美国高等教育发展的历程
美国高等教育发展的历程
21世纪的曙光已照亮天际，回顾美国高等教育百年走过的历程，分析和研究美国高等教育如何从社会的边缘走到社会的中心，从世界的边缘走到世界的中心的历史经验，对于我们认识今天世界高等教育的成就与问题，展望新世纪世界高等教育的走向，制定我国高等教育的发展规划，有着十分重要的现实意义。
19世纪和20世纪之交是社会急剧变化的时代，是资本主义世界由自由竞争跨入垄断的时期，是迅速工业化的时代，是美国的镀金时代。到1894年，美国工业总产值跃居世界首位，生产了全世界制成品的1／3。迅速的工业化带来急速的社会变化，城市化深刻地改变了美国的社会结构，经济的发展推动了文化科学的繁荣，美国人开始以前所未有的信心研究自然，“征服”自然，研究社会问题，创建新的社会秩序。工业的发展、社会的变革和科技的繁荣，使得几个世纪前建立的高等教育制度不再适用了，时代呼唤高等教育改革。
20世纪中期，美国在经历了30年代的大萧条和40年代的世界大战以后，再次迎来了发展的辉煌时期。其间，大国之间的竞争由热战转入冷战，纷纷加强军备，充实经济实力，争取在科学技术上领先，以取得在经济上和军事上的优势。要达到这个目的，就要有智力的储备，因此发展高等教育就有着重大的战略意义。在美国历史上，高等教育头一次与国家的安危联系在一起。在60和70年代，争取民权的运动深刻地改变了高等教育的性质，接受高等教育在人类历史上头一次被视作人的权利。这样，自二次大战结束至70年代中，美国高等教育处于发展的黄金时代。在20世纪的最后25年，冷战终于结束，美国成为世界上唯一的超级大国，但是仍面临激烈的经济挑战。以信息技术为先导的科学技术革命深刻地影响着美国经济发展模式和社会生活的方方面面，民主与参与和尊重个人的选择成为社会的主导价值取向。这一切都要求改革高等教育，以
适应时代的新发展。
20世纪在一定意义上说是美国世纪，在过去百年中美国在科学技术和经济上取得了巨大的进步，人民在社会发展进程中有了更多的民主权利，美国的发展对整个世界产生了深刻的影响。究其原因，除了美国有优越的天时地利条件，在两次世界大战中不但未伤元气反而还刺激了经济的发展，掠夺了大量的第三世界国家的资源，以及美国人民较少保守思想、勇于开拓创新等因素外，还和美国能够不断促进高等教育发展和改革，培养出大批优秀人才，推动和引导经济与社会的发展密不可分。回顾美国高等教育的百年发展，它主要在以下方面进行了改革，从而形成了鲜明的特色。
一、建立和发展多层次和多样化的高等教育制度
美国在高等教育发展中较好地解决了普及与提高的问题。美国与其他西方发达国家相比属高等教育后发国家，但是今天其高中毕业生中的75％都能进入高等学校，同时它还拥有最多的世界一流大学，培养出大量精英人才，领导着美国科技、经济和社会的发展。美国解决这一世界各国都遇到的难题的途径，就是建立和发展多层次和多样化的高等教育制度。多层次和多样化已成为美国高等教育的鲜明特色。
1.建立和发展社区学院
美国的两年制初级学院最初出现于芝加哥大学。1892年任芝加哥大学校长的哈伯提出，把大学一、二年级和三、四年级分为两部分，使“那些天生不适合的学生在二年级结束时，可以自然地、不失体面地停止学习”（William L.Deegan etc.，1985）。1899年9月30日，芝加哥大学董事会根据哈伯校长的建议决定设置副学士学位，随之第一所私立两年制学院在美国建立。第一所公立的两年制学院于1901年在伊利诺州的乔利艾特地区建立。这一时期，初级学院的使命是为那些在学术上、经济上或心理上未做好到大学学习准备的高中毕业生提供学习机会，同时选拔其中的优秀者输送到大学高年级。到1915年全美已有74所独立设置的初级学院。它虽然还处在萌芽阶段，但意义却是深远的。由于初级学院的建立，美国创建了由大学、学院和两年制学院构
成的三级高等教育结构，形成了由副学士、学士、硕士和博士构成的完整的四级学位制度。
第二次世界大战以后，科学技术的迅速发展，经济结构的变化，以及政治上的民主化都向传统的以四年制本科学院为主体的高等教育结构提出了挑战，激发了美国进行高等教育结构改革。改革的一个方向是加速发展公立的两年制学院——社区学院，大量培养技术工人、初中级技术人员和服务业所需的各种人才。
自1947年杜鲁门总统高等教育委员会提出大力发展社区学院以来，社区学院不断扩展，到70年代中，社区学院的学生达到全美高等学校在校生总数的1／3。特别是在60年代后期，平均每周就有一所新的社区学院建立。由于社区学院采取开放招生的政策，并且不收或仅收极低的学费，因此吸引了大量过去不可能有机会步入大学校门的青年接受高等教育，为美国高等教育的大众化和普及化作出了极大的贡献。这样，大力发展社区学院取得了“一石二鸟”之功效，既满足了经济发展对准专业人员和技术人员的需要，又适应了高等教育民主化的时代潮流。正如当代美国著名的高等教育学家克尔所指出的：“……社区学院运动开创了向学习社会的伟大转变，在这样的社会中，每个人只要愿意，就能在几乎任何地方学习几乎任何科目。……美国正在成为首先普及中等后教育的国家。”（同上）
二战后的30年是社区学院蓬勃发展的时代，是打破障碍使多数美国人有机会接受中等后教育的时代，是社区学院调整目标、在高等教育结构中确立自己的地位的时代。
2.建设研究型大学，发展研究生教育
美国在大力发展社区学院，推进高等教育的普及的同时，并未忽略提高，而是积极建设研究型大学，努力发展研究生教育。
随着1876年约翰·霍普金斯大学的建立，美国研究型大学开始了其发展的历程。到19世纪末20世纪初，美国已有20所左右的研究型大学。1900年美国大学联合会的建立标志着美国已形成了一个研究型大学的群体。但自此以后直到二次世界大战研究型大学在质量与数量上都没有实
质性的发展。在战争期间，研究型大学的科研大大加强了，在1957年苏联卫星上天以后研究型大学又有了长足的发展，一些主要的州立大学进入了研究型大学的行列。
如果说今天西方主要工业化国家都有一两所世界一流大学的话，那么美国这种大学则更多些，严格地说也有十几所。这些大学对国家、社会、经济和科学技术的发展起着重大战略作用。它们的发展和改革影响着整个高等教育制度的发展与改革，它们是国家培养高级人才的战略基地和国家的主要创新基地。据统计，美国的主要学术刊物中，40％的论文是由12 所著名研究型大学的教师撰写的。据CBD （CommerceBusiness Daily）调查，1978年，全世界取得研究成果最多的44所大学的前20名中，有16所是美国的主要研究型大学。
美国建设主要研究型大学的国家措施主要有：第一，把主要研究型大学办成国家基础科学研究中心。美国人民十分重视高等教育，“习惯于依赖研究型大学解决其问题——国防、空间探索、疾病、保健以及当前的工业生产率和创新问题”，相信“知识的传播与创造是同等重要的，这两项工作由同一批人在同一地点承担，就可以完成的更好”（Robert M. Rosenzweig，1982）。同时，美国人在传统上对政府持怀疑态度。因此，美国把从事基础科研的国家实验室几乎都设在主要研究型大学，并由这些大学来管理。美国目前基础科研的60％用于大学的基础科研。第二，联邦集中支持主要研究型大学。联邦政府的基础科研经费主要用于研究型大学。据统计，1984年100 所研究型大学获联邦科研经费占当年联邦高校科研经费的84％，20所主要研究型大学所获联邦科研经费占联邦高校科研经费的55％，它们得到了国防部高校科研经费的76％，国家科学基金会科研拨款的42％。联邦科研经费之所以能如此集中于主要研究型大学，主要是由于美国有一个行之有效的竞争机制，联邦科研经费是按照“卓越质量原则”拨出的。由于主要研究型大学集中了最优秀的学者，自然就获得联邦最大量的支持。此外，联邦制定了税收优惠政策，鼓励基金会、企业和个人捐资给大学。自然，这些捐资也主要为研究型大学所获得。例如，斯坦福大学仅百年校庆就获得了11亿美元的捐资。由于有了充足的经费保证，因此美国主要研究型
大学不断在科研和高级人才培养上作出重大贡献。反过来说，也正是由于它们不断作出重大贡献，经费才滚滚而来。这种“马太效应”使它们保持着世界一流大学的地位。
第二次世界大战以后，美国高等学校，特别是研究型大学，下大力气发展研究生教育。1949年，瓦尔福尔受美国人力资源和高级训练委员会的委托，对美国人力资源做了调查研究，并于1954年发表了题为“美国的专业人才资源”的报告，呼吁大力发展研究生教育。他认为，“新武器的发展，人民健康水平的提高，生产力的提高和增加人类财富所需新手段的研制……主要取决于脑力劳动者而非体力劳动者”，“公民的头脑构成了国家的最大财富。”（Nathan M. Pusey，1978）1956 年总统中等教育委员会成立，该委员会在苏联卫星发射前几周发表了一份报告，强调美国急需能干的、合格的大学教师，要求大学尽快扩大和加强研究生院。1958年《国防教育法》的通过为研究生教育的大发展提供了物质保证，至1965年，43 ％的研究生都获得了一定数额的奖学金。到1975年在校研究生达到126万人，比1950年增加4倍以上。特别是在主要的研究型大学，研究生数量有了极大的发展，在许多大学超过了在校生总数的50％。
哈佛大学前校长卜西对这段时期美国研究生教育的发展作出了评价：“这段时期美国高等教育的盛名更多的是在于研究生教育（包括博士后培养）、科研和科研训练而非在本科生教育方面的进步所酿成的”，“美国研究生院的伟大时代终于到来了，美国在60年代培养出的受过高等训练的学者多于本世纪前60年培养的总和。研究生院终于超过了本科学院成为美国高等教育的主要机构。”（同上）
经过这一阶段的大规模调整，美国高等教育多层次和多样化的结构终于建立起来，学生构成趋于合理。到1975年，研究生与二年制学院学生占在校大学生总数的46％，这个比例基本上适应了美国经济结构的转化和生产方式的变化对人才的需求。同时，这样的高等教育结构也满足了美国人民对高等教育不断扩大的需求，几乎人人都有机会进入这个结构并在其中实现自己的潜力。正如美国著名高等教育学家阿特巴赫所说：“随着高等教育的扩充，传统的高等教育机构诸如大
学得到了发展。此外，为了服务于更多的人，以及为越来越多的不同类型的顾客提供多样化的教育和培训，必须增加新型的院校，大学仍然处于扩充后的高等教育的中心。其他形式的中学后教育不但提供了扩大的入学机会还提供了多样性。”（Philip G.Altbach，1994）
二、扩大高等教育职能
1862年通过的《土地赠与法》赋予美国高等学校一项新的职能——服务。进入20世纪以后，随着美国社会和经济的发展，人们对高等学校的“服务职能”有了更高的要求。1904年威斯康星大学在范海斯校长的领导下提出了“威斯康星计划”。这项计划赋予威斯康星大学两项重大使命——帮助州政府在全州各个领域开展技术推广和函授教育以帮助本州公民。1909年，斯迪芬撰文，把这项计划描绘成“把整个州交给大学”，“大学对本州人民的作用就如同人的头脑对人的手、脚和眼的作用”，即“大学要给人民以信息、光明和指示。”（Arthur Levine，1978）威斯康星大学把整个州作为大学校园，“威斯康星计划”使之成为“任何人可以学习任何东西的地方”（同上）。随着威斯康星大学不断完善其为本州服务的职能，它在诸如畜牧科学、生物科学和细菌科学等学科方面迅速处于全美领先地位。1908年，哈佛大学校长艾略特指出，“威斯康星大学是一所优秀的州立大学，它之所以取得这样的地位，是由于它向州部门提供了专门知识，向大众提供了讲座，把大学送到了人民当中。”（同上）今天，威斯康星大学仍经常排在美国最优秀的10所大学之内，其技术推广教育和函授教育仍极具规模，每年暑假都要开设1300多个各种短期班和短期课程。总之，“威斯康星计划”使得根据《土地赠与法》创办的高等学校“服务职能”更臻完善了。
1914年，美国国会又通过了《史密斯——来沃法》，拨款支持高等学校在人民中传播有关农业和家庭的实用信息，并且鼓励对这些信息的利用。据伊利诺伊大学的统计，该大学每年都要发出10万封信，回答农民的各种问题（Frederick Rudolph，1962）。此后，美国高等学校的服务又逐渐延伸到其他方面，从制造业到服务业，涵盖了社会生活的各行各业，创造了许多新的服务
形式。例如：（1 ）建立技术推广服务计划，为企业提供咨询服务，促进知识的传播和转让；（2 ）建立科学（或工业）园区，50年代初斯坦福大学首开建立科学园区的先河，至今已围绕大学建立了近60个园区，极大地促进了工业创新，使得美国始终执技术发展之牛耳；（3）与企业签定科研合同；（4）建立大学——企业联合研究中心。
服务职能的增加给美国高等教育带来了一场革命，使得美国传统高等教育制度发生了重大的变化。首先，它打破了美国高等教育的封闭体制，在高等学校和社会之间建立了有机联系，使得为社会服务和为国家发展服务成为高等学校的主要职能。其次，它确立了应用科学研究以及与工农业发展密切相关的农业和工艺学科在高等学校中的地位，使得美国高等学校成为应用科学的圣殿，使得美国对立即有用知识的传统尊重制度化。同时，还使高等学校内部结构发生变化，大学开始向综合化方向发展。第三，高等学校不再是上层社会的特权领域，向中产阶级、工人和农民的子女打开了大门，从而缓解了社会矛盾，使得高等教育成为维系社会生产关系的“安全阀门”。第四，建立了有益于高等教育发展的良好外部环境。政府依赖高等学校解决诸如贫困、医疗和教育等社会问题，企业求助于高等学校提高生产率和开发新产品，民众视高等学校为个人更新知识和提高技能的场所。这样高等学校就从社会的边缘走向社会的中心，得到社会方方面面的支持。第五，促使高等学校引入新的教学方法。由于应用科学的引入，学生们必须走出校门去观察自然、动物和植物，去考察工业、社会制度及其机构，自己动手设计和到车间实习，从而根本上改变了被动消极的传统教学方法。
总之，美国高等学校在20世纪不断推进其服务职能，终于形成了教学、科研和服务三位一体的高等学校职能，也就是说把知识的创造、传播和应用有机地统一了起来。高等学校通过服务帮助美国创造了农业奇迹，促进了美国工业化的迅速实现，在今天则帮助推动了美国高技术工业的建立和飞速发展。与此同时，美国高等学校还通过服务实现了自身的完善和发展，不仅争取到了企业和社会的大力资助，增加了高等学校的办学经费，而且还促进了高等学校科研的发展和教育质