北京市主体功能区规划

北京市主体功能区规划

二〇一二年七月

目录

序言

第一章规划背景

第一节规划基础

第二节发展形势和要求

第二章指导思想、规划目标和功能分区

第一节指导思想

第二节规划目标

第三节功能分区

第三章四类功能区域

第一节首都功能核心区

第二节城市功能拓展区

第三节城市发展新区

第四节生态涵养发展区

第四章禁止开发区域

第一节基本情况

第二节管制原则

第三节发展任务

第五章政策机制

第一节政策措施

第二节保障机制

第六章规划实施

第一节部门职责

第二节区县职责

附件1：北京市禁止开发区域名录表

表1 世界自然文化遗产表

表2 自然保护区表

表3 风景名胜区表

表4 森林公园表

表5 地质公园表

表6 重要水源区

附件2：

图1 北京市禁止开发区域分布图

图2 重要水源区分布图

序言

自2005年起，北京市在全国率先探索实行了区县功能定位，分类指导区域发展，在实践中取得了良好成效。“人文北京、科技北京、绿色北京”和建设中国特色世界城市，以及《全国主体功能区规划》将北京市确定为国家优化开发区域，要求进一步优化北京市主体功能区发展。

《北京市主体功能区规划》进一步落实了国家对北京市整体优化开发的定位，深化了各功能区域发展定位、发展目标、发展原则、发展任务和保障措施，是指导北京市科学推进功能区域建设、丰富发展内涵、更好发挥首都职能的行动纲领。

本规划根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》、《全国主体功能区规划》、《中共北京市委北京市人民政府关于区县功能定位及评价指标的指导意见》，参考《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京城市总

体规划(2004-2020年)》、《北京市土地利用总体规划(2006-2020年)》等相关规划编制，是本市科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。本规划的基准年为2010年，主要目标年为2020年，规划任务是更长远的，实施中可根据实际情况调整修订。规划范围为北京市行政辖区，国土面积16410.5平方公里。

第一章规划背景

第一节规划基础

2005年5月，市委、市政府出台了《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》(京发〔2005〕6号，以下简称《意见》)，率先探索实行了区县功能定位和区域开发建设的分类指导。《意见》实施以来，区域差异化发展理念深入人心，市、区县两级政府共同谋划、积极推动，全市功能区域发展取得了良好成效，有效保障了首都功能的履行。

——区域差异化主导功能逐步明晰。四类功能区域差异化的主导功能更加强化，首都功能核心区“四个服务”①和历史文化传承功能得到更好发挥，城市功能拓展区自主创新和外向服务功能不断增强，城市发展新区承接人口和产业的能力不断提升，生态涵养发展区生态涵养功能日益增强。

①四个服务，即为党、政、军首脑机关正常开展工作服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技和文化的发展服务，为市民的工作和生活服务。

——区域调控的政策机制基本确立。制定了促进生态涵养发展区、重点新城、城南地区、西部地区发展的政策，有效实施了一批支撑主导功能的重大项目，逐步建立了差异化的考核评价指标体系和互利共赢的区县结对合作机制，有力推动了各功能区域差异化发展。

——特色分工的产业发展格局初步形成。四类功能区域特色产业更加突出，首都功能核心区总部和金融业集聚发展，一批文化和商贸特色街区成为发展新亮点；城市功能拓展区高新技术产业引领发展，国际化商务中心功能得到强化；城市发展新区现代制造业集群化发展，新的产业集聚区逐步形成；生态涵养发展区生态友好型产业发展较快，生态环境得到提升。

——区域发展协调性显著增强。各功能区域定位进一步明确和完善，各自特点更加鲜明，南北差距拉大的势头得到遏制，内部互动加强，外部合作深化，特别是南城地区加快发展，西部地区加速转型，一批新兴产业功能区域初具规模，功能区域间发展的协调性进一步增强。

——功能区域发展结构不断优化。功能区域整体发展水平提升，2006-2010年，四类功能区域地区生产总值年均增长率超过10%。经济总量分布格局与区域功能定

位更加相符，城市功能拓展区和城市发展新区地区生产总值占全市比重上升3个百分点，首都功能核心区和生态涵养发展区分别下降2.4和0.6个百分点。

总体看，《意见》的实施，有效地推动了区域差异化发展，提升了城市整体功能。同时，面对新目标、新要求，结合四类功能区域发展中出现的新变化，各区域的主体功能还需进一步细化。

第二节发展形势和要求

当前，全市功能区域发展进入优化和提升新阶段。全国主体功能区规划将北京市整体划为优化开发区域，明确了北京的发展定位，明确提出了区域发展要求；“新北京、新奥运”战略构想的全面实现，标志着首都发展进入新的历史阶段，市委、市政府提出了“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略和建设中国特色世界城市新目标，对城市功能区域发展提出了更高要求；在全国城市化加快推进的背景下，北京城市人口规模增长压力依然较大，人口资源环境矛盾将更加突出，城市空间持续协调发展的压力进一步加大；随着国家国际地位的提升，作为国家首都的北京，更需要提升首都职能，增强面向世界的服务能力，以更高标准履行好“四个服务”，加快建设国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都。在新形势下，本市在总体优化的过程中，注重引导功能区域的差异化发展，落实本市主体功能要坚持以下原则：

——更加注重功能的合理配置。要进一步明确四类功能区域的主导功能定位，加强区域发展的薄弱环节，提高区域支撑功能定位的能力。

——更加注重落实功能区域分类开发理念。要进一步研究深化各功能区域发展定位、发展目标、发展原则和发展任务，加强和改善区域调控。

——更加注重建立健全长效机制。要针对区域功能定位，制定并不断完善分类指导的区域发展政策以及绩效考核评价机制。

——更加注重促进人口资源环境相协调。要在充分考虑资源环境承载能力的前提下，引导人口合理分布、经济合理布局、空间资源合理利用，进一步改善区域大气环境质量、水环境质量，促进区域协调发展。

第二章指导思想、规划目标和功能分区

第一节指导思想

未来五年国家将加快推进主体功能区建设，北京市实施区县功能定位进入了新的历史阶段。落实国家主体功能区规划，要在坚持和完善四类功能区域发展战略的同时，注重在整体优化中推进科学发展；要在突出区域主体功能的同时，注重发挥其他功能，优化提升区域效能；要在坚持推进四类功能区域之间差异化发展的同时，注重分工合作、相互促进，增强城市整体竞争力。

本市实施主体功能区战略的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设中国特色世界城市目标要求和“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，落实国家对北京市优化开发区域的定位，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持功能优化、分类指导、协调发展的原则，深化功能区域发展定位，推进区域主体功能建设，完善区域发展政策和管理机制，推动形成整体功能优化、主体功能突出、人口资源环境相协调的区域发展新格局。

第二节规划目标

到2020年，全市主体功能区域发展战略基本实现，发展空间布局更加合理，城乡发展更加协调，城市人文魅力更加突出。具体目标：

——区域差异化发展格局进一步巩固。各功能区域的发展定位更加明确，主导功能更加突出，空间开发格局更加清晰，区域调控政策的指导性、约束性和针对性更强。

——人口资源环境协调发展水平进一步提升。首都功能核心区人口与功能得到有效疏解；城市功能拓展区功能、产业结构和人口结构进一步优化；城市发展新区

人口、功能承载力显著增强；生态涵养发展区人口向新城和小城镇集聚，涵养水源及生态功能显著提升。

——空间结构进一步优化。国土空间开发以外延扩张为主转向以优化空间内部结构为主，城市空间在优化中得到适度控制，历史文化风貌得到严格保护，生态空间得到有效拓展。对耕地和基本农田实施最严格的保护制度，到2020年，全市耕地保有量为322万亩，基本农田保护面积280万亩，建设用地总量3817平方公里。

——区域间融合协调发展水平明显提升。各功能区产业结构不断优化，特色产业健康快速发展，融合互动和协调发展水平不断提高，城乡居民生产生活条件显著改善、收入差距逐步缩小、生活水平稳步提升、基本公共服务均等化目标基本实现。

第三节功能分区

本规划立足《意见》对四类功能区域的划分，结合《全国主体功能区规划》确定的整体优化发展的定位，重点处理好优化与限制、优化与发展、优化与保护、优化与形成差异化特色的关系，对全市功能区域进行优化、深化和完善，将全市国土空间确定为四类功能区域和禁止开发区域。

四类功能区域：覆盖全部辖区面积，总面积16410.5平方公里。其中：

——首都功能核心区，包括东城区和西城区，共32个街道，常住人口216.2

万人，土地面积92.4平方公里。该区域是本市开发强度最高的完全城市化地区，主体功能是优化开发，同时也要保护区域内故宫等禁止开发区域，适度限制与核心区不匹配的相关功能。

——城市功能拓展区，包括朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区，共70个街道、7个镇、24个乡，常住人口955.4万人，土地面积1275.9平方公里。该区域是本市开发强度相对较高、但未完全城市化的地区，主体功能是重点开发，要坚持产业高端化、发展国际化、城乡一体化。同时，也要优化提升商务中心区(CBD)、中关村核心区等较为成熟的高端产业功能区，严格保护颐和园、西山国家森林公园等禁止开发区。

——城市发展新区，包括通州区、顺义区、大兴区(北京经济技术开发区)以及昌平区和房山区的平原地区，共24个街道、56个镇、1个乡，常住人口541.8万人，土地面积3782.9平方公里。该区域是本市开发潜力最大、城市化水平有待提高的地区，主体功能是重点开发，要加快重点新城建设，同时，要优化提升临空经济区和北京经济技术开发区等基本成熟的高端产业功能区，严格保护汉石桥湿地自然保护区等禁止开发区。

——生态涵养发展区，包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云县、延庆县以及昌平区和房山区的山区部分，共14个街道、79个镇、15个乡(含昌平区的7个镇，房山区的1个街道、9个镇和6个乡)，常住人口247.8万人，土地面积11259.3平

方公里。该区域是保障本市生态安全和水资源涵养的重要区域。主体功能是限制开发，要限制大规模高强度工业化城镇化开发。要重点培育旅游、休闲、康体、文化创意、沟域等产业，推进新城、小城镇和新农村建设。要严格保护长城、八达岭-十三陵风景名胜区等各类禁止开发区。

四类功能区域地区生产总值比例为23:47:26:4，常住人口比例为11:49:27:13，土地面积比例为0.6:7.8:23.0:68.6。

禁止开发区域：是按照《全国主体功能区规划》有关要求，禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态空间，呈片状分布于上述四类功能区域。本市禁止开发区域包括世界自然文化遗产、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和重要水源保护区，总面积约3023平方公里，约占市域总面积的18.4%。该区域按照《中华人民共和国森林法》、《风景名胜区条例》等现行法律法规规定和相关规划实施保护和利用。

北京市四类功能区域分布情况功能区域区

北京市四类功能区域分布图

第三章四类功能区域

第一节首都功能核心区

一、发展定位

首都功能核心区是首都“四个服务”职能的主要承载区；是元明清三朝都城遗址主体所在地，历史文化遗产分布的核心地，古都历史文化风貌的集中展示区；是文化旅游和公共文化服务集中分布区；是金融机构、总部企业聚集地，国家金融管理核心区。

二、发展目标

服务中央党政军群领导机关和国家重大政治活动的能力得到进一步巩固和提升，创建一流政务服务环境。历史文化资源得到妥善保护和充分挖掘，历史文化名

城魅力进一步彰显。现代服务业高端化集聚化发展，巩固国家金融管理中心地位，形成具有较强国际竞争力的金融产业集群，金融服务业增加值占全市的比重进一步提高。开发建设强度得到适当控制，人口和功能得到有效疏解。

三、发展原则

——有机更新。区域建设发展要以保护和传承历史文化为宗旨，坚持以存量更新为重点，改造硬件与丰富内涵并重，以小规模、渐进式为主，防止大拆大建。

——疏导并重。优先支持服务功能提升和古都风貌保护，重点支持金融等高端服务业加快发展，疏解人口和功能，转移低端产业，严格控制一般性开发建设。

——集约优化。实施严格的节地、节水、节能、节材标准，严格控制开发强度与建设规模，统筹规划、合理利用地上与地下空间。

四、发展任务和发展重点

到2020年的发展任务是：对接国家政务工作和政治活动服务要求，保障中央党政军群领导机关高效开展工作。保护古都历史文化风貌和改善人居环境，做好各类文保区和文物保护单位的保护、修缮和合理利用，挖掘古都文化内涵，形成传统文化核心聚集区。发展金融等高端服务业，提升金融服务、现代商务、文化旅游等高端产业的集聚程度和发展水平。严格限制与优化开发功能不匹配的大型公建项目，严格限制医疗、行政办公、商业等大型服务设施的新建和扩建，严格禁止疏解搬迁区域的人口再集聚。提升首都形象和国际影响力，打造传统文化与现代文明有机融合的展现世界城市风貌的中心区。

近期发展重点如下：

——优化城市运行管理服务。围绕首都“四个服务”功能，改造升级各类基础设施和公共服务设施，实施更为精细化、智能化、人性化的城市管理，强化城市管理和应急体系建设，确保城市安全稳定高效运行。

——优化古都整体风貌。推进“一轴、一线”保护任务，统筹规划，做好中轴线上一批重要节点的环境整治、修缮改造，实施中轴线风貌恢复，加快推进朝阜大街一线历代文化遗存的整理和修复，挖掘多元文化。因地制宜开展危旧房改造，改善文保区市政条件，加强四合院保护和利用，做好非物质文化遗产保护与传承工作。

——优化金融街发展环境。进一步发挥金融街作为首都经济名片的作用，加强配套服务设施建设，集聚金融人才，打造高端特色金融产业，加快金融街建设与发展的国际化进程，并以金融街为核心，南北双向拓展，带动区域整体提升。

——优化重点功能街区。稳步提升传统商业服务业和生产性服务业，改造提升西单、王府井等传统商圈，支持东二环高端服务业发展带、和平里商务新区、永外

现代商贸区加快发展。引导传统文化的传承融合，打造前门、什刹海、天桥等传统特色文化街区。实施好德胜科技园、广安产业园、雍和文化创意集聚区、龙潭湖体育产业园区等重点功能街区建设。

——优化区域承载能力。严格控制旧城区新建住宅开发项目，严格控制大型公建项目，严格限制医疗、行政办公、商业等大型服务设施的新建和扩建，结合城市功能疏解和旧城改造积极引导旧城人口适度外迁。加强绿地系统、公交系统、步行系统建设，增加分散小块绿地、屋顶绿化、垂直绿化等多种形式绿地面积，提高宜居水平。探索利用现有地下空间解决公共设施配置不足问题。

第二节城市功能拓展区

一、发展定位

城市功能拓展区是首都面向全国和世界的高端服务功能的重要承载区，是首都经济辐射力和控制力的主要支撑区，是中关村国家自主创新示范区的主要集中地，是北京集中展示现代化国际大都市的重要区域。

二、发展目标

自主创新能力和国际高端资源集聚能力显著提升，高新技术产业、现代服务业、文化创意产业等高端产业国际竞争力显著提升，城乡结合部得到良好治理，社区和人口服务管理能力显著提升，常住人口比重适当降低。

三、发展原则

——高端高效。积极推进经济结构调整和升级，加速发展方式由要素推动型向创新引领型转变，提高产业准入标准，进一步提升高端功能区产业层级。

——先行先试。在自主创新、国际化、城乡一体化发展等方面加大改革创新力度，走在“两个率先”前列。

——协调发展。统筹区域和城乡协调发展，公共资源配置和重大产业项目布局向南部、西南部地区适当倾斜。

四、发展任务和发展重点

到2020年的发展任务是：依托中关村国家自主创新示范区、商务中心区(CBD)和奥林匹克中心区三大高端产业功能区，全面建设具有全球影响力的科技创新中心、国际商务中心和国际文化体育会展中心，加快培育丽泽金融商务区和新首钢高端产业综合服务区，大力发展高新技术产业和高端服务业，不断提升区域财富创造、国际交往与和谐宜居水平。

近期发展重点如下：

——强化自主创新能力建设。全面贯彻落实中央和本市对中关村国家自主创新示范区的各项政策，切实推进股权激励、风险投资、贷款贴息、政府采购、引资引智等激励和帮扶措施，不断促进中关村国家自主创新示范区在管理体制创新、要素市场培育、激励政策制订等方面先行先试，为创新企业和人才的聚集搭建良好平台。

——强化高端功能区梯次发展。加强对中关村国家自主创新示范区、商务中心区(CBD)、奥林匹克中心区三大功能区的市级协调管理，完善配套服务；高起点、高标准培育丽泽金融商务区、新首钢高端产业综合服务区、永定河绿色生态发展带、大红门时尚创意产业集聚区等一批新高端产业功能区。

——强化城乡结合部治理。全面完成区域内城乡结合部重点村改造任务，统筹推进新型农村社区建设，妥善解决失地补偿和就业问题，加大“农转居”人员社会保障力度，确保获得与城市居民大体相当的保障水平。按照常住人口规模，优化公共资源配置，提高社会服务和管理水平。

——强化宜居环境建设。加强环中心区绿色空间建设，完善城市绿化隔离地区生态功能，并纳入城市绿化管护体系。依托内城水系，打造一批特色水景，整体优化区域水环境。加强人文环境建设，提升区域现代文化水平，丰富居民文化生活。加强居民休憩服务功能设施建设，适度增加城市公园、社区绿地和文体设施等休憩锻炼场所的面积和数量，不断提高宜居程度。加强雨水的存蓄与利用，注重地面径流控制，提高排涝能力。

第三节城市发展新区

一、发展定位

城市发展新区是首都战略发展的新空间和推进新型城市化的重要着力区，是首都经济发展的新增长极，是承接产业、人口和城市功能转移的重要区域，是首都高技术制造业和战略性新兴产业聚集区，是都市型现代农业生产和示范基地。

二、发展目标

成为全市经济发展重心、高技术制造业和战略性新兴产业聚集区，国际航运和物流中心功能全面实现；重点新城建设取得明显进展，城镇化进程不断加快，宜居水平进一步提升，逐步承接中心城人口转移；基本农田得到有效保护，建成一批现代农业园区，农产品质量安全和供应保障能力进一步增强。

三、发展原则

——高端精品。瞄准世界城市建设目标，借鉴国内外新城先进经验，高水平规划，高起点建设，高标准管理，确保高端、精品、一流的建设水准。

——有序开发。统筹发展基础、发展潜力和承载能力，合理安排开发时序，科学配置生态、农业和城市建设三类空间，优化空间布局。

——强化承载。基础设施、公共服务和生态环境建设先行，现代服务业和现代制造业集群发展，优化城镇体系。

四、发展任务和发展重点

到2020年的发展任务是：聚焦通州，集中力量将通州打造为国际一流的现代化新城，重点建设顺义、亦庄-大兴、昌平和房山新城，成为承担中心城功能调整和人口疏解的主要区域。率先形成城乡一体化发展格局，形成新城-小城镇-新型农村社区的城镇体系，建成一批与中国特色世界城市要求相适应，特色鲜明、功能完善、宜居宜业、体制机制活、辐射能力强的小城镇，建成一批有规模、文明宜居的新型农村社区。都市型现代农业发展水平显著提升，建成一批优质安全农产品供应基地、一批高水平的现代农业休闲观光园。

近期发展重点如下：

——打造通州国际新城、未来科技城两个重要新城。集中力量聚焦通州，加快培育商务、文化、教育等城市综合服务功能，将通州新城打造成为国际一流的现代化新城。高标准建设未来科技城，集聚高层次创新人才，打造具有国际影响力的大型企业集团技术创新和成果转化基地。

——打造高技术制造业、战略性新兴产业和现代服务业集群发展区。大力发展电子信息、生物医药与医疗器械、汽车与轨道交通装备、石化新材料、航空航天等五大高端制造业，衍生带动物流分销、金融服务等生产性服务业发展。着力优化北京经济技术开发区、国家新媒体产业和生物医药产业基地等现有产业园区，重点建设新能源汽车产业园、数字电视产业园、星网工业园、中航工业北京航空产业园、北京石化新材料科技产业基地、窦店高端现代制造业基地等高端制造业专业集聚区，努力形成一批国际一流、特色鲜明、高端高效的产业发展园区。

——打造城市功能的重要承载区。进一步优化建设顺义临空经济区，加快推动良乡机场迁建，重点开发建设北京新机场，建成分工合理、运转高效的世界航运中心。加快推进轨道交通、城市快速路、南水北调配套工程、供水厂和再生水厂及输配水设施等基础设施建设，实现城乡骨干基础设施的顺畅有机衔接；加快推进区域性医疗卫生服务中心、图书馆、体育馆等公共服务设施建设，大力推进城乡优质公共资源均衡配置，承接中心城疏解外迁的行政、教育、医疗等功能。科学规划建设中心城外迁人口集中居住区，建设一批特色小城镇和新型农村社区。

——打造优质安全稳定的农产品供应基地。严格保护基本农田，引导农用地规模有序流转，建设节水农业，推广节水灌溉。扶持农民专业合作组织健康发展，实现农业生产的规模化、组织化和标准化，在更高层面积极推进农业机械化，持续提

升农业物质装备保障能力。加大科技创新和研发力度，建设一批高科技、现代化、标准化“菜园子”，加强农产品质量安全、动植物疫病防控体系和农产品物流基地建设，增强本市优质农产品生产和物流配送能力。

——打造平原绿色生态系统。推进生态走廊建设，重点完成新建高速公路、铁路的绿化任务，开展永定河、潮白河、北运河、温榆河等重点流域的生态治理和水生生物多样性保护。加快完成新城滨河森林公园、南中轴森林公园建设，推进重点小城镇生态休闲公园建设，统筹湿地及平原防护林网建设。加强新城和小城镇内部景观街道设计和建设，统筹规划永久开放的绿色空间。

第四节生态涵养发展区

一、发展定位

生态涵养发展区是首都生态屏障和重要水源保护地，是沟域经济等生态友好型产业发展建设的示范区，是构建首都城乡一体化发展新格局的重点地区，是保证北京可持续发展的关键区域。

二、发展目标

区域生态空间进一步优化，生态调节与水资源涵养功能更趋完善。生态友好型经济成为主导，旅游休闲、会议会展、文化创意、绿色能源等低碳高端产业日益壮大。区域人口适度集聚，基本公共服务实现均等化。

三、发展原则

——生态优先。强化生态保护，完善生态补偿机制，健全生态屏障体系和生态服务功能。

——适度开发。严格强化耕地保护，控制区域开发强度，适度提高现有开发区容积率和土地使用效率。

——绿色导向。坚持把环境保护作为产业发展的前提，加快退出高耗能、高污染行业，建立生态友好型产业体系。

四、发展任务和发展重点

到2020年的发展任务是：强化生态涵养和水源保护功能，生态环境建设重点任务全面完成，特有的水生生物资源和栖息地得到有效保护，山川秀美、水清岸绿的优美风景基本形成，部分地区打造大地景观，形成优美的田园风光；促进生态和产业协调发展，产业结构更加优化，生态友好型产业体系基本建立；推动城乡一体化进程，完善小城镇主要公共设施建设，建成一批功能完备、特色突出、管理有序的新型城镇和新型农村社区。

近期发展重点如下：

——大力推进生态环境建设。构建以区县为责任主体、以保护和提升为重点的生态环境建设长效机制，推进“两屏(北部燕山和西部太行山生态屏障)、两系(污水、垃圾收集处理体系)、多点(自然保护区、防沙治沙、流域治理、镇村环境整治、关停废弃矿山植被恢复等)”的生态保护与建设任务。按照构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线的要求，建设生态清洁小流域，并与周边省市合作开展水资源保护和开发利用合作。

——大力推进绿色产业培育。加快怀柔文化科技高端产业新区和平谷中国乐谷建设。积极推进沟域经济发展，开发建设中瑞生态谷、中芬生态谷、司马台-雾灵山、延庆百里山水画廊等一批品牌沟域，实现休闲旅游、文化创意、会议会展等服务业的融合发展；平原地区依托市级产业园区和乡镇工业集聚区，加快高技术制造业、科技研发、文化创意、生态农业等环境友好型产业发展，加大新能源和可再生能源产业扶持力度，加快都市型现代农业发展，实现生态建设与经济发展的互促互动。———大力推进山区镇村建设。以山区重点小城镇、旅游集散特色镇和规划保留村为重点，提高人口和产业承载功能，发展具有区域特色的山区小城镇。围绕历史悠久、特色鲜明的40多个古村落，挖掘历史文化内涵，推进文化古村落建设与修复。采取多种方式，将采空区和泥石流易发区居民逐步全部搬出。加快“一环、十一放射、多联络”的路网建设，引导城市优质科技、教育、卫生、人才资源进入山区，推动基本公共服务均等化。

第四章禁止开发区域

禁止开发区域是指依法设立的各级各类需要特殊保护、禁止工业化和城镇化开发的区域，是本市维护良好生态、保护古都风貌的重要区域，是北京建设先进文化之都、和谐宜居之都的重要保障。

第一节基本情况

禁止开发区域具体分为以下六类：

——世界自然文化遗产。共有6处，分别是北京故宫、长城、周口店北京猿人遗址、颐和园、天坛、明十三陵，总面积129平方公里(未计算长城面积)。

——自然保护区。共有14处，总面积963平方公里。其中，国家级自然保护区2处，面积264平方公里；市级自然保护区12处，面积699平方公里。

——风景名胜区。共有10处，总面积1895平方公里。其中，国家级风景名胜区2处，面积371平方公里；市级风景名胜区8处，面积1524平方公里。

——森林公园。共有24处，总面积781平方公里。其中，国家级森林公园15处，面积685平方公里；市级森林公园9处，面积96平方公里。

——地质公园。共有6处，总面积936平方公里。其中，国家级地质公园5处，面积908平方公里；市级地质公园1处，面积28平方公里。

——重要水源区。共有3处，总面积347平方公里。其中，密云水库、京密引水渠一级保护区面积273平方公里；怀柔水库一级保护区面积21平方公里；官厅水库一级保护区(北京部分)面积53平方公里。其他水源区在边界确定等条件成熟后，另行报市政府审定。

第二节管制原则

——依法管理。按照国家相关法律法规，明确执法主体，建立完善执法体系，依法查处各类违法违规行为。

——严格保护。建立政府主导、社会监督、公众参与的多层次监管体系。除必要的交通、保护、修复、监测及科学实验设施外，禁止任何与资源保护无关的建设。

——集约利用。利用区域内独特的环境、文化资源，充分发挥教育、科研等功能，适当拓展休闲观光、科考探险功能。增强科技、资金投入，不断提高耕地的综合生产能力、生态服务能力和景观美化能力。

第三节发展任务

——完善法规体系。依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《风景名胜区条例》等相关法律法规规定，尽快制定或修订北京市森林管理保护条例、自然保护区管理办法、风景名胜区管理办法、河湖保护管理条例、水污染防治条例、水土保持法实施办法等地方性配套法规和规章制度。

——完善管理机制。建立统筹协调机制，明确管理职责，加强人员培训。建立分类保护机制，对自然保护区，界定核心区、缓冲区和实验区的范围；对风景名胜区、森林公园、地质公园等，可划定核心区和缓冲区。

——完善生态补偿机制。继续完善山区生态补偿机制，统筹安排支付山区发展的专项资金，改善生态环境，发展环境友好型的生态旅游产业。建立耕地和基本农田保护的经济补偿机制，建立区县间补充耕地指标有偿转让机制。

第五章政策机制

第一节政策措施

一、财政政策

立足功能区域发展要求和基本公共服务均等化原则，深化财政体制改革，完善转移支付制度，健全公共财政体系。

——完善一般性转移支付。按照事权与财力相匹配的原则，完善四类功能区域财政转移支付政策体系，加大一般性转移支付力度，健全专项转移支付政策。

——改革财力分配方向。以基本公共服务均等化为方向，引导公共服务资源均衡合理布局，推动实现不同功能区域基本公共服务水平大体相当。

二、投资政策

坚持按领域调控和按区域调控相结合的原则，确定功能区域的不同投资重点，采取差异化政府投资政策，加强对社会资金的引导。

——着眼四类功能区域进行差异化投资管理。在大力推进基本公共服务均等化的基础上，根据不同功能区域主导功能发展方向，确定投资重点。分功能区域调整各类固定资产投资项目的市级和区县投资比例，建立规范的投资标准目录。

——着眼功能区域发展方向加强社会投资引导。加强政府投资对社会投资的引导放大作用，带动社会投资进入符合功能区域发展方向的领域。

三、产业政策

坚持政府引导与市场调节相结合，加强对产业结构调整和布局的指导，促进各功能区域主导产业错位发展、协调发展。

——修订产业发展指导目录。进一步明确不同功能区域鼓励、限制和禁止的产业，形成市和区县两级联动的产业筛选和扶持机制，引导产业合理布局。

——严格市场准入制度。适时修订形成更加严格的项目准入占地、耗能、耗水、废物处置利用率、资源产出率、“三废”排放等全市统一的强制性标准，并鼓励各区县在项目引进中实行严于国家和市级标准的准入条件。

——完善市场退出机制。对不符合区域发展方向的产业，通过设备折旧补贴、设备贷款担保、迁移补贴、土地置换、提高投资强度等手段，推动产业转移和退出。

四、土地政策

坚持优化结构、总量调控、差别管理的原则，按照不同功能区域发展定位，科学确定各功能区域各类空间比例和土地供应方向。

——优化空间利用结构。确定四类功能区域开发强度，以及城市空间、生态空间和农业空间的比例，在此基础上，确定各类用地规模。

——明确土地供应方向。根据功能区域发展方向，明确四类功能区域土地供应方向和重点。

——严格保护基本农田。将基本农田落实到地块并标注到土地承包经营权登记证书上，禁止改变基本农田用途和位置。

五、人口政策

坚持总量调控、合理布局、统一管理的原则，综合利用经济、法律、政策等手段，促进人口分布与经济布局、资源环境承载力相适应。

——引导人口合理布局。促进首都功能核心区人口疏解，人口比重有所下降；积极调控城市功能拓展区人口结构，人口比重趋于合理；提高城市发展新区人口承载力，人口比重适度增加；引导生态涵养发展区人口集聚，人口集聚水平显著提高。

——改进人口管理和服务。稳步推进户籍管理制度改革，加强流动人口属地化管理、市民化服务，促进人口规模增长适度、结构优化、流动有序。

——合理控制人口规模。立足四类功能区域发展定位和资源环境条件，加快转变经济发展方式，发展高端、高效、高辐射的产业，提高劳动生产率，加快低端业态的调整退出，控制人口过快增长。

六、环境政策

按照建设宜居城市的总体要求，坚持环境优先、强化标准、分类管理的原则，加强环境保护和生态建设。

——实行更严格的环境政策。实行更严格的污染物排放标准和总量控制指标，严格控制污染增量，进一步减少污染物排放。严格执行规划环境影响评价和建设项目环境影响评价制度，实行更加严格的产业准入环境标准，注重从源头上控制污染。

——实施差别化生态建设政策。首都功能核心区要严格确保绿地比例，努力扩大绿化空间；城市功能拓展区要规范绿地管理，完善第一道绿化隔离地区绿地政策；城市发展新区要完善平原地区防护林网，推动第二道绿化隔离地区改造升级，引导节约使用林地，严格控制林地转为建设用地和其他农用地；生态涵养发展区要积极推进集体生态林林权制度改革，完善生态林补偿政策，强化生态林管护责任。

七、水资源政策

坚持量水而行，以供定需，因水制宜，把水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素，实现人水和谐，有序发展。

——实行最严格的水资源管理制度。建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污制度，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，严格实行用水总量控制，坚决遏制用水浪费，严格控制入河污染物总量。建立

水功能区水质达标评价体系和考核制度，严格控制高耗水产业发展，强化饮用水水源应急管理。

——强化区域发展与水务发展的协调。发展区域经济应与供水能力相协调，排水设施建设要适应区域功能要求，并同步建设雨洪利用工程。

八、区域合作政策

要着眼于首都经济圈规划建设，统筹好与河北省、天津市功能区域发展政策，推动形成协调合作共同发展的格局。

——推动跨省市区域合作。更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作，充分发挥首都优势，显著增强服务区域、服务全国的功能，共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成，促进以首都为核心的城市群整体发展水平的跃升。

——建立健全合作协调机制。推动建立高层定期协调机制，统筹解决跨省市基础设施、生态建设、资源能源、产业合作等领域的重大问题；鼓励区县、部门与周边地区建立沟通协调机制，着力构建“多领域、多层次、多形式、多渠道”的合作体系。

第二节保障机制

一、区域开发的规划调控机制

——制定区域性综合开发规划。围绕重点功能区建设发展，对成片建设规划的区域，统筹制定主导产业项目、配套设施、居民住宅等各项建设的区域综合开发规划，形成系统的区域建设规划控制条件标准，指导区域综合开发建设。

——统一区域内项目规划审批。按照区域综合开发规划确定的控制条件标准，对区域内各类建设项目实行统一的规划审批，增强区域建设发展的系统性和协调性。

二、产业项目的市场引导机制

——选取试点领域引导社会力量参与行业发展。围绕文化创意产业、旅游业等未由国有资本主导控制的行业领域，选取试点区域，通过设立私募基金、税费优惠等手段，积极引导社会力量参与行业发展。

——将产业准入条件内置到土地二级开发市场。根据功能区域不同发展定位，明确主导产业发展方向，特别是在重点产业园区土地二级开发市场中，将产业项目准入条件与土地招拍挂和招商引资工作结合起来，确保产业项目合理布局。

三、部门和区县的考核评价机制

——建立完善考核评价指标体系。根据功能区域发展任务和职责分工，在已有的区县考核指标体系基础上，总结近年实践经验，建立完善更加突出功能区域差异化发展导向的市级部门及各区县政府绩效考核评价指标体系。

——加强数据监测实施绩效考核。完善数据统计制度，建立部门工作协调机制，由市有关部门统一测算相关指标，并由市统计局和国家统计局北京调查总队对指标数据进行核定、汇总和分析，确保实现对市级有关部门和各区县的客观考核与评价。

四、规划实施的评估修订机制

——实施规划中期评估。在“十二五”时期末，结合“十二五”经济社会发展总结和“十三五”各项规划的制定工作，针对北京市功能区域发展规划实施情况，系统评估四类功能区域和禁止开发区域的发展成效、工作经验以及存在问题等。

——适时修订完善规划。根据规划中期评估情况，重点围绕规划实施过程中存在的问题、面临的新情况与新形势，适时调整修订规划内容，确保规划指导实际发展。

第六章规划实施

本规划是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，是指导各个不同功能区域差别化发展的重要依据。市有关部门和各区县要根据本规划调整完善区域政策和相关规划，健全法律法规和绩效考核体系，明确责任主体。

第一节部门职责

市委组织部：负责组织有关部门制定适应功能区域发展要求的绩效评价体系和考核办法。

市发展改革委：负责规划实施的组织协调、评估和修订，组织编制相关专项规划，制定适应功能区域发展要求的投资和产业政策。

市科委：负责研究提出适应功能区域发展要求的科技政策。

市经济信息化委：负责研究提出适应功能区域发展要求的工业、软件和信息服务业、信息化发展政策。

市财政局：负责制定并落实适应功能区域发展的财政政策。

市人力社保局：配合有关部门完善适应功能区域发展要求的社会政策、人才政策等。

市国土局：负责制定适应功能区域发展的土地政策并确定土地利用空间结构。

山西省主体功能区规划发布

《山西省主体功能区规划》发布 2014-05-07 09:01:35 来源：中国国土资源报作者：邢云鹏王建伟 4月11日，山西省政府发布《山西省主体功能区规划》，将全省国土空间细分为重点开发区域、限制开发的农产品主产区、限制开发的重点生态功能区和禁止开发区域四类，并赋予其不同的发展功能定位。计划到2020年前，在全省着力构建四大战略格局。 重点开发区域占省域面积20.15%，未来功能定位为：支撑全省乃至全国经济发展的重要增长极，提升综合实力和产业竞争力的核心区，引领科技创新和推动经济发展方式转变的示范区，全省重要的人口和经济密集区。 限制开发的农产品主产区占全省面积的28.65%，未来规划为：着力保护耕地，稳定粮食生产，提高农业综合生产能力。限制开发的重点生态功能区分为水土保持型、水源涵养型、防风固沙型和生物多样型四种类型，占全省面积的50%以上。 禁止开发区域主要包括各级自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、水产种质资源保护区、重要湿地（湿地公园）、重要水源地等，占全省国土面积14.2%。 “一核一圈三群”为主体的城镇化战略格局，引导人口和产业向发展条件好的河谷盆地相对集中，加快发展太原都市区和都市圈，培育壮大晋北、晋南、晋东南城镇群。六大河谷盆地为主体的农业发展战略格局，将构建汾河平原综合性农业发展区域，桑干河河谷盆地、滹沱河河谷盆地优质杂粮和肉乳产品为主的农业发展区域。“一带三屏”为主体的生态安全战略格局将建设以黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区和京津风沙源治理区为主体的生态治理带。“点状开发”的生态友好型能矿资源开发格局，将在煤炭、煤层气分布面积广的地区，突出“小点上开发、大区域保护”，坚持资源开发与生态环境的保护、修复并重。

2015年下半年广东省咨询工程师《工程咨询概论》试题

2015年下半年省咨询工程师《工程咨询概论》试题 一、单项选择题（共 25 题，每题 2 分，每题的备选项中，只有 1 个事最符合题意） 1、”十二五”时期，我国对外开放由出口和吸收外资为主转向并重。 A：进口和出口 B：吸收外资和对外投资 C：出口和对外投资 D：进口和出口、吸收外资和对外投资并重 E：新就业单位没有实行企业年金制度 2、在整个金融体系中居主导地位的是。 A：商业银行 B：中央银行 C：政策性银行 D：金融监管机构 E：新就业单位没有实行企业年金制度 3、区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是在特定区域的细化和落实。 A：产业规划 B：总体规划 C：专项规划 D：地区规划 E：新就业单位没有实行企业年金制度 4、”十二五”时期，大力发展高技术服务业的重点是。 A：发展研发设计业 B：信息服务 C：高技术的延伸服务和支持科技创新的专业化服务 D：检验检测、知识产权和科技成果转化 E：新就业单位没有实行企业年金制度 5、医疗、教育、环境、生态、基础设施等领域对社会的一种承诺，是规划的指标。 A：预期性 B：速度 C：约束性 D：产量 E：新就业单位没有实行企业年金制度 6、下列各项中，不属于区域开放格局特点的是。 A：优势互补 B：分工协作 C：均衡协调 D：主体功能定位清晰 E：新就业单位没有实行企业年金制度

7、”十二五”时期，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长的目标均为以上。 A：7％ B：7．5％ C：8％ D：8．5％ E：新就业单位没有实行企业年金制度 8、”十二五”时期，国生产总值年均增长目标为。 A：7％ B：7．5％ C：8％ D：8．5％ E：新就业单位没有实行企业年金制度 9、”十二五”时期，全国城镇保障性安居工程规划建设万套。 A：3500 B：3600 C：3700 D：3800 E：新就业单位没有实行企业年金制度 10、公共财政投入的重点领域是。 A：水利 B：交通 C：绿化 D：产业 E：新就业单位没有实行企业年金制度 11、我国国民经济和社会发展规划按照法定程序由立法机关审议批准，具有。 A：法令性 B：指令性 C：指导性 D：强制性 E：新就业单位没有实行企业年金制度 12、作为最重要的金融中介机构，证券公司的主要职责在于。 A：帮助政府和企业筹集资金 B：促进债券和股票在投资者之间的转移 C：接受投资者委托，代理买卖有价证券 D：进行证券投资咨询 E：新就业单位没有实行企业年金制度 13、在“十二五”规划要求中，需要提高4个百分点的项目是。 A：服务业增加值占国生产总值比重 B：城镇职工基本医疗保险 C：城镇居民基本医疗保险 D：新型农村合作医疗的总人数 E：新就业单位没有实行企业年金制度 14、下列一般性货币政策工具中，制度是在中央银行体制下建立起来的，初始作

重庆市主体功能区规划

重庆市主体功能区规划 第一章规划背景推进形成主体功能区布局，是党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标的新要求。必须在科学评价和准确把握全市国土空间状况的基础上，统筹谋划全市未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，合理划分和加快推进形成主体功能区，促进全市经济、社会、资源环境协调发展。 第一节国土空间状况我市地处青藏高原与长江中下游平原的过渡地带，东经105度11′-110度11′，北纬28度10′-32度13′，东西宽470公里，南北长450公里，面积8.24万平方公里。华莹山--巴岳山以西2是方山丘陵区，华莹山至方斗山之间为平行岭谷区，东北部为大巴山区，东南部和南部为武陵山和大娄山区。 地形地貌较为复杂。一是地势起伏大，东部、东南部和南部地势高，西部地势低，最高处大巴山川鄂岭，海拔2796.8m，最低处巫山长江水面，海拔73.1m；专栏1：国土空间与主体功能区国土空间：是指国家主权与主权权利管辖范围内的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、水域、领海、领空等。作为经济社会发展的综合性物质空间,具有三重含义：一是以地理环境为基础,由水、土、空气等自然要素组成,具有自然属性。二是以人为主体,由各种人文要素组成,具有社会属性。三是国土空间有开发利用价值,也是一种资源,具有经济属性。 主体功能区：一定范围的国土空间具有多种功能，但必有一种功能居于主要地位、发挥主要作用，这个功能就是主体功能。主体功能区是基于不同国土空间的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，从大规模高强度推进工业化城镇化开发的角度，将特定区域确定为具有特定主体功能定位类型的一种空间单元。划分主体功能区主要考虑水土资源承载能力、生态状况、环境容量、区位特征、经济发展水平、人口集聚状况、参与国际分工的程度以及军事、历史、民族等因素。按照国家相关划分标准，主体功能区可以分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域等几大类型。 3二是地貌类型多样，以山地、丘陵为主，有中山、低山、高丘陵、中丘陵、低丘陵、缓丘陵、台地和平坝等8大类典型地貌；三是地貌分布的地区差异明显，西北部为方山丘陵，中部为低山丘陵，东北部、东南部和南部为山区；四是喀斯特地貌分布广泛，在市域的东北、东南部有典型的石林、峰林、洼地、残丘、落水洞、溶洞、暗河、峡谷以及槽谷等喀斯特景观分图1：全市地形与高程图布，分布区域占幅员面积近40％。 总体属中亚热带湿润季风气候。一是热量充足，气温垂直变化明显，夏季高温，七、八两月最热，平均气温27～29℃，冬季阴冷，一月最冷，平均气温6～8℃；二是雨量充沛，雨热同季，时空分布不均，多年平均降雨量1000～1400mm，东北部和东南部多，西部少，5～10月降水占全年的70%以上；三是雾日多，属全国低日照地区，年日照时数在921～1570小时之间，万州以东七区县（自治县）在1300小时以上，中西部平行岭谷区在1100～1300小时之间，东南部、南部与主城区均在1180小时以下。 植被覆盖良好。全市林地面积32731km2，占幅员面积的39.68%，以壳斗科、樟科、山茶科等常4绿乔木为主，分自然植被和栽培植被两类。自然植被类型包括针叶林、阔叶林、灌草丛等，其中针叶林面积15254km2，占比最大，主要包括松林、杉木林、柏木林等，以马尾松林和柏木林为主，多为天然次生林或半人工林；阔叶林植被包括常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、落叶阔叶林和竹林等，主要分布于东北部、南部及东南部的大娄山、巫山和大巴山区和平行岭谷丘陵区；灌草和灌草丛植被包括常绿阔叶灌丛、灌草丛、常绿草叶灌丛等植被类型。栽培植被主要为水田和旱地作物，主要包括水稻、小麦、玉米、红苕、蔬菜等农田作物植被和果、茶、桑等园地植被。

主体功能区规划名词解释

附件5 主体功能区规划名词解释 1. 开发：原意指以荒地、矿山、森林、水力等自然资源为对象所进行的劳动，以达到利用目的的活动。在现实生活当中，开发的含义已大大扩展，一切改变原始状态、自然景观的活动都称为开发。人才的发现、新技术的发明也称为开发。主体功能区规划中的优化、重点、限制、禁止开发中的开发，特指以陆地国土空间为对象，以集聚人口和经济为目的，大规模、高强度推进工业化城镇化的活动过程。 2. 主体功能：一定的国土空间具有多种功能，但必有一种功能居于主要地位，发挥主要作用，这个功能就是主体功能。就一定的空间单元提供产品的类别而言，要么以提供工业品和服务产品为主体功能，要么以提供农产品为主体功能，要么以提供生态产品为主体功能。主体功能并不排斥其他功能。 3. 主体功能区：指基于资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为具有特定主体功能定位类型的一种空间单元。主体功能区可以从不同的角度来定义。从开发方式上，可以定义为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类。从开发内容上，可以定义为以提供工业品和服务产品为主体功能的城市化地区，以提供农产品为主体功能的农产品主产区，以提供生态产品为主体功能的生 态功能区。从层级上，可以分为国家级层面和省级层面

4. 主体功能区规划：主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的空间规划。一是在我国区域发展总体战略背景下，对国土空间开发进行的战略性谋划。二是今后各类涉及空间开发规划的基础性规划，是衔接协调各类相关规划的基本依据。三是具有约束性的规划，既要约束市场主体的开发行为，也要约束政府的行为。四是一种综合性空间规划，与城市规划、土地规划等空间规划相比，范围更广、更原则。主体功能区规划主要设置优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域。 5. 开发强度：指一个区域建设空间占该区域总面积的比例。建设空间包括城镇建成区、独立工矿、农村居民点、交通、水利设施、其他建设用地空间。开发强度是优化、调整国土空间结构最重要指标，各类主体功能区都必须严格控制开发强度。 6. 国土空间：是指国家主权与主权管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、水域、内水、领海、领空等。国土空间具有开发利用价值，是一种稀缺资源。 7. 空间结构：是指不同类型空间的构成及其在不同空间的分布，如城市空间、农业空间、生态空间的比例，城市空间中城市建设空间与工矿建设空间的比例等。空间结构一旦形成后很难改变，特别是农业空间、生态空间等变成工业和城市空间后，调整和恢复的难度和代价很大。 8. 城市空间：包括城市建设空间、工矿建设空间。城市建设空间包括城市和建制镇居民点空间。工矿建设空间是指城镇居民点以外的

全国主体功能区规划附件2：国家禁止开发区域名录

附件2：国家禁止开发区域名录表1 国家级自然保护区 名称 面积 (平方公里) 位置主要保护对象 北京百花山国家 级自然保护区 217.43门头沟区天然植被和野生动物 北京松山国家级自然保护区46.6延庆县 温带森林生态系统和野生动植 物 天津古海岸与湿 地国家级自然保护区359.13 滨海新区、津南区、宁河县、 宝坻区 贝壳堤、牡蛎礁等古海岸遗迹 及滨海湿地生态系统 天津蓟县中、上元 古界国家级自然 保护区 9蓟县中、上元古界地层剖面 天津八仙山国家 级自然保护区 53.6蓟县森林生态系统及野生动植物河北昌黎黄金海 岸国家级自然保 护区 300昌黎县沙质海岸及近海生态系统河北柳江盆地地 质遗迹国家级自然保护区13.95抚宁县 标准地质剖面、典型地质构造 等 河北小五台山国家级自然保护区218.33蔚县、涿鹿县 温带森林生态系统及褐马鸡等 野生动植物 河北泥河湾国家 级自然保护区 10.15阳原县、蔚县标准地层剖面及古生物化石河北大海陀国家 级自然保护区 112.25赤城县森林生态系统 河北雾灵山国家级自然保护区142.47兴隆县 温带森林生态系统及猕猴等野 生动植物 河北茅荆坝国家 级自然保护区 400.38隆化县森林生态系统及野生动植物 河北塞罕坝国家级自然保护区200.30围场满族蒙古族自治县 森林、草原、湿地生态系统及 野生动植物 河北围场红松洼 国家级自然保护 79.7围场满族蒙古族自治县草原生态系统

区 河北滦河上游国 家级自然保护区 506.37围场满族蒙古族自治县森林生态系统及野生动物河北衡水湖国家 级自然保护区 187.87衡水市湿地生态系统及鸟类 山西阳城蟒河猕 猴国家级自然保护区55.73阳城县 猕猴等珍稀野生动植物及其生 境 山西历山国家级自然保护区242 垣曲县、沁水县、翼城县、阳 城县 森林植被及勺鸡、猕猴、大鲵 等野生动物 山西芦芽山国家 级自然保护区 214.53宁武县、岢岚县、五寨县褐马鸡及其生境 山西五鹿山国家级自然保护区206.17蒲县、隰县 褐马鸡、白皮松等野生动植物 及其生境 山西庞泉沟国家级自然保护区104.44交城县、方山县 褐马鸡及华北落叶松、云杉等 森林生态系统 内蒙古大青山国家级自然保护区3885.77 呼和浩特市、包头市、乌兰察 布市 森林生态系统 内蒙古阿鲁科尔 沁国家级自然保护区1367.94阿鲁科尔沁旗 沙地草原、湿地生态系统及珍 稀鸟类 内蒙古赛罕乌拉 国家级自然保护区1004巴林右旗 森林生态系统及马鹿等野生动 物 内蒙古达里诺尔 国家级自然保护区1194.13克什克腾旗 湖泊湿地、草原生态系统及珍 稀鸟类 内蒙古白音敖包 国家级自然保护 区 138.62克什克腾旗沙地云杉林生态系统等 内蒙古黑里河国家级自然保护区276.38宁城县 森林生态系统及重点保护野生 动物 内蒙古大黑山国家级自然保护区867.99敖汉旗 森林、草原、湿地生态系统及 野生动植物 内蒙古大青沟国家级自然保护区81.83科尔沁左翼后旗 水曲柳及沟壑阔叶林生态系统 等 内蒙古鄂尔多斯147.7鄂尔多斯市东胜区、伊金霍洛遗鸥及其生境湿地生态系统等

《全国主体功能区规划》附件2国家禁止开发区域名录-国家级风景名胜区

《全国主体功能区规划》附件2:国家禁止开发区域名录-国家级风景名 胜区 [发布日期：2011-6-9] 国家级风景名胜区 名称 面积 （平方公里）名称 面积 （平方公里） 八达岭—十三陵风景名胜区280扎兰屯风景名胜区475石花洞风景名胜区84.66千山风景名胜区72盘山风景名胜区106鸭绿江风景名胜区824.2承德避暑山庄外八庙风景名 胜区 2394金石滩风景名胜区120秦皇岛北戴河风景名胜区365.97兴城海滨风景名胜区42野三坡风景名胜区498.5 大连海滨—旅顺口风景名胜 区 166.7苍岩山风景名胜区63凤凰山风景名胜区216嶂石岩风景名胜区120本溪水洞风景名胜区44.72西柏坡—天桂山风景名胜区256青山沟风景名胜区127崆山白云洞风景名胜区350医巫闾山风景名胜区630五台山风景名胜区376松花湖风景名胜区500

恒山风景名胜区147.51八大部—净月潭风景名胜区103.38黄河壶口瀑布风景名胜区178仙景台风景名胜区32北武当山风景名胜区70防川风景名胜区139五老峰风景名胜区300镜泊湖风景名胜区1726五大连池风景名胜区720琅琊山风景名胜区115太湖风景名胜区888齐云山风景名胜区110.4南京钟山风景名胜区31采石风景名胜区64.85云台山风景名胜区201巢湖风景名胜区800蜀岗瘦西湖风景名胜区7.43花山谜窟—渐江风景名胜区61.2三山风景名胜区17.23太极洞风景名胜区22杭州西湖风景名胜区59.04花亭湖风景名胜区254富春江—新安江风景名胜区1123武夷山风景名胜区79雁荡山风景名胜区289.91清源山风景名胜区62普陀山风景名胜区41.95鼓浪屿—万石山风景名胜区245.74天台山风景名胜区58.2太姥山风景名胜区92.02 桃源洞─鳞隐石林风景名胜 嵊泗列岛风景名胜区34.91 30.23 区 楠溪江风景名胜区625金湖风景名胜区140莫干山风景名胜区58鸳鸯溪风景名胜区66雪窦山风景名胜区140海坛风景名胜区71

北京市主体功能区规划

北京市主体功能区规划 二〇一二年七月 目录 序言 第一章规划背景 第一节规划基础 第二节发展形势和要求 第二章指导思想、规划目标和功能分区 第一节指导思想 第二节规划目标 第三节功能分区 第三章四类功能区域 第一节首都功能核心区 第二节城市功能拓展区 第三节城市发展新区 第四节生态涵养发展区 第四章禁止开发区域 第一节基本情况 第二节管制原则 第三节发展任务 第五章政策机制

第一节政策措施 第二节保障机制 第六章规划实施 第一节部门职责 第二节区县职责 附件1：北京市禁止开发区域名录表 表1 世界自然文化遗产表 表2 自然保护区表 表3 风景名胜区表 表4 森林公园表 表5 地质公园表 表6 重要水源区 附件2： 图1 北京市禁止开发区域分布图 图2 重要水源区分布图 序言 自2005年起，北京市在全国率先探索实行了区县功能定位，分类指导区域发展，在实践中取得了良好成效。“人文北京、科技北京、绿色北京”和建设中国特色世界城市，以及《全国主体功能区规划》将北京市确定为国家优化开发区域，要求进一步优化北京市主体功能区发展。 《北京市主体功能区规划》进一步落实了国家对北京市整体优化开发的定位，深化了各功能区域发展定位、发展目标、发展原则、发展任务和保障措施，是指导北京市科学推进功能区域建设、丰富发展内涵、更好发挥首都职能的行动纲领。 本规划根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》、《全国主体功能区规划》、《中共北京市委北京市人民政府关于区县功能定位及评价指标的指导意见》，参考《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京城市总

体规划(2004-2020年)》、《北京市土地利用总体规划(2006-2020年)》等相关规划编制，是本市科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。本规划的基准年为2010年，主要目标年为2020年，规划任务是更长远的，实施中可根据实际情况调整修订。规划范围为北京市行政辖区，国土面积16410.5平方公里。 第一章规划背景 第一节规划基础 2005年5月，市委、市政府出台了《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》(京发〔2005〕6号，以下简称《意见》)，率先探索实行了区县功能定位和区域开发建设的分类指导。《意见》实施以来，区域差异化发展理念深入人心，市、区县两级政府共同谋划、积极推动，全市功能区域发展取得了良好成效，有效保障了首都功能的履行。 ——区域差异化主导功能逐步明晰。四类功能区域差异化的主导功能更加强化，首都功能核心区“四个服务”①和历史文化传承功能得到更好发挥，城市功能拓展区自主创新和外向服务功能不断增强，城市发展新区承接人口和产业的能力不断提升，生态涵养发展区生态涵养功能日益增强。 ①四个服务，即为党、政、军首脑机关正常开展工作服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技和文化的发展服务，为市民的工作和生活服务。 ——区域调控的政策机制基本确立。制定了促进生态涵养发展区、重点新城、城南地区、西部地区发展的政策，有效实施了一批支撑主导功能的重大项目，逐步建立了差异化的考核评价指标体系和互利共赢的区县结对合作机制，有力推动了各功能区域差异化发展。 ——特色分工的产业发展格局初步形成。四类功能区域特色产业更加突出，首都功能核心区总部和金融业集聚发展，一批文化和商贸特色街区成为发展新亮点；城市功能拓展区高新技术产业引领发展，国际化商务中心功能得到强化；城市发展新区现代制造业集群化发展，新的产业集聚区逐步形成；生态涵养发展区生态友好型产业发展较快，生态环境得到提升。 ——区域发展协调性显著增强。各功能区域定位进一步明确和完善，各自特点更加鲜明，南北差距拉大的势头得到遏制，内部互动加强，外部合作深化，特别是南城地区加快发展，西部地区加速转型，一批新兴产业功能区域初具规模，功能区域间发展的协调性进一步增强。 ——功能区域发展结构不断优化。功能区域整体发展水平提升，2006-2010年，四类功能区域地区生产总值年均增长率超过10%。经济总量分布格局与区域功能定

全国主体功能区规划定位

《全国主体功能区规划》国家对全国定位 第一层次：【国家中心城市】北京、上海、广州 1、——强化北京的首都功能和【全国中心城市】地位，着眼建设【世界城市】，发展首都经济，增强文化软实力，提升国际化程度和国际影响力。加快建设人文北京、科技北京、绿色北京。强化创新功能，加快中关村国家自主创新示范园区的建设，建设国家创新型城市。不断改善人居环境，建设宜居城市。 2、——优化提升上海核心城市的功能，建设国际经济、金融、贸易、航运中心和【国际大都市】，加快发展现代服务业和先进制造业，强化创新能力和现代服务功能，率先形成服务经济为主的产业结构，增强辐射带动长江三角洲其他地区、长江流域和全国发展的能力。 3、——增强广州高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，强化作为【国家中心城市】、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，建设国际大都市。 第二层次：【大区域中心】天津、重庆、深圳、成都、西安 1、——提升天津的国际港口城市、生态城市和北方经济中心功能，重点开发天津滨海新区，构筑高水平的产业结构，建设成为对外开放的重要门户、先进制造业和技术研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，增强辐射带动区域发展的能力。 2、——增强深圳科技研发和高端服务功能，继续发挥经济特区的示范带动作用，建设国家创新型城市和【国际化城市】。 3、——构建以重庆主城区为核心，以“一小时经济圈”地区为重点，以主要交通干线和长江为轴线的空间开发格局。【西部地区重要的经济中心】，全国重要的金融中心、商贸物流中心和综合交通枢纽，以及高新技术产业、汽车摩托车、石油天然气化工和装备制造基地，内陆开放高地和出口商品加工基地。——强化重庆主城区的综合服务功能，提升先进制造和综合服务水平，建设全国重要的金融、科技创新、教育文化、商贸物流中心，增强辐射带动能力。 4、——强化成都中心城市功能，提升综合服务能力，建设成为全国重要的综合交通通信枢纽和商贸物流、金融、文化教育中心。该区域的功能定位是：【西部地区重要的经济中心】，全国重要的综合交通枢纽，商贸物流中心和金融中心，以及先进制造业基地、科技创新产业化基地和农产品加工基地。

《改革开放与创新发展》课程作业及答案(广东省专业技术人员继续教育管理系统2019新版)

1．“三大抓手”是指，重大交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质。（√）2．“十三五”战略性新兴产业规划提出，到2020年战略性新兴产业增加值占GDP比重将达15%，推动形成“十万亿级”的新兴支柱产业。（√） 3．“一带一路”倡议源于中国，但机会和成果属于世界，中国不打地缘博弈小算盘，不搞封闭排他小圈子，不做凌驾于人的强买强卖。（√） 4．“一核”是粤港澳大湾区的组成部分。（√） 5．“一核一带一区”区域协调发展战略是以主体功能区为原则进行的一次体制机制创新。（√）6．1950年以后，美国经济基本转向以消费为主导的经济体。与之相对应，美国GDP构成发生了重大变化，商业服务、金融、科技和教育医疗产业比重大幅增长，而传统农业、制造业、矿产等出现大幅萎缩。（√） 7．2008年，《珠三角地区改革发展规划纲要》出台并实施。（√） 8．2015年中央经济工作会议公报指出，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。（√） 9．2018年中国全社会R&D支出总量位居全球第一。（X） 10．创新人才的成长根基于全民科学素质的提高。（√） 11．从发达国家的发展规律来看，大多数国家的三次产业结构都会经历从“一二三”到“二三一”再到“三二一”的变化。（√） 12．从发达国家来看，技术创新人才主要聚集在政府机关。（X） 13．大型经济体中只有日本和韩国能够成功跨越中等收入陷阱。（√） 14．当前我国市场供求关系存在的主要矛盾是供给的绝对过剩。（X） 15．党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。创新是首位战略，是核心、是支撑、是引领。（√） 16．党的十七大提出科学发展观。（√） 17．风险投资是一种重要的直接融资方式。（√） 18．改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是实现中华民族伟大复兴的关键一招。（√） 19．高创造力的人都是高智商的人。（X） 20．各国都在加快调整发展模式，重塑产业优势，抢占经济制高点和全球话语权。美国出台了《工业2050战略》，英国出台了《先进制造业国家战略》。（X） 21．供给侧结构性改革，主要解决经济发展的结构性问题，从而激发经济增长潜力。（√）22．广东对区域的划分是珠三角包括9个地级市，粤东包括4个地级市，粤西包括3个地级市，粤北包括5个地级市。（√） 23．广东省的2002年之前主要以放松政府管制为主、逐步引入市场机制来发展经济。（√）24．广东要以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动全面开放。（√）25．国家创新体系是以企业为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创新主体密切联系和有效互动的社会系统。（√） 26．技术模仿可以替代科技创新能力的提高。（X） 27．坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是构建开放型经济新体制的原则之一。（√） 28．坚持自主开放与对等开放，加强走出去战略谋划，全力实施东部率先发展、京津冀协同发展、长江经济带、西部大开发等四大战略。（X） 29．建设创新型国家，核心在科技创新。（√） 30．建设开放型经济新体制，就是为了扩大出口，赚取外汇。（X） 31．降低制度性交易成本是供给侧结构性改革的重要内容。（√）

陕西省主体功能区规划

陕西省主体功能区规划 美丽富饶的三秦大地是我们赖以生存和发展的家园。改革开放30多年尤其是实施西部大开发战略以来，全省工业化、城镇化快速推进，未来一段时期仍将持续高速发展，国土开发空间格局正在经历着深刻变化。为了使我们的家园天更蓝、地更绿、水更清，为了给子孙后代留下更加宜人的生存发展环境，必须加快推进形成主体功能区，科学高效利用国土空间。 推进形成主体功能区，就是根据不同区域的资源环境承载力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能定位，明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间发展格局。 推进形成主体功能区，是深入贯彻落实科学发展观，全面建设“经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美”西部强省目标的战略举措，有利于按照以人为本的理念推进区域协调发展，促进基本公共服务均等化；有利于引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，促进发展方式根本性转变；有利于加快资源节约型、环境友好型社会建设，促进可持续发展。 《陕西省主体功能区规划》是全国主体功能区规划的重要组成部分，是我省推进形成主体功能区的基本依据，是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土开发的战略性、基础性和约束性规划[1]。各地各部门必须切实组织实施，加强监测评估，建立奖惩机制，严格贯彻执行。 本规划根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号）、《全国主体功能区规划》和陕西省人民政府《关于编制全省主体功能区规划的实施意见》（陕政发〔2007〕72号）编制，以县级行政区划为基本单元，范围涵盖全省所有国土空间。本规划推进实现主体功能区主要目标的时间是2020年，规划任务是更长远的，实施中将根据国家统一部署并结合我省实际适时调整修订。 第一章规划背景 构建美好家园，实现科学有序开发，首先要认识我省现有国土空间的基本状况、开发现状、存在问题和面临趋势。 第一节基本状况 ——区位。陕西地处我国内陆中心腹地，纵跨黄河长江两大水系，是亚欧大陆桥亚洲段的中心和进入大西北的门户，与晋、蒙、宁、甘、川、渝、鄂、豫等八个省（市、自治区）接壤（见附图1），具有承东启西、连接南北的区位之便，总面积20.58万平方公里。

广东政务服务大数据库的建设方案设计

广东省政务服务大数据库建设方案 （2016-2017年） 为大力推进“互联网+”政务服务，运用云计算、大数据等新一代信息技术加快建设统一的政务服务大数据库，实现全省各部门、各层级、各领域数据共享，有效支撑全省行政审批和公共服务应用，制定本方案。 一、总体要求 （一）建设思路。 围绕优化政务服务、提升政府效能，以支撑全省“一门式、一网式”政务服务应用为重点，率先构建覆盖政务服务各环节的网上办事数据库，逐步拓展完善专题数据库和公共基础数据库，形成我省政务服务大数据库；以行政审批和公共服务应用为抓手，建立健全共享协同的数据库建设机制；以省政务数据中心为依托，打造系统架构统一、省市分级建设管理、全省共建共享的政务服务大数据库技术支撑体系，提高政府智慧化服务水平和群众办事满意度，推动政府职能转变和服务型政府建设。 （二）建设原则。 ——统筹规划、规范管理。突出顶层设计，统筹规划全省政务服务大数据库建设，优化完善数据提供、维护、共享、使用追溯及监督评估等环节的工作机制，建立健全统一的标准规范和管理制度，向各级政府和部门提供统一的政务服务数据库应用，提高行政效率。 ——整合资源、共建共享。完善省政务信息资源共享管理机

制，充分利用现有各类电子政务资源，按照统一数据标准规范，有效整合资源，避免重复建设。推动各级政府部门借助政务服务数据库开展行政业务应用，以应用促进共建共享，切实发挥政务数据价值。 ——统一架构、互联互通。结合省网上办事大厅建设和各级政府及部门业务应用实际，建立兼容、开放、可扩展的政务服务大数据系统架构，支撑全省跨区域、跨部门的数据交换共享和系统应用，形成“上下左右”互通互联、共享共用的全省政务服务大数据库应用环境。 ——急用先行、保障安全。立足我省行政审批和公共服务业务应用需求，急用先行、由易到难，率先建设网上办事数据库，逐步拓展专题数据库并完善基础数据库。建立健全安全保障机制，强化数据提供、汇集、共享和应用等的全过程管理，加强数据库系统的安全保护。 （三）主要目标。 到2017年底前，基本建成数据采集能力强、智能分析应用广、开发共享程度高、体制机制较完善的政务服务大数据库，促使我省各级政府和部门行政审批和公共服务的流程优化、材料简化，支撑“一门式、一网式”政务服务应用，促进政府职能转变和服务型政府建设。 二、建设内容 围绕全省行政审批和公共服务应用，建设覆盖政务服务各环节的网上办事数据库，支撑“一门式、一网式”政务服务应用；建设企业情况综合、公共信用信息、文化遗产资源等政务服务专题数据库，以及支撑部门业务应用的数据库；完善人口、法人、

《陕西省主体功能区规划》

陕西省主体功能区划 目录 序言 (5) 第一章规划背景 (3) 第一节基本状况 (3) 第二节综合评价 (5) 第三节面临趋势 (7) 第二章主体功能区划分 (9) 第一节划分类型 (9) 第二节重大关系 (11) 第三节划分结果 (13) 第三章总体要求和规划目标 (15) 第一节指导思想 (15) 第二节开发原则 (17) 第三节主要目标 (18) 第四节战略格局 (20) 第四章重点开发区域 (23) 第一节功能定位和发展方向 (23) 第二节国家层面重点开发区域 (24) I

第三节省级层面重点开发区域 (27) 第五章限制开发区域（农产品主产区） (32) 第一节功能定位与发展方向 (32) 第二节区域分布 (33) 第三节点状开发的城镇 (36) 第四节基本农田保护 (37) 第六章限制开发区域（重点生态功能区） (38) 第一节功能定位与发展方向 (38) 第二节国家层面重点生态功能区 (40) 第三节省级层面重点生态功能区 (43) 第四节点状开发的城镇 (45) 第七章禁止开发区域 (46) 第一节功能定位和区域分布 (46) 第二节管制原则 (47) 第三节近期任务 (53) 第八章能源与资源 (55) 第一节主要原则 (55) 第二节能源开发布局 (56) 第三节主要矿产资源开发布局 (58) 第四节水资源开发利用 (58) 第九章区域政策 (60) 第一节财政政策 (60)

第二节投资政策 (60) 第三节产业政策 (61) 第四节土地政策 (62) 第五节农业政策 (62) 第六节人口政策 (63) 第七节环境政策 (64) 第八节应对气候变化政策 (65) 第九节绩效评价政策 (66) 第十章规划实施 (68) 第一节规划实施 (68) 第二节监测评估 (70) 附表1：重点开发区域名录 (72) 附表2：限制开发区域（农产品主产区）名录 (73) 附表3：限制开发区域（重点生态功能区）名录 (74) 附表4：点状开发的城镇 (75) 附表5：全省耕地保有量与基本农田保护指标表 (76) 附表6：禁止开发区域名录 (77) 附图1：陕西省行政区划图 (109) 附图2：陕西省地形图 (110) 附图3：城市化战略格局示意图 (111)

全国主体功能区规划

全国主体功能区规划 时间：2011-08-29 22:46来源：中国经济网点击： 213次 2010年底，我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》出台。我国过去在国土资源规划中存在哪些问题？新规划将如何深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措？如何推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局？许正中教授为我们深入讲解 2010年底，我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》出台。《规划》明确我国将构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局，在优化提升东部沿海城市群的基础上，在中西部一些资源环境承载能力较好的区域，培育形成一批新的城市群。 科技部国家区域经济规划委托项目首席科学家、国家行政学院教授：许正中我国过去在国土资源规划中存在哪些问题？新规划将如何来深入贯彻落实科学发展观 的重大战略举措？将如何推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局？ 空间单元过大，发展不应齐头并进 几千年来，我国的国土开发都是以农业为主，即使近代工业化有了较大发展，但实际全国发展并不平衡。按照以往的规划，从政策上将全国划分为东北老工业基地、中部地区、东部沿海地区和西部地区四个经济板块。但是按照这样的空间划分，在制定并实施政策的时候，“空间单元”太大，而且不具有差异性。比如西部12个省，四川的条件和西藏的条件是完全不同的，又比如内蒙古，东西幅度几千公里，条件几乎不完全一样，要给予这些地区同样的政策是不合适的，这是空间单元的问题。

另外，全国各地的发展也是齐头并进，区域缺乏核心，齐头并进就等于什么也没有抓，没有差异化、没有特色。从世界经济发展规律看，大约60%多的人生活在离海岸线一百公里以内，而这样的大城市群支撑着一半以上的GDP。虽然我国近几年的经济增长极使一些地区的经济有了较快发展，但是带动作用和辐射作用还没有发挥。目前，我国以省为单位进行规划，各省、市、乡、县都发展经济，齐头并进，却无法实现良好的效果。 空间规划代替时间规划保持可持续发展 “十二五”规划和以往五年规划最大的区别就是主体功能区的推行，这是第一次以空间规划替代时间规划。从“一五”到“十一五”，都是以时间为轴来布局。而“十二五”不仅有时间规划，还有空间规划——主体功能区，这是中央在我国加速城市化和工业化过程中的一个重要布局。 主体功能区是根据资源、环境、气候、人口等对中国的国土重新进行规划。从整个人类的发展过程来看，中国经历了从农业社会向工业社会和城市社会的转型。农业社会是以土地作为最重要的生产资源，而随着知识经济和工业经济的发展，土地的作用明显降低，在每一块土地上都承载人口、经济和环境已经变得不可能。特别是改革开放30年来，追赶型工业化的发展模式导致了资源环境大量的浪费。基于可持续发展的角度，必须要提出一种新的发展方式，减少对资源环境的破坏。 于是，主体功能区的概念被提出，它是根据资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，把整个国土划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四类。优化开发区主要是指长三角城市群、珠三角城市群、环渤海城市群等，这些地区规模性开发强度已经很大，深圳达到40%多，北京也有20%多，而日本、荷兰的开发强度是百分之十几，英国仅有6%。而这三个城市群的面积占国土的14%，人口也占14%，GDP却占了将近40%。这些地区的开发强度过大，需要优化结构发展。 重点开发区要解决的是增长的问题，规划以中西部为主划分了十大城市群，这些地区具有一定的经济基础，资源环境承载力较强，发展潜力较大，可以承接禁止开发区转移来的人口，有条件聚集发展经济。限制开发区是资源环境承载力较弱、不适宜进行大规模开发的地区，一方面要集约化，另一方面又要提供农产品和生态产品，既要调节生态，又要提供产品、保障人居。禁止开发区并不是禁止发展，而是需要保护的自然保护区，比如三江源水源地、历史文化遗产、森林公园、世界地质公园等。 按照过去的发展思路，表面看我们已经走出了短缺经济，但当发展到一定程度时却会突然发现，我们各方面的资源都存在短缺现象。过去的发展方式已经不能再适应可持续发展的要求，由空间规划代替时间规划，以空间为主进行时序开发，这是基于承载力和可持续发展的必然。

广东省海岛管理条例

第一章总则 第一条【立法目的】为了保护我省海岛及其周边海域生态系统，合理开发和有序利用海岛自然资源，维护国家海洋权益，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国海岛保护法》、《中华人民共和国物权法》及相关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条【适用范围】本条例适用于本省行政区域内海岛及其地下空间资源的保护、开发利用及相关管理活动。 本条例所称海岛，是指四面环海水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域，包括有居民海岛和无居民海岛。 第三条【基本原则】海岛的保护与开发利用应当坚持科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则。 无居民海岛属于国家所有。单位或个人利用无居民海岛，应当依法取得无居民海岛使用权。 第四条【政府和部门职责】沿海县级以上人民政府应当将海岛保护与开发利用纳入区域内国民经济和社会发展规划，采取有效措施，加强海岛保护与管理，防止海岛及其周边海域生态系统遭受破坏。 沿海县级以上人民政府海洋主管部门和其他有关部门按照各自 的职责，负责本行政区域内有居民海岛及其周边海域生态保护。

沿海县级以上人民政府海洋主管部门负责本行政区域内无居民 海岛保护和开发利用管理工作。无居民海岛开发利用涉及建筑工程质量、港口岸线、环境保护、资源节约、安全生产、治安边防、消防、供电、供水等管理的，由有关部门参照有居民海岛的管理规定实施管理。 第五条【经费保障】沿海县级以上人民政府应当将海岛保护与管理经费纳入同级财政预算，用于海岛的保护、管理、生态修复和科学研究活动。 沿海县级以上人民政府应当加强对海岛保护的宣传教育工作，增强公民的海岛保护意识，鼓励多渠道筹措资金，用于海岛及周边生态系统的保护、基础设施建设、科学研究等。 第六条【举报投诉】任何单位和个人都有遵守海岛保护、管理法律法规的义务，并有权向海洋主管部门或者其他有关部门举报违反海岛保护法律、破坏海岛生态的行为。 县级以上人民政府及海洋主管部门应当在其门户网站上公布本单位的电子邮件地址或者举报投诉电话；对接到的举报投诉，应当及时、完整地进行记录并妥善保存，并对举报投诉人的信息予以保护。举报投诉的事项属于本部门职责的，应当受理，并依法进行核实、处理、答复；不属于本部门职责的，应当转交有权处理的部门，并告知举报投诉人。

注册咨询师继续教育2017-发展规划编制、主体功能区规划、规划改革创新与多规合一试卷(100分)

试卷总题量: 25，总分: 100.00分】用户得分：100.0分，用时2425秒，通过字体：大中小| 打印| 关闭| 一、单选题【本题型共10道题】 1.根据十八大两个一百年的战略安排，我国到２０２０年的总体目标是()。 A．全面解决温饱问题 B．基本建成小康社会 C．全面建成小康社会 D．基本实现现代化 用户答案：[C] 得分：4.00 2.国家发改委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》要求，“十三五”规划主要目标展望到（）年。 A．2020 B．2025 C．2030 D．2035 用户答案：[C] 得分：4.00 3.以农业为主的地区，原则上要确定为（）。 A．优化开发区域 B．重点开发区域 C．限制开发区域 D．禁止开发区域 用户答案：[C] 得分：4.00 4.规划目标包括()主要目标、规划指标。 A．总体目标 B．基本原则 C．主要任务 D．指导思想 用户答案：[A] 得分：4.00 5.在哪个发展规划中，首次尝试将发展规划与空间规划相结合，提出了主体功能区的思想（）。

A．“十五”计划 B．“十一五”规划 C．“十二五”规划 D．“十三五”规划 用户答案：[B] 得分：4.00 6.2013年11月，十八届三中全会作出的战略部署是（）。 A．全面建成小康社会 B．全面深化改革 C．全面推进依法治国 D．全面从严治党 用户答案：[B] 得分：4.00 7.生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称是（）。 A．循环经济 B．低碳经济 C．绿色经济 D．生态经济 用户答案：[A] 得分：4.00 8.下列哪种理论主要由耗散结构理论、协同学、突变论等三个部分组成？（） A．社会控制理论 B．公共治理理论 C．自组织理论 D．社会公平理论 用户答案：[C] 得分：4.00 9.总体规划经中期评估需要调整的，人民政府应当将调整方案提请哪一级人大常委会审查和批准。（） A．上级 B．本级 C．上级和本级 D．上级或本级 用户答案：[B] 得分：4.00

广东省2018-2019学年佛山市普通高中教学质量检测试卷_高二地理(必修3)

广东省 2018-2019 学年佛山市普通高中教学质量检测试卷 高二地理（必修 3） 本试卷分第 I 卷（选择题）和第 II 卷（综合题）两部分，共 10 页，满分 100分，考试用时 90 分钟。 注意事项： 1. 答卷前，必须把学校、姓名、考号等项目填写在答题卡和答题卷上指定的位置。 2.第 I 卷答在答题卡上，必须用 2B 铅笔作答。每小题选出答案后，用 2B 铅笔把答题卡上对应的答案 标 号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案。不能答在试卷及答题卷上。 3．第 II 卷答在答题卷上，必须用黑色字体的钢笔或签字笔作答。 4．考试结束后，将答题卡和答题卷一 并交回。 第I 卷（选择题共 60分） 一、单项选择题：本大题 30小题，每小题 2 分，满分 60分。 我国幅员辽阔，各地区自然和社会经济差异显著。左下图是“我国三个经济地带的划分图” ， 右下是“我 国三个经济地带产业结构图” ． 读图完成 1-2 题。 A. 东部经济地带矿产资源最丰富 B. 中部经济地带面积最大 C. 西部经济地带人口最稠密 D. 东部经济地带城市化水平最高 2．比较我国三个经济地带的产业结构， 结论正确的是 A. 都是第一产业比重最大 B. 都是第二产业比重最大 C.都是第三产业比重最大 D. 第一产业比重都占一半以上 1．关于我国三个经济地带的叙述，正确的 是 列两图表示 2010 年我国四个省级行政区土地利用情况， 据此回答 3-4 题。

5．关于四大工程的说法，正确的是 A. 所经地区地势起伏最大的青藏铁路 B. 南水北调西线所调的水量最大 C. 西气东输线路所经地区的气候特征变化最大 D. 西电东送工程输送的全部是水电 6．“西气东输” 、 “西电东送”工程对中西部地区发展的重要生态意义表现为 A. 缓解能源短缺 B. 带动相关能源产业的发展 C. 改变以石油为主的能源消费结构，提高清洁能源的使用比例 D. 促使能源结构多样化，缓解因植被破坏带来的环境压力 7．下列解决我国东部地区能源短缺的措施，不 正确的是 A. 节约能源、提高利用率 B. 大力发展高耗能产业 C. 调整工业产业结构 D. 发展风能等新能源 2012 年 10 月 17 日，新闻报道了湖南新化地区，大量非法人员聚集在山区枪杀通过该地区的迁徒候 鸟，每天枪杀候鸟超一吨，候鸟保护引起社会关注。根据材料回答 8-9 题。 8．要保护候鸟，首先就要准确把握各种候鸟的迁徙路线，下列措施叙述最为可取的是： A. 通过遥感技术进行跟踪观测 B. 派遣观测人员跟踪鸟类迁徙 C. 扑捉部分候鸟在其脚上加装微型 GPS 信号发射器然后放生 D. 在地图上找出候鸟的出发地和过冬地，直接两点连线即可 9．为了保护候鸟，在获取了不同鸟类的迁徙路 径资料后，要准确划定保护区范围可以采用的效率最高的 技术手段是： A. GIS B. GPS C ．RS D. 手工绘图 读“甘肃省民勤县区域示意图”和“石羊河径流量变化图”， 回答 10-11 题。 3．甲、乙、丙、丁对应的省级行政区是 A. 黑龙江、内蒙古、江苏、北京 B. C. 内蒙古、黑龙江、北京、江苏 D. 4．下列优势资源与产业发展匹配最好的是 A. 甲一水稻种植 B. C. 丙一木材加工 D. 内蒙古、黑龙江、江苏、北京 黑龙江、江苏、内蒙古、北京 乙一水产品加工 读“我国四大工程示意图”， 回答第 5-7 题。