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公共管理学知识重点整理

所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。

涵义：

（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；

（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显着特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；

（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；

（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；

（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。

1. 公共物品

公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。

2. 公共事务

所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。

3. 领域特点：

（1）公共管理是一个整合性的概念。

（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。

（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。

（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。

（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。

（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。

（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。

公共管理学的研究途径

公共管理研究大致可分为两种途径，即公共政策途径（Public policy approach，P途径）和企业管理途径（Business approach，B途径）。

P途径的公共管理强调的是与政策分析的渊源关系，有如下特征：

第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；

第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；

第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。

B途径的公共管理主张师法企业，B途径的公共管理的特征是：

第一，偏爱企业管理的原则；

第二，对公、私部门的差异不作严格区分；

第三，除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调公共管理的过程进行管理；第四，在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。

公共选择理论

公共选择理论（Public choice theory ）产生于20世纪40年代末，到60年代末形成一种学术思潮。詹姆斯·布坎南（James. M. Buchanan）是这一理论的代

所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。公共选择理论可以定义为非市场决策的经济研究，或者简单地定义为把经济学应用于政治科学。

政府失败论

“政府失败”（Government failure）是以布坎南为代表的公共选择学派在分析市场经济条件下政府干预行为局限性或非市场缺陷时所涉及的一个主题，也是公共选择理论的一个核心论题。

所谓“政府失败”，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。

为什么政府干预会产生“负效应”以及如何从制度上弥补这些缺陷对这些问题的回答就构成了公共选择理论的“政府失败论”。

1. 公共决策失效

相对于市场决策而言，政治决策是一个更加复杂的过程，具有相当程度的不确定性，存在着诸多困难、障碍或制约因素，使得政府难以制定并实施好的或合理的公共政策，导致公共决策失效。原因是多方面的：

（1）实际上并不存在作为政府决策目标的公共利益。

（2）即使存在着某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的。

（3）决策信息的不完全性。

（4）选民的“短见效应”。

（5）选民的“理性而无知”。

2. 政府工作机构的低效率。

（1）缺乏竞争性压力。

（2）没有降低成本的激励机制。

（3）缺乏监督信息

3. 政府的内部性与扩张

政府的内部性（internalities）是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组织自身的目标而非公共利益或社会福利。政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。

4. 政府的寻租活动

寻租（Rent-seeking）活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。寻租是政府干预的副产品。当政府干预市场时，就会带来以“租金”形式出现的经济利益。寻租是指用较低的贿赂成本获取较高的收益或超额利润。

现代社会中的寻租活动，是利用行政法律的手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动、自由竞争，以维护和攫取既得利益。

寻租活动导致“政府失败”，因为它导致经济资源配置扭曲，或说它是资源无效配置的一个根源；作为一种非生产性活动，它并不增加任何新产品或新财富，只不过改变生产要素的产权关系，把更大部分的国民收入装进私人腰包；它也导致不同政府部门间官员的争权夺利，影响政府的声誉和增加廉政成本，导致社会资源浪费。

公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分

公共管理职能的限度

公共管理部门用来弥补市场缺陷的政策手段本身也并不是完美无缺的，公共部门的过度干预或无效干预，往往可能使事情变得更糟，造成“政府失败”的现象。（一）公共决策的复杂性导致政策选择的偏差。

投票决策

利益集团妥协决策

精英决策

（二）政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲。

政策实施需要消耗资源

政策实施具有“时滞性”

政策实施的效果有很大的不确定性

（三）寻租活动导致社会资源的极大浪费。

非生产性牟利

人为设租，增大交易费用

权力异化

（四）公共部门系统存在低效率常态。

缺乏竞争

没有降低成本的激励

监督信息不完备

科层制的基本特征

一简介

（一）马克斯·韦伯的科层制理论

德国社会学家马克斯·韦伯，被称为“组织理论之父”－－科层制（或译官僚制）理论。韦伯认为，任何组织的存在都是靠权威来维持的，而合法的权威主要有三种类型：

１、基于习俗惯例的传统型权威；

２、基于领袖个人超凡魅力的超人型权威；

３、基于理性法规的法理型权威。

每一种权威各有其理想的组织，而科层制则是与法理型权威最适宜的组织形式。

（二）科层制组织的特征

1．组织标准化。为完成复杂任务，推行标准化方法，提高绩效。

（1）分工专业化

（2）工作指标化

（3）人员统一化

2．工作秩序化。强调在公共组织内部的各要素、环节之间形成有机联系，使相关组织之间互相协调，密切配合，形成了无障碍的工作流。要求理顺组织内外的各种关系，包括命令服从关系、信息沟通关系等。

3．管理规范化。严格按规章制度行事，坚决抵制人情关系的干扰。包括：（1）组织成员之间的关系完全以理性准则为指导，坚决排斥一切人为的、情感的、偶然的因素，尤其是排斥不良人际关系的影响。

（2）对所有人都一视同仁，使成员具有平等感和公平感。

（3）明确规定每一成员的职权范围和协作形式，使各个成员正确行使职权，减少摩擦和冲突。

（4）精确计算组织成员的工作成果，以业绩为依据进行奖惩，公正、客观、合理地处理问题。

二、传统科层制组织的困境

（一）对传统科层制理论的评述

传统科层制理论的基本贡献：

１、把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中，提出了职能化（专业化）管理的原理，为构造科学管理的组织结构及其发展演变奠定了一般的原则基础。２、总结概括出管理的基本原理，提出建立理性组织结构的依据，力图构建高效的等级制组织。

３、倡导“理性化－法律化”的组织形态，强调组织的运作应以法律为规范。总之，传统科层制组织的研究者们所追求的理想组织是一个目标明确，专业分工，指挥统一，层级节制，幅度适中，权责相称，协调一致，法规完备，高效合理的组织体系。

主要不足：

１、只研究了公共组织的静态结构，而忽视了对组织的动态方面的研究。他们关注的重点是组织的结构，以及如何分工，如何建立层级节制的体系，如何订立法令规章及工作标准等，未看到如果法规、制度失之繁琐，可能对组织目标的实现产生不利影响。

２、在强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观能动性及多方面的需求的研究。把人简单视为生产工具与经济动物，忽视人的尊严与价值。

３、只将组织当作一个封闭型的系统来研究，而没有探讨组织与其外在环境之间的相互关系、相互影响。

（二）科层制组织的内在缺陷

1．科层制管理造就了一种刚性的官僚系统，就象一部机器，没有灵活性和主动精神，只有齿轮之间的被动运转。

2．采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性。

3．排除了竞争的必要与可能，组织成员照章办事，默守陈规，以至造成得过且过、不负责任。

4．依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。

科层制曾经意味着组织方式的理性和效率。它给公共组织带来的逻辑规

范，与装配流水线给工厂带来的逻辑规范一样，十分稳定、公平和精确。

公共组织的科层制，形成了一种典型的官僚体制，它专注于各种规章制度

和等级节制的指挥系统，导致中央集权、层次繁多、行动迟缓的弊端。如

果环境稳定，任务简单明确，社会需求单一雷同，那么传统的官僚体制还是可以胜任的。

在新兴的信息社会，人的个性与要求更加多样化和复杂化，事物的变化幅

度与速度也大大增加了，科层制管理模式已经不能有效地运转，必须采用

新的管理方法。

绩效

效率（efficiency）和效能（effectiveness）总和，其中效率是对产出与投入的比率，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。

1、公共管理的绩效概念包含3方面内容：

1.公共管理的成本或目标

2. 公共部门的产出与效益

3. 公共管理成本（或目标）与收益（或后果）的比较

2、绩效管理的概念及内容

所谓绩效管理（Performance Management）是在设定公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。绩效管理是公共管理者的主要职责。

绩效管理过程一般包括3个最基本的功能活动：

（1）绩效指标化（Performance measurement）

（2）绩效监控（performance monitoring）

（3）绩效评估（performance evaluation）

3、绩效管理的作用

（1）使公共管理的责任落到实处。

（2）能较好地满足服务对象的不同要求。

（3）体现了公共管理的结果导向的精神。

（4）满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。

4、从实践的角度看，绩效管理具有如下意义：

（1）建立了一种诱因机制（incentive mechanism），激发人的工作热情和动力。

（2）提供了一种管理工具。

5、总之，公共部门的绩效管理是由收集绩效信息，确定评估目标、划分评估项目、进行绩效测定，使用评估结果的行为体系，是持续提高管理绩效、不断促进有效管理的过程。

6、公共部门绩效评估指标的选择

1．经济（Economic）

以尽可能低的成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。2．效率（Efficiency）

投入与产出之间的比例关系，效率关心的是经常以货币方式体现的手段问题。效率可以分为两种类型：一类是生产效率（Productive efficiency），另一类效率是配置效率（Allocative efficiency）。

3．效能（Effectiveness）

效能指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系衡量。效能可分两类：一类为现状的改变程度；另一类为行为的改变幅度。

4．公平（Equity）

公平作为衡量绩效的指标，它关心的主要问题在于“接受服务的团体或个人都受到公平的待遇吗需要特别照顾的弱势群体得到更多的社会照顾了吗”但公平作为一个绩效评估指标，存在的具体困难是在市场机制中难以界定，在现实中也比

较难以测量。

7、建立公共部门绩效评估体系，应包括3方面的内容：

（1）建立一套有效的绩效评估制度，包括目标任务的确定，考核指标的计算，分析评估，奖惩措施以及监督工作的实施等方面的内容；

（2）建立科学合理的绩效评估指标体系；

（3）把公共部门的绩效评估置于社会监督之下。

8、公共部门绩效评估的指标体系

1. 业绩

2. 效率

3. 效能－对公共部门的效能可从两个方面考核：

（1）行为合理化水平

（2）政府机关效能。

4. 管理成本

公共管理成本是指公共部门管理行为所占用和耗费的资源及其程度，包括两个方面：一是为了维持政府机构运转所产生的费用，二是为了履行其职能所产生的投入，如发展教育、科技等的投入。一般而言，人们所说的公共管理成本指的是第一种含义。

9、公共管理绩效的改进

（一）影响公共部门绩效的因素

1. 外部因素

（1）政治因素。

（2）经济因素。

（3）社会因素。

（4）科学技术因素。

2.内部因素

（1）组织因素。影响公共部门绩效的组织因素主要有3个。第一，机构设置。第二，职位的设置。第三，管理各环节的衔接。

（2）人员因素。

目标管理

目标管理的涵义

目标管理定义：由参与管理的各方面制定目

标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建

立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织

绩效的一套系统管理方式。

目标管理涵义的变化

可以细分为5个阶段。

1. 作为一种管理哲学阶段。

2. 作为绩效评估工具的阶段。

3. 整合组织与个人目标阶段。

4. 重视长期和战略后果阶段。

5. 系统改善生产力的阶段。

目标管理的过程

（一）设定组织目标

关键要注意如下几点：

1. 透彻地分析判断组织所拥有的资源实力，可调动资源的多寡，组织存在的问题和相对优势所在，从而判断自己有无核心专长。

2. 透彻地分析组织外部环境以及构成这些环境的因素的未来变化。

3. 组织目标一旦设定就成了组织计划工作的前提或依据。

（二）目标的具体化。

1. 将组织目标按组织体系层次和部门逐步展开，直至每一个组织成员。

2. 组织体系中的每个层次、每个部门、每个成员均可以根据自己的部门、层次、岗位分工和职责要求，结合初步下达的目标进行思考分析，最终提出自己的目标。

3. 组织将自下而上的目标与下达目标比较，分析差异，征询下级意见再进行修订；然后再下达，下级各方仍可以修正。

（三）目标完成检查和业绩考评。

目标管理的核心思想就是把目标分解下达后成为组织内每个层次、每个部门和每个单位的工作业绩的衡量标准。因此，目标管理全过程中最后一个重要工作就是根据初期下达的目标对各方工作和业绩进行检查和考评。

三、目标管理的实施

（一）实施目标管理的前提

1. 组织成员自我管理能力较强。

2. 组织具有统一的价值理念。

3. 组织高层领导重视。

（二）有效地设定管理目标

1. 定性目标向定量方面转化。

2. 长期目标的短期化。

3. 目标实施的资源配合。

（三）目标管理的具体实施

目标管理一般分为4个阶段：计划、执行、检查、改进。为了发挥目标管理的潜在优势，防止出现理论与实际的脱节，管理学家韦里奇（1985）归纳出15项指导纲领，作为实施目标管理的指引

四、目标管理的优缺点和在公共部门应用的局限

目标管理的优缺点

1. 目标管理的优点

（1）激励明显。

（2）管理有效。

（3）任务明确。

（4）控制有力。

（5）自行管理。

2．目标管理的局限。

（1）容易注重短期目标。

（2）设置目标存在困难。

（3）难以权变。

目标管理在公共部门应用的限制

1.由于公共部门所处的环境比较私部门所处环境要复杂多变，因而目标管理运用范围和程度会受到一定的影响。

2. 目标管理存在信任问题，但研究表明，在官僚体制中建立信任是一件

很不容易的事。

3. 公共部门的目标往往比较模糊，不易量化，其结果也不容易衡量。

4. 目标管理的实施通常以一年或少于一年为周期，这种强调短期目标的管理，容易忽视组织长期目标发展的规划。

对公共权力监控的含义

定义：对公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。

1. 对公共权力监控的主体是多元化的。

2. 监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者。

3. 对公共权力的合法性、合理性和有效性进行监控。

公共权力监控的机制

（一）公共权力监控机制的必要性

1. 公共管理者受到自身认识水平的局限，对公共权力的行使过程无法做出正确的判断，需要外界的监督和纠正。

2. 公共管理者也具有“经济人”的特点，在失去权力监督时，他们可能会利用手中的权力牟取私利，损害社会公众利益。

3. 对公共权力的监控机制的建立，不仅要考虑监控效率（即降低监控成本，增进监控效果），而且要考虑监控方法的科学化。

4. 对监控者必须赋予相应的权力，同时对监控者也要实施监控。

5. 监控者应建立有效的信息收集和处理系统，使监控活动更加准确、有效。（二）公共权力监控的类型和机制

1. 公共权力监控的类型

2. 公共权力监控的机制

既要有监控又要是有效监控，而且要建立一个有内在联系的、规律性的监控方式，这就是我们所说的监控机制，也有的称为监控体系。

（三）外部与内部监控机制

1. 外部监控机制

（1）立法监控

（2）司法监控

（3）政党和社会团体监控

2. 内部监控机制

（1）结构监控

（2）纪律监控

（3）法律监控

3. 对公共权力监控的原则

（1）合法性原则。

（2）公正性原则。

（3）经常性原则。

（4）广泛性原则。

（5）系统性原则。

（四）公共权力的监控方法

1. 指导

2. 绩效考核

3. 工作汇报

4. 预算与审计

5. 审核与批准

6. 视察与调查

7. 质询

8. 受理申诉和控告

正确处理对公共权力监控中的问题

（一）公共权力监控中存在的问题

1.对被监控者实施监控的问题

（1）专业知识与信息不对称。

（2）专职地位的优势。

（3）人事制度的保护性质。

（4）被监控者设法逃避监控。

2.对监控者实施监控的问题

（1）监控者内在动力不足。

（2）对监控者的公共权力的监控与约束。

（3）监控者之间的协调。

3.政治指导的监控手段缺乏

4.组织结构和功能的分割问题

5.公共权力的监控成本问题

（二）正确处理监控中的问题

1.建立监控机构

2.完善监控机制

3提高监控机构绩效

4发挥社会监督的作用

(1)社会公众参与监督

(2)舆论监督

非营利组织

一、非营利组织的含义

非营利组织是有别于政府组织（第一部门）、营利组织（第二部门）的各种非政府、非营利组织的总称，它提供部分公共物品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。非营利组织是为满足公众需要而不是为了积聚私人财富而成立的组织，这是它能成为公共管理主体的重要依据。

目前，我国的非营利组织主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。

二、非营利组织的基本政治作用

（一）政府合法性的资源供给者

（二）政府权力的监督者

（三）民主价值观的培育者

（四）公民参政素质的促进者

三、非营利组织在中国转型期的独特功能

（一）促进政府职能转变。

（二）培育和规范市场。

（三）推动企业经营机制转换。

（四）形成自律性的社会秩序。

四、非营利组织发展的局限性

（一）志愿组织的非志愿性

（二）独立组织的非独立性

（三）政府职能的虚假转移

（四）受到责任和腐败问题的困扰

五、非营利组织的成立制度及其法律地位

目前世界各国非营利组织成立制度，主要有许可批准制度、登记备案制度和登报声明制度3种。世界上许多国家的非营利组织的成立程序采取前两种方式，并取得独立的法人地位。

我国采取的是许可批准制。

六、非营利组织的经费来源制度

国外非营利部门的资金来源有3个基本渠道：私人付费、公共部门、民间慈善捐赠。美国、英国、意大利、日本的非营利筹资模式是私人付费主导型，即私人付费是非营利组织的主要资金来源，其次是公共部门支持，最后是民间捐赠。我国的非营利组织的收入来源主要是国家财政统包。这是因为传统的许多非营利组织都是由国家兴办组建的，财政统包了它们事业经费的供给。另外，由于人们认为非营利组织的活动是非产业化的，只有依靠国家财政来供养。

七、非营利组织在中国的发展展望

1. 随着我国经济的持续发展和社会的繁荣，越来越多的人开始关心社会公益事业，凡事都依赖政府的观念已经被打破，越来越多的人正在通过互助和协商的方式解决问题，这为中国非营利组织的发展提供了重要的文化基础。

2. 多元化趋势使政府不再是人们社会生活特别是社会公共事务领域的惟一主宰，基层政权选举为代表的政治民主化正在稳步推进，这有利于非营利组织的发展壮大。

3. 公民的社会参与热情越来越高涨，公众参与机制逐步发展和健全起来。

4. 中国的非营利组织在所面临的各种挑战和机遇面前，能力正在逐步提高。

5. 我国政府正在建立非营利组织登记管理方面的法制规范体系。

公共物品

公告物品的特性

（一）效用的不可分割性。

（二）消费的非竞争性。

（三）受益的非排他性。

公共物品有效供给的条件

政府如何有效率地来提供公共物品

任一种物品的市场均衡产量、价格由其供给曲线和需求曲线的交点决定，需求曲线应与该物品消费方的边际效用曲线相一致，供给曲线应与该物品生产方的边际成本曲线相一致，这样，社会边际收益对于社会边际成本，帕累托最优得以实现。

公共物品的价格事实上就是税收，关于公共物品有效供给的分析基本上是假定以个人交纳的税收来负担公共物品的生产成本，税收应由个人的收益程度决定，实行差别的税收，这被称为税收的收益原则。

可以看出，公共物品有效供给的关键在于消费者按自己从公共物品消费中获得的边际效用水平真实地表示自己对公共物品的需求，从而相应地承担公共物品的成

本。然而，这也正是公共物品有效供给的困难之所在。

政府提供公共物品的方式

（一）政府提供不等于政府直接生产

（二）政府供给的两种方式

从世界各国的情况看，政府提供公共物品有两种基本方式，一是政府直接生产，一是政府间接生产。政府间接生产公共物品主要有以下几种方式：

1.政府与私人签定生产合同；

2.授权经营；

3.出让经营权；

4.政府经济资助；

5.政府参股。

改革政府在公共物品管理中的行为

首先，应有进有退，以进为主，合理调整政府的经济活动领域。

其次，应完善公共物品的提供方式，将政府直接生产和间接生产结合起来，提高公共物品的供给效率。

第三，公共物品生产的主体（投资主体）应多元化，尤其是允许和鼓励私营企业生产和经营公共物品。

第四，将市场机制引入公共物品供给领域，使公共物品领域成为行政方式和竞争方式共同调节的领域。

最后，应明确中央政府与地方政府的分工，完善公共物品的提供机制。

SWOT分析（strengths，weakness，opportunities and threats）

是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具，其主旨在于通过了解本组织的优势和弱点，抓住组织外部的机会，规避组织外部的威胁，从而制定行动战略的方法。经过SWOT分析，一个组织可以有不同的战略匹配和选择。如：SO（strengths－opportunities，优势－机会）战略：这是一种发挥组织内部优势、利用外部机会的战略，所有组织及管理者都期望可以利用自己的优势，并抓住外部环境所提供的机会。

WO（weakness－opportunities，弱点—机会）战略：其目标是利用外部机会来弥补内部的弱点。运用这一战略的基础是，组织存在着外部机会，但内部存在着弱点，妨碍着外部机会的实现。

ST（strengths－threats，优势—威胁）战略：利用优势，回避或减轻外部威胁的影响。

WT（weakness－threats，弱点—威胁）战略：这是一种在减少内部弱点的同时，规避外部环境威胁的防御性战略。

民营化

民营化（Privatization），是指政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。其中包含：政府部门通过契约外包（Contracting Out）、业务分担（Load Shedding）、共同生产（Co- Production）或解除管制（De-Regulation）等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。民营化最显着的特征就是将市场机制引入公共领域，其基本原理就是政府同私人企业以及独立组织订立契约合同来提供服务，把公共资产卖给私人部门，将公共设施民营化，特许设立政府企业（chartering government corporation），聘用顾问人员，分配政府赠券（vouchers），出售特许权（Franchises），给予补贴，以及其他一些选择。（一）民营化的原因

公共服务民营化的原因很多，有预算方面的考虑，管理方面的差异，公共

企业的责任问题，政府角色的“正确定位”等。

当然，上述种种弊病在民营部门也同样存在，但正如萨瓦斯所指出的，“民营部门经营不善要么被兼并，要么破产，而政府部门经营不善不仅不会被兼并，而且可能获得更多的预算――期望借此提高其绩效，尽管这种做法往往是徒劳的。”

（二）民营化的优点

1. 降低成本。

2. 提高服务质量。

3. 增加选择机会。

4. 整合民间资源用于国家发展。

5. 示范效果。

民营化的目标

第一，利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；

第二，针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。

（三）民营化的类型

根据萨瓦斯的研究，民营化有以下3种基本类型。

委托授权（Delegation）

有时又称“部分民营化”。政府把实际生产活动委托给民营部门，但自身仍然承担监督的责任。它要求政府持续的、积极的介入。

1. 契约外包（Contract Out）。

2. 特许权（Franchise）。

3. 补贴（Subsidy，这一名词包括补助金，Grants）。

4. 抵用券（Voucher）。

5. 强制（Mandate）。

撤资（Divestment）

政府放弃某一企业、某一职能或某一资产，公营事业或资产转移向民间。像委托授权一样，撤资需要政府采取直接明确的行动。总体上说是一次性工作。撤资通常有3种方式：

1.出售（Sa1e），把企业作为可继续经营实体出售；

2.赠与，即无偿移转（Free Transfer）。出售和无偿移转的对象可以是事业机构现有的员工、产品的使用者或服务对象、社会大众，以及市场上现有的其他私人企业，或事业机构原有之所有人（Prior Owner）。

3.清理结算（Liquidation），即对于经营绩效不住的公营事业，可通过削减预算、关闭工厂，以及出售资产等方式使之退出市场。

（四）民营化的过程及其管理

1. 树立民营化的坚定政治决心。

2.对全过程作出明确的责任分工。

3.对民营化项目设定清晰的目标。

4.选择合适的民营化形式。

5. 进行必要的立法改革。

6.为民营化过程设定清晰、透明的良好程序。

7.聘用职业评估专家，评估待售资产和企业价值。

8.解除来自组织内部的阻力。

9.克服来自公众的障碍。

10.向公众普及民营化方面的知识。

一、主要工业化国家的新公共管理实践

（一）英国新右派的政府改革

（1）视民众为顾客，并强调顾客的选择权。

（2）创造市场或准市场的竞争机制。

（3）扩大个人及私部门的活动范围，增加私部门提供公共服务的机会，政府机构则将注意力放在原先被视为不必要，但却是民众真正需要的服务上。

（4）将公共物品购买者的角色与供给者的角色分离开来，防止政府机构利用自己的裁判员地位，为自己谋得额外的好处。

（5）对于公共服务供给者与购买者的关系，强调用契约或半契约的方式来加以控制。

（6）由市场来检测绩效目标。管理者的目标在于实现目标，而对部门绩效的评判，则取决于顾客的满意度。

（7）弹性薪酬。即由实际的市场和绩效水平来决定薪酬，使薪酬待遇成为一项激励工具。

二）美国的新治理

（1）强调与非营利组织建立联盟关系，采取与公、私部门合作生产的方式来提供公共服务，以取代过去那种僵化的公共服务体系。

（2）鼓励民间部门参与公共物品的生产，吸引并授权公民团体直接参与者公共方案的设计，并强调决策过程的分权化。

（3）强调公共行动的重点在于任务而非方案，在于实际的绩效而非预算的盲目投入，在于投资而非花费，在于认知顾客的需要而非政府机构自身，同时强调公共服务的品质而不仅仅是服务的效率。

（4）在手段上运用企业管理、授权、建立工作团队、运用市场机制、信息技术等新和管理方法。

三）其它西方国家的实践

新西兰《公共管理：新西兰模式》)：

（1）政府只能在非政府机构无效率和无效能时才能涉入其活动。

（2）隶属于政府部门的事业单位，必须被改制为私部门公司。

（3）尽可能明确界定政府各部门、皇家机构及每个官员的目标。

（4）尽可能地把存在潜在冲突的职责安置在不同的机构中。

（5）内阁部长和各部执行长职责要明确，部长对选择方案负责，执行长则在最少干预下，对该方案的投入及产出负责。

（6）公共基金的使用包括购买政策须经辩论及市场竞争；公共基金服务的品质、数量和成本均须由购买者而不由生产者决定。

（7）制度设计必须使公共服务提供者的获利最小化。

（8）治理结构应趋向于降低代理成本和交易成本。

（9）行政效率、顾客反应及决策权力的利益必须尽可能与执行紧密结合。（四）各国新公共管理实践的共同特点

1. 基于财政考虑，各国行政改革的内容中大都包括了私有化或带有私有化倾向的改革措施。从实际效果来看，这种做法不仅使政府的财政压力大减轻，而且探

索出一条使社会逐渐摆脱对政府过分依赖的可行之路。

2. 为改革政府的传统官僚行政理念，政府部门引入了市场理念和私营部门的管理技能。

3. 为满足社会的动态需求而对行政架构作出调整。一方面使决策机构和执行机构依据社会需求的优先次序实行资源配置，另一方面使执行机构将主要精力放在提供优质社会服务上。

4. 实现政府在公共服务方面的“角色”转变，由公共服务的直接提供者变为公共服务的“监督人”。

5. 通过政府改革和由此而取得的成果，使各国执政者产生了一个认同：要想真正做到精简政府，使之摆脱财政赤字的困扰和琐事的干扰，政府就应该将自己的职能定位于“掌舵”而不是“划桨”上。

（五）当前西方政府改革的新动向

1. 在政府与市场之间作公共选择。虽然在实践上依然更多地偏向于政府，但更多的市场，更小而有效的政府已经成为西方各国乃至转轨国家和发展中国家的共识，并继续成为世界各国政府改革的指导思想。

2. 政府与市场关系的改革在美国等国家转化为一场重塑政府的运动。虽然在削减社会福利支出方面没有取得实质性的进展，在有的国家甚至有些回潮，但是在放松管制，公共领域引进市场机制，建立公共领域的内部市场等方面取得了实质性的进展。

3. 强化信息技术运用的实践变成了一场重塑政府运动。20世纪80年代强调采用信息技术，90年代开始强调利用信息技术来改革原有的工作程序、组织等结构方面的问题。

4. 各国政府都开始重视政策制定能力的提高和政策执行效率的改善，在新公共管理思潮的影响下，许多国家开始了强化政府政策执行部门自主权的改革，从而重新塑造了政治（政策）与行政（执行）之间的关系。

新公共管理的“解题”特色

A “谁来管理”－－新公共管理认为，与市场相比，政府存在许多不足。由政府垄断社会管理和公共服务的做法不妥，应全面后撤，只做那些只能由自己做、同时又有能力做好的事情，把社会有能力承担的社会管理和公共服务活动尽可能交给社会，让社会实现自我管理：将政策职能（掌舵）与管理职能（划桨）分开。

B 政府“如何进行管理”－－新公共管理的基本思路是：引进市场竞争机制和私营部门成功的管理经验和手段，全面降低管理成本提高管理效益。具体表现为：

1. 广泛采用私营部门成功的管理手段和竞争机制。

2. 政府服务以顾客为导向。

3. 由重视工作过程和投入转向注重结果和产出。

4. 通过多种形式的授权改善公共部门的工作。

5. 放松严格的行政规制，实施严明的绩效目标控制。

6. 文官与政务官密切互动，政策制定和行政管理相互渗透。

7. 重视公共人力资源管理。

新公共管理的借鉴意义

1. 必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品的供给（或公共物品基本上由政府提供）的局面；

2. 充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率；

3. 必须增强政府公务员的管理和服务意识，重塑政府与社会的关系；

4. 注意研究借鉴当代工商管理（企业管理）领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术，实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变。

公共关系学重要知识点汇总

一、名词解释：公共关系：公关室一个组织为了塑造良好形象，以传播沟通为手段，对公关关系的一种持久的策略活动。社会组织：按照一定的目的，任务和形式建立起来的社会群体和社会集团。公众:指与特定的公关关系主体相互联系、作用的个人，群体或组织的总和，是公关传播沟通对象的总称。传播：指的是人类社会中的信息传递、收受、交流、分享与沟通的过程。人际传播：指的是个人与个人间一对一直接的信息交流沟通方式。大众传播：传播者借助广播、电视、报纸、杂志、出版物、网络等大众传播媒介，将大量复制的同一信息，传播者分散的社会大众。知名度：指一个组织被公众知晓、了解的程度，以及组织社会影响的广度，它是评价组织名气大小的客观尺度。美誉度：是指一个组织获得公众欢迎、接纳、信任的程度，是评价组织声誉好坏的社会指标。名誉度：社会组织所获得的特定荣誉，这种荣誉代表着一种既定的社会和经济地位。组织形象:社会组织及其行为，通过传播媒介在公众心目中的一种综合反映，亦即公众对组织的全部看法和综合评价。公关策划:社会组织公关人员为了实现某一公关目标或解决某种公关问题，对即将开展的公关工作进行主题构思，方案设计，策略谋划的思维运作过程。礼仪:人们在社会交往中形成并得到共同认可的各种行为规范，它是以一定的程度方式来表现律己，敬人的行为。

二、简述题（一） 1、人类早期的准公关的表现及特点？政治生活中：告知、劝服、宣传意识及其实践活动；民心、民众、舆论意识及其实践活动；联盟和危机意识及其实践活动经济生活中：交流意识；招牌意识人们日常交往中：形成了以人和修睦为中心的人际关系处理观念体系表现：自觉程度上：明显自发性，盲目性其发挥作用的社会领域和规范：带有强烈政治色彩，伦理色彩 2、现代公关兴起的主要原因？社会历史条件？主要原因：现代商品经济的高度发展为公关提供了现实的土壤、民主政治取代专制政治是公关发展的政治前提、现代传播的长足进步为大规模开展公关提供了技术手段。社会历史条件：现代商品经济发展（现实土壤）、民主政治取代专制政治（政治前提）、现代传播的长足进步为大规模开展公关提供了基数手段 2、试论公关在我国兴起的客观必然性？社会主义市场经济的发展为公共关系事业的兴起奠定了客观基础、对外开放政策的实施为公关关系的发展创造了有利的社会环境。 3、你认为酒香不怕巷子深的观念对不对，为什么？这种观念是片面的，a.一个产品本身质量好，有很多消费者会主动的选择它，但是并不能使效益达到最大化，如果想要达到更好的效果，对该产品进行必要的公关宣传活动是必不可少的，b.随着市场经济的发展，人与人，公司企业之

公共管理学重点整理

公共管理学重点整理第一讲导论 1.公共管理的基本要素 Who?——谁来管理？公共管理者——人（公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等）政务性管理人员：上级考核选派，民主选举的决策型高级管理人员业务性管理人员：通过考试招聘等途径任用的执行型专业管理人员公共管理者——机构政府机构非政府公共机构（事业单位）非营利组织（公共事业组织、企业化的公益性组织） What?——管什么？从管理领域来看，要管经济、管社会、管政治从具体公共事务内容来看，要管理10个方面的公共事务：国家发展战略、公共政策与决策、法律和行政程序、公共部门人力资源——公职人员、公共财政（公共预算、政府采购等）、国土和其他公共资源、自然环境和人工环境、公共项目、公共信息、各项公共事业、政府绩效从与私人部门的比较来看，要根据公共管理的要求和特点管理公共部门自身：（1）不同的结构——权利责任的清楚与模糊：公共机构组织效率的管理（2）不同的激励——客户和资金：公共激励机制的管理（3）不同的背景——长期连续性与届内任期短期性：决策体制管理

（4）不同的目的：利润与大众福祉：公共部门的公共性管理 Why?——为什么管？市场失灵：看不见的手看不见了路政府失灵：看得见的手只看自己的手指外生性失灵——不完全信息决策内生性失灵——非公共利益行为体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞传媒和舆论失灵：非正式组织行为、无政府主义行为、奴隶思想 How?——怎样管？角色与知识的运用，三个角色(人际角色、信息角色、决策角色)，两类知识，新问题 2.案例教学法在公共管理学的作用作为管理学科，案例教学法是非常重要的组成部分。在案例教学法中，知识是双向流动的，通过双方的沟通交流，不仅学生能够获得知识、真理和智慧，教师也能获得教学经验，开拓教学视野，进一步丰富自己的教学知识，同时也有利于提升学生的学习兴趣，培养综合思考的能力，以及联系案例运用理论的能力 3.公共部门管理和私人部门管理的区别政治权威——经济权威多元制衡——自主性公共利益——私人利益法的支配——意志支配政府——市场

公共基础知识考试重点

公共基础知识考试重点公共基础知识考试重点考情综述：重点章节：重点知识举例：行政主体一般认为，在我国，行政主体可以分为两大类：行政机关和法律、法规、规章授权的组织(又称为“被授权的组织”)。 2.法律、法规、规章授权的组织。是指法律、行政法规、地方性法规及规章授予行使行政权力的组织。提示：考情综述：重点章节：唯物辩证法、真理、社会存在与社会意识重点知识举例：质量互变规律 (1)质、量、度及其相互关系任何事物都具有质和量这两种规定性，都是质和量的统一体。质是一事物区别于其它事物的内在规定性，是与事物直接同一的。量是事物存在和发展的数量、规模、大小、程度等方面的外在规定性。量和事物是不可分离的，但量与事物不是直接同一的。

度是质与量的统一，度是事物保持自己质的量的范围、幅度和限度。事物的度都有其关节点。所谓关节点指的是事物度的上限和下限的两个极限。任何事物的度，都有两个关节点，要把握事物的度，必须找到它的关节点。 (2)量变、质变和质量互变规律量变和质变，是事物变化发展的两种基本状态。量变是事物存在和发展的数量上的增减变化。质变是事物根本性质的变化。量变和质变是相互区别，又相互联系、相互转化的，量变是质变的前提和基础，质变是量变的必然结果。同时，量变和质变是互相渗透的：①量变中渗透质变，在总的量变过程中包含着部分质变。②质变中渗透量变，这是指质变过程中包含着新质在量上的扩张。提示：对基本哲学原理的理解力求透彻，达到能运用哲学知识解释生活中的一切现象的目的。学习过程中尽可能的联系实际，找寻“生活中的哲学”。三、毛泽东思想概论考情综述：毛泽东思想概论这部分内容，基础理论知识是考查的重点。同时毛泽东个人的著名作品也是常考点。重点章节：新民主主义革命的总路线和基本纲领、毛泽东思想活的灵魂重点知识举例：群众路线 3.群众路线的内涵是：一切为了群众、一切依靠群众;从群众中来、到群众中去是我党的根本领导方法和工作方法。

公共管理学笔记陈振民版

公共管理学笔记导论公共管理学的视野一公共管理及其相关概念 1. 公共管理与公共行政公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任 2. 公共部门与公共物品公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。 3. 公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：一、公共管理与私人管理的使命不同。二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。 4. 治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。二公共管理学范式的兴起该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学1.对传统公共行政学范式的批评无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。在20世纪二三十年代所形

公共关系学复习要点(整理版)复习课程

1、用自己的语言描述公共关系的涵义。公共关系是一个组织运用信息交流的手段与其相关公众之间取得相互联系、相互适应的一种管理活动；公共关系是组织的一种管理职能，这种管理职能的本质属性就是“组织与公众之间的传播管理”，管理对象是“信息”、“关系”、“舆论”、“形象”这些无形的资产；管理手段是现代信息社会的传播沟通手段；管理目标是调整组织与社会公众之间的关系，提升组织无形资产的价值，从而使组织整体资产增值；公共关系重在“关系”，这种关系特指组织与公众之间的信息交流关系，不同于其他具体的社会关系，与其他各种具体的社会关系相伴随 2、公共关系学中“形象”的内涵在公共关系学中指组织的总体特征和实际表现在社会公众中获得的认知和评价。一个组织社会形象体现了它的社会关系状态和社会舆论状态。公共关系是一种以塑造组织形象为己任的传播管理艺术。形象的意义：首先，“形象”其本质是重视组织信誉。其次，公共关系将建设和完善组织形象的内涵放在第一位，然后才是形象的外观。再次，公共关系塑造的是组织的整体形象。最后，公关形象是通过组织的传播活动去影响公众的观念和态度而形成的。拓展：并说明组织形象有哪些层面构成。组织形象即组织的实际状态和行为在公众舆论中的投影、反映，亦即社会公众和社会舆论对组织实际状态和行为的认知和评价。这种认知和评价体现为组织在社会公众中的知名度和美誉度。由以下八个层面构成：（1）组织的产品形象（2）组织的管理形象（3）组织的人员形象，即公众对组织的人员所形成的认知和评价（4）组织的环境形象（5）组织的文化形象（6）组织的社区形象（7）组织的标识形象（8）组织的媒介形象。 2．公共关系观念应该包含哪些观念？这些观念的内涵是什么？公共关系观念是一种影响和制约着组织的政策和行为的经营观念和管理哲学。包括：（1）形象观念，表现为主体在决策和行动中高度重视自身的声誉和形象投资、形象管理、形象塑造，将信誉和形象视作组织的无形资产、无形财富，把树立和维护良好的组织形象作为重要的战略目标。（2）公众观念，表现为领导者和管理者高度重视公众的利益，将公众的意愿作为决策和行动的依据，将符合与满足公众的要求作为组织的价值追求，并以此作为制定组织的经营方针和管理政策原重要原则。（3）传播观念，表现为经营者和管理者强烈的传播意识和沟通欲望，自觉地利用一切传播的机会和传播媒介去影响公众、引导公众和争取公众，并善于运用双向沟通的方法去赢得公众的理解、信任与好感。（4）协调观念，表现为善于调节、平衡和统一各种不同的关系、不同的利益、不同的要素，努力在矛盾中求和谐，在动态中求平衡。（5）多赢观念，表现为将平等互利、追求多赢赢作为处理各种关系的行为准则，将自身的发展与对方和他人的发展联系起来，通过协助对方、满足他人来争取多方的共同利益。（6）服务观念，则表现为对他人、对社会的一种奉献精神，用服务去赢得好感和信誉。（7）危机观念，防患于未燃的意识.指在组织发生形象受损或预测到即将发生危机时，组织所采取的一系列与社会公众积极沟通、把损失降低到最低限度的公共关系的传播沟通的管理活动。除此之外，公共关系观念还包括现代的信息意识、整体意识、社会意识、竞争意识、危机意识等等。3．何为媒介公众？媒介公众指新闻传播机构及其工作人员，如报刊杂志社、广播电台、电视台及其编辑、记者。

陈振明等著《公共管理系统学(第二版)》2017年版知识点吐血整理

科目：公共管理学参考书目：《公共管理学（第二版）》，振明等，中国人民大学，2017年版。 1.组织的含义。 P28：组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。组织目标与行为是组织的本质性特征。 2.组织结构的横向差异。（部门化和专业化） P38：组织结构的横向差异是指一个组织成员之间受教育和培训的差异程度，专业方向和技能、工作的性质和任务等方面的差异程度，以及由此而产生的组织部部门与部门之间或单位与单位之间的差异程度。 3.组织结构的纵向差异。（管理层次和管理幅度） P38：组织结构的纵向差异是指组织结构中纵向垂直管理的层级数及层级之间的差异程度，这就是管理层次与管理幅度的关系。管理层次是指公共组织部纵向划分的等级数。管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员单位或部门的数量。 4.完整制。 P45：完整制又称集约制或一元统属制。是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。完整制下的组织实行分工协作，以取得协同一致的效果。优

点：权责集中分明，组织结构简单统一，机构之间分工合作好，有利于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执行，并能人尽其用，发挥专业优势。缺点：行政首长权力过分集中，属下单位缺乏自主性，容易造成因循守旧的工作作风。 5.公共组织的变革要实现的目标。 P56：一是提高组织适应环境的能力，即公共组织为了生存和发展，要随环境的变化而变化。二是提高公共组织的工作绩效，在提高适应能力的基础上，促进公共组织及其人员的知识、技能、行为方式等的更新，提高工作效率。三是使公共组织承担更多的公共责任，或更好地完成公共事务管理的任务。 6.组织变革的环节。 P:57：一是对违纪的感知，即组织成员意识到组织变革的必要性。二是对变革方向的确定，即通过分析环境变化，确定组织变革的目标及方案。三是变革，即变革方案的实施，对变革所影响到的成员进行沟通，推行新的组织观念、制度和行为模式。四是监督调整，即根据变革进程调整相关措施，并将变革成果固定下来，实现新行为模式的“在化”。 7.全球治理的概念。 P66：全球治理指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。其特点主要包括：①治理主体是世界围的公共行动者。②治理客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题，包括公益问题和公

张成福、党秀云-公共管理学考研笔记

育明教育中国考研专业课辅导第一品牌八年专注于北京邮电大学行政管理考研专业课辅导。 2014年，育明教育共有4名学员成功考上北京邮电大学行政管理专业，包括初试第二名侯liyuan（1对1学员，374分，二本）。更有8名学员成功考上北大行管，12名学员成功考上中国人民大学公共管理学院。2015年北京师范大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷人指导一对一指导！

2015年北邮行管考研参考书（官方版） 615 公共管理理论《公共管理学》（修订版），张成福、党秀云，中国人民大学出版社，2007年1月版（为主）；《公共管理导论》，欧文·休斯，中国人民大学出版社（第三版）。 819公共管理专业综合《行政管理学》（第四版），夏书章主编，高等教育出版社、中山大学出版社，2008年版；《社会学概论新修》（精编版），郑航生，中国人民大学出版社，2009年版（为主）；北邮参考书复习特点解析：夏书章的《行政管理学》框架非常明晰第一遍背诵的时候列出整体框架笔记《社会学》关注重点概念的定义重点理论的内容张成福的《公共管理》条目较多我认为公共政策是重点一定要熟练背诵可能有些问题会混淆注重重点概念的区分休斯的《公共管理导论》在近两年的比重越来越大可能因为翻译的问题或者外国人思路的不同

以下由育明教育考研考博辅导中心提供张成福、党秀云-公共管理学考研笔记第一章公共管理导论一．公共管理的含义: 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。二．公共管理的性质：（育明教育注：了解）（１）承认政府部门治理的正当性；（２）强调政府对社会治理的主要责任；（３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（４）强调多元价值；（５）强调政府绩效的重要性；（６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；（７）以公共的福祉和公共利益为目标；（８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。三. 公共管理的研究途径：（育明教育注：重点）依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。（一）P途径下的公共管理： 1.背景：P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。 2.含义：即以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。 3.性质： 1）P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。 2）以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向； 3）研究方法上，大多采用个案研究法。 4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识：１) 视公共管理为政策分析互补之物；２）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材；３）以高层管理者为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。

公共关系学知识点整理.doc

公共关系学知识点整理公共关系是一个社会组织的公共关系管理职能。社会组织主要通过自身形象设计、双向信息传播和广泛的社会交往，在公众中树立良好的形象并达成和谐的交往状态，为自身事业的发展创造最佳的社会环境，实现组织既定目标。是公众对于社会组织的总体评价，是社会组织的表现与特征在公众心目中的反映。 1. 特征与风格（内在、外在） 2?知名度与美誉度 3? 组织形象定位 1. 组织形象的主客观两重性 2. 组织形象的多维性 3. 组织形象的相对性 4. 组织形象的相对稳定性公共关系学：是研究公共关系活动现象及内在规律的一门学科学科包括：1?公共关系理论 2?公共关系实务 3?公共关系发展史学科性质：以公共关系为研究对象的公共关系学是一门综合性的交叉、边缘、新兴的应用学科。社会组织（公共关系的主体）、传播（公共关系的手段）、公众（公共关系的客体）是指由一定的社会成员，按照一定的规范，围绕一定的目标聚合而成的社会结构或团体。 1. 互利性 2?营利性（经济组织） 3?服务性 4? 公益性组织是指个人、组织、社会之间信息的传递、接收、交流分享与双向沟通的过程。公共关系传播是指传播双方通过一定媒介，使信息达到交换、融解。 1. 确定对象 2.拟定内容 3.安排具体形象 4.选择媒介 5.反馈效果 1. 有利于树立组织的良好形象。 2.有利于满足公众的信息需求。公共关系的工作既包括与它有关系的组织内外的个人，也包括与它有关系的其他社会组织。 2. 传播的效能性 4.社会组织、传播、公众的统一协调 1.社会组织的主导性 3.公众的权威性

＜一＞、中国古代：春秋战国时期，产生公共关系萌芽。中国古代的公共关系思想以“礼之用，和为贵”为特征（1）在观念认识上，重视民众舆论，强调 “仁者” 爱人。（2）在行为规范上，讲究 “礼”、“信”。“礼” 就是行为的方式和沟通的手段，其核心是互敬、平等和谦和。 “信”强调知行，言行合一。（3）在交往方式上注重 “人和、平等、谦让”。（4）讲究语言传播的经验和技巧。＜二＞、古代西方：古代西方注重现实的处理。古希腊人对于沟通技术非常推崇。 1. 东西方人类历史上统治者都重视宣传舆论。 2.东西方社会发展中，都重视沟通与交往。 3.早期公共关系活动零碎而不成体系。 4.20世纪初，公共关系随商品经济、民主政治和传播技术的发展而发展。 1 .萌芽阶段（巴纳姆时期）：代表事件：便士报”、报刊宣传运动” 代表人物：菲尼斯泰勒巴纳姆 19世纪30年代，美国报界以《纽约太阳报》为首引领了一场便士报”风暴。从此美国报纸由贵族化走向了大众化。报刊大众化引起政府部门及各类巨头的高度重视。在巴纳姆时期，践踏公众利益的卑劣行为，损害了公共关系职业道德，完全违背公共关系的诚信宗旨，是美国公共关系史上不光采的一页。故历史上称为“反公共关系时期” 、“公共关系的黑暗时期”。 2 .产生阶段（艾维李时期）|: 代表事件：揭丑运动”（又称扒粪运动”清垃圾运动”）。代表人物：被尊为公共关系之父”的艾维李。 19世纪末20世纪初，美国1%的人，占据财富的 54%。资方非人性化”的行为导致社会环境的严重恶化。 1. 以事实为依据 3. 立足于有效沟通 1. 认清沟通的公众对象 3. 立足于有效沟通 1?行为主体：组织机构。 4. 本质：双向的信息交流。 2?以沟通为手段 4?坚持对社会负责的原则 2?明确沟通的主要目标 4?真诚是公共关系人员的信条 2.沟通对象：相关公众。 3?工作手段：传播沟通。 5.目标：为组织机构树立良好的公众形象。可变性 3.复杂性和多样性

公共管理学简答论述整理

公共管理学第一章绪论：公共管理（学）的视野四、简答 1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式 3）东亚的政府主导型模式。 2、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？答：1）政企不分,政资不分；2）机构臃肿,效率低下； 3）权力过于集中；4）政治民主化,科学化,制度化薄弱。 3、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。五、论述题 1、公共管理与私人管理的区别？答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五,与私人部门的管理不同,公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。

2、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？答：1）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（1分）a,20世纪30年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策,（1分）奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（3分）b,由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策（1分） c,2 0世纪7 0年代以后西方市场经济国家出现滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（1分） d,80年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（1分） 2）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别,各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（1分）英美的市场主导模式（1 分）；欧洲或莱茵模式（1分）；东亚的政府主导模式（1分）3、案例分析：温州市政府的“无为与有为”保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展,有着自身的动力和内因,而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州,凡理论和实践发生矛盾时,先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等,只要上面不管,就都让它发展。 1984 年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔,而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要,并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989 年在无证经营了五年后自行关闭。在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。

公共关系学知识点整理(00182)

公共关系学第一章公共关系概论公共关系：公共关系是一个组织与其相关公众之间的传播管理，其目的是建立一种与这些公众互相信任的关系。公共关系状态：是一个组织与其公众环境之间客观上存在的关系状况和舆论状况。公共关系活动：公共关系活动是指运用传播沟通的方法去协调组织的社会关系，影响组织的公众舆论，塑造组织的良好形象，优化组织的运作环境的一系列公共关系工作。公共关系观念（形象观念、公众观念、传播观念、协调观念、互惠观念、服务观念）：是一种影响和制约着组织的政策和行为的经营观念和管理哲学，它不仅指导着公共关系实务工作的健康发展，而且渗透到管理者日常行为的各个方面，成为引导、规范着组织行为的一种价值管理和行为准则。公共关系具有的五个基本要素： 1、） 2、 3、公共关系的行为主体是组织机构； 4、公共关系的沟通对象是相关公众； 5、公共关系的工作手段是传播沟通媒介； 6、公共关系的过程是信息的双向交流； 7、公共关系的目标是为组织机构树立良好的公众形象；公共关系相关概念：组织——是公共关系的主体； * 公众——公共关系的对象；传播——公共关系活动的过程和方式；关系——组织与公众之间的联系；舆论——社会上大多数人对组织的态度；形象——组织在公众中的认知和评价；人际关系——人与人之间相互作用的影响；人群关系——人与人、人与群体的关系；《公共关系的历史与发展古代时间——公共关系思想的萌芽，亚力士多德《修辞学》巴纳姆时期——神话与欺骗制造假新闻“清垃圾运动” 艾维李（公共关系之父）时期——公共关系职业化爱德华·伯尼斯时期——公共关系科学化《公众舆论的形成》，爱德华·伯尼斯公共关系思想重要特点是“投公众所好”主张公共关系操作中的若干范畴：交际、宣传与新闻、广告、营销推广、公共事务、游说、开发、论题处理、危机管理公共关系的五大功能：收集信息、辅助决策、传播推广、协调沟通、提供服务； .

公共管理学(复习整理)

公共管理学 P8—9：作为一个相对独立的研究领域或学科，公共部门管理特别是政府管理研究形成于19世纪末20世纪初。它的研究方向是1887年威尔逊的《行政之研究》一文所确定的，其相对独立的学术框架建立于20世纪二三十年代，以1926年怀特的《公共行政学研究导论》和1927年威洛比的《公共行政原理》这两本教科书的出版为标志。在100余年的发展历程中，该领域发生了三次重大的范式转换，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学。 P10—11：波兹曼在《两种公共管理概念》一文中说：在70年代末的美国大学生中，几乎同时出现了两种明显不同的公共管理途径：一种是来自于公共政策学院的“政策途径”，简称为“P-途径”；另一种是来自于商学院并受传统公共行政学影响的“商业途径”，简称为“B-途径”。 P11：普雷斯曼和韦尔达夫斯基所发起的政策执行研究把焦点集中在政府的项目而不是如传统行政学那样集中在机构上。 P14：凯特尔综合了20世纪80年代公共管理学的代表性著作，将公共管理途径的特征归纳为：①拒斥公共行政学和执行研究；②一种乐观的规范研究领域；③以顶层管理者的战略决策为焦点；④通过案例研究来发展知识；⑤为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗。 P24：美国学者戴维·H·罗森布鲁姆在《公共行政学：管理、政治和法律的途径》一书中认为，公共行政学的研究有三种主要的研究途径，即管理途径（包括传统的管理途径和新公共管理途径）、政治途径和法律途径。公共管理学更多的以经济学为基础，因此，经济学途径已成为公共管理学研究的一个重要途径。 P29：在立法、行政、司法三种权力中，出现行政权力扩张的趋势，形成了“行政国家”。P67：公共组织的生态环境包括三个方面：微观环境、中介环境和宏观环境。

事业单位考试公共基础知识考试重点

2016年事业单位考试《公共基础知识》考点及复习建议《公共基础知识》主要测试应试人员对公共基础知识的掌握程度和运用知识分析问题、解决实际问题的能力，以及履行公务员义务的必备能力和素质。考试内容主要包括：政治、经济、法律、管理、科技、人文、历史、公文写作、道德、国情市情、时事常识以及事业单位人事管理相关制度等方面的知识。主要为客观性试题。题型主要为单项选择题、多项选择题、判断题、写作等。政治。主要测查应试者对中国特色社会主义理论体系形成、发展过程及主要内容的理解和运用。主要包括：了解中国共产党的历史和党的建设理论；正确认识毛泽东思想、邓小平理论、三个代表”重要思想和科学发展观的历史地位；了解中国共产党建立社会主义的斗争及中国共产党探索中国特色社会主义道路的历程;掌握中国特色社会主义理论体系的形成、发展及特色；学习理解党的十八大和十八届二中、三中、四中全会等重要会议精神、党和国家新时期的方针政策以及时事政治等。【重点】马列主义基础理论、中国特色社会主义理论、党和国家新时期的方针政策以及时事政治等。【复习建议】政治部分是考试中的绝对重点，必考，占分最高，这一部分要重点练习和记忆，特别是中特、当代中国政府与政治部分，是重点，同时有一定难度，这部分的题目要多做几遍，把握命题的规律。经济。主要测查应试者对市场经济基本原理、社会主义市场经济体系等内容的理解和运用。主要包括：了解市场经济、社会主义市场经济的含义及特征；正确认识社会主义市场经济的政府宏观调控体系、收入分配制度和社会保障制度认识了解社会主义市场经济国家的对外经济关系以及我国的对外开放格局、经济全球化与我国对外开放的关系。【重点】经济学基础理论、社会主义市场经济基础知识以及财务管理的基础知识。【复习建议】经济常识在近几年分值逐渐加大，与日常生活结合更加紧密，在本题库中已经把尽可能多的题型列出，做完即可保证高分。法律。主要测查应试者对法学的基本理论、我国法律基础知识的了解以及法律在工作生活中的实际运用能力。主要包括正确认识我国国家性质、经济制度、国家结构形式、公民的基本权利和义务以及国家机构；熟悉刑法、行政法、民法、经济法、商法等主要实体法的基本概念和基本原则，理解刑事法律关系、行政法律关系、民事法律关系、经济领域的相关法律关系等；了解刑事诉讼法、行政诉讼法、民事诉讼法、仲裁法等主要程序法及其实际运用。【重点】宪法、刑法、行政法、民法、经济法

公共管理学笔记

第一章绪论【关键术语】公共管理行政管理行政学非政府组织公共物品研究范式市场失灵凯恩斯主义政府失灵 1.1 公共管理的基本概念 1.1.1 公共管理的内涵公共管理，是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为增进公共利益及社会协调发展，对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进行调节和控制的活动。 1.1.2 公共管理的主体西方国家公共组织构成vs.中国公共组织的构成公共组织的特性：公共性、非营利性、合法性、组织性、服务性 1.1.3 公共管理的对象 1．公共物品及其分类2．公共组织提供公共物品的必然性3．公共组织成为公共管理对象的必然 1.1.4 公共管理的特点 1．公共管理与企业管理比较的不同特点管理目标不同；管理手段不同；管理结果的衡量标准不同 2．公共管理与行政管理比较的不同特点管理理念不同；管理主体不同；与外部环境关系不同；管理方法不同；管理目的不同 1.2 公共管理学的产生与发展 1.2.1 公共行政学的诞生 1．公共行政学诞生的背景 2．公共行政学的传统范式 1.2.2 传统公共行政学遇到的批评与转变 1．传统范式受到批评的社会原因

2．公共行政理论的发展 1.2.3 公共管理学的新框架 1．公共管理学形成的历史条件 2．公共管理学的理论框架 1.3 中国公共管理学的传播与发展 1.3.1 新中国领导人的行政管理思想 1．毛泽东的行政管理思想 2．邓小平的行政管理思想 3．新的中央领导集体的行政管理思想 1.3.2 从行政管理学到公共管理学的发展 1．行政管理学的恢复与发展 2．公共管理学研究范围 3．公共管理研究队伍的扩大 1.3.3 建设中国特色的公共管理学 1．中国的国情特点 2．当前的学科建设的特点 1.4 公共管理学的研究意义与方法 1.4.1 公共管理学的研究意义 1．是深化政府管理体制改革的需要 2．是促进社会协调进步发展的需要 3．是建设有中国特色社会主义的需要 4．有助于提高我们的管理素质和能力 1.4.2 公共管理学的研究方法 1．案例分析法 2．比较分析法 3．实践抽象法 4．实体分析法第一章练习与思考题 1．如何理解公共管理的含义？ 2．公共管理与行政管理有什么不同？ 3．如何理解公共管理运动兴起的时代背景？ 4．如何认识公共管理运动的现实意义？ 5．公共管理范式转换的现实依据是什么？ 6．为什么说要建设中国特色的公共管理学？

公共关系学章节知识点

第一章公共关系的概念 ??公共关系的基本要素（一）公共关系的行为主体是组织机构。（二）公共关系的沟通对象是相关公众。（三）公共关系的工作手段是传播沟通媒介。（四）公共关系的过程是信息的双向交流。（五）公共关系的目标是为组织机构树立良好的公众形象。 ??公共关系与人际关系的联系（简述）从内容上看，公共关系包括了一部分人际关系从方法上看，公共关系实务也包括了人际沟通的技巧，即面对面的情感交流和说服技巧。 ??公共关系与人际关系的区别（论述） 1.从主体上看，公共关系的行为主体是组织，人际关系行为主体仅是个人。 2.从对象上看，公共关系的对象是与组织相关的所有公众及其舆论，而人际关系则包含许多与组织无关的私人关系对象。 3.从内容上看，公共关系是一种组织的管理活动与职能，处理的是组织事务和公众事务。 4.从方式上看，公共关系十分强调运用公众传播和大众传播的方式作远距离、大范围的公众沟通，人际关系则比较局限于面对面、个体对个体的交流方式。 ??公共关系与人群关系的联系。（论述）人群关系主要是指组织内部的人际关系，而良好的内部关系是公共关系的基础，与内部公众沟通，协调内部关系也是公共关系实务的重要内容。 ??公共关系与人群关系的区别（论述） 1.公共关系不局限于组织和群体内部的传播沟通，还包括大量的外部关系，要面对复杂的社会公众环境。 2.公共关系不局限于管理现场直接面对面的群体关系和个人关系，还需要特别关注不直接见面的、远距离的公众沟通，并十分重视公众环境的长远变化和发展趋势。虽然公共关系和人群关系同属于组织关系范畴但它比人群关系的内容更复杂，范围更广阔。 3.“人际关系“和”人群关系“均侧重从人的心理和行为的角度来探讨人和人的关系，而公共关系则从信息传播沟通的角度研究人和人的关系。人群关系论是人际关系学在组织应管理中的用；公共关系学又是人群关系论的进一步发展。 ??公共关系在我国的发展（一）公共关系适应了对外开放的需要（二）公共关系适应了体制改革的需要（三）公共关系适应了市场经济发展的需要（四）公共关系适应了安定团结、社会稳定的需要 ??辅助决策（辅助决策职责-简答：练习） 1.为确立决策目标提供咨询建议 2.为决策提供信息服务公共关系的决策咨询作用还表现在为决策建立有效的信息网络，提供各种社会信息，完善各种公众咨询渠道，开辟各种信息来源，包括广泛的外源信息和及时的内源信息，并根据决策目标将各种信息整理、归类、分析、概括、提供给最高管理层或各个专业部门作为决策的客观依据。 3.协助拟定和选择决策方案 4.从公众关系角度评价决策效果 ??传播推广（公共关系的宣传职责？问答：练习）公共关系在组织经营管理中发挥宣传推广的作用，即通过各种传播媒介，将组织的有关信息及时、准确、有效地传播出去，争取公众对组织的了解和理解，提高组织及其产品、人员的知名度和美誉度，为组织创造良好的公众舆论，树立良好的社会形象。主要表现在：

公共管理学复习题(精心整理).doc

复习题 1、西方为者对公共管理概念的理解主要在（D ）方面存在差界。 A. 悖理主体 B.管理客体 C.悖理方法 D.研究途径 2、现代公共管理学的研究有哪两种学术途径。（A ） B. 政策途径和政治途径 D.法律途径和政治途径现代公共管理的“公共性”体现在（D ） B. 个人与集体的相对性 D.国家职能的演变原有行政管理的政治统治职能已经难于包容全部的国 B. 管理权与所冇权 D.行政与政治 5、新公共管理主义的主要特点是（C ） A. 外部取向 B.内部取向 C. 关注行政过程 D.关注LI 常管理 6、行政学作为独立的学科是在（A ）提出以后才发展起来的。 A. 政治和行政二分法 B.科学悖理 C. 政策科学 D.行为科学 7、政治和行政二分的观点强调行政悖理的（A ） A.利益性 B.公平性 C.效率性 D.政策性 8、（ C ）将政治和行政重新融合，标志着传统行政管理理论开始向现代公共管理理论 A.政策途径和管理途径 C.管理途径和法律途径 3、与传统社会的公私概念不同, A.不同群体的集合状态及规模 C.个人与集体的占冇状态 4、从19批纪末20世纪初开始, 家职能，出现了（ D ）的分离。 A.主权与治权 C.立法与执法

转变。

9、提供何种公共物品和公共服务以及如何提供这些公共物品和服务等问题，都取决于（D ）过程。 A.市场竟争 B.政策决策 C.计划安排 D.公共选择 10、与公共管理研究的B-途径不同，P—途径强调（B ）。 A.管理的相似性 B.绩效和项目 C.战略规划 D.组织机构 11、依据公共组织所拥有的公共权力大小分类，可将公共组织分为（C ） A.疏远型组织、功利型组织和服务型纽织 B.疏远型纽织、功利型纽织和道徳型纽织 C.强制型公共组织、半强制型公共组织和非强制型公共组织 D.功利烈组织、道德烈组织和服务型组织 12、功利型组织是以（D ）为基础的组织。 A.激励的作用 B.劝导和感召 C.强制性权力 D.实在性奖励和非实在性奖励 13、非营利组织与“公企业”或“公共企业”的根本区别在于（B ） A.是否以志愿提供公共利益为组织宗旨 B.是否以非营利为纽织宗旨 C.是否以志愿投入资金为组织宗旨 D.是否以志愿消费公共产品为组织宗旨 14、公共组织设计的首要原则是法制原则，即要求公共组织的（D ）要依法配置，其活动也要受到法律、法规的严格约束。 A.主体、客体、权力 B.职能、机构、人员