环境砷污染的案例分析

环境砷污染的案例分析

【篇一：环境砷污染的案例分析】

10工业安全与环保 alsaf onmental pr ot ect 2013年第39卷第12

期december 2013 环境污染事故损害经济评估案例分析 (郑州大学

环境政策规划评价研究中心郑州450002)摘要近5年我国环境事件层出不穷，其中大气污染和水污染事件占到当年环境事件总数的80％

以上。环境污染损害鉴定评估技术是当前亟待攻克的科研难题之一。在系统分析环境污染损害评估技术的核算对象范围与方法的基础上，研究环境污染损害评估指标体系，以河南省商丘市大沙河砷污染事

件为例，利用该指标体系对其损害额度进行核算，结果显示：在信

息掌握不全面的情况下，选取可操作范围内的项目，核算总额约为

2 998万元，与该事件造成的实际经济损失相差不大。该评估指标体

系具有可操作性。

关键词环境污染事件经济损害评估案例分析赔偿费用 acase st udy lossass es onmental pol accident li ji ng hanzhenchao rongshaohui research cent erf onmen脚pof蚵pl anni

ng&assess ment zh￡ngzhouuni ver si zhenghou450002) abst echnique environment al pol hesci enti researchprobl ems conquered present．bas ed hesyst emat analyses ngpr ncipl

es ，acom)unt ngobj copes，the envl ronmcnt al danl geassessment ndexsyst em studi ed．regardi ng one ar se ni ncident happened henanpr ovi nce hest udy ca．s ngamount about￥29．98 mi araway fr omt he act ual economi osses caused．thi ndexsyst emi operabl keywor ds envi onmentpol accident economi ossassessment case st udy compens 0引言

随着我国城市化、工业化进程的迅猛发展，环境污染损害事件日益

增多。污染事故发生后，各级政府高度重视，积极处理，但由于污

染事故涉及范围广、持续时间长，事故赔偿工作却往往不尽如人意，污染者不能真正做到承担应有责任，受害者得不到应有的赔偿。环

境污染和由此引起的环境侵权纠纷逐渐成为我国一大社会问题。

因此，现阶段亟待建立一套科学的污染事故损害评价指标体系、方法、计算标准和技术规范，形成合理的损害评估操作程序，为司法

和行政部门在环境污染事故的审理、调解和处理中提供经济损害评

估的计算标准和依据；减少环保部门的执法阻力，使受害者能够及

时得到补偿，较快地恢复正常的生产、生活；提高环境污染成本，

更好地促使企业和地方政府增加环保投入以降低污染事故风险。

1环境污染经济损害评估环境污染损害鉴定评估，指综合运用经济、法律、技术等手段，对环境污染导致的损害范围、程度等进行合理

鉴定和测算，出具鉴定意见和评估报告，为环境管理、环境司法等

提供服务的活动。2011年国家环保部公开发布的《关于开展环境污

染损害鉴定评估工作的若干意见》( 以下简称《意见》) 以及《环境

污染损害数额计算推荐方法》( 以下简称《推荐方 1．1评估范围及

方法环境污染损害既包括由环境污染直接造成的人身和财产权益损害，同时也包括对环境本身的损害。

根据seea框架，考虑损害取证难易程度，并结合其他学者的研究

结论，确定环境污染损害对象与环境危害之间的关系矩阵，该关系

矩阵为不同介质污染损害的核算范围见表1。

1．2评估指标体系按照上述污染事故损害的评估范围和内容，本文构建的污染事故损害核算指标框架分为一级、二级和三级共三个层次，具体情况见表2。

不同指标的损失价值量评估方法众多，在实际评估过程中根据污染

事故不同危害类型的特征，选择相应的评估方法，并结合《核算方法》对指标进行运算。

2案例分析人身损害财产损失土地水资源农业渔业工业应急处置

清理现场、污染控制、人员转移安置、应急监测调查评估勘查监测、风险评估、污染场地调查、损害评估等污染修复土壤污染修复水体

污染修改人力资本法、医疗费用法直接市场价值法、恢复费用法

直接市场价值法、恢复费用法直接市场价值法直接市场价值法恢

复费用法直接市场价值法直接市场价值法虚拟治理成本法和／或修

复费用法注：表示包括此项指标。大气环境具有较强的自净能力，

其污染难以人工治理，所以采用恢复费用法评估污染事故对大气环

境资源的损失是不适宜的。若采用生产率变动法，大气资源损失评

估需要大量的污染对象监测数据，在实践中难以实现。因此，本文

暂不提出大气环境资源修复费用的核算方法。

表2环境污染损害评估指标体系续表2环境污染损害评估指标体系2．1事件回顾 2008年8月，水利部淮河水利委员会向河南省环保

局通报：大沙河包公庙断面水质砷浓度超标 899倍。事件起因是商

丘市民权县成城化工有限公司未批先建，擅自进行技术改造，扩大

生产规模；在没有环保设施的情况下投产，使用劣质矿石生产硫酸，

大量砷随废水直接排人大沙河，造成1 000余万河水被污染，大沙河、小白河、洮河污染严重，酿成了国内最大的砷污染事件。根据

检测结果，主要受损对象为地表水。在污染事故处理期间，地表水

的水资源服务功能，包括农业生产、农村生活、畜禽养殖与渔业生

产等功能受到严重影响。

2．2损失计算经河南、安徽两省环境监测部门从2008年11 12月

4日至2009年3月26日连续监测，大沙河受污染照《核算方法》

中推荐的方法，根据表2水污染对应河段沿岸两侧1 000 m以内的

地下水、土壤、动植物的核算范围，利用现有资料对大沙河砷污染

事件中均未受到影响，沿岸未发生一例人畜中毒事件。按近期可操

作的损失进行估算，结果见表3。

表3大沙河砷污染事故的损失核算结果万元项目核算数额项目核

算数额财产损失土地调查评估费用勘查监测费用水资源230 污染

场地调查费用渔业15 损害评估费用小计22 应急处置费用清理现

场费用 100 污染修复费用土壤(底泥)污染修复费用污染控制费用26 水体污染修复费用 600应急监测费用 20 小计 600小计 146 近期可

操作损害数额 998注：工业用水影子价格为2。5元／m3，河南省

农业用水影子价格为3．37元／m3。由于对土地污染的影响主要通

过计算土地产出农产品的损失来计算，与农业损失存在重复计算问题，因此，水污染环境损失中仅计算农业损失，不再计算土地损根

据调查计算，此次事件造成水体污染1000 m3，河南省工业和农业

水影子价格均值约为2．3元／ m3，水资源损失换算系数为0．1，

可得水资源损失费用约为230万元。大沙河周边受污染农田总面积

为 45亩，由于作物种植种类变化较大，按照平均作物种植的产值水平计算损失。根据《河南省统计年鉴 2008) ，商丘市耕地单位面积

农业产值平均为l547 元／亩。受污染农田修复前作物种植损失为7

万元。

可能受到影响的鹅、鸭、鸳鸯等水禽按照每只补偿 20元，赔偿共计15万元。

利用虚拟治理成本法计算污染修复费用，此次砷污染水体的修复采

用物理修复方法，建起多道拦水坝，投放除砷复合吸附剂用以消砷，单位治理成本约为1．85元／t ，大沙河为类水体，修复费用的系

数为1．4。1．6，治理含砷废水l 000 m3，根据公式可计算出污染修复花费2 600万元。

采用直接市场价值法估算应急处置费用。在现场清理过程中购置筑

坝材料及运输费用( 包括石子 412m3，沙子704 m3，水泥193 ，砖63万块)共计49 万元；临时性房屋、清理工具及防护服等物品10万元；2008年河南省城镇居民人均可支配收入为 13 230元，农村居

民人均纯收入4 454元，按城乡平均值计算人均收入为736．8元／月，清理事件历时4 个月，平均每天动用人员一百余人，总人工费

用约41万元。现场清理费用共计100万余元。根据污水处置规模，施工人员设计建成拌药池l 池2个。利用螺旋桨搅拌方式快速拌好药液，并建成加药坝2处、浮动排水泵1处、溢流坝1处、吸附坝1

处用于处理动水，花费污染控制费用共计26 元。在监测期间，每天

出动人员约100人( ，出动监测车辆30余辆( ，至今年3月27日，

监测组共取得监测数据近3万个，应急监测费用共计20万元。

在信息掌握不全面的情况下，按照国家推荐的近期可操作的环境损

害评估范围核算，初步估算商丘市大沙河砷污染事件共造成2998

万元的损失。

有关报道显示污染事件发生后，商丘市为治砷已经花费3 000余万元，这个数字是成城化工有限公司缴纳近l 000年的排污费、污水

处理费的总和。

而信息收集中未获得固体废物处理达标工作的具体费用。

3结论针对我国环境事故发生时，环境违法成本低、守法成本高的

现象，研究科学合理的损失核算方法，更有利于明晰污染事件的权

责归属。通过对河南省商丘市大沙河砷污染事件进行初步污染损害

核算，在事故信息掌握不全面的条件下，计算时选择便于核算损害

赔偿、评估方法相对成熟的项目，核算总额与该事件造成的实际经

济损害相差不大，较为符合实际情况。

在实际评估工作中，计算参数的选取需要符合当时实际，真实的反

映环境功能恢复的实际需求，最大化的使环境成本内部化，保证公

众利益，也更符合环境污染损害鉴定评估工作的初衷。同时随着研

究工作的深入，应不断扩大环境污染事件损害的评估范围，最大限

度的反映事故造成的真实损失情况。

作者简介李婧，女，硕士，主要研究向为环境经济政策研究、环境规划及评价、环境管理与决策系统

研究。

【篇二：环境砷污染的案例分析】

针对突发事件，通常而言，应急救治的目标是挽救最大数量人员的

生命。因此首要的原则是救治率原则。这一原则在实际应用中又被

分为两点，一是需要拯救生命者被给予最高的救治优先级，二是救治无望或希望渺茫者被给予最低的救治优先级，以免浪费稀缺的医疗资源。

砷在地壳中主要是以硫化物矿的形式存在，无论何种金属硫化物矿石中都还有一定量砷的硫化物。随着冶金和化工等行业发展以及贫矿的开发，砷伴随主要元素被开发出来，冶炼和锻炼矿石时，砷蒸汽逸散到空气中，迅速氧化成三氧化二砷（俗称砒霜）。砷化合物用于制造农药、防腐剂、染料和医药等。进入废水中的砷数量相当大，含砷废水有酸性和碱性，当中一般也含有其他重金属离子。砷与铅等共同作用会使废水的毒性更大。口服砷化合物引起急性胃肠炎、休克、周围神经病、中毒性心肌炎、肝炎以及抽搐、昏迷等，甚至死亡。

一、砷污染次生突发环境事件回放

事件一：苏鲁交界邳苍分洪道两起砷污染重大突发环境事件

2009年1月和7月，苏鲁交界的邳苍分洪道先后发生两次由于企业排污造成的砷浓度超标事件，造成了严重的环境影响和经济损失。肇事企业分别是山东红日阿康化工股份有限公司和临沂亿鑫化工有限公司。

事件发生后，环境保护部周生贤部长多次批示，张力军副部长坐镇指挥，派出检查组和专家组联合两省环保部门现场驻守督导，协调解决治污。邳苍分洪道经江苏邳州市谢湖入京杭大运河，距宿迁市骆马湖饮用水源地约35公里。为确保饮用水源地的安全，环境保护部立即组织指导两省成立的联合监测实验室，加密监测，及时掌握水质数据，为处置工作提供科学依据。

两起砷污染事件发生后，山东、江苏两地政府行动迅速，锁定肇事企业，及时切断污染源。同时，两地政府协同配合、团结治污，及时将超标河水拦截，防止了事态扩大。含砷污水成功截蓄后，在环境保护部的指导下，临沂市政府广泛征求专家及相关方面意见，决定采用“活性氧化铝过滤吸附”处置方案。经过60天的奋战，含砷污水全部得到有效处置，污染河道全部达标。

第一次砷污染事件发生后，15名企业干部受到处分和罚款，其中4人被移送司法机关处理。第二次砷污染事件发生后，亿鑫化工有限公司经理于皓被判处有期徒刑15年，成为我国目前因环境污染获刑最重的，其他相关人员和公职人员6人被追究了刑事责任，14人被

追究了行政责任（包括被追究刑事责任2人）。亿鑫化工有限公司等3名被告共同赔偿国家经济损失3714万元。

事件二：河南省大沙河两起砷污染事件

2008年11月，河南省民权县成城化工有限公司在生产过程中，由于购进的原料中含砷量较高，污染治理措施不到位，导致排放的生产废水中总砷含量严重超标，造成大沙河民权至商丘市睢阳区包公庙乡段河水污染。2009年9月大沙河部分断面超标，洮河出省境断面超标2.62倍。经分析，主要原因是大沙河75公里河道及两侧土壤、杂草中残存砷，经汛期降水冲刷析出入河所致。

污染事件发生后，环境保护部周生贤部长、张力军副部长多次做出重要批示，对污染治理指出明确要求。张力军副部长亲临现场检查指导，部应急办派员长期驻守商丘，协调、指导上下游有关方面合力治污。在环境保护部的大力指导下，经过省、市、县（区）三级政府近5个月的团结奋战，大沙河含砷河水全部达标下排，沿河两岸未发现人畜中毒现象，舆情、社情保持稳定。对于2009年9月汛期后大沙河、洮河出现的超标水体，采取从黄河生态引水方式处理至达标，然后作为资源水使用，不再下排。

河南省大沙河2起砷污染事件中共18人被追究责任。民权成城化工有限公司法人代表和主管生产的副厂长，以及民权县环保局一名副局长等3人被批捕，另外2人移送司法机关进行查处，还有13人分别受到党内警告、行政撤职、行政记大过、行政记过等党纪政纪处分。

事件三：广西河池市砷污染事件

2008年10月初，受台风、暴雨影响，位于广西河池市金城江区东江镇加辽社区下伦屯村的华锡集团下属的金海公司冶炼厂部分废水发生外溢事故，外溢废水进入厂外的水塘后，流入附近的溶洞。溶洞下游500米为下伦屯地下水抽水点，造成该地区地下水及抽水点水体砷污染，直接影响了加辽社区下伦屯和江叶屯群众生活用水。经初步核实，因饮用了受砷污染的水，截止2008年10月5日，该抽水点附近的下伦屯村民15人有明显砷中毒症状。据了解，距离事故地下游2公里处为龙江河。

事件发生后，环境保护部应急中心密切关注事件发展，及时指导当地政府和环保部门开展污染防控工作，确保人民群众饮水安全。环境保护部工作组连夜抵达河池市，协助、指导当地环保部门排查事

故下游饮用水情况，进一步调整应急监测方案，督促当地政府和企

业落实污染源治理措施，深入调查事故原因，核实砷中毒人数。

事发后，河池市金城江区政府立即组织有关部门采取应急措施。10

月3日，由卫生、环保等有关部门组成事故调查组进村了解砷中毒

情况，做好群众稳定工作。一是立即切断污染源，责令企业停产整治，抽回外溢废水进行处理。至10月5日，该厂已停止生产，并组

织人员将外溢废水抽回厂内污染处理站进行处理。二是封堵外溢废水。在水塘与溶洞间进行封堵，防止外溢废水进入溶洞。三是全面

排查砷中毒人员。截至10月6日，当地卫生部门对下伦屯和江叶屯

约600名村民采集尿样进行化验。四是停止群众抽用地下水，由金

海公司为受影响的群众安装自来水管网，10月6日17时30分正式

供水。

事件四：湖南省怀化市辰溪县一家硫酸厂违法排污造成村民砷中毒

事件

2008年1月2日至11日，怀化市辰溪县板桥乡中溪村陆续有村民

反映身体不适，怀化市、辰溪县卫生防疫部门接报后，派人进行病

情调查。据初步调查分析，肇事单位系湖南金利化工有限公司（原

孝坪煤矿硫酸厂）非法排污污染地下水所致。该县疾控中心1月15

日报告，已确认的砷中毒人数累计为57人，其中住院治疗人数累计16人。

据当地政府初步调查，造成此次人员中毒的直接原因是辰溪金利化

工有限公司非法排放含砷废水所致。该公司临时改变原有硫铁矿进

货渠道，自2007年12月2日至2008年1月9日期间，从广西柳

州市购进的高含砷（砷含量为4.12%）进行生产。由于该企业未采

取有效的污染防治措施，2007年12月30日，该硫酸厂因排污沟坍

塌导致排污管发生破裂，致使高浓度含砷污水渗入地下煤矿采空区，直接与和娘坪煤矿矿井相连，致使矿井受到严重污染，矿井水砷含

量达到19.5mg/l，超标389倍（国家标准为0.05mg/l），导致辰溪

县板桥乡部分村民饮用井水，出现不同程度中毒。截至2008年1月24日，卫生部门已累计发现此类病例65人，症状较重入院治疗26人，病情基本稳定。

环境保护部周生贤部长，张力军副部长立即作出具体部署，要求加

强督办，加大污染控制力度，全力组织中毒人员救治工作，妥善解

决受害群众的生活问题，严肃查处肇事者。

辰溪县政府及相关部门及时采取措施，一是县政府立即责令违法企

业停止生产，切断污染源；二是组织相关专家研究应对措施，采用

对废水池沉渣加过量石灰处理，设立多级石灰围堰和沿溪抛洒石灰

等方式处理排污沟和纳污溪的残留砷；三是开展下游水环境监测；

四是严密监控小溪沿岸人、畜用水，禁止饮用污染水，避免再次出

现人畜中毒现象。据监测，此事件未对沅江下游水环境造成影响。

事件五：贵州省独山县瑞丰矿业公司违法排污造成砷污染事件

2007年12月2日至12月24日，独山县基长镇林盘村和水岩乡建

群村部分群众相继出现呕吐、恶心、头昏、浮肿等症状，有5人到

基长镇卫生院就诊。经当地卫生部门调查，所有病例均为使用麻球

河河水的家庭成员。12月11日，独山县环保局对麻球河上游排污企业进行排查时发现独山县瑞丰公司有废水外排，监测人员对该公司

排口下游150米处的老虎冲及下游麻球河两地进行了布点监测，监

测数据显示水中砷含量最高为14.2mg/l，超标283倍（地表水环境

质量标准为0.05mg/l），对下游57公里处的三都县饮用水源地构成威胁。黔南州政府于12月25日晚停止了三都县水厂（供应县城城

区2万多人生活饮用水）取水。

环境保护部周生贤部长立即要求派出工作组赶赴贵州，共同研究应

对措施，尽快解决群众饮水和中毒问题。张力军副部长部署工作组

赶赴现场，既要帮助地方政府进行污染防控，保证人畜饮水安全，

又要调查企业违法和事件处理情况。

经初步调查，瑞丰矿业公司未经环保部门批准擅自投入生产，治污

设施不完善，使用高砷矿石生产硫酸，导致生产过程中排放废水中

含有的砷严重超标，造成了重大突发环境事件。12月10日该公司被县政府责令停产。

事件发生后，黔南州、独山县、三都县政府启动了突发环境事件应

急处置预案，采取有效措施防止污染事态的进一步扩大。一是立即

通知下游各村镇，所有人畜立即停止饮用河水，采用消防车、洒水

车运水保障当地生产生活用水和人畜饮水；二是依法关闭了该企业，将现有原料和废渣封存，并对事件进行深入调查；三是开展环境应

急监测工作。黔南州环境监测站对独山境内老虎冲、麻球河、三都

县水厂上游和榕江县县城上下游约20公里范围的河流水质进行了跟

踪监测。四是采用专家意见，用石灰石对污染河水进行中和处理，

并用当地丰富的铁矿石过滤吸附砷污染物。五是对三都县水厂进行

紧急改造。聘请有关专家研究水厂深度处理工艺，确保水厂出水水

质达标。12月27日，三都水厂恢复正常供水，当地群众情绪稳定。在依法关闭该企业基础上，警方对瑞丰公司法人实行刑事拘留。

事件六：四川省凉山州西昌市安宁镇饮用水井砷污染事件

2006年12月31日16时25分，西昌市12369环保热线接安宁镇

东山村村民电话投诉：东山村五组发生村民饮用井水后出现异常反应，共有17人送到州医院救治。经当地环保部门、卫生防疫等部门

对事发地周边饮用水、地表水、地下水的大范围抽检，初步认定西

昌市东山村五组饮用水井污染是西昌市江铜集团四川康西铜业有限

责任公司（简称“康铜公司”）排放超标含砷废水所致。

康铜公司2006年11月购进（含砷6%-8%）的冰铜300吨作为生产原料。该公司12月14日停产检修，由于生产原料含砷量过高，处

理难度较大，12月15日该公司排放的含砷废水滞留富集于废水处理站沉淀池，12月22日未经州环保部门同意擅自恢复生产，将高浓度含砷的生产废水外排入西礼渠。由于当地村民把西礼渠渠水灌溉农田，造成事发地3口水井受砷污染。

当地政府组织相关部门采取措施。一是切断污染源。按照州政府要求，该企业已于2007年1月1日全面停产整改；二是水利部门临时

铺设自来水管道供水，确保事发地村民饮用安全；三是向西礼渠投

放石灰（约13吨）进行降解处理；四是州环保部门及时赴现场开展

应急监测，扩大对饮用水井，水源的监测范围，组织专业人员对此

事进行调查。

事件七：广东英德市横石塘镇龙新村岭下村组发生集体砷中毒事件。在英德市人民医院住院观察治疗的34名村民中，有29人被确认为

砷中毒，其中2人系危重病人，但无生命危险，另有5人疑似中毒，病情平稳。

英德市委、市政府对这起事件高度重视。成立了以市长为组长的横

石塘镇村民中毒事件处理工作领导小组，市长谢杰斌等领导于17日

上午赶到横石塘了解情况，并召开现场协调会，要求市直有关单位

尽快查明原因。

英德市疾控中心16日下午3时派人到岭下村组采集圳水，当日8时

左右把取得的水样进行初步化验，于17日凌晨零时左右派出专人专

车送病人的血尿标本到清远市疾控中心检测。经提取该村村边水圳

水（村民饮用水来源）化验，发现水中砷含量超标，初步认定为砷

含量超标中毒。20日，环境保护部有关专家也到英德，协助调查事

故原因。经查，是该村上游的英德市硫铁矿化工有限公司（省属企

业）因排污系统出现故障，导致含有大量砷成分的污水排到水圳而

污染了村民的食用水所致。

二、经验启示

（一）存在问题

地方政府监管不力是突发环境事件频发的重要因素。河南大沙河砷

污染事件中，成城化工有限公司是一家根本不符合国家产业政策的

企业，其硫酸生产线应本立即予以取缔。但该企业在未办理环保审

批手续的情况下，擅自进行技术改造，扩大生产规模，并为降低生

产成本，违规采购含砷量高的硫铁矿，排放高含砷量污水导致了大

沙河污染事件发生。成城化工有限公司基本没有污水处理设施，长

期违法排污，但民权县政府仍对其“挂牌保护”，实施“零干扰”，禁

止环境执法人员进厂执法。在这种情况下，发生污染事件已成必然。类似的情况也发生在贵州独山县等多起突发环境事件案例中。这些

事件充分说明了突发环境事件的预防必须做到“两个确保”：即要确

保企业承担起环境安全隐患排查和治理的责任主体，要确保政府承

担起环境安全隐患排查和治理的监督主体。在“两个确保”的基础上。要实施最严格的责任追究制。此外，此次事件也反映出个别基层环

保部门事业心、责任心不强，而有关环保专业方面的知识，更要不

断加强培训和提高。

环境监测能力不足。大部分市县级环保部门仅能监测有限的环境指标。2009年大沙河砷污染事件及邳苍分洪道砷污染事件，都是淮委

会首先发现河段水质超标异常并向环保部门进行通报。与水利部门

相比，环保部门在水环境监测频次、监测项目、监测范围等能力建

设方面差距十分明显。据了解，淮委会已将淮河流域省界面断面监

测频次从每月两次增至每月三次，而环保部门目前常规监测频次仍

为一季度一次，且主要监测项目为cod、氨氮等常规指标。在有机

污染大幅度削减，水质有所改善后，对第一类污染物的监测更要引

起我们高度关注，因为这直接影响到供水安全，但许多地区的环保

部门，特别是基层环保局目前还无力开展监测。环保部门流域环境

监测能力的不足，不仅严重制约了准确预警和妥善处置突发环境事

件的能力，而且存在环境监测机构及其数据被水利部门流域管理机

构边缘化的隐忧，若得不到重视，将导致流域机构与环保部门的职

责不清，监测缺乏权威性。

暴露出环境风险管理薄弱的问题。在2009年河南省大沙河和苏鲁交

界邳苍分洪道砷污染事件中，地方政府和相关部门没有建立起高风

险污染因子的有效监控和应对机制，导致同一地点分别发生两次事故，环境监管存在明显漏洞。一是行业环境标准不健全，环境风险较大的砷、铅污染物没有纳入环境日常监管的范畴。二是环境应急管理还没有实现制度化和规范化，现场执法随意性很大，无法及时发现企业存在的环境风险。三是企业环境行为常因市场、原材料等各种因素的影响而发生变化，环保部门难以及时查明并消除企业的环境风险。四是跨界事件污染纠纷协调机制不健全，现有的法律规定过于原则，跨界事件的环境应急管理机制尚未建立，还处于摸索和实践阶段。

污染处置技术储备不足。污染处置技术从实验室研究到大范围流域治理应用，不确定因素很多，环境条件非常复杂，这给污染治理带来很大的挑战。我国目前污染处置技术，特别是一类污染物应急处置技术储备及其工程化应用与现实需求还有很大的差距。大沙河砷污染事件发生时，国内尚无处理天然河流中巨量水体高浓度砷污染的成功经验，相关技术单位在治污现场反复试验、摸索，并花费了20多天才确定了治理的最终方案。为了有效克服规模化治污技术困境，环保部门应主动联系、配合科研单位，加强实用性技术储备，积极促进技术工程专业化水平提高，做好突发环境事件应急处置的技术保障。

应急处置资金缺乏制度性保障。2009年河南大沙河砷污染事件中，成城公司只是一个向当地财政年贡献不过百万元的企业，但商丘市政府已投入污染治理费用近3000万元，这还不包括污染损失赔偿以及后期的生态恢复费用。苏鲁交界邳苍分洪道两次砷污染事件中，临沂市政府投入污染治理费用近1亿元。在突发环境事件应对中，“老板赚钱、群众受害、政府买单” 的情况还没有得到根本性改变。环保部门应当有力推进环境污染责任保险制度，并尝试寻求建立多层级的地区环境风险基金，努力扭转这种应急资金缺乏保障的被动局面。此外，2008年颁布的《中华人民共和国水污染防治法》虽对造成重特大水环境事件规定了不低于造成直接损失30%比例赔偿的原则，与以往最高不超过100万元赔偿力度有所加大，但与企业负损失全责任还存在较大差距。

（二）启示

加强企业管理，取缔“十五小”企业。

严格控制原料。目前国内发生的砷污染事件，大多数是由于硫酸厂使用了含高砷的硫铁矿所致。因此硫酸厂应严格控制进货渠道，做

好硫铁矿的检测工作，避免大量砷污染物进入外环境，次生严重的

突发环境事件。9起砷污染事件，其中5起是由小化工厂死灰复然，长期违法排污引发的，威胁了饮用水源，造成巨额经济损失，当地

政府也为此付出了高昂代价。各级政府应以此为诫，彻底取缔类似“十五小”企业。

协同配合、团结治污是跨界污染应急处置的重要保障。2009年河南

省大沙河和苏鲁交界邳苍分洪道砷污染事件发生后，上下游两省政

府组织环保、水利、财政、电力等多个部门，成立了砷污染处置指

挥部共同治污。针对上游政府治污任务繁重的情况，下游政府主动

承担部分砷超标污水的处置工作，体现了团结治污的精神。淮委、

水利部门对治污十分理解、支持和配合，应急防污调度工作达到了

预期目标，圆满完成了调度任务。

强化环保执法。完善环保后督察、驻厂监督员、定期巡查、监督性

监测等制度，健全环境监察档案，加大监察力度。继续深入开展高

危企业污染事故隐患的排查和整改，特别是对容易发生突发环境事

件的排放一类污染物和高环境风险企业、放射源、危险废物、危险

化学品等，加强监管与处置，防范环境风险。对发现的环境违法问题，坚决依法查处到位，全力确保环境安全。

建立环境风险基金和应急处置物资储备库。环保部门与保险会等部

门沟通，推动建立环境污染责任保险制度和环境风险基金，并进一

步完善法律法规，加大企业处罚力度。考虑引入企业赔偿应相当于

事故损失的原则，企业无力赔偿时再由政府提供不足部门，为进一

步降低突发环境事件风险提供制度保障。在基础条件较好的地区，

由地方政府或环保部门组织，具体依托相关事业单位、重点企业，

针对区域内重点污染因子，在科学、客观评估的基础上，尝试建立

应急处置物资储备库。物资储备库信息及物资应当可以区域共享，

以充分发挥其应急物资保障功效。

加强应急处置技术研发和建立先进的环境监测预警体系。申请经费，对如何处置河道水体中高浓度的砷、镉、铅等第一类污染物应急处

置技术的研发给予重点支持，切实增强应对第一类污染物突发环境

事件的处置技术能力。考虑加快在重点流域建立先进的环境监测预

警体系，全面反映环境质量状况和趋势，准确预警突发环境事件，

避免和降低跨流域（区域）突发水环境事件的发生，减轻对环境的

影响和危害，确保水环境安全。

【篇三：环境砷污染的案例分析】

来源:世界环境作者:陈同斌杨军等2016/9/6 11:34:53 所属频道: 关

键词::一、项目背景

我国的问题已不容忽视，因重金属造成的土壤污染对生态环境、农

产品质量安全、人体健康构成严重威胁。2015年5月28日，国务

院发布《土壤污染防治行动计划》，该《计划》提出以改善土壤环

境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持

预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，

实施分类别、分用途、分阶段治理。现阶段我国亟需建立技术综合

试验区。

为贯彻国务院常务会议的精神，落实《土壤污染防治行动计划》的

工作安排，湖南常德市作为全国6个土壤重金属污染综合防治示范

区之一，邀请中国科学院地理资源所主持编制《湖南常德土壤污染

综合防治先行示范区建设方案》，率先开展先行示范区建设。湖南

石门砷污染引起国家高度重视，为此，国家领导人已经针对湖南石

门砷污染问题作了多次重要批示。2012年10月由石门县人民政府

联合中国科学院地理科学与资源研究所共同编制了《石门典型区域

土壤污染综合治理项目实施方案》。

土壤修复技术需要将基础研究与应用技术研究衔接，需要优化推广

应用中的诸多关键技术参数，加强技术的配套性和集成度，并制定

农田土壤修复工程相关的规范和标准，方能实现大规模推广。

基于国家、地方对土壤修复的迫切需求以及土壤修复产业发展面临

的技术瓶颈等问题，2014年，中科院启动科技服务网络行动计划(sts)项目南方土壤重金属污染风险区划与修复技术研发示范。该项

目的实施，基于较为成熟的重金属污染土壤修复技术，进一步完善

技术成套化、设备化，集成创新形成因地制宜的修复技术体系和科

学合理的治理模式，建设土壤重金属污染大规模连片修复示范样板。以点带面，为同类区域大规模推广应用提供可复制、可推广的模板，为我国同类重金属污染地区提供土壤修复的工程示范。项目将建立

一个国家级的土壤重金属污染防治综合区

二、项目区环境质量现状

项目区位于湖南省石门县白云乡，由于长期开采雄黄，冶炼砒霜，

炼砒过程产生的砒灰飘尘和二氧化硫未经处理直接排放，导致对周

边环境污染非常严重。2012年，中科院地理资源所开展雄黄矿区土

壤环境质量调查，以原炼砒车间为中心，半径10km的11个方向放

射状布设380点位。调查结果显示，雄黄矿及其周边土壤砷超标率

达到66.1%，其中17.9%调查样点砷属于重度污染，8.7%和13.2%

的样点砷含量属于中度、轻度污染;石门雄黄矿区及其周边蔬菜超标

率高达40.43%。鹤山村区域地表径流as超标率为35.09%，每年近1600万m3的含砷超标径流进入渫水。

三、项目主要内容

2014年4月22日，中科院地理资源所开展示范区建设。截止2016

年6月30日,中科院在石门污染土壤修复完成示范区建设200亩。

主要示范工程包括：①蜈蚣草工厂化育苗和设施建设。②修复种植

与工程示范，建设规模200亩，包括强化植物萃取、间作修复、植

物阻隔、钝化修复等修复模式。③修复植物安全处理和资源利用技

术装备的工程化。

四、项目主要成果

针对项目土壤污染现状，建立了防-控-治相结合的土壤环境保护模式。

①针对高污染区，提出了关键技术参数，蜈蚣草萃取修复的种苗繁育、田间管护、超富集植物刈割及收获物安全处置等。建立超富集

植物育苗工厂1座，可满足100亩植物萃取修复规模的用苗需求;经

过2年的修复，土壤砷含量降低了13.6%。②结合项目区种植结构，建立了蜈蚣草-柑橘间作修复修复模式，实现边修复边生产的修复目标;③针对低污染区，开展低积累玉米、水稻钝化修复的安全利用模

式示范。经过钝化修复，土壤水溶性砷下降了65%以上，玉米合格

率达到95%以上。

结合石门土壤修复技术综合示范区建设成果，形成了《农用地土壤

修复工程项目管理指南》、《农用地重金属污染土壤植物萃取技术

指南》、《蜈蚣草育苗技术规范》、《蜈蚣草栽培手册》、《污染

土壤修复后评估技术指南》，实现植物修复技术模式的规范化和标

准化，指导土壤修复技术的应用和实施。

构建土壤环境修复监管信息平台，达到污染农田土壤修复技术方案

的选择、土壤修复与治理监管、超标农用地修复与治理案例管理等

目标，实现土壤修复数据以及修复过程的智能化管理。

五、项目社会影响

项目在产生环境效益的同时，有效提高当地农民的经济水平。截止2015年，项目区石门县鹤山村受益农户110余户，每户农民因参与

修复工作收入增加5000元-16000元，带动当地的经济发展。

湖南石门农田土壤修复工程植物修复技术效果受到了湖南省政府的

认可，并接受了全国人大环资委以及863重大项目专家组考察。

2014年8月全国人大环境与资源保护委员会罗清泉副主任、孟伟副主任和环境保护部李干杰副部长等一行考察了湖南省石门县砷污染农田土壤修复示范工程。对以蜈蚣草为主导的植物萃取技术、间作修复技术、植物固定技术等成果及其应用效果予以高度评价。2015年9月22日，全国人大环资委王鸿举副主任、王庆喜副主任等带领调研组到石门雄黄矿区调研砷污染治理工作。调研组充分肯定了农田污染修复的意义和应用成果，并指出急需综合考虑石门雄黄矿砷污染的治理工作，达到真正治理效果。2015年6月30日，863计划重大项目专家组考察了位于湖南省常德市石门县的重金属污染农田土壤修复技术示范工程，对该工程推动农田土壤修复技术的标准化、装备化和成套化等方面发挥的作用予以高度评价。

原标题:湖南石门砷污染农田土壤修复工程