对未来的发展指出一些重要的方向，成为城市规划发展的历史性文件，从中我们可以追踪城市规划整体的发展脉络，建立起现代城市规划理论发展的基本框架。 1、《雅典宪章》（1933年） 背景：20世纪上半叶，现代城市规划基本上是在建筑学的领域内达到发展的，甚至可以说，现代城市规划的发展是追随现代建筑运动而展开。在现代城市规划的发展中起到了重要作用的《雅典宪章》也是由现代建筑运动的建筑师所制定，反映的是现代建筑运动对现代城市规划的基本认识和思想观点。运用了近代理性主义的观念。 理论思想：人民的利益是城市规划的基础，以人的尺度和需要来估量功能的分区和布局，为城市规划的发展指明了以人为本的方向。 思想基础：奠基于物质空间决定论的基础之上，认为通过物质空间变量的控制，以形成良好的环境，则可自动地解决城市中的社会、经济、政治问题，促进城市的发展和进步。 思想方法：提出功能分区，认为居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活动。它依据城市活动对城市土地使用进行划分，突破了过去追求图面效果和空间气氛的局限，引导规划向科学的方向发展。 功能分区及其之间的机械联系：从对城市整体的分析入手，对城市活动进行分解，在揭示问题的基础上提出改进建议，将各个部分结合在一起复原成为一个完整的城市。（在印度新城市昌迪加尔的规划中，得到了具体实践） 城市规划的基本任务：制定规划方案，建立各功能分区在终极状态下的"平衡状态"和"最合适的关系"。城市看成一种产品的创造，物质空间规划成为城市建设的蓝图。 『例题』《雅典宪章》的思想基础是（） A．以人为本，功能分区 B．物质空间决定论 C．综合多功能 D．大众参与 答案：B 2、《马丘比丘宪章》（1977年） 背景：形势的发展变化，要进行修正。于1977年在秘鲁的利马召开了国际性学术会议，在马丘比丘山上签署了《马丘比丘宪章》。 （1）强调人与人之间的相互关系，并将之视为城市规划的基本任务。 （2）摒弃了《雅典宪章》机械主义和物质空间决定论的思想基石，宣扬社会文化论的基本思想。其中社会文化论认为，物质空间只是影响城市生活的一项变量，而且这一变量并不能起决定性的作用，而起决定性作用的应该是城市中各人类群体的文化、社会交往模式和政治结构。 （3）《马丘比丘宪章》认为城市是一个动态系统，城市规划师必须把城市看做为在连续发展与变化的过程中的一个结构体系。 （4）提出区域和城市规划是个动态过程，不仅要包括规划的制定而且也要包括规划的实施，这一过程应当能适应城市这个有机体的物质和文化的不断变化，更强调城市规划的过程性和系统性；城市规划成为一个不断模拟、实践、反馈、重新模拟的循环过程。 （5）强调规划的公众参与--理论基础是戴卫多夫20世纪60年代"规划的选择理论"和"倡导性规划"--基本意义在于不同的人和不同的群体具有不同的价值观，规划师要表达不同的价值判断并为不同的利益团体提供技术帮助。 （6）《马丘比丘宪章》不仅承认公众参与对城市规划的极端重要性，而且更进一步的推

2017年城乡规划师《城市规划管理与法规》真题和答案

2017年城乡规划师《城乡规划管理与法规》试题及答案 一、单项选择题（共80题，每题1分。每题的备选选项中，只有1个最符合题意） 1.党的十八大报告强调，必须把（）放在突出的位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会 建设的各个方面和全过程，全面落实“五位一体”总体布局。 A.全面深化改革 B.促进社会和谐 C.城乡统筹发展 D.生态文明建设 2.构成行政法律关系要素的是（） A.行政法律关系主体和客体 B.行政法律关系内容 C.行政法律关系的形式 D. 行政法律关系产生?变更和消失的原因 3.当同一机关按照相同程序就同一领域问题制定了两个以上的法律规范时，在实施的过程中，其等级效力是（） A.同具有法律效力 B.指导性规定优先 C.后法优于前法 D.特殊优于一般 4?“凡属宪法.法律规定只能由法律规定的事项，必须在法律明确授权的情况，行政机关才有权在其 制定的行政规范中做出规定”，在行政法学中属于（） A.法律优位 B.行政合理性 C.行政应急性 D.法律保留 5.在下列的连线中，不符合法律规范构成要素的是（） A.制定和实施城乡规划应当遵循先规划后建设的原则一一假定 B.县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作一处理 C.规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效一一制裁 D.城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质登记的单位编制城乡规划的，有上级人民政府责令改 正，通报批评一一制裁 6.以行政法调整的对象的范围来分类，《城乡规划法》属于（） A.一般行政法 B.特别行政法 C.行政行为法 D.行政程序法 7.根据行政立法程序，住房和城乡建设部颁布的法律规范性文件，从效力等级区分，属于（） A.行政法规 B.单行条例 C.部门规章 D.地方政府规章 8.行政合理性原则是行政法制原则的重要组成部分，下列不属于行政合理性原则的是（） A.平等对待 B.比例原则 C.特事特办 D.没有偏私 9.公共行政的核心原则是（） A.廉洁政府 B.越权无效 C.综合调控 D.公民第 10.下列有关公共行政的叙述，不正确的是（） A.立法机关的管理活动不属于公共行政

研究新常态下城市规划的传承与变革

研究新常态下城市规划的传承与变革 摘要：针对新常态下城市规划的传承与变革，做了简单的论述，提出了规划建议。现阶段，城市发展具有多元化和“降速”的特点，为推动城市可持续化发展， 必须要做好规划的把控，注重传承和变革，积极引入现代化技术，实现传统和现 代的有机融合，建设智慧城市，为群众提供更好的城市服务。现结合具体研究， 进行分析。 关键词：新常态；城市规划；传承与变革 1 城市规划的传承与变革的不足分析 2019 年的两会上人大代表陈华元提出，当前我国城市规划和管理，在文化传 承和创新以及城市之魂铸造等多个方面存在着不足。具体体现在以下方面：①千城同貌、城市文化缺失。结合我国城市发展的实际来说，城市发展过于追求“大” 和“新”，城市建设无序，一些能够体现中国传统文化以及地域特色等的建筑一点 点消失，千城同貌问题凸显；②传承不够、创新不足。从城市更新以及保护实际来说，对文化历史名称以及历史建筑等的保护以及开发模式较为单一，缺少对城 市资源环境特点以及人文历史要素等的全面认识，未能实现城市的精准定位；③管控不力、执行不严。当前城市历史人文风貌被破坏的情况严重，为城市开发让步，使得很多历史文化逐渐消失。 2 城市规划的传承 2.1 合理降速 从城市的发展现状落实，过于追求发展速度，逐渐出现后劲不足或者其他问题。若发展潜力被挖尽，那么必然会影响城市发展速度，造成城市发展停滞不前 或倒退问题。新常态下若出现此情况，那么会产生大规模经济下滑等各类问题。 这需要合理降速，制定完善的政策以及措施，不可以过于追求城市建设以及城市 发展速度，忽略了传统文化和区域文化的融入。若城市规划建设始终保持高速运行，那么未来必然会超出承受能力。基于此，在进行城市规划实践中要从实际出发，综合利弊分析，选择科学合理的方式，推动城市发展，保持稳定健康的发展 状态。在城市规划方面，要贯彻人本理念和科学发展观念，积极传承优秀文化以 及理念，不断提升规划品质。 2.2 多元化 从城市建设实际来说，早期对城市规划的重视水平较高，后期为了追求经济 利益或者其他因素的影响，逐渐偏离城市规划的轨道，违背科学规划以及发展理念。新常态下城市转型发展，推进城市建设工作，必须要转变以工业建设推动社 会经济的思维理念，倡导多元化发展模式，优化城市规划建设和发展，引导城市 发展回归轨道。开展城市规划建设要坚持因地制宜的原则，结合本区域的文化特色，打造个性化城市。在城市规划实践中，贯穿传承的理念[1]。 2.3 保护和发展传统文化 新常态下城市转型发展，要注重历史文化和城市规划建设的融合。我国传统 建筑八大流派各有特色，具有较强的地域代表性，各地区在进行城市规划建设时，若能够有效融合传统文化，不仅能够实现对传统建筑文化的传承，还能够推动现 代城市的持续化发展。在城市规划的传承方面，要做好以下要点的把控：①提升民众需求，留住乡愁记忆。在具体规划中要注重完善城市文化设施，为各类文化 活动的开展提供支持，带动文化产业的发展。挖掘传统文化元素，做好传统文化 的保护和创新，留住乡愁，留住城市记忆；②提升地域特色。若想改变当前城市

谈对城市规划发展趋势的分析

谈对城市规划发展趋势的分析 城市规划是城市发展战略在空间上的落实和具体化，是城市各种建设的总体部署与安排，是建设和管理城市的基本依据。 标签城市规划；发展；理念 城市规划是城市发展战略在空间上的落实和具体化，是城市各种建设的总体部署与安排，是建设和管理城市的基本依据。而人类生存环境的含义极其广泛,既包括自然环境,又包括人工环境或建筑环境,也包括社会、人文环境。科学的城市规划，对于城市的经济发展、人居生存、社会效益和环境效益有着极其重要的意义。 一、城市规划理念 人类已进入21世纪，世界经济趋于全球化，使世界范围的城市与城市之间的竞争日益加剧，城市的发展不仅面临国内其他城市的竞争，而且还将遇到经济实力强劲的国外城市的挑战。如何从城市规划角度奠定城市发展基础，创造城市发展条件，提高城市效益和竞争力，保证城市可持续发展，具有十分重大意义，也是城市规划高标准、严要求的新课题。 1、加强城市规划中的城市形象设计，实现具有自身个性化的园林城市；注重突出自己的特色、风格和品位，依托自然和人文景观，挖掘文化内涵，源于自然而又高于自然；承接传统又求新意，传统风格与时代气息并重；园林规划、建设、管理三者并驾齐驱；巧用造园造景艺术手法，以绿为主，以美取胜。北京是首批园林城市，北京在创建园林城市中，着力保护古都风貌，用绿化来体现古都的庄重和历史文化风范。传统风韵与时代气息并重，古典与现代融合，实现了古都风貌与时代精神的巧妙结合。 2、从城市整体布局出发；审时度势，量体裁衣，系统整合。城市规划必须具有战略眼光，面向未来，面向世界。要根据城市未来的产业结构、产业规模、人口规模、地理位置、自然条件以及历史人文环境，对城市的基础设施，包括海港、空港、公路、铁路、通信、供水、供电等方面的发展，以及教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展，做出科学的预测和规划。每个城市必须以自己的优势为依托，走发展特色经济之路，塑造城市鲜明的个性和形象，以避免城市之间的重复建设，减少城市之间的无序竞争。城市规划往往要通过建筑语言来表达，为此要充分发挥人的智慧，发挥建筑师的丰富想象力和创造力，使自然、环境建筑、文化等融为一体，形成城市的独特风格。 城市规划是城市建设和发展的蓝图,是建设和管理城市的基本依据。城市规划搞得好不好,直接关系城市总体功能能否有效发挥,关系经济、社会、人口、资

城市规划的发展前景与未来

城市规划的发展前景与未来

城市规划的发展前景与未来 【摘要】随着城市化进程的加快，城市在发展的过程中对各方面的要求也不断增高。城市的合理规划在城市发展中起着举足轻重的作用。本文从阻碍城市发展的因素出发，简述了城市未来发展的趋势和未来城市规划的展望。 【关键词】城市规划；未来；发展 随着社会的不断进步，由工业经济转向知识经济的模式，人们的生活方式和价值观念也受到也一定的变化，城市的规划将经历前所未有的变革。城市的规划和发展于市民息息相关，在进行城市规划的时候应以城市的发展和认知为灵魂，对一个城市做出合理的规划目标。由于经济全球化带来多方面的影响，城市的规划工作也有一定的影响。城市的规划对城市空间结构的探索更全面，也追求安全、高效的工作、生活环境。 一、阻碍城市发展的因素 （一）环境因素 城市环境的好坏制约着城市活动的发展。目前，人类创造出大量的城市物质环境来满足人口增多和不同活动发展 的需求。虽然总体的进步可以，但是却带来巨大的污染和破坏。一方面是对自然环境的污染和破坏，另一方面是历史人

文资源遭受的损坏。城市环境的情况会严重制约着未来城市发展的标准。这里所说的城市环境包含文化、人文、教育等多方面的内容。 （二）科学技术 各个时期人类科学技术的发展和进步，都会对该地区城市的功能和发展结构有一定的影响。随着科学技术在现代化城市建设中的运用，为人们带来了高效、全面的生活帮助。科学技术的运用对未来城市的空间结构的影响表现的形式 如下； 1、信息化、智能化高新技术会对未来城市的空间结构有巨大的影响，也会对人们的生活和工作由一定的影响和改变。智能化高科技的建筑形式，不但给人们创造出一个舒适、高效的生活和工作的空间，也便于合理的运用各种能源和高效的安全管理。智能化在城市中的大规模使用，会在很大程度上改变土地应用的模式。 2、高新工程技术的发展，帮助人们建造更加高层安全、便捷的楼层，开发更深层次的地下领域。原来人们探讨的海上城市、空中楼阁等不再成为幻想可以成为现实。高新科技的运用也会为城市提供无污染的新能源，具有高效率、成本低的新型运输工具等，更加快捷的为人们的生活和工作所服务。这种种的因素都会在一定程度上影响未来城市的发展形态和空间结构。

(发展战略)城市发展战略规划集锦

城市发展战略规划集锦 武汉 上海同济城市规划设计研究院 战略目标 聚焦中部崛起，打造中国区域经济新增长极。创造更具凝聚力的资源环境和更好的创新氛围，建设区域性的国际化大都市。 战略导向找回武汉，重塑江城。抓住国家交通体系重构、国际产业转移和有利的政策环境等三大机遇，重点解决三大关键问题：一是如何打破区域封闭，领导区域发展；二是如何确立城市中心，再现中心城市辉煌；三是如何完善体系，找寻可持续发展的动力机制。 战略选择 战略之一——“都市内核，国际中枢”，建设整合武汉三镇的中央都市核心空间（UC，即Urban Core），引导武汉快速建立起华中金融、贸易、产业服务和现代物流的区域精密控制内核，作为武汉迈向国际化的载体。 战略之二——“智力先导，产城一体”，提出高新技术产业和现代制造业为导向的“十字型” 产业空间布局构想。 战略之三——“滨江而展，一带多心”，突破当前城市圈层构架，构筑沿长江两岸的综合城市发展走廊，通过带形的跳跃式增长提供城市持续的发展框架。 战略之四——“破环成带，轴向拉伸”，强化滨江道路交通建设，形成区域式组团发展构架。战略之五——“以江为脊，连湖成网”，充分发挥武汉水优势，打响“百湖江城”全球品牌的思路。 战略之六——“产业整合，价值链接”，以研发销售为核心，实现武汉区域“1+8”产业和区域契合发展，构成主导产业加工为依托的新城发展模式； 战略之七——“近展双翼，远视三极”，向东连接，武汉城市圈沿京广线和沿京九线两个带状区域，近期横跨京九京广的武汉都市走廊，未来构筑武汉、长沙和南昌为基点的三角经济区，继而形成中国的第四极三角经济区的目标。 战略之八——“多元并蓄，文化凝聚”，把汉正街为代表的汉味市民文化等传统型文化和UC 新都市文化、高科技文化等提升型核心文化转化为具有鲜明地缘识别性的城市形象。 场景分析

浅析我国城市规划的现状及发展趋势

商情教育经济研究工程建设 浅析我国城市规划的现状及发展趋势 ◆周茂琅 随着经济的高速发展,信息化时代的到来,我国的城市规划也进入了一个新的发展阶段。本文就目前城市规划的现状作了系统 梳理,针对目前城市建设中存在的一些普遍问题进行深入研究分析,找到问题的症结所在。同时对现代化城市规划的发展趋势作了粗浅探讨,以期能够提供一些新的启发和思路。城市规划应该以保护环境作为前提条件,以追求和谐作为基本的准则,以人性化作为核心的价值取向。 城市规划核心价值基本准则发展趋势 一、概述 改革开放带来了中国经济的腾飞,社会财富的积累,综合国力的提升, 使中国的城市化进程加快。不论从速度还是规模上,都是人类历史上前所未有的。从1978年到2000年这短短的20几年间,小城镇由2176个增加到了20312个,城市的数量由190个增加到了663个,其中大城市、特大城市及超大城市有93个,城市化水平显著提高。进入二十一世纪以来,中国的社会经济保持了持续快速发展的势头,同时响应世界范围内信息化、市 场化、法制化、生态化的趋势,新时期的城市规划必将进入一个新的台阶, 呈现出一些新的特点。自然环境的保护力度将进一步加大,人性化的设计理念将在规划中凸显,追求和谐的基本准则将成为亮点。因此,为适应新时期城市发展建设的需要,一定要根据时代的要求,客观的形式以及自身的特点,通过深入系统的研究和探索,认清我国在大规模城市建设中出现的问题,汲取其中成功的经验和失败的教训,并通过借鉴其他发达国家在城市规划中的成功做法,努力开创我国城市规划建设的新局面。 二、我国城市规划建设的现状 中国的城市建设已经取得了让世人瞩目的巨大成就,同时正面临着更快更大规模的发展。但是纵观中国城市建设过程,在肯定建设取得的巨大成就的同时也不能忽视其中存在的一系列问题,这些问题如果不在今后的大规模城市规划建设中加以妥善合理的解决,必将严重影响到我国城市建设质量,以致患上难以解决的“城市病”,造成建设资源的极大浪费。我国现阶段的城市规划建设主要存在以下问题。 1. 城市规划随意性 城市建设,规划先行。规划在建设中的地位极其重要,规划是城市建 设的蓝天,是城市建设的法律。所有的城市建设包括市政基础设施,城市 广场,社区街道,景观绿化等建设都应该纳入到城市规划的行列中。然而, 在城市建设中,城市规划经常被改变,表现出了很强的随意性。究其原因有以下三个方面:第一,任何事物都是发展变化的,一成不变的事物是不存 在的。第二,地方领导的更替。第三,利益驱使。首先来自地方的利益,地 方政府为了寻求财力大多热衷于土地出让,这些都牵涉到城市的规划。其次是个人利益,有些个人为了自身的经济利益操纵或诱导规划的调整,从 中牟利。这一切都使现阶段部分城市的规划出现了随意性大特征。 2. 缺乏对文化遗产的保护意识 任何一个城市,从形成到发展,都有一个长期的历史过程,伴随这一过程的必定会有大量的文化遗迹。但是在现阶段的旧城改造过程中,蕴涵了深厚文化底蕴的大量的文物古迹、风景名胜历史文化街等遭到了严重破坏。 3. 生态环境破坏严重 良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件,城市居民生活质量的高低不仅仅要看城市经济的发展水平,城市设施的完善程度,还要看是否具有良好的生态环境。同时评价一个城市是否适宜于居住,并不在于城市规模的大小,建筑的高低,而是要看城市的布局是否合理,是否具有 健康的生态环境,城市的规划建设是否具有人性化,是否具备可持续发展的潜力。然而目前我国的城市规划建设一方面带来了社会经济的发展和焕然一新的城市面貌,另一方面却对城市的生态环境产生强烈的冲击。虽然国家也制定了响应的法律法规,如环境保护法,水土保持法等,并要求对大型和重要的建设项目进行环境影响评估,编制水土保持方案。但在实际 的操作过程中,不论是领导还是具体的建设部门往往对此重视不够,致使

浅谈城市居住区规划设计及其发展趋势

浅谈城市居住区规划设计及其发展趋势 居住区是一个城市中住房集中，并设有一定数量及相应规模的公共服务设施和公用设施的地区，是一个在一定地域范围内为居民提供居住、休憩和日常生活服务的社区。它包括居住区、居住小区、居住组团、住宅街坊和住宅群落等，它不仅是传统意义上的相对独立的生活居住地段，同时还是一个社会学意义上的社区，它包含了居民相互间的邻里关系、价值观念和道德准则等维系个人发展和社会稳定与繁荣的内容。 居住区的规划结构，是根据居住区的功能要求综合地解决住宅与公共服务设施、道路、公共绿地等相互关系而采取的组织方式。规划结构有各种组织形式，有居住区—小区—组团、居住区—组团、小区—组团、独立式组团等多种类型。基本的形式有： 1.以居住小区为规划基本单位来组织居住区 2.以居住组团为基本单位组织居住区 3.以住宅组团和居住小区为基本单位来组织居住区 居住区的组成要素也是居住区的规划因素，主要有住宅、公共服务设施、道路和绿地。居住区规划布局的目的是要求将规划构思及规划因素，通过不同的规划手法和处理方式，全面、系统地组织、安排、落实到规划范围内的恰当位置，使居住区成为有机整体，为居民创造良好的居住生活环境。 （一）居住区住宅的规划布置 住宅及其用地的规划布置是居住区规划设计的主要内容。住宅及其用地不仅量多面广，而且在体现城市面貌方面起着重要的作用。住宅应布置在居住区内环境条件优越的地段。面街布置的住宅，其出入口应避免直接开向城市道路和居住区（级）道路。在不同的气候区，住宅布置应考虑不同的环境因素对于住宅的影响，如日照、通风、保温、除湿、防风沙等。住宅间距应以满足日照要求为基础，综合考虑采光、通风、消防、防灾、视觉卫生等要求确定。居住区按住宅层数可分为低层居住区、多层居住区、高层居住区或各种层数混合的居住区。应根据城市规划要求和综合经济效益，确定经济的住宅层数与合理的层数结构。 （二）居住区公共服务设施的规划布置 居住区公共服务设施是为满足居民物质和文化生活方面的需要而配套建设的。所配套建设的项目多少、面积大小及空间布局等，决定着居住生活的便利程度和质量。公共服务设施应合理设置，避免烟、气味、尘及噪声对居民的干扰。 （三）居住区道路的规划布置 居住区道路是城市道路的延续，是居住空间和环境的一部分，它既是交通空

我国城市规划五十年指导思想的变迁及影响

我国城市规划五十年指导思想的变迁及影响 作者：王凯 摘要：建国50年来，城市规划经历了曲折历程。作者从城市规划指导思想的历程回顾 入手，总结了前30年和改革开放20年来城市规划的基本经验和教训，为做好今后城市规划 工作提供了有益的经验。 我国社会主义的城市规划事业是在1949年新中国成立以后全面开创建立起来的。50年 来经历了50年代创建发展时期、60至70年代徘徊倒退时期、80年代全面恢复和发展时期、 90年代继承和创新时期的曲折奋进的历程。回顾和总结50年来城市规划指导思想的变迁有 助于我们更好地把握今 天城市规划的形势和今后城市规划的工作思路。 1前三十年城市规划指导思想的不断变化 建国后的前三十年，城市规划的指导思想基本上是契合城市规划是"国民经济 计划工 建国后的前三十年，城市规划的指导思想基本上是契合城市规划是"国民经济 计划工 作的继续和具体化"这一认识的。 建国之初，为了适合即将开展的大规模经济建设的高潮，1952年9月政务院召 开的第 一次城市建设座谈会上提出城市建设要根据国家的长期计划，加强规划设计工作， 加强统 一领导，克服盲目性，以适应大规模经济建设的需要，初步确定了城市规划在国民 经济发 展中的地位和作用。 "一五"期间，工业化建设规模庞大，重点项目156项，限额以上项目694项，城市规划 工作面临前所未有的挑战和机遇。由于新中国采用的是以苏联为模式的计划经济体制，且 旧中国留下的城市规划人员很少，加之当时的国际国内环境，凡欧美建筑、规划理 论都受 到批判，所以苏联在计

划经济体制下，形成的城市规划理论成为当时的主要潮流，并影响至今。 苏联计划经济体制下，城市规划工作的主要指导思想就是城市规划是"国民经 济计划 工作的继续和具体化"。"一五"时期的经济体制和156项重点工程建设形势使这一思想得到 很好贯彻。 需要指出的是，"一五"时期乃至整体50年代的经济形势是以重工业为主，所以，"加 强城市的规划工作和建设工作，求得同工业建设相配合"，是当时历史的必然选择 。 1954年6月在北京召开的第一次城市建设会议指出，城市建设的物质基础主要是工业 ，城市建设的速度必须由工业建设的速度来决定。城市建设必须集中力量，确保国家工业 ，城市建设的速度必须由工业建设的速度来决定。城市建设必须集中力量，确保国家工业 建设的中心项目所在重点工业城市的建设，以保证这些工业建设的顺利完成。客观地说， 立足于工业建设地城市 规划和建设地指导思想为在较短的时间内迅速建立社会主义的工业体系，作出了历史性的 贡献，也正由于城市建设的主要注意力集中与重工业、重点项目的建设上，所以整个国家 的城市化政策和进程也步入尽可能降低城市化的社会成本，并使城市化水平处于低于工业 化水平的不得已状态之 中。 "一五"时期城市规划的指导思想是明确和清晰的，效果也比较明显。从总结历史的角 度分析，也有值得我们今天反思的地方。 城市规划指导思想出现混乱是在1958年以后。1958年7月，建工部在青岛市召开了第 一次城市规划工作座谈会。本次会议总结了近十年来城市规划的工作经验，在会议的总结 报告（刘秀峰作）中提出了十个问题，其中城市的发展，应该是大中小城市相结合，以发 展中小城市为主，要有 计划地建设卫星城市，并作为大城市继续发展地方向，加强区域规划以及城市逐步实现现

中国城市建设发展史

中国城市建设发展史复习资料 古代： 1.我国古代城市是如何产生?产生的时期、基础、条件是什么? 产生：城市是由于手工业及商业的发展而从一般的居民点分化出来的。 产生时期：原始社会末期奴隶社会早期 产生条件：(1).首先是生产力的发展（基础）(2).私有制的出现和社会成员的阶级分化（直接原因）(3).精神文化的繁荣发展.(4).频繁的战争 2.对中国古代城市形成的时期及形成的评判标准是什么 城市需具一定的规模。（2）.需具一定的永久性大型建筑（3）.需具有一定的手工场所和交换场所（4）.需具有的城市基础设施（5）.有比较密集的居民居址 3.促进西周时期城市发展的主要因素？ .分封诸侯。（2）周王朝自身追求适中位置加强都城建设 4.我国最早的城市规划建设制度出现于何时，哪本书并阐述书中规定的主要内容及其影响周朝的《周礼.考工记》主要内容：与井田制有关的经纬道路左祖右社旁三门宫城居中封建等级都城有大小 影响：关于城市规划的制度对后世影响深远 5.秦汉时期我国城市发展建设及分布的主要特点，并阐述分布特点的原因 特点:（1）.郡县制的推广、行政中心城市特别是县城镇得到大量发展；（2）.城市分布地域大为扩展；（3）.众多商业中心兴起：（4）.国际贸易城市有了发展；（5）.城市居民住宅开始按闾里制修建，都城实行的是多宫制 分布特点的原因：经济重心集中在北方的黄河流域，南方还未发展 6.我国在西汉时期形成了哪些城市经济区、并阐明各经济区包括的地理范围及中心城市 (1)关中区：陕西全境四川巴蜀甘肃东部长安; (2).三河区：河东（山西西南部）、河内、河南（河南北部）; (3).燕赵区域：燕在河北北部，赵在河北南部; (4).齐鲁区域：山东、泰山之阳为鲁临淄为中心; (5).梁宋区域：豫之东北、鲁之西南、苏皖（安徽）西北以定陶和商丘为中心; （6）.颍川、南阳：河南中部、西南部； （7）.三楚区域：西、东、南楚含长江怀阳衡城江陵长沙苏州淮北湖南长沙江南一带淮河长江流域； .南越区域：珠江流域 7.西汉时期长安城的规划建设的主要特点是什么？ 城市居民住宅开始按闾里制修建，都城实行多宫制 8.我国魏晋至隋唐时期城市发展有什么特点、并阐明特点形成的原因？ 发展特点 （1）.城市发展和分布上重心由黄河流域转移到长江流域 （2）.沿大运河、长江城市发展轴线初步形成 (3).东南沿海港口城市兴起 (4).城市规模的等级结构有了调整，其规模差距拉大，中间府、州级城市数量显著增多 (5).出现了最早的“镇” 形成原因：（1）.北方长期战乱；（2）.经济重心南移；（3）.大运河沟通，沟通南北，经济恢复

浅谈中西方城市规划思想的演变进程及相互关系

浅谈中西方城市规划思想的演变进程及相互关系 【摘要】随着社会的发展，城市建设从无到有，经历了各种思想的变化和改革。中西方因在文化和传统上的差别，形成了各自不同的城市规划思想，自成一家。当代社会高速发展，全球化和城市化发展迅速，中西方联系越来越紧密，城市规划思想也在相互影响中向着更加自然和和谐的方面发展，促进和城市化的不断发展。 【关键词】中西方城市规划思想发展关系 一、中国古代城市规划思想 （一）中国古代城市规划思想发展 中国古代城市发展可追溯到夏商周时期。在这一阶段奴隶社会发展历程中。城市作为王权与神权相统一的代表在反映统治阶级意志的同时还体现了“天人合一”的自然哲学辩证观。规划中的原始生态主义开始萌芽。城市规划也体现了这样一种哲学思想朴素的“天圆地方”人地观，引导规划中的方格网城市形态的形成，而“王城居中”、“中轴对称”反映了中国古代城市规划中权力至上的以帝王为中心的思想。此时最有代表性的规划思想是《周礼·考工记》中的记载“匠人营国，方九里，旁三门。国中九经九纬，经涂九轨，左祖右社，面朝后市，市朝一夫。” 《周礼》提倡的礼制思想强烈的影响了中国古代城市规划及其思想理论，随着历代礼制的不断强化，皇帝尊崇地位升高，祭祀仪式繁复，统治管理机构增加，起在城市规划上必须按主次就位布局；礼制的序列在空间布局上更趋复杂化，这样在客观上必须要有相应的诸如对称、规整、轴线等布局手法才能适应。从另外一个角度看，这种提倡尊卑有序、主次分明的儒家思想，明确的指出了以天子为中心的统治思想，正符合统治阶级加强中央集权统一的意图。显见《周礼》推崇根据宗法血缘和政治要求，行宗法分区，不仅在等级分区、规模大小的划分方面有着严谨的礼制制度，还用明确的尺度操作方法来加以实施，用宗法与政治相结合的方法强化王权的尊严。实际上，中国古代城市规划思想的主轴就是遵循礼制的思想。中国的封建社会基本上是一个稳定的王权主义时代，儒家稳固的文化统治维持着城市规划“天人合一”理念的恒定。城市的各项建设主要为统治者及其权力集团服务，城市格局表现为中轴对称、王城居中都城具有极高的首位度。在此同时传统的城市商贸业随着手工业日渐繁荣城市中的集市开始兴起。从唐长安的“东市”、“西市”至北宋汴梁繁荣的街市的形成与发展都说明了城市规划在潜意识中开始关注绝大多数城市居民的需求，潜在地体现了规划的“人本主义”思想。 到了西汉的武帝时代，开始“废黜百家，独尊儒术”，因为儒家提倡的礼制思想最有利于巩固皇权统治。礼制的核心思想是社会等级和宗法关系，《周礼·考工记》的城市形制正是礼制思想的体现。从此，封建礼制思想开始了对中国长达3000年左右的统治。从曹魏邺城、唐长安城到元大都和明清北京城，《周礼·考工记》的城市形制对中国古代都城的影响得到了越来越完整的体现。与此同时，以管子和老子为代表的自然观对中国古代城市形制的影响也是长期并存的。许多古代城市格局表现出利用自然而不完全循规蹈矩。特别是宋代以后，随着商品经济的发展，一些位于通航交会处、水早路交通交会点的城市的布局开始冲破礼制约束，如汴梁、临安等。 （二）中国古代城市规划的典型格局 1、唐长安城

新常态下城市规划的传承与变革

新常态下城市规划的传承与变革 发表时间：2017-06-14T14:01:49.237Z 来源：《建筑知识》2017年2期作者：冯琪[导读] 新常态下我国经济社会发展态势更加趋于科学合理，需要更加理性地去制定各项政策。 （中设设计集团股份有限公司江苏南京 210014） 【摘要】新常态下我国经济社会发展态势更加趋于科学合理，需要更加理性地去制定各项政策。在新常态环境下城市规划发展面临着机遇和挑战，重视以人为本、回归理性、回归本源，讲究因地制宜、软硬兼顾。对城市规划进行传承和变革是提升城市规划作用和影响的重要途径，可以引导形成更加适宜的人居环境，突出城市个性和特点，同时探索城市规划模式创新，促进城市规划的发展。【关键词】新常态；城市规划；传承；变革 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A 【文章编号】1002-8544（2017）02-0009-02 引言 城市规划是对城市长期发展的计划，在发展过程中根据需要进行创新，同时也要保持城市独特性，城市规划是战略性规划，在保持总体稳定性的前提下，对相关要素在传承中进行变革，通过适当的变革保障城市规划的时代性和多元化，促进城市逐步发展。 1.新常态下城市规划的传承 城市规划在传承的过程中，需要对城市发展进行深度思考，对原有规划有价值的部分不断挖掘发扬，对不适宜的部分不断调整优化。城市规划要针对城市面临的发展形势与所处的发展环境，从规划传统出发，需适应新常态下城市的发展要求，通过科学的设计目标对城市发展进行统筹谋划，对城市资源进行合理配置，避免出现盲目的工程规划建设，尤其是要避免出现“形象工程”等不良情况。在新常态形势下，要从上一发展阶段常规的城市建设模式中转变过来，在遵循城市发展规律的前提下，根据实际情况进行配给，不断提升城市建设的效益。 2.新常态下城市规划的创新 2.1 把握城市规划在新常态的时代背景 在新常态环境下，要求城市规划遵循市场化方向，以新常态作为契机进行创新，转变城市发展方式，平衡规划涉及到的各方利益，高效地进行资源配置，更加科学合理地推进城市建设，促进城市功能的优化提升，以更加长远、科学的眼光提升城市规划水平。对原有城市规划模式进行合理创新，根据现实情况实事求是地开展调整工作，对一些不再适应时代发展要求的规定和办法进行更改，改变传统过度依赖土地资源开发的发展模式，将“去库存”和“去过剩”目标进行融合，紧紧把握时代发展的脉搏进行城市规划创新，科学规划，促进城市可持续发展，落实科学发展观。 此外，在新常态环境下，要重视弘扬文化传统的精华，增加市民对城市的归属感，营造更加宜居的环境，展现更加美好的城市个性和特征，在文化大复兴的时代，通过文化传承和创新，使城市得到更多的认同和尊重。 2.2 推进城市规划在新常态下的体系转变 随着新型城镇化建设的推进，我国城市建设进入了加速发展的中后期，提高城市规划的水平和质量对下一阶段发展至关重要。若要使城市规划更好地服务于经济社会需要，服务于城市发展要求，应将城市规划置于城市建设全过程的首要位置。通过完善城市规划功能规范，构建城市规划发展价值体系，依据新的规划来实现新常态环境下城市基础设施、城市文化、城市经济的合理建设，促进城市科学发展。 在新常态环境下发展城市规划，要遵循国家法制化进程，在法制体系框架下，对城市规划过程进行规范，通过法制化促进城市规划制度的落实，促使责任主体履行职责，建立起现代市场环境下城市规划的保障制度。通过法制化环境，明确规范和系统的创新制度对城市规划的内外部因素条件进行规范化。此外，要重视城市规划管理，根据新常态下城市规划的发展特点，利用完善的管理体系和机制保证城市规划流程的合法性和完整性，要更加重视公众参与和民主化管理进程，重视人民的呼声，为规划提供更加广阔的工作平台，对城市发展进行综合化、系统化的管理。 2.3 转变城市规划在新常态下的技术核心 城市规划的功能和价值转变是城市规划变革的重要依据，城市是人民生活的家园，新常态下应更加重视人本主义思想，城市服务居民生产生活需求的功能更加显著。城市规划建设应以“人”为出发点和落脚点，在实现人与城市关系和谐的基础上，推动城市规划工作的发展。以“人”为中心，应用相应的技术，对城市宜居性和城市环境改善作为技术的着力点，建设城市、文化、公众、环境和谐的环境。通过技术的有效应用，建设经济增长、文化繁荣、生态良好的城市。 在城市规划发展中，要体现出城市规划的技术优势，发挥技术的巨大作用，将“可持续发展”和“智慧城市”等新理念、“大数据”和“BIM”等新技术应用到城市规划建设的各个环节中，使规划朝着精细化方向发展，并借助技术促进城市规划发展模式创新。通过新技术应用对城市规划结论进行协调校核，调节城市基础系统和内部环境的关系，实现对城市的技术化改造，更加适应新常态发展要求。通过在城市规划与发展的不同环境与过程进行新兴技术嵌入，更好地体现城市多维度、多元化的发展需求，并有助于推动城市规划理论的继承和创新。 3.结语 新常态是新时期经济社会发展的必然要求，城市规划要与时代背景紧密结合，根据经济社会发展的现实情况，将城市规划工作融入到经济社会建设和生产的大环境之中，让城市规划更好地服务于城市建设，为市民生活创造更多的便利，优化城市公共服务、生态环境、人居环境、资源配置，为城市发展寻找更加持续的动力，满足新常态环境下城市发展的需要。通过城市规划的传承和创新，促进城市规划模式的进步，探索新常态环境下城市发展新途径。城市规划的传承和创新是保障城市发展的重要动力，是改变不合理城市发展模式的有利契机，对未来做好城市规划工作至关重要。 参考文献 [1]蒋宇.中国城市化进程中城市景观美学问题研究[D].西南大学,2012. [2]魏晓芳.三峡人居环境文化地理变迁研究[D].重庆大学,2013. [3]尤海涛.基于城乡统筹视角的乡村旅游可持续发展研究[D].青岛大学,2015.