尾矿库重大危险源辨识

尾矿库重大危险源辨识

石云亮

（重庆一三六地质矿产公司重庆401147）

尾矿库分类划归非煤矿山

内容提要：非煤矿山重大危险源辨识，误区重重。本文用驳论剖析辨识误区，用立论探讨辨识方法。驳论提出两个论点，即：1.用矿山的炸药库存量来辨识非煤矿山

重大危险源，标准不正确。2. 将危化品重大危险源的辨识方法套用到非煤矿山辨识

重大危险源，方法不正确。立论探讨露天矿山重大危险源辨识，提出三条辨识标准。

即采高、岩层倾角、受限空间危险性辨识系数k。

主题词：非煤矿山；重大危险源辨识；辨识方法；安全；标准

一、问题

非煤矿山数量多、分布广。重大危险源辨识，误区重重。业界长期以来，误用辨识标准，误辨重大危险源，一定程度上误导了安全监管，误导了监管的注意点。

以重庆为例，多年来安评报告辨识非煤矿山重大危险源一直用矿山炸药存量来作尺度：炸药库的民爆物品存量、生产现场的民爆物品暂存量。即：炸药库的核准库存量在50吨及以上或雷管存量在1吨及以上的，矿山就存在重大危险源；矿山生产场所（开采现场）的炸药存量在5吨及以上或雷管存量在0.1吨以上的，矿山就存在重大危险源。反之，矿山就不存在重大危险源。

这样的辨识是错误的，从来也没有这样的辨识依据。

重庆的辨识，是查矿山民爆物品使用证的核准存量，不查炸药库的致害半径，不查炸药库的建筑结构。对于矿山状况，露天矿山纵然在100m高差的边坡直壁开采，硐采矿山纵然冒顶危险显现，安评报告也只辨识炸药库是否构成重大危险源。

二、依据

重大危险源辨识，国家先后颁布过两个标准：

1、国标《重大危险源辨识》（GB 18218-2000），2000年颁布并实施。以下简称“国标2000”。

2、国标《危险化学品重大危险源辨识》（GB 18218-2009），2009年3月31日颁布，2009年12月1日实施。以下简称“国标2009”。

下面引述相关章节。

国标2000：

国标2000，明确表述“不适用于‘采掘业’”。排除得直接，排除得不留余地。

国标2009，在国标2000基础上再次明确适用范围，直接将标准名称改为《危险化学品重大危险源辨识》，强调避免歧义。对国标2000“不适用于‘采掘业’”的限定词，修改为“不适用于‘采矿业，但涉及危险化学品的加工工艺及储存活动除外’”。这个“除外”是前瞻未来采矿工艺、采矿方法的可能变化，在条文外延上预留空间。

我们知道，采矿工艺如今已不限于过去的炮采、水采、机采，还有了化学采，正在试验细菌采。采矿方法也由过去露采、硐采、抽采的截然分开，转向交融通汇的发展趋势，汽化开采法、溶解开采法等抽采方法正在有条件地替代硐采。瓦斯抽

采技术（抽放变抽采），地下限氧燃烧技术（水煤气汽化），地下燃烧技术（热电）等，在科技进步和节能环保的大背景下应用渐多。在更多的新技术中，有物理方法，有化学方法。在化学方法中一部分工艺是借助于酸、碱、有机溶剂等危险化学品来实现的。因此，国标2009将适用范围修改为：“不适用于‘采矿业，但涉及危险化学品的加工工艺及储存活动除外’”，是针对这一块。矿山是直接使用炸药、雷管，不存在“加工工艺”环节，也不伴随相应的配制、存储行为。皮之不存，毛将焉附，炸药是没有理由被包含进适用范围来。GB 18218-2009，逻辑是严密的。

GB 18218-2009生效后，国家安全生产监督管理总局（以下简称“总局”）第40号令《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（自2011年12月1日起施行）第三条规定：“本规定所称危险化学品重大危险源（以下简称重大危险源），是指按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218 ）标准辨识确定，生产、储存、使用或者搬运危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。”总局55号令《危险化学品经营许可证管理办法》（自2012年9月1日起施行）第二条规定：“民用爆炸物品、放射性物品、核能物质和城镇燃气的经营活动，不适用本办法。”两个总局令再次划界，排除民爆物品。

解读GB 18218这两个时间跨度十年的版本以及总局40号令、55号令，已经证明：用炸药库存量作尺度来辨识非煤矿山的重大危险源，是安评机构对法规、标准的误读误解误判，从来都没有依据。重庆多年来的辨识是错误的。

剖析错误，再剖析为什么会错误。将有利于避免今后类似地犯错误。

笔者分析了重庆多年的安评报告若干份，初步推断：用炸药存量来辨识重大危险源，其根源是早期安评工作起步，报告缺乏模版借鉴，套用了教科书或培训教材中危化品的辨识案例作方法，2000年颁布GB 18218-2000后，安评报告又模仿危化品的辨识方法对炸药库存量和生产现场暂存量做区分，并套用有爆炸特性的化学品的临界值。2009年颁布GB 18218-2009，国标取消了生产场所和存储区之间的临界量的区别。于是有的安评机构放弃了作区分；有的安评机构则继续套用过去的版本作区分。由此就出现了有区分的辨识和不区分的辨识，并一直延续至今。

笔者做过了解，不少安评机构甚至于至今都不知道国家没有非煤矿山重大危险源辨识标准这件事。不避讳地讲，对标准理解不深，是主观原因；缺失非煤矿山重大危险源辨识标准，是客观原因。顺便提及一句，煤矿迄今也缺失重大危险源的辨

识标准，在煤矿的安评报告中误辨误判也是普遍现象。

值得注意的是，有的学校安全工程专业的本科生、研究生的教学也用危化品案例来讲授重大危险源辨识，但没有指出这种辨识方法有局限——不适用于非煤矿山。真理逾越一步是谬误。安评机构的错误就是源自误套方法而出现误辨误判，前车之鉴，值得注意。

以上分析说明：用矿山的炸药库存量来辨识非煤矿山重大危险源，标准不正确。将危化品重大危险源的辨识方法套用到非煤矿山辨识重大危险源，方法不正确。

三、非煤矿山重大危险源辨识

那么，非煤矿山究竟有无重大危险源？如果有，又该如何判定？

2005年和2012年，总局针对非煤矿山重大危险源辨识提出过两个征求意见稿：

1、《关于征求对《金属非金属矿山重大危险源辨识》和《尾矿库重大危险源辨识》（征求意见稿）修改意见的函》（安监总协调函字〔2005〕3号，2005年6月22日）。以下简称“总局2005函”。

2、《国家安全生产应急救援指挥中心综合部关于征求重大危险源安全评估导则等四项标准修改意见的函》（应指综协调函〔2012〕4号，2012年7月20日）。以下简称“总局2012函”

下面引述相关章节。

总局2005函，这样描述：

金属非金属矿山（井工开采），满足下列六个条件之一者，即为重大危险源。

（1）井下炸药的最大贮存量在6t以上的矿井；

（2）水文地质条件复杂或有透水淹井危险的矿井；

（3）瓦斯矿井或存在有害有毒气体大量涌出可能的矿井。

（4）有自燃发火危险的矿井；

（5）开采有冲击地压倾向的深埋硬岩矿床的矿井。

（6）其他应认定为重大危险源的矿井。

金属非金属矿山尾矿库，满足下列三个条件之一者，即为重大危险源。

（1）全库容1000万m3以上或坝高60m以上的尾矿库，即一、二、三等尾矿库。

（2）一旦发生最大程度的溃坝事故，可能造成下游居民死亡50人以上的尾矿库；

（3）一旦发生失事，将会对下游的城镇、工矿企业、交通运输及其他重要设施造成严重危害，或有毒有害物质会大面积扩散的尾矿库。

总局2012函，这样描述：

金属非金属地下矿山，符合下列6个条件之一的矿井，即为重大危险源。

（1）水文地质复杂，采掘工程和矿井安全受水害威胁的矿井；

续前

（2）发现过瓦斯的矿井；

（3）有冒顶危险矿井；

（4）有自燃发火危险矿井；

（5）发生过岩爆的矿井；

（6）开采深度在800米以上矿井。

金属非金属矿山尾矿库，满足下列2个条件之一的，即为重大危险源。

（1）全库容100万立方；

（2）总坝高30米。

两个函件时间跨度7年，均先后选择在国标两个版本颁布之后下发，这传达了一个信息：非煤矿山存在重大危险源，国家层面一直在探寻辨识方法。

据了解，总局2012函有可能升格为AQ标准，成为强制性条款。

遗憾的是，两个函件均没有提出露天矿山的重大危险源辨识标准。这无疑给业界继续留下了困惑。

四、露天矿山重大危险源辨识

笔者关心重大危险源辨识多年，这里探讨性地提出露天矿山重大危险源的辨识“标准”。供权威部门参考。

“标准”：

金属非金属露天矿山：在敞露地表的采矿场，开采有用矿物的矿山（煤矿除外）。

重大危险源：依据有关国家标准、行业标准或国家有关规定辨识确定的危险设备、设施

或场所。

辨识标的物：采矿场。

辨识单元：作业面。

辨识依据：金属非金属露天矿山作业面，符合下列3个条件之一的，即为重大危险源。

（1）边坡作业面，直壁高度≥30m或伞檐高度≥10m；

（2）受限空间作业面（含凹陷开采作业面），k＝h/s≥1.2；

式中：k，辨识系数h，宕面的最大壁高s，宕面的平均宽度（3）岩层倾角25°～55°且作业面出现临空外倾结构面。

下面简述依据。

方法和思路。关于标准，国家有《标准化法》，总局有《安全生产标准制修订工作细则》（总局令第9号，2006.10.20）。这里借鉴国标GB 18218-2000/2009的制定思路，即：①从定义出发，②筛选辨识标的物，③确定指标体系，④附录和注释。笔者这里的工作只是供权威部门参考，故只做②③两步。

筛选辨识标的物。重大危险源的定义引自GB 18218-2000/2009：“……依据有关规定辨识确定的危险设备、设施或场所。”在“设备、设施或场所”这三类辨识

标的物中，排序GB 18218-2000/2009和总局2005函/总局2012函中的相关关键词（下表），再结合露天矿山危险有害因素辨识、排序，通过筛分，最后选取了“场所”作为辨识标的物。

表1 辨识依据的关注点

表2 辨识依据的选择

根据事故定义，事故是能量或危险物质的意外释放。重大危险源是事故的最大风险源，在风险三要素中：事故风险（R）是危险源（H）、触发条件（P）、事故烈度（L）的函数，相互关系见下图。风险R用三维函数表示，R＝f（H，L，P）。

比较表1、表2发现，两个国标及两个总局函对风险的辨识模型均选择单因素法，即R＝f（x）作为判别式，而未采用三维函数R＝f（H，L，P）作判别式。这个过程简化了标准制定难度，也便利了生产实践中操作。由此借鉴权威机构的思路，也采用单因素法遴选露天矿山重大危险源，即在风险源中遴选R＝f（x）中的x项。

遴选露天矿山重大危险源：

重大危险源定义：依据有关国家标准、行业标准或国家有关规定辨识确定的危险设备、设施或场所。在“设备、设施、场所”的三者中，排序

露天矿山危险源，能量最大的是“场所”。即x＝H。

场所再细分是采矿场（人工干预形成或自然地貌形成）。

势能是能量的主要形式。岩石崩塌、滑移、危石是露天矿山势能致危的主要载体。

露天采矿场可分三种类型：凸形山包型、边坡型、受限空间型（含凹陷地形）。三者的共同点是边坡。故辨识单元选定为：边坡作业面和受限

空间作业面。临空外倾结构面可归并入其中。

边坡作业面：岩壁高度是势能的衡量尺度。受限空间作业面：受限比例（壁高和宕面宽度之比）是宕面被掩埋的危险程度。

指标：

参数值，以重庆矿山为分析样本，粗略统计及简单计算而得。（计算略）

辨识结论：非煤矿山露天作业面，符合下列3个条件之一的，即为重大危险源。

总局在拟设的地下矿山重大危险源辨识和尾矿库的重大危险源辨识标准中，还采用了指数法进行危险度分级。笔者认为，辨识之后再作分级，

对于安全监管和矿山生产实践意义不大。因此，这里不做危险度分级。

结论：整理以上内容，由此提出露天矿山重大危险源辨识指标和方法。

五、结论

综上所述，非煤矿山重大危险源辨识，误区重重。本文用驳论剖析辨识误区，用立论探讨辨识方法。驳论提出两个论点，即：

1.用矿山的炸药库存量来辨识非煤矿山重大危险源，标准不正确。

2.将危化品重大危险源的辨识方法套用到非煤矿山辨识重大危险源，方法不

正确。

立论探讨露天矿山重大危险源辨识，提出三条辨识标准。即采高、岩层倾角、受限空间危险性辨识系数k。供权威部门参考。

六、建议

指出重大危险源辨识错误不是最终目的，建议重庆市安监局组织专家在国家层面尚未发布辨识标准之前，建立重庆的地方标准先行先试，指导安评工作。方法纵然不尽完善，也比全市长期误辨误判或不辨不判要好。本文提出辨识方法意在于此。

参考文献：

[1]GB 18218-2000，2000，重大危险源辨识

[2]GB 18218-2009，2009，危险化学品重大危险源辨识

[3]总局令第9号，安全生产标准制修订工作细则，2006.10.20

[4]总局，安监总协调函字〔2005〕3号，关于征求对《金属非金属矿山重大危险源辨识》

和《尾矿库重大危险源辨识》（征求意见稿）修改意见的函》， 2005.06

[5]总局，应指综协调函〔2012〕4号，国家安全生产应急救援指挥中心综合部关于征求

重大危险源安全评估导则等四项标准修改意见的函， 2012.07

[6]孙猛，吴宗之，张宏元，煤矿重大危险源辨识评价若干问题的研究与探讨，中国安全

科学学报，2003年13期

[7]王喜奎，吴宗之，孙猛，魏利军，关于重大危险源辨识标准修订的探讨，中国安全科

学学报，2007年1期

[8]张金山，孙晶，白豹，露天金属矿山危险源辨识及预先危险分析体系的研究，有色金

属（矿山部分），2010.09

[9]张甫仁，景国勋，顾志凡，许考，论矿山重大危险源辨识、评价及控制，焦作工学院

[10]刘永成，浅谈煤矿重大危险源辨识及其控制措施，山西焦煤科技，2010 年1 月第1 期

[11]总局，国家安全生产监督管理总局办公厅关于2010年度安全评价机构专项检查情况

的通报，安监总厅规划〔2011〕20号，2011.02.14

[12]石云亮，关于硐采矿山和尾矿库重大危险源辨识的个人建议，与总局的信函，

2012.08.17

[13]崔维贤，安全评价技术应用与发展前景，培训课件，2012.10.31

【全文5978字，其中正文5268字，内容提要194字，尾注516字】二、在任何事情上都不要觉得自己受了多大的委屈，哭哭啼啼和别别扭扭改变不了糟糕的现状。心子开一点，认真地该干啥干啥，反倒走得顺畅许多。扛得住多少东西，最后就会得到多少东西，大致就是这么个理儿吧。

三、生命本没有意义，你要能给他什么意义，他就有什么意义。与其终日冥想人生有何意义，不如试用此生做点有意义的事。

四、爱怕沉默。太多的人，以为爱到深处是无言。其实，爱是很难描述的一种情感，需要详尽的表达和传递。

五、有些路，只能一个人走。

六、有一种落差是，你配不上自己的野心，也辜负了所受的苦难。

七、有些决定，只需要一分钟，可是，却会用一辈子，去后悔那一分钟。

八、“忽然想通了”,这五个字说来简单，要做到可真不容易。我佛如来在菩堤树下得道，就因为他“忽然想通了”.达摩祖师面壁十八年，才总算“忽然想通了”.无论什么事，你只要能“忽然想通了”,你就不会有烦恼，但达到这地步之前，你一定已不知道有过多少烦恼。

九、如果他总为别人撑伞，你何苦非为他等在雨中。

十、我对前任的感觉很简单，哪怕他的女朋友来我面前秀恩爱，我也不会觉得烦。就像在看别人吃一碗很香的卤肉饭，吧唧嘴巴弄得很大声，但我自己心里是明白的：我吃过那种饭，其实没那么好吃。

十一、为什么我们总是不懂得珍惜眼前人？在未可预知的重逢里，我们以为总会重逢，总会有缘再会，总以为有机会说一声对不起，却从没想过每一次挥手道别，都可能是诀别，每一声叹息，都可能是人间最后的一声叹息。

十二、我在最好的时候碰到你，是我的运气。可惜我没时间了。想想，说人生无悔，都是赌气的话。人生若无悔，那该多无趣啊。我心里有过你。可我也只能到喜欢为止了。

十三、我说不出来为什么爱你，但我知道，你就是我不爱别人的理由。

十四、当你在转圈的时候，这个世界很大，当你勇往直前，这个世界就很小。

十五、现在男女之间的恋爱，总是答应太快，结果分手也快。人性的规律是容易得到的就容易放弃。凡是通过努力得到的，不管是感情还是物品，都会使人顿生珍惜之感。所以在感情上，当

有人追求时，内心的一份矜持是必要的，即使心里很爱，也需要给追求者时间和难度，这样两人走到一起才会珍惜感情、地久天长。

十六、我从来不会在分手很久后才会哭，因为不值。

十七、高兴呢，就允许自己高兴一天；难过呢，也允许自己难过一天。关键是这一天过去了，你得继续往前走。

十八、对于世界而言，你是一个人；但是对于某个人，你是TA的整个世界。

十九、我们渐渐的放开了对方的手

二十、为爱投入不应该被苛责，只是忘记自己却是爱情里的最大弊病，也许，爱情里最好的状态不是牺牲与忍让，而是站在可以看到彼此的位置里，在对方的眼里可以看到最真实的自己。二十一、人生一世，总有个追求，有个盼望，有个让自己珍视，让自己向往，让自己护卫，愿意为之活一遭，乃至愿意为之献身的东西，这就是价值了。

二十二、“做自己”很难，但更难的是遇到能接受你“做自己”的人。

二十三、只有在你最落魄时，才会知道谁是为你担心的笨蛋，谁是形同陌路的混蛋。

二十四、老天在送你一个大礼物时，都会用重重困难做包装。

二十五、很奇妙的一种感觉是，曾经的陌生人，突然之间成为了你的整个世界。我们不可能再有一个童年；不可能再有一个初中；不可能再有一个初恋；不可能再有从前的快乐、幸福、悲伤、痛苦。昨天，前一秒，通通都不可能再回去。——生命原来是一场无法回放的绝版电影！

二十六、有时阳光很好，有时阳光很暗，这就是生活。

二十七、再多的“我爱你”也抵不过一句“分手吧”

二十八、失望，有时候也是一种幸福。因为有所期待，所以才会失望。因为有爱，才会有期待。所以纵使失望也是一种幸福，虽然这种幸福有点痛。

二十九、当生活给你设置重重关卡的时候，再撑一下，每次地咬牙闯关过后，你会发现想要的都在手中，想丢的都留在了身后。

三十、人生没有真正的绝望。树，在秋天放下了落叶，心很疼。可是，整个冬天，它让心在平静中积蓄力量。春天一到，芳华依然。只要生命还握在手心，人生就没有绝望。人有悲欢离合，月有阴晴圆缺。一时的成败得失对于一生来说，不过来了一场小感冒。心若累了，让它休息，灵魂的修复是人生永不干枯的希望。