2014河南申论真题及答案解析

1.请结合“给定资料7—8”，分析比较F市、T市生活垃圾收费制度的不同之处。(20分)

要求：准确，深入，逻辑清晰。不超过400字。

【解题思路】

【阅读题干，审清题意】

本题属于综合分析题型，要求“分析比较F市、T市生活垃圾收费制度的不同之处”。通过审题可知，作答范围是“给定资料7—8”。

【阅读材料，提炼要点】

由于题干给出了明确的作答范围，我们需要仔细阅读、分析“给定资料7—8”。具体如下：

给定资料7中1-3段主要介绍了F市生活垃圾收费制度的具体实施方法和惩罚规定，主要以户或人头作单位，收取的是固定垃圾费，可得出，该制度为直接征收的定额制。其实施部门主要为：城管协调，区政府配合，卫生管理处实施。第4段则是实施效果介绍：垃圾产生量继续以较快速度增长，垃圾处理费收缴率较低，家庭垃圾费支出情况(与给定资料8中T市比较偏高)。

给定资料8中第1段介绍T市生活垃圾收费制度是“随袋征收”，分析得出，其制度为从量制，即垃圾费与垃圾量保持固定比率。第2-4段则详细介绍了征收方法、实施部门、处罚规定。第5段则是实施效果分析，垃圾产生量显著下降，资源回收率大幅提高，家庭垃圾费支出下降，非法丢弃垃圾率低。

【加工要点，组织答案】

对以上要点进行分析、加工，可按照“概述制度—制度分析—结论总结”的结构组织答案，注意语言要准确，分析要深入，逻辑要清晰，字数不超过400字。

【参考答案】

F市属直接征收的定额制，即主要以户或人头作单位，收取固定垃圾费;而T市是“随袋征收”的单一费率从量制，即垃圾费与垃圾量保持固定比率。

具体而言，执行效率方面，T市主要是环保局组织实施，F市主要由城管协调，区政府配合，卫生管理处实施，T市的执行效率比F市高。执行成本方面，T市需在具有垃圾分类、资源回收、保证垃圾收集渠道畅通、惩罚非法丢弃垃圾等配套政策的情况下，才能取得较好效果，相较F市成本较高。但收益方面，目前F市只能部分弥补垃圾处理成本，而T市基本可以弥补垃圾处理成本。

实践证明，F市垃圾产生量继续以较快速度增长，垃圾处理费收缴率较低，家庭垃圾费支出偏高。而T市垃圾产生量显著下降，资源回收率大幅提高，家庭垃圾费支出下降，非法丢弃垃圾率低。

综上分析，T市垃圾收费从量制在执行效率和收益方面优于定额制，能够减少垃圾产生量，提高资源回收率，减轻市民经济负担。F市垃圾费收缴率较低，收费方式有待改进。

2.请梳理概括“给定资料2—5”中显示的“垃圾难题”。(20分)

要求：内容全面，分条归纳，有概括性。不超过250字。

【解题思路】

【阅读题干，审清题意】

由题干可知，本题要求概括“给定资料2—5”中显示的“垃圾难题”，这就提醒我们，本题的作答范围是“给定资料2—5”，需要重点研读，从中提取要点。同时题目将问题限定为“垃圾难题”，因此，我们就要从这一角度去归纳概括材料。从作答要求来看，要注意分条归纳，同时内容要全面。

【阅读材料，提取要点】

作答这道题目，我们首先要把握“给定资料2—5”中每一则材料所反映的内容。

“给定资料2”主要讲建筑垃圾多。第一段重点叙述我国的建筑寿命普遍较短，“短命建筑”既浪费严重，又产生大量的建筑垃圾，对环境造成压力。

第二段介绍我国能消纳建筑垃圾，使建筑垃圾再生的企业较少。

第三段介绍村庄拆迁产生较多建筑垃圾，垃圾填埋场距离拆迁现场较远，建筑垃圾被随意倾倒、填埋。

“给定资料3”介绍历史文化名城W县垃圾遍地，道路上、家属院门口垃圾多且无人处理，众多街道没有垃圾桶。

“给定资料4”介绍一些垃圾处理场距离居民集聚地近，影响居民生活和健康。

“给定资料5”介绍市场上的茶叶、化妆品等产品注重包装，产生大量包装垃圾。考生需要对要点进行提取。

【加工要点，组织答案】

对提取出的要点进行加工、整理，按照字数要求分条归纳，组织答案。

【参考答案】

“垃圾难题”显示在以下几个方面：

一、建筑缺乏规划。“短命建筑”普遍存在，产生大量垃圾。

二、基础设施建设不足。缺乏现代化的垃圾处理设施，能消纳建筑垃圾的企业较少;个别城市垃圾遍地，缺乏处理队伍，而街道、居民区则缺少垃圾分类的投放设施。

三、垃圾处理场所规划不合理。部分垃圾处理场距离居民区较近，遭到居民反对，影响正常处理清运;而一些垃圾填埋场虽远，但垃圾处理费用偏低，造成建筑垃圾被随意倾倒、填埋，既浪费资源，又严重污染环境。

四、过度包装问题严重。茶叶、化妆品等产品包装所占比例较大，产生大量包装品垃圾。

3.假如你是X镇负责垃圾分类、处理工作的一名工作人员，请结合“给定资料9”，起草一个关于垃圾分类、处理的经验介绍提纲。(20分)

要求：观点明确，层次清楚，不要求格式。不超过250字。

【解题思路】

【阅读题干，审清题意】

阅读题干可以发现，本题是一道公文写作题，不过相对简单的是题干明确要求不考虑格式，只介绍经验，而且作答的字数也比以往的公文写作题要少，直接降低了本题的作答难度。通过阅读题干我们可以明确作答范围就是“给定资料9”，也知道了作答身份是X镇负责垃圾分类、处理工作的一名工作人员，那么作答对象则是关于垃圾分类、处理的经验。

【阅读材料，提取要点】

阅读给定资料后我们发现这是一段访谈性的材料，具体出现的人物有三位——解说、村民李某、冯教授。本题所有答案的要点也是通过这三人的对话来呈现的。对三者间的对话进行梳理，就能查找到需要的要点。

【解说】解说分别说了7段话：

1.有专人负责挨家挨户收集垃圾，并有专门的垃圾清运车;

2.解释了白色垃圾，并介绍了如何回收白色垃圾，如何激励村民主动白色垃圾进行分类，并上交;

3.厨余垃圾如何回收被利用;

4.灰土垃圾作为农村的主要垃圾如何被回收利用;

5.介绍村里垃圾分类带头人是冯教授;

6.探究村民如何养成垃圾分类这一良好习惯;

7.介绍村民进行垃圾分类后获得的“合格卡”，可换各种奖品。

【村民李某】李某说了两段话：

1.介绍了政府给村民购买专门进行垃圾分类的垃圾桶，对厨余垃圾分类、灰土垃圾、白色垃圾进行分类，对分类不合格者予以批评;

2.介绍了冯教授对村民养成垃圾分类习惯的帮助。

【冯教授】冯教授分别说了四段话：

1.介绍了垃圾分多少类的依据和教授村民垃圾分类的方法;