城市环境管理
第10章城市环境管理
环境问题是城市问题的主题和核心。人类社会发展到工业社会的阶段，主要是受生产力和科学技术水平的限制，在生产物质生活资料时，发生着污染环境的趋势；另一方面，随着物质和精神的生活水平的提高，人类渴望生活在不受污染的自然环境中。人类正是带着这种困惑告别20世纪，迈向21世纪。随着经济的发达和公民文化水平的提高，在各国城市，环境管理已经或将要成为城市政府的最重要职能。10.1城市环境和城市环境问
题
10.1.1城市环境及其特征
1、城市环境的含义
环境，是相对于主体而言的，是指在主体
周围并与主体有直接或间接关系的因素或
条件。
城市环境也是相对于城市中的主体——人
而言的，是指影响城市居民生活和生产活
动的各种自然的和人工的外部条件，即由
动物、植物、微生物、水、土壤、大气、
阳光等组成的自然环境和由建筑物、构筑
物等组成的人工环境的复合体。城市环境
是一种特殊的自然一人工复合的环境，有
其特殊的结构、功能和特征。
城市环境包括两大部分：城市的自然环境
和城市的人工环境。城市的自然环境又称
城市的自然条件，包括地质（包括矿产资
源）、地貌（地形）、土地与土壤、水文、气候与大气、生物（植被、动物和微生物）等自然地理要素。
城市的人工环境是指由人工建造的或由人
类活动形成的物质环境，主要是指人类生
产和生活所依赖的各种人工设施，包括生
产设施（厂房、生产设备、仓储设备等）、市场设施（包括商店、酒店、广告和营业
性娱乐设施等）、生活设施（住房及相关
设施、生活服务设施等）和基础设施（公
共场所和建筑物、道路和交通设施、供排
水设施、供电设施、供气设施、垃圾收集
和处理设施、福利性娱乐设施等）。
2、城市环境的基本特征
（1）城市环境是一种高度人工化的自然一人工复合环境
城市环境既不是单纯的自然环境，也不单纯是人工环境。自然环境与人工环境的高度融合是城市环境最显著、最基本的特征。自然环境是城市环境的基础，但人工环境是城市环境的主体。
城市是人类对自然环境施加影响最强烈的地方，城市的各种自然要素都带有明显的人工痕迹，甚至已经被人工改造得面目全非。
城市环境受自然规律的制约，城市的自然环境遵循着自然演化规律。
（2）城市环境是以人为主体和中心的环境 人是城市环境的主体，人不但创造了城市的人工环境，而且剧烈地改变了城市的自然环境，因此人是城市环境的创造者。人创造城市环境的目的是为了人本身，因此“以人为本”是城市环境的根本宗旨。但是，“以人为本”并不是“人类中心论”，不是追求人对自然的绝对主宰和控制，而只是强调城市环境的“人文关怀”。
（3）城市环境是一个高度开放性的环境系统
每一个城市都在不断地与周边地区和其他城市进行着大量的物质、能量和信息交换，输入原材料、能源，输出产品和废弃物。因此，城市环境的状况，不仅仅是自身原有基础的演化，而且深受周边地区和其他城市的影响，城市的自然环境与周边地区的自然环境本来就是一个无法分割的统一的自然生态系统。城市环境的这种开放性，既是其显著的特征之一，也是保证城市的社会经济活动持续进行的必不可少的条件。
（4）城市环境的脆弱性
由于城市环境是高度人工化的环境，受到人类活动的强烈影响，自然调节能力弱，主要靠人工活动进行调节，而人类活动具有太多的不确定因素；而且影响城市环境的因素众多，各因素间具有很强的联动性，一个因素的变动会引起其他因素的连锁反应，因此城市环境的结构和功能表现出相当的脆弱性。城市环境的脆弱性，主要表
现在城市的环境问题种类繁多，而且日益
严重。
（5）城市环境污染严重
与乡村地区相比，城市是人类生产和生活
活动集中之地，污染源众多，污染物数量
大，污染现象严重。尤其是大气污染，是
城市主要的环境特征之一。城市的环境污
染不仅影响到城市本身，而且往往扩散到
城市的周边地区。
10.1.2城市的环境污染和环境问题
城市环境污染，一般特指由于人们的行为
的因素使城市环境系统的构成或状态发生
了不良变化，扰乱城市环境的生态平衡，
破坏了城市生态系统的分解污染、自我净
化的能力，使城市环境不断劣化的状态和
过程。
具体地说，由于城市居民的生活和生产活
动，产生大量有害物质，对大气、水质和
土壤的污染，超出了环境系统的自净能力，破坏了环境的机能，达到了致害程度；生
物界的生态系统遭到扰乱和破坏，—切无法再生或无法取代的资源被滥采滥用；由于固体废物、噪声、振动、地面沉降和景观破坏等造成的对环境和人类的损害，都称为城市环境污染。
城市是人类生产和生活活动密集的场所，也是环境污染较为严重的地区，城市环境往往处于高负荷、甚至超负荷状态。
城市的环境污染是多方面的，按受污染的领域范围可分为大气污染、水域污染、土地污染，声环境污染和视觉污染；按污染物质可分为气体污染、水污染、固体废弃物污染、波污染、放射性污染等；按污染的性质和作用方式可分为物理污染、化学污染、生物污染；按污染产生的原因可分为生产污染和生活污染。由这些环境污染所引发的各种问题称为环境问题。
城市的环境问题主要有以下几个方面。
1、大气污染
城市的大气污染物主要包括生产和生活活动中排入大气中的悬浮颗粒物、含硫化合物、氮氧化物、碳氧化物等。
悬浮颗粒物主要来自燃料燃烧、建筑扬尘和工业生产过程中产生的粉尘，颗粒直径小于100微米以下的所有颗粒称悬浮颗粒物。
城市大气的气态污染物主要来自工业、生活和机动车对煤和石油的大量消耗，其中直接危害最大的是二氧化硫、一氧化氮、二氧化氮和一氧化碳。特别是由汽车和工业排出的氮氧化物和碳化氢，经太阳光紫外线照射后生成一种毒性很大的浅蓝色的烟雾，称为光化学烟雾，对人体的危害极大。
2、水污染
城市生活污水和各种工业污水未经处理或处理不当即排入周围环境，就会造成对环境、特别是城市水环境的污染。这些污水中含有大量的有机和无机污染物，不仅破坏水域生态系统，造成水生动物的大量死亡或绝迹，而且直接威胁着人们的饮水安全和身体健康。城市的水环境包括地表水环境和地下水环境，地表水环境首当其冲受到污染，污水的长期下渗使地下水环境
也遭到污染。另外，大气降水的污染也不可忽视，一方面有时降水（如酸雨）本身即已是污水；另一方面降水会把空中和地表的污物冲刷到水体中。因此，降水实际上就把大气污染和地面污染的一部分转移到水环境中。
3、固体废弃物污染
固体废弃物是指人们在生产和生活中认为无用而丢弃的固体和泥状物质，主要包括工矿业固体废物、建筑废物、生活垃圾、水底和管道污泥以及废水处理渣等，城市处理固体废物的主要办法是露天堆放。 在城市固体废弃物中，工矿业废物和建筑废物产生集中，成分单纯，还比较易于处理；而城市生活垃圾由于其发生源极其分散，成分也非常复杂，处理就相当困难。
许多城市对生活垃圾采取简单的填埋，虽然能解决一时的困难，但对生态环境存在很大的潜在威胁。因此，生活垃圾处理一直是城市环境所面临的一大难题，目前也已成为一个焦点问题。
4、噪声污染
广义上说，噪声是指一切不需要的声音，
因此噪声既具有绝对的意义，也具有相对
的意义。噪声已成为污染城市环境的重要
因素之一。
从其发生源来讲，城市的噪声污染主要包
括交通噪声、工业噪声、建筑业噪声、商
业和娱乐场所噪声、家庭生活噪声等。
目前，我国多数城市的噪声处于中等污染
程度。据1997年国家环保部门统计，在受监测的49个城市道路中，声级超过70分
贝的占监测总长度的54.9％。
5、电磁波污染
近些年，随着各种现代化的无线通讯、广
播、电视、监测、遥控等技术的发展和推
广，电磁波的污染已经引起许多人士的关
注。但是由于电磁波无形、无声、无味，
其存在不易被人察觉，其危害也不能直接
显现，因此电磁波污染并未受到应有的重
视。事实上，电磁污染的危害是极大的。 此外，近些年来，城市光污染也在呈增加
趋势。目前，各大城市实行“让城市亮起来”
工程，闪烁的霓红灯在美化城市形象的同
时，也给日益增多的夜间工作、娱乐的居
民带来了无形的伤害。
6、土壤污染
土壤污染主要表现在城市近郊区环境的污
染上。土壤的污染源包括滥施化肥农药，
工业废水和废渣，以及生活污水和垃圾等。
据1997年统计，全国有1 000万公顷耕地
受到不同程度的污染，占全部耕地的
10.5%。随着城市规模的扩大，尤其是特大
城市、大都市区、城市群地区，土壤污染
问题不断加重，污染了的城郊土地在为城
市生产和提供蔬菜、瓜果、牛奶等副食品
时，食物安全性没有了保障，反过来危及
城市居民的生命健康。
10.2城市环境管理
从环境演变角度看，城市的发展史就是人
类不断改造城市自然环境的过程，是城市
人工环境不断扩大、自然环境不断后退的
过程。
城市环境在特定的空间、时间不外处于三
种状态：最佳状态——城市环境的优化、
理想化；中等状态——城市环境的正常化，一般化；最劣状态——城市环境的劣化、
污染化。城市环境保护和管理就是使环境
达到优化目标。就城市环境发展的特点而
言，城市环境管理包括两大部分内容：一
是城市环境综合治理，即防治城市环境污
染；二是城市环境建设与日常管理。10.2.1城市环境管理的含义
环境保护和管理工作按决策性质可分为两
大类：一类是环境工程，属技术性质；另
一类是环境管理。这两类之间是相互贯通、互相联系的。
城市环境管理即运用经济、法律、技术、
行政、教育等手段，限制人类损害环境质
量的行为，积极营造良好的城市环境，协
调城市经济发展与环境系统的关系，达到
既发展经济，满足人们的物质需要，又不
超出环境容量极限的管理活动。
环境管理的核心问题，是遵循生态规律和
经济规律，正确处理城市发展与生态环境
的关系。
10.2.2城市环境管理机构及其职责
1、城市环境管理的机构
我国城市政府的环境保护局对城市的环境
保护和管理工作实施统一的监督管理，是
市人民政府环境保护行政主管部门。它依
照法规和行政法规，对全市环境保护工作
实施统一监督管理，承担市人民政府环境
保护目标与任务，加强工业污染防治、城
市环境综合整治和生态环境保护，组织实
施环境管理制度和措施，促进市经济和社
会持续、协调、健康地发展。各级城市人
民政府的其他履行城市环境管理职责的有
关政府机构、社会组织，是执行社会内部
分工、综合管理环境的公共机构，如城市
园林管理局、环境卫生管理局以及“绿色之家”环保协会等等。它们不同于工矿企业的环境管理机构。
2、城市环境管理机构的职责
（1）执行国家环境保护的法律和标准，拟订本市的法规、规章、标准和规范性文件，制定适合本市市情的环境政策和措施；
（2）组织制订城市环境保护和管理的规划和计划以及环境统计和预测工作，参与制定城市规划、城市经济和社会发展规划； （3）制定、修订城市环境质量标准体系和污染物排放标准及其相应的基础方法标准，确定环境污染总量控制的区域和指标，组织落实各级环境目标责任制，协调城市环境综合整治和定量考核工作；
（4）监督检查各单位、各部门和下级政府执行国家环境保护与管理的方针、政策。 （5）直接监督重大的建设项目，审批开发建设项目、技术改造项目以及新建工业区的环境影响报告书和“三同时”执行情况，参加选址和工程竣工的验收，组织实施环境管理的各项制度；
（6）组织环保的科技攻关，促进环保产业的发展。
（7）管理城市的环境监测网络，发布环境状况公报，协调环境污染纠纷。
（8）总结、交流与推广环境管理及污染防治的先进经验和技术，组织开展环境科学
的教育工作、科学研究及宣传普及活动。
10.2.3城市环境的综合治理
城市环境综合治理，是在党和政府的领导
下，强化政府环保部门的职权，依靠政府
其他部门的分工配合，运用各种手段，组
织和监督各企业、社会组织和市民，从各
方面防治环境污染的管理过程。
城市环境的综合治理主要发挥两个作用：
预防城市环境向坏的方向发展，治理已经
被污染的环境。第一个作用的发挥主要是
通过实施我国城市环境管理的预防方面的
基本制度，依法行政进行管理；第二个方
面的作用的发挥主要是通过实施我国城市
环境管理的治理方面的基本制度，依法行
政、并运用经济手段进行管理。
城市环境的综合治理：首先体现在领导体
制的综合性。在中共市委和市政府的领导
下，由市政府总的负责。市政府的环保部
门强化职权，对城市的环境保护工作，实
施统一的监督管理，并对城市环保负专职管理的责任。市政府的其他部门在各自职权范围内，负有分工配合环保部门工作的责任。
其次体现在运用手段的综合性。要综合地运用经济、法律、行政、技术、教育等方面的手段，有效地进行城市环境的综合整治。
再次体现在依靠力量的综合性。只有增强各单位和市民保护环境的自觉性，城市环境的综合整治才能具有坚实的社会基础。 最后体现在防治内容的综合性。环境保护不仅自身的内容非常丰富，而且渗透到城市经济和社会发展的各个方面。
10.2.4城市环境建设管理与环境日常管理
1、城市园林绿化管理
（1）城市园林绿化管理的含义
城市园林绿化管理是城市政府的行政主管部门依靠其他部门的配合和社会公众参
与，依法对城市的各种绿地、林地、公园、风景游览区和苗圃等的建设、养护和管理。 城市园林绿化对城市的环境具有积极的保护作用，主要体现在净化空气、减弱噪声、净化污水、调节小气候、防止火灾、监测环境污染、保持水土等方面，是城市形象建设的重要环节。
城市园林绿化管理是积极营造良好城市环境的行动，是城市环境管理十分重要的内容。
（2）我国城市绿化的管理体制
①市、区和县、街道和乡镇的绿化委员会负责宣传、组织、推动全民义务植树运动和群众性绿化工作。
②市园林管理局是城市园林绿化的行政主管部门，区、县的园林管理部门在业务上受市园林管理局的领导。
③市农业局是城市林业生产和乡村绿化的行政主管部门；县、区的林业管理部门是本辖区林业生产和乡村绿化的行政主管部门，业务上受市农业局的领导。
④城市各级政府有关部门有职责配合和协助园林或林业管理部门，加强城市的园林绿化管理。
⑤在城市的所有单位和居民均有义务参加植树造林，保护绿化
⑥政府统一领导城市植树造林的绿化工作，制订绿化分解责任指标和年度实施计划，实行植树造林绿化任期目标责任制。区、县政府根据绿化分解责任指标，制订年度实施计划，负责本辖区植树造林绿化建设的实施，实行植树造林绿化任期目标责任制。
⑦公共绿地、风景林地、防护绿地，由城市政府的绿化行政主管部门管理；各单位管界内的防护绿地，由该单位按照国家有关规定管理；单位自建的公园和单位绿地，由该单位管理；居住区绿地，由绿化行政主管部门根据实际情况确定的单位管理；生产绿地，由其经营单位管理。
（3）城市园林绿化管理的内容
①园林绿化的规划管理
城市政府应当把绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，城市政府应当组织规划行政主管部门和绿化行政主管部门等共同编制城市绿化规划，并纳入城市总体规划。城市规划中的绿地、林地，不得任意改变。确需改变的，应征得市园林局或市农业局同意，并落实新的规划绿地、林地后，一并报批；改变规划不得减少本地段内规划绿地、林地的总量。任何单位和个人都不得擅自改变城市绿地规划用地性质，或破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。
②园林绿化的建设管理
A、城市新建、扩建、改建工程项目和开发住宅区项目，一般均应配套建设绿地，并服从市政府发布的面积比例规定。建设单位在申请领取建设工程规划许可证之前，应将绿化工程设计方案报送园林或林业管理部门审核，并须缴纳绿化建设保证金。建设工程竣工后，园林或林业管理部门应参与验收，验收合格后，全额返还绿化建
设保证金。建设项目的绿化经费，应按照绿化用地面积比例和绿化定额标准执行。
B、城市政府每年应在城市建设资金中安排保证公共绿地建设的经费；并按照绿化养护数量，从城市维护事业费中核拨养护经费。鼓励单位和个人投资、捐资兴建公共绿地。
C、城市绿化工程的设计和施工，应当委托持有相应资格证书的设计或施工单位承担。
③园林绿化的产权管理
任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地，都不得损坏城市树木花草和绿化设施。不准将国有林木的所有权划给集体所有制的单位；也不准将集体林木的所有权划给个人。
④园林绿化的监督管理
A、除了农村居民在房前屋后和自留地上种植的树木、城镇居民在住宅的庭院内自费种植的树木、以及苗木生产单位进行生产性移栽和出圃作业外，其他的迁移、砍伐、
采伐树木或变更绿地、林地，都必须办理
审批手续，领取许可证。
B、保养公共绿地，须建立责任制，落实到
组织和个人。
⑤城市公园的管理
公园内的建筑面积一般以不超过公园面积
的2％～3％为宜。必须保持公园的整洁。
禁止开展有损公园性质和功能的各种活
动。
⑥城市古树名木的管理
百年以上树龄的树木，稀有珍贵树木，具
有历史价值或重要纪念意义的树木，均属
古树名木。对城市古树名木实行统一管理、分别养护。市政府的绿化主管部门应当建
立古树名木的档案和标志，划定保护范围，加强养护管理。在单位管界内或私人庭院
内的古树名木，由该单位或居民负责养护，市政府的绿化主管部门负责监督和技术指
导。严禁砍伐或迁移古树名木。
2、城市环境卫生管理
（1）城市环境卫生管理的含义
城市环境卫生管理存在的问题与解决方法
城市环境卫生管理存在的问题与解决方法 本文主要通过对当前城市环境卫生管理中存在的问题进行分析，来探讨提高城市环境卫生管理水平的有效措施，以保障城市环境卫生管理质量，改善城市环境卫生状况，树立良好的城市形象，为人们打造高质量的生活环境。 标签：城市环境；卫生管理；有效措施；解决方法 近年来，随着我国社会经济的不断发展，城市化建设水平也逐渐提高，人们的生活质量得到了改善，对城市环境的要求也越来越高。在这种情况下，加强城市环境卫生管理工作就显得尤为重要。城市环境卫生管理是城市现代化建设中的重点内容，其工作质量将会直接影响到城市的综合水平，有效的城市环境卫生管理，有利于提高城市环境的干净度，提升人们的生活水平，可促进我国生城市生态文明的发展，必须予以高度重视，不可忽视。就目前而言，我国城市环境卫生管理工作还存在着一定的问题，有待于进一步改善，应当从各个方面来控制，实施系统化的管理，，制定完善的管理制度，从而保障城市环境卫生管理工作质量。 1、当前城市环境卫生管理中存在的问题 当前城市环境卫生管理过程中还存在着的一定的问题，必须予以改善和解决。其问题主要在于：一是城市居民还缺乏环境卫生管理意识，并未认识到城市环境卫生管理工作的重要性，并未积极的参与到环境卫生管理工作中来，仍然在平时未能有效约束自己的不卫生行为。在规划城市的时候并未考虑到城市环境卫生管理工作，以至于城市環境卫生管理配套设施受到损害；二是政府未加强对城市环境卫生管理工作的资金投入，致使在城市环境卫生管理工作中缺乏资源，资源配置分配不合理，难以满足当前的城市环境需求。未加强对城市环境卫生管理工作人员进行有效的培训，部分管理人员责任心不强，态度不够端正；三是未建立健全的城市环境卫生管理机制，缺乏系统化的管理，管理方式较为落后，不够灵活，从而影响了城市环境卫生管理质量。在开展城市环境卫生管理工作的时候，没有进行有效的监督，导致城市环境卫生管理工作中容易出现问题，不利于环境卫生管理工作的有效开展。 2、提高城市环境卫生管理水平的有效措施 2.1增强人们的环境卫生管理意识，科学规划城市建设 在城市环境卫生管理过程中，应当增强人们的环境卫生管理意识，使人们意识到城市环境卫生人人有责，将城市环境卫生管理工作落实到每一个城市居民身上。可以将城市环境卫生知识普及于各个社区，通过广播、电视、网络、报刊等来实施教育工作，加大宣传力度，以贯彻落实城市环境卫生管理工作。可以将城市环境卫生管理工作引入于社区街道中，可联合社区制作墙报，以城市环境卫生为主题，录制相关视频并播放，以让居民了解城市环境卫生管理工作的内容，转变居民的被动状态，使其积极参与到环境卫生管理工作中，让城市居民在外养成
我国城市环境管理问题思考
我国城市环境管理问题思考 人口的变动趋势主要是城市化，随着这一进程的加快，城市的环境管理所面临的问题越来越多，越来越深刻，也越来越复杂，从我国城市环境管理的现状入手，借鉴国城市环境管理的经验，提出改善我国城市环境管理的建议。 标签：城市管理；环境保护；可持续发展；城市化 城市环境管理是利用可持续的方式解决城市环境中污染问题的管理。而城市环境污染的程度直接关系到城市的发展，城市环境污染已经是一个亟待解决的问题。 1我国城市环境管理的现状 在很多城市推进城市化的过程当中，存在着这样一种现象，那就是牺牲环境来求得一时的发展，换一个角度就是用桎梏眼前的利益尤其是经济利益而忽视了长远的发展，这样做的结果就是环境污染的加重和生态平衡遭到严重破坏。我国城市环境的总体情况不容乐观，城市水和大气污染一直处于较高的水平，垃圾处理水平低，噪声污染较重，城市环境保护工作仍然面临着巨大的压力和挑战。在我姑，城市基建设施和管理水平难以适应城市发展的需要，城市生态环境不能满足城镇居民日益增长的需求，且环境建设水平还需要极大的提高。造成这种现状的主要原因，从管理的角度来看，可以归纳为以下几点： （1）城市环境管理的制度和政策不完善。①没有明确合理的管理目标。对于城市环境管理，要想取得好的效果，必须制定符合本地区的目标，有的城市盲目制定大的目标，不仅不切实际还浪费了众多的人力和财力，最终也没有取得应有的效果，有的城市则根本没有计划，只做面子工程，更无法改善城市环境，所以，不仅仅要制定目标，更要制定切实可行的，科学的目标，才能遵照科学的发展规律，逐步推进。②管理制度不合理。城市管理的机关众多，各自为政，并没有很好的协调合作，人浮于事，管理的责任不明确，缺乏统一的指挥和领导，难以形成有力的管理制度，缺乏效率。③缺乏公众参与和引导。政府在政策制定上的作用远远强过了公众对于此领域的作用和影响力，同时，人们的价值观也受到了社会变迁的影响，尊重财富，如果不进行有利的引导，不能调动大众对于环境建设和保护的热情，政府即使再有投入也难见收效，环境管理，要治本还是要从公众的角度入手。 （2）资源运用不合理和政府的投入不足。随着社会的不断进步、经济的发展和人民生活水平的提到，环境问题已经成为影响人们正常生活的一个重要因素，城市的环境治理和保护都需要突入大量的人力和财力，但是由于公共事务的经费短缺，使得城市环境管理处在不利的局面，只能被动地等待被解救。 （3）法律法规意识的淡薄和执法不力。①尽管人们对于环境保护都有认识，但是往往当这种集体利益碰撞上个人的经济利益，很多人还是选择了后者，忽视
构建城市环境管理长效机制
构建城市环境管理长效机制·市容市貌篇（上） -------------------------------------------------------------------------------- https://www.wendangku.net/doc/254316001.html, 四川在线( 2009-4-23 9:34:27 ) 来源：眉山日报 市容整洁需要“六归一进” 抓环境就是推动发展，就是营造民生。通过多年来的精心建设，特别是“城市大变样”和“城乡环境综合治理”行动，千载诗书城越来越美丽。要永葆这份美丽，必须构建城市环境管理长效机制。而这种长效机制的基石是让文明生活成为一种市民习惯，让净化、绿化、美化和爱护环境成为一种都市生活方式。最近，记者就市民应当掌握的这些文明习惯和有关的城管法规，采访了市城管执法局负责人。 记者：什么是“六归一进”，店铺、商家应做到什么？ 城管：六归一进是指“摊点归区、座商归店、广告归栏、农贸归市、停车归点、建筑归线、炉灶进店”。店铺、商家应做到店内经营，物品不能齐门或在店外摆放。 记者：临街空调外机该怎样放置？ 城管：临街空调外机应距离地面2.5米高，且空调机排出的废水应妥善处理，不影响行人。 记者：申请占道经营该怎么办？下岗工人、困难家庭需要占道经营有何优惠政策？ 城管：申请占道经营，当事人应向城管部门递交书面申请并附相关证件，由城管人员按城区占道经营规划要求到现场勘查、定点，按规定办理相关手续。经调查属实的特困户，免收占道费用；困难户、下岗工人、失地农民凭证件，在收费标准的基础上减免10%。 记者：批准的占道经营摊主对摊区内卫生、秩序有什么义务？ 城管：经批准的占道经营摊主要自备垃圾装置，保持摊区范围卫生整洁，占道经营要在城管人员划定界线内经营。 记者：摊主在摆摊过程中应该亮挂什么证件？ 城管：应到城管部门办理和在摊位醒目位置亮挂《占道经营许可证》。 记者：哪些路段可以设置跨街彩虹门？ 城管：除环湖路、红星路、诗书路、南北干道、106线以外都可以设置跨街彩虹门。 记者：为什么不能跨街拉横幅广告？
浅谈新形势下城市环境卫生管理
浅谈新形势下城市环境卫生管理 “十二五”是张家港加快创新发展，推动经济社会全面转型升级的重要战略机遇期，是率先基本实现现代化，再创张家港新辉煌的关键五年，而环境卫生在这一新形势下不仅体现了一个城市的外部面貌，起着窗口的作用，更是城市综合实力的体现，是城市基础设施、管理水平、科学技术和市民素质的综合反映，它已然成为一个吸引外商投资的重要条件；一个城市发展的环境支撑；一个市民安居乐业的基础保障。随着近年来文明城市测评的推动、环卫管理体制的不断完善、投入的不断加大……我市环境卫生工作取得了长足进步，但在城市加快创新发展的新形势下，环卫工作中存在的矛盾和困难也日益呈现，这些问题都是环卫发展中不可避免的，是新形势下必须予以高度重视和积极解决的问题。 一、城市环境卫生管理中存在的问题 我们在充分肯定成绩的同时，也应该清醒地看到，环境卫生管理在城市快速发展、市民生活水平不断提高的当代，还有一些不容忽视的问题，这些问题在一定程度上阻碍了环境卫生的提高。 （1）城市环境卫生管理法规不健全，执法处罚不到位 尽管政府已颁布了《固体废弃物污染环境防治法》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，但对于正式实施来说，却缺少了具体的实施细则，市民乱丢乱扔纸头、烟蒂等垃圾的现象，没有得到有效的教育、处罚，进而发生一包包垃圾、甚至整车垃圾乱倒、偷倒的现象，我们环卫部门每年都要义务清运数以吨计的“无主垃圾”。 （2）管理覆盖不到位 目前，对于我们张家港市来说，步行街、主次干道的环境卫生较好，但农贸市场、建筑工地、城乡结合部、背街小
巷等地方和场所还存在卫生死角和“脏、乱、差”现象，每逢重大活动检查，城管、环卫部门都要投入大量人力、财力进行整治、清理、冲洗。 （3）法规制度落实不到位 虽然每年都与门店签订了“门前三包”责任书，并将责任书粘帖上墙，但是沿街门店、单位并不能很好地履行“门前卫生”的义务，扫地出门、垃圾、脏水往外扔倒的现象经常看得到。 （4）环境卫生多头管理，结果造成管理真空 各部门对环境卫生管理标准的不统一导致管理状况、效果参差不齐。有的责任单位放任自流、管理不尽人意，有的对辖区卫生根本不管、不顾，造成部分区域垃圾遍地，塑料袋满天飞等脏乱现象，这些现象不但影响了市民生活的环境，还影响到了周边道路的卫生质量，不利于城市文明建设和经济等各项社会事业的发展。目前环卫部门已经通过一把扫帚扫到底的方案逐步接管，从根源上慢慢地在解决此类问题。 （5）渣土车沿途抛撒 在城市发展的过程中，随着建筑工地逐渐增多，渣土车沿途抛撒、车辆带泥上路、建筑工地生活垃圾乱倾倒等不良现象也日益增加，客观上造成环境卫生管理工作难度的增大。 （6）社会发动不到位 一些市民的环境卫生习惯较差，社会公德意识薄弱，讲文明、树新风的观念还十分淡薄，认为城市环境卫生是政府的事，固而事不关己，无须关心，只想享受城市环境卫生的成果与效益，而不愿为此作出贡献，只在影响到自己的时候才想到环卫部门。 二、城市环境卫生管理问题的原因分析 （1）体制性原因 看似简单的环境卫生问题解决起来原因却盘根错节，很
04浅谈当前我国城市环境污染的现状及原因(1)资料
本科生毕业论文 题目：浅谈当前我国城市环境污染的现状及原因 专业：行政管理（自考本科学段） 学生姓名：杨清玲 准考证号：040414100685 指导教师：岳经纶 完成时间 2016年 09 月 07 日
浅谈当前我国城市环境污染的现状及原因 摘要：由古至今，城市一直是人类社会文明和发达的象征，它不仅是人口聚居地，也是国家和地方政治、经济、文化教育、科学技术的中心，在社会经济中占相当重要的地位。但是，城市环境污染却越来越困扰着居民生活，环境保护已成为我国现代化建设的重点计划，良好的环境也是城市持续发展的根本保证。本文通过分析我国城市环境污染的现状和原因，力求得出有效防治城市环境污染，改进城市环境的对策和改善建议。 关键词：城市环境污染；原因分析；城市化；
目录 前言 (4) 一、我国城市环境目前面临的主要问题 (4) (一)城市大气污染：看不见的污染 (4) （二）城市污水污染：腐水难收 (6) （三）城市声污染：六根难静 (9) （四）城市光污染：人工昼夜 (10) （五）城市固体垃圾污染：扔不掉的扔 (10) 二、造成城市环境污染的主要原因 (11) （一）城市人口迅速膨胀，公共基础设施薄弱 (11) （二）城市缺少合理的布局规划，功能区混乱 (11) （三）城市企业追求高利润，环保意识薄弱 (12) （四）环保规章制度不健全，监督管制薄弱 (12) 三、改善我国城市环境污染的建议 (13) （一）提高人们防治城市污染的环保意识 (13) （二）加强城市环境基础设施建设，工业污染物排放监控 (13) （三）针对相应的污染性质，制定合理的治理措施 (14) 参考文献 (14)
城市环境管理
第10章城市环境管理 环境问题是城市问题的主题和核心。人类社会发展到工业社会的阶段，主要是受生产力和科学技术水平的限制，在生产物质生活资料时，发生着污染环境的趋势；另一方面，随着物质和精神的生活水平的提高，人类渴望生活在不受污染的自然环境中。人类正是带着这种困惑告别20世纪，迈向21世纪。随着经济的发达和公民文化水平的提高，在各国城市，环境管理已经或将要成为城市政府的最重要职能。10.1城市环境和城市环境问 题 10.1.1城市环境及其特征 1、城市环境的含义 环境，是相对于主体而言的，是指在主体 周围并与主体有直接或间接关系的因素或 条件。 城市环境也是相对于城市中的主体——人 而言的，是指影响城市居民生活和生产活 动的各种自然的和人工的外部条件，即由
动物、植物、微生物、水、土壤、大气、 阳光等组成的自然环境和由建筑物、构筑 物等组成的人工环境的复合体。城市环境 是一种特殊的自然一人工复合的环境，有 其特殊的结构、功能和特征。 城市环境包括两大部分：城市的自然环境 和城市的人工环境。城市的自然环境又称 城市的自然条件，包括地质（包括矿产资 源）、地貌（地形）、土地与土壤、水文、气候与大气、生物（植被、动物和微生物）等自然地理要素。 城市的人工环境是指由人工建造的或由人 类活动形成的物质环境，主要是指人类生 产和生活所依赖的各种人工设施，包括生 产设施（厂房、生产设备、仓储设备等）、市场设施（包括商店、酒店、广告和营业 性娱乐设施等）、生活设施（住房及相关 设施、生活服务设施等）和基础设施（公 共场所和建筑物、道路和交通设施、供排 水设施、供电设施、供气设施、垃圾收集 和处理设施、福利性娱乐设施等）。 2、城市环境的基本特征
浅析城市环境卫生管理存在的主要问题及解决措施
一、城乡结合部卫生死角及野垃圾场问题 随着城市的不断发展，城乡结合部卫生死角及野垃圾场或多或少存在，就近倾倒和乱倒问题比较突出，有的在山沟，有的在水库边，有的在荒地，有的在平原挖坑填埋，还有的就在市区内坑洼地带和废旧场所将垃圾堆积成山，给城区环境卫生造成极坏影响，并对地下水造成污染，对子孙后代健康贻害无穷，与建设现代化城市的要求不相适应，与城市的文明发展与进步相背离。 解决办法：实行城乡垃圾一体化收运处理，各街道和村（居）按照密度要求建设固定的垃圾收集点，摆放垃圾箱（桶），根据不同情况可以建设小型中转站，交由环卫部门统一运输和处理。实行城乡生活垃圾统一处置，逐步把城乡结合部农村环境卫生纳入公共服务体系，政府加大对垃圾收集点建设和垃圾容器购置投资力度，村村设置垃圾箱或小型中转站，集中收集，集中运输，集中处理，着眼长远，最大限度地减少乱扔乱倒垃圾造成的环境污染，为后代造福。 二、城市环境卫生多头管理，结果造成管理真空 随着城市建设的飞速发展，城市设立开发区、高新区等相继出现，各区域对环境卫生的管理标准不统一，环境卫生管理状况、管理效果也参差不齐。另外有房管部门、小区物业、农贸市场、夜市、广场、停车场、洗车场、绿地，河道等多部门、多头管理环境卫生现象。有的责任单位放任自流、管理不到位或不尽人意，有的辖区卫生根本不管、不顾，造成部分区域垃圾遍地，
塑料袋满天飞等脏乱现象，给城市环境造成不良影响，不利于城市文明建设和经济等各项社会事业的发展。 解决办法：由政府出面，理顺环境卫生管理体制，建立健全城市环境卫生管理和监察网络，化多头管理为统一管理，城市环境卫生行政主管部门出台和下发相关文件，按规定吸收相关单位的环卫保洁资金，统一由环境卫生管理部门实行无缝隙保洁，责任清，任务明，减少漏洞，提高保洁管理水平，力促城市清洁卫生。 三、城市繁华地段的卫生保洁问题 现在许多城市都是白天保洁，夜间卫生无人问津，每个城区都有商业区、繁华路段和人员密集区。随着城市规模的逐步扩大和生活节奏的不断加快，晚间超市、夜市的购物人流甚至比白天还大，购物者利用晚上闲暇选择自己的商品，相应产生的垃圾杂物也在增加，若没人保洁，势必造成垃圾堆积和塑料袋随风飘移，只好等到第二天才能清扫保洁，直接影响城市环境卫生的面貌。 解决办法：对于城市商业区、人流密集地段试行两班倒的保洁方法，白天有人管，晚上有人扫，这就需要增加保洁资金投入，增加保洁员数量。通过加大保洁时间和密度，最终达到清洁城市的目的。 四、垃圾容器陈旧破损影响市容环境问题 城市各区经济发展不平衡，对环卫事业的资金投入也不同。有的区环卫设施新颖完好，有的区垃圾容器陈旧、破损严重，数量不足，甚至产生清运不
浅谈城市环境管理的公众参与机制
浅谈城市环境管理的公众参与机制 发表时间：2019-01-03T14:57:47.127Z 来源：《基层建设》2018年第34期作者：尹明星 [导读] 摘要：当今，随着现代化城市的建设，城市环境的管理是现代社会中一个重要的问题。 泗县环境保护局安徽宿州 234300 摘要：当今，随着现代化城市的建设，城市环境的管理是现代社会中一个重要的问题。城市是人类生活的集中地，同时也是环境问题突发的重要区域，在工业化进程不断加快的今天，环境问题成为社会发展的痛点。2015年，在北京召开了中央城市工作会议，会议明确强调，城市工作作为人居环境的中心目标，一定要强化生产、生活、生态之间的内在联系，努力实现人与人、人与自然的和谐相处。同时，会议还强调，城市治理要调动各方面的创造性和积极性，强调社会公众的决策参与权，引导广大市民开展城市管理和建设工作。新修订的《环境保护法》首次将“信息公开与公众参与”单独成章，将进一步推动环境保护公众参与的逐渐完善。由此可见，在新时代的城市环境管理中，公众参与成为环境治理和改善的必然选择。 关键词：城市；环境管理；公众参与 引言 随着社会的发展，公众参与城市环境卫生管理逐渐受到重视。但是在参与过程中难免会遇到诸多问题，就需要针对问题的根本加以解决，从而帮助公众更好的参与到城市环境卫生管理。 1城市环境管理公众参与机制基本概述 城市环境主要包括两个方面的内容，一是自然环境，二是人文环境。自然环境顾名思义，主要包括土地等自然条件，是人们赖以生存的资源供给。人文环境是通过人文活动所形成的，城市建筑、基础设施等都属于人文环境的范畴。在城市发展的过程中，自然环境与人文环境之间有着紧密的联系，也形成了一定的制约。自然环境可以控制城市人口增长，人文环境提供更为优质的自然环境。但是，人文活动的剧烈增加，使得自然环境遭到了很大的破坏，导致自然环境与人文环境的发展存在较大的不协调。对于城市环境问题的治理，采用行政手段，由政府进行决策与落实。而城市环境公众参与机制将政府与公众有效的结合在一起，让公众参与到立法、决策、监督的整个过程，提高城市环境管理的水平，取得更好的管理效果。 2城市环境管理公众参与机制存在的问题 2.1信息公开程度不足 城市环境卫生管理信息公开制度存在的缺陷，主要是政府管制型体制造成的。在城市环境卫生管理中，政府大包大揽，存在盲目的随意性。信息的公开内容，是否公开，都是政府决定。再加上国内的环境保护法等只是针对环境卫生信息进行了原则性的规定，对于信息公开的方式和途径较少。这样所形成的低信息公开度，使得公众参与受阻。 2.2公众环保意识较低 近年来，我国社会经济发展水平逐渐提高，城市化进程不断加快，人们物质生活得到了丰富。但在城市发展过程中，过于重视经济的作用而忽略了环境保护的重要性，导致城市建设与环境保护之间的矛盾越来越突出。经济的发展与人们思想意识之间不同步，公众的环境保护意识淡薄，没有形成保护城市环境卫生的思想，不能意识到环境卫生对城市经济发展以及生活水平提高的作用。公众的环保意识过低，给城市环境卫生管理工作带来较大影响，不利于提高其参与度。 2.3行政管理机制不健全 城市环境管理主要采取行政管理手段，行政管理机制对于环境管理活动的开展具有很大的作用。城市环境管理公众参与机制在我国是一种新型的模式，其起步较晚，发展还存在较大的不足，尤其是行政管理机制的建立，存在较大的缺陷。首先，在当前的城市管理中，一些行政决策、行政监督等都是由政府执行的，公众的实际参与度不高，从另一个角度反映了管理组织形式的僵化问题。其次，在城市环境管理的过程中，管理行为规范性不强。尤其是公众参与往往凭借自身的意愿、经验而决定，缺乏专业性的管理知识，在很大程度上也忽视了行政管理的程序规定，导致一些管理行为存在较大的漏洞。城市环境管理公众参与机制的落实，需要相应的行政支持。而当前的城市环境管理是以政府为主的，行政执行权在政府的手中，在一定程度上导致管理问题不平衡。 3完善城市环境管理公众参与机制的策略 3.1完善信息公开制度，确保民众知情权 针对城市环境卫生管理工作，应该完善信息公开制，让公众能够享有知情权，以便提高公众参与度。在一般的公共事物中，公众都处于弱势地位，对信息的掌握不够完全，这样很容易影响其积极性。所以，在城市环境卫生管理中，需要公开相关的信息，将公众知情权体现出来。政府部门需要将信息公开性提高，将其作为公众参与的前提条件，让公众自觉的参与其中。针对城市环境卫生管理，建立相应的发布制度与披露制度，为公众提供全面的咨询，确保信息的透明化，以保证公众知情权。对于涉及到利益和权益等信息，应该在第一时间公开，政府部门可以通过新闻发布制度，做好信息披露程序、方法和额内涵等规范，再配合上多媒体技术的使用，建立公众的环境卫生管理平台，确保公众可以及时获取信息，并且还可以借助平台听取公众建议，了解民意。在信息发布中，尽量使用百姓语言，避免政府与公众出现沟通方面的障碍，以便信息公开化得到全面的实施。 3.2加大宣传力度 实行城市环卫管理，其受益者也是生活在城市中的居民。因此提高城市环卫管理工作水平的重点就是城市居民环卫保护意识的提高。积极进行环保宣传工作，有利于促进居民环保意识提升，使工作效率提高。因此宣传部门需要加大环境卫生管理工作的宣传力度，灵活运用各种媒体形式，对相关知识进行普及，加深城市居民印象，使其参与热情提升。在媒体宣传活动中，主要应从以下三个方面对城市环卫管理工作进行宣传：（1）积极展示公众在城市环境卫生管理中的参与成果，充分公开政务，保证政府工作的透明化。提高政府在公众中的信誉度，提升信任感，使公众认同政府工作，能够使城市环卫工作得到顺利开展，调动公众管理热情。（2）扩大公众参与范围。要通过政府以及相关部门的宣传使公众能够理解城市环卫管理工作的意义和主要内容，增强其责任感，使公众管理主动性提升，对城市环卫工作进行自主管理。政府要增加公众参与途径，并针对管理工作进行重点宣教，使公众环境管理认识水平提升，意识到城市环卫管理就在身边，从而自觉进行管理，使公众成为一个整体，提高管理效率。（3）由群众进行环境评价。群众的环境评价是一种具体的公众参与方式，在宣传工作中有着较好效果，能够提高群众参与感，使群众积极性得到激发。在实际工作中，政府可以针对实际情况设计相关活动进行实践，
环境卫生管理基本知识
环境卫生管理基本知识
来源：考试大【考试大：中国教育考试第一门户】 2010年2月25日 环境保护 在环境保护工作中，必须采取行政的、法律的、经济的、科学技术的多方面措施，合理地利用自然资源，防止环境污染和破坏，以求保持和发展生态平衡，扩大有用自然资源的再生产，保障人类社会的发展。 环境保护的内容大致包括两个方面l(1)保护和改善环境质量，保护居民身心健康，防止机体在环境影响下产生变异和退化;(2)合理利用资源，减少或消除有害物质进入环境，以及保护自然资源(包括生物资源)的恢复和扩大再生产，以利于人类生命活动。 环境规划的种类本文来源:考试大网 环境规划主要有三种:(1)污染控制规划。主要是对工农业生产、交通运输、城市生活等人类活动对环境造成的污染而规定的防治目标和措施。内容包括:工业污染控制规划，城市污染控制规划，水域污染控制规划，农业污染控制规划
等。(2)国民经济总体规划。它是在国民经济发展规划中相应的安排环境规划。(3)国土规划。要保持社会经济发展与人口、资源、环境的协调，维护一个适宜于人类的环境，不能只靠消极地治理，而要采取积极的预防措施。国土规划被认为是预防环境污染和破坏的有效方法。一种规划确定资源合理开发利用的战略布局，确定生产力配置和人口增量相一致原则，为国民经济长远规划提供依据。 环保任务 我国环境保护的任务，是保证在社会主义现代化建设中，合理地利用自然资源，防止环境污染和生态破坏，为人民创造清洁适宜的生活和劳动环境，保护人民健康，但进经济发展。 环保方针 我国的环保方针是:全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手保护环境、造福人民。 环境污染综合防治
浅谈城市建筑垃圾管理现状与对策
浅谈城市建筑垃圾管理现状与对策 近年来，随着城市建设步伐加快，建筑垃圾产生也随之不断增加。建筑垃圾乱拉乱倒，运输撒漏污染路面等问题也成为影响市容环境卫生的亟待解决的突出问题。以鲁中地区某市为例，2009年产生建筑垃圾约200余万方，2010年约为320余万方，2011年约为350余万方。这些建筑垃圾一部分被运到建筑垃圾填埋场填埋，一部分用于复坑回填利用，但还有相当一部分被堆积在城区周边、城乡结合部，既影响了市容又污染环境。据调研，其它一些地区城市建筑垃圾管理也不同程度地存在类似现象。因此，加强建筑垃圾科学管理，促进城市建筑垃圾资源化利用，有效解决建筑垃圾运输、处理过程中造成的环境污染问题，已成为目前我们面临的一个重要课题。 一、当前城市建筑垃圾管理存在的问题 据调研，一些地区城市建筑垃圾管理存在的问题，从其表现形式看，主要为建筑垃圾的偷倒、乱倒、沿途撒漏等违章行为，但从深层次看，则是建筑垃圾管理的权威性和力度不够，管理模式、管理技术、管理思路和源头管理手段等已不能满足经济社会发展的要求。主要表现： （一）管理体制不顺。一些地区城市建筑垃圾管理，市级监督管理在市住建部门，检查考核在市城市管理行政执法部
门。有的建筑垃圾处置核准直接下放到区县，部分区县明确了环卫部门为主管部门，少数区县建筑垃圾管理放在行政执法部门。由于市、区（县）管理主体不一致，管理不顺畅，导致我市建筑垃圾管理的力度不够，治理效果不明显。（二）管理手段滞后。建筑垃圾管理缺乏新的行之有效方法和措施，不能对建设工地实施切实有效管理，难以及时掌握收集清运动态，建筑垃圾清运信息得不到准确反映，甚至造成管理的真空区域，出现“底数不清、情况不明”的现象，导致滞后管理、被动管理的局面，致使建筑垃圾乱倒、沿途撒漏、扬尘污染问题突出，难以得到有效根治。 （三）处置场地缺乏。建筑垃圾的消纳大多是由建筑垃圾产生单位自找出路或委托清运公司和个体户代找受纳场所，这也是导致管理部门难以计划、规划和协调建筑垃圾排放、受纳处理，影响管理效果。建筑垃圾消纳场所的缺乏，促使个人在经济利益的驱使下，在郊区、农村私设消纳场地，扰乱了建筑垃圾清运市场和管理秩序。由于缺乏建筑垃圾调剂信息平台，供需双方很难得到及时有效地调配，大量的建筑垃圾只得被倾倒在城乡结合部、村镇周边，成了二次污染源。（四）处理模式单一。大部分建筑垃圾复坑填埋，极少部分用于建筑工地回填，我市还没有一家资源化利用企业把建筑垃圾作为再生资源利用。
城市环境管理的现状及改善措施简析
龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/254316001.html, 城市环境管理的现状及改善措施简析 作者：李雨 来源：《装饰装修天地》2015年第10期 摘要：近年来，随着城市化建设进程的加快，推动了城市的发展，也给城市环境管理带来了巨大的挑战。目前我国城市环境管理的现状仍存在着一些问题，因此，要充分吸收和借鉴先进城市环境管理经验，提出城市环境管理的改善措施，确保更好地推动我国城市健康、持续发展。 关键词：城市环境管理;环境保护;现状;改善措施 前言 近年来，我国城市污染越来越严重，再加之雾霾席卷大半个中国，这也更加剧了城市环境污染的严重性，所以改善环境，解决城市环境污染已迫在眉睫。面对当前城市环境的形势，我们需要找到解决的途径，加强城市环境管理。环境管理是通过运用计划、组织、协调、控制和监督等多种手段，来达到预期的环境目标，可以说环境管理是协调发展目标与目标的有效方法，属于一项综合性的活动，是解决环境污染的重要途径，是城市环境可持续发展的重要动力。 一、城市环境污染的原因 首先，缺乏健全的管理制度。目前我国城市环境保护在整体上缺乏规划性，再加之环境管理机构众多，各部门之间权限重叠，在管理工作中互相牵扯，又相互推诿，缺乏统一的团队指挥，导致城市环境建设目标不合理，管理制度不完善，从而使城市环境的污染不断加剧。其次，资源得不到合理运用，环境管理投入资金不足。近年来城市在发展过程中由于人口的不断增加和工业的发展速度不断加快，城市工业废弃物和生活垃圾不断增加，但是在这些垃圾的处理上不仅投入不足，而且人员配备也跟不上，这就导致城市环境管理工作在开展过程中具有较大的难度，缺乏长远的规划，再加之当前环境保护意识淡薄，人们只注重眼前利益，对环境与发展缺乏统筹和综合性决策，在急功近利的思想意识下无法从根本上解决城市环境污染问题。 二、我国城市环境管理的现状 1.城市环境管理的制度和政策不完善 1.1没有明确的管理目标
浅谈城市环境管理中强化大气污染治理
浅谈城市环境管理中强化大气污染治理 发表时间：2018-01-29T14:03:26.060Z 来源：《防护工程》2017年第27期作者：周燕[导读] 随着城市化进程的加快，我国城市人口快速膨胀，城镇人口已经突破50%，然而快速城市化带来的城市环境问题进一步凸显。 江苏环保产业技术研究院股份公司江苏南京 210036 摘要：随着城市化进程的加快，我国城市人口快速膨胀，城镇人口已经突破50%，然而快速城市化带来的城市环境问题进一步凸显，大气污染问题尤为明显。大气污染问题不仅威胁居民身体健康，也制约城市的发展和进步，阻碍了美丽中国建设。如何有效控制城市大气污染是城市居民的实际需求，也是新时代发展的必然要求。本文通过分析城市大气污染的成因、危害，提出了城市管理中强化大气污染治理措施和建议，以期提高城市环境空气质量。关键词：城市环境管理；大气污染；治理措施 前言：美丽城市是美丽中国建设的一张名片，也是美丽中国建设的重要组成部分，而良好的生态环境则是美丽城市建设的重要内容。当前不断恶化的城市空气质量不符合我国生态文明建设的方向，不利于城市经济的可持续发展，更威胁着居民的身体健康。大气污染的治理是城市环境管理的重要议题，如何强化城市大气污染治理是解决此议题的关键。 1 城市大气污染的危害 城市大气污染的危害主要包括以下几个方面：1）威胁城市居民健康，大气污染可以直接导致呼吸道疾病，某些成分会严重刺激眼鼻等粘膜组织导致人体不适。2）破坏城市园林绿化，大气污染物中的二氧化硫、氟化物等物质严重影响植物枝叶的健康生长，抑制光合作用的进行，甚至引发病虫害。3）影响气候的稳定，大量的灰霾阻碍阳光的辐射，大量的温室气体会导致全球气温升高，引发洪涝、干旱等自然灾害。4）酸雨腐蚀城市建筑物，二氧化硫导致的酸雨能使金属的防锈涂料变质而降低保护作用，还会腐蚀、污染建筑物，降低使用寿命。 2 城市大气污染的主要来源 2.1 工业生产废气 工业企业主要聚集在城市及其周边地区，生产过程中产生的有机废气、无机废气、工业粉尘等排放量巨大，单位面积的排放轻度高。大量的工业废气弥漫在城市上空，如果天气不利于扩散，加上城市热岛效应，就会对空气造成非常严重的污染。 2.2 燃煤产生的废气 我国是产煤大国也是燃煤大国，煤炭是我国主要的能源，煤炭的燃烧引起的污染在北方城市中尤为严重，排放的大量的碳氧化物、氮氧化物、硫氧化物和烟尘等污染物，是我国雾霾频繁的重要原因之一。 2.3 机动车尾气 伴随社会经济的迅速发展，城市居民收入水平提高，私家车越来越多，大大方便了人们的出行。随着机动车保有量的持续增长，尾气污染日益严重，城市道路拥堵现象频发增加了汽车尾气的排放量。据统计，截止2016年底，我国机动车保有量达2.9亿辆，其中汽车1.94亿辆，私家车总量达1.46亿辆，共有49个城市的汽车保有量超过百万辆，18个城市超2百万辆，6个城市超3百万辆。据研究分析，北京、广州、深圳、杭州等城市首要污染来源就是机动车尾气。 2.4 其他废气污染 近几年我国城市建设发展迅速，房地产开发、轨道交通等基础设施建设、雨污分流工、老城改造等工程项目遍地开花将城市变成了一个个大工地，工程建设中的扬尘也是主要的污染源。餐饮行业油烟、大量家用电器的使用，也会造成大气污染。 3 城市环境管理中强化大气污染的治理措施 3.1 鼓励市民积极参与大气污染治理 要鼓励城市居民积极投身环境保护的工作当中，程伟环境治理的生力军，让他们在环境管理的工作当中扮演监督者和实施者的角色，只有这样才能让大气污染现象无处躲藏，大气污染治理工作得到进一步的落实和开展。 3.2 实时监控城市大气质量 对大气质量进行全面的监测，了解大气污染的具体状况，只有这样才能对大气污染进行有效治理。通过对大气的实时数据进行全面分析，识别大气污染的状况、污染特征、可能的污染原因，并通过这些分析，采取相应的针对性措施，来对大气污染进行防治。 3.3 完善环境管理制度 第一，要全面建立和完善综合性的城市环境管理机制，全面充分的考虑各个行业的发展可能造成的大气环境问题，制定相应的应急预案，提出具有针对性的环境管理措施。第二，要建立大气污染防治技术体系，通过收集整理现有大气污染治理技术、装备，分析其应用特点、治理效果，形成技术库，供企事业单位参考并选择使用。第三、要梳理各部门的职责，使大气污染治理工作形成合力，防治推诿扯皮。 3.4 加强环境管理的宣传工作 环境保护工作需要全民参与，而全民参与的基础是居民要具有较高的环保意识和主人翁的精神。因此需要采取措施提高居民的环保意识，比如环保知识进课堂、环保服务下基层、环保培训进企业等等，使基层的居民能够了解环保的基础知识。同时，可以借助互联网、多媒体技术，全方位的开展宣传教育，使各行各业能够融入其中，而不是将其隔离在外。 3.5 大气污染治理工程全流程控制 大气环境污染治理是一项复杂的工程，从废气的来源、废气处理工程实施、废气处理设施的运行维护，都需要采取措施进行控制。对污染源的进行充分的了解，通过相关的措施有针对性的做好源头控制降低污染源强；对废气性质特点进行分析，采取合理的技术方案；开展环境工程管理，提高工程实施的质量；强化运行管理，提高工程废气处理效果。源头控制到末端治理，全流程的控制，有利于大气污染防治工作的处于较高的效率范围。
《中国环境管理》论文规范及参考文献格式
《中国环境管理》论文规范要求 《中国环境管理》(英文名称：Chinese Journal of Environmental Management国际标准刊号：ISSN l674—6252国内统--TIJ号：CN ll—5806／X)是由国家环境保护部主管、环境保护部环境发展中心、环境保护部信息中心主办的中文核心期刊。为了保证期刊出版质量请论文作者按照下列要求投稿。 征稿范围 有关环境管理、环境政策、环境规划、环境科技、环境工程、环境信息系统及应用、环境认证、环境可持续发展战略、环境经济学、生态经济学、区域发展等方面的论文；环保J：作经验、环保工作进展及其他有关学术、技术论文。 论文规范要求 1论文题名、作者姓名、作者单位名、摘要、关键词 文稿必须包括中英文题名、中英文作者姓名、中英文作者单位名、中英文单位所在城市名及邮政编码；必须包括中英文摘要、中英文关键词。英文内容单独放在正文之前。中文题名一般不超过20个汉字，避免使用“……的研究”等非特定词，不使用副题名。英文题名应与中文题名含义一致，开头不用定冠词。论文摘要尽量写成报道性摘要，即应包括研究目的、方法和过程、结果和结论(中文一般不少于200字)，采用第三人称写法，不要使用“本文”、“作者”等作为主语，避免出现图表、公式和参考文献的序号。英文摘要应与中文摘要文意一致。中文关键词(3-8个)选词要规范，应尽量从汉语主题词表中选取，英文关键词应与中文关键词一一对应，不能采用英文缩写。 2正文 正文篇幅一般在3500-7500字左右，包括简短引言、论述分析、结果和结论等内容。文中出现的外文缩写除公知公用的，首次出现时一律应标有中文翻译或外文全称。 文中图、表应有自明性，且随文出现。图／表要有中英文图／表序和图／表名。图中文字、符号、坐标中的标值和标值线必须清晰，出现的数值都应标有明确的量与单位(无量纲除外)。 3参考文献 参考文献应是国内外正式公开发表的并且在文中确切引用的专著、期刊文章、论文集文章、学位沦文、报告、报纸文章、国家(国际)标准、专利、电子文献(网络、磁带、磁盘、光盘)等等，按文中引用的先后顺序编号，且应在文中相应的地方标示。每篇论文的参考文献不应少于5条，且大多应为近5年之内的文献。 4作者简介、基金项目 作者简介包括：姓名，出生年份，性别，籍贯，职称，最后学位(或在读学历)，主要研究方向。如果论文涉及的是有关的基金项目的研究内容，须注明基金或资助机构的名称、项目编号，交稿时需附交项目文件复印件。 来稿文责自负，要遵守职业道德。如摘引他人作品，务请在参考文献中予以著录。署名的作者应为参与创作、对内容负责的人。所有署名作者本人都应对该文的署名顺序认可，署名不可以随意变更。 未录用稿件不退回作者，作者本文须保留论文底稿。 地址：北京市朝阳区育慧南路1号10号信箱编辑部邮编：100029 电话：010．84636357(兼传)、84665835、84665836、84665690 E-mail：HRl4000@sohu．com
论城市环境管理的现状及改善措施
论城市环境管理的现状及改善措施 本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！ 1 我国城市环境管理的现状 城市环境管理的制度和政策不完善 没有明确的管理目标 目前我国城市环境管理过程中，存在着管理目标不明确的问题，部分城市所制定的管理目标具有较大的盲目性，导致人力、物力和财力浪费的同时，也无法实现预期的效果。部分城市根本就没有计划和目标，城市环境管理只是一个排设，属于面子工程，对改善城市环境起不到任何的积极作用。由于管理目标和管理计划的缺乏和不完善，从而导致城市管理的效果不明显。 管理责任不明确 能够对城市环境进行管理的部门和机关较多，不仅权责上具有交叉性和模糊性，而且各部门各自为政，部门之间缺乏相互协调和统一性，管理制度不合理，从而导致管理责任不明确，环境管理工作缺乏统一的领导，从而导致人人管理和无人管理的现象出现。 缺乏政府引导
在社会不断发展过程中，人们的价值观发生了较大的变化，过分的尊崇财富，对于环境建设和环境保护缺乏热情。在这种情况下，则需要政府制定相应的政策，正确的引导公众参与到城市环境管理中来。但在实际工作中，政府的引导作用并没有充分的发挥出来，缺乏对公众的积极引导，从而导致公众对城市环境管理工作缺乏热情，在这种情况下，政府即便投入再大的力度，城市环境管理也无法收到预期的效果。 政府的投入不足 近年来在城市发展过程中，环境问题已成为影响城市健康发展的重要问题。在城市环境保护和治理工作中，政府往往致力于经济建设工作，而对城市环境管理工作投入的经费较少，这就导致城市环境治理工作很难主动的进行开展，具有较强的被动性，从而对城市的发展带来较大的影响。 法律法规意识的淡薄和执法不力 目前人们对环境保护的意识有所的，但部分人由于缺乏正确的价值观，所以往往为了实现个人经济利益而存在着知法犯法的现象。同时我国在环境保护方面的法规执行力度不够，对环境违法行为的处罚较轻，起不到应有的威慑作用。由于环境违法成本较低，所以导致环境违法行为屡禁不止。
城市环境卫生管理规定
城市环境卫生管理规定 TYYGROUP system office room 【TYYUA16H-TYY-TYYYUA8Q8-
城市环境卫生管理制度 第一章总则 第一条为加强城市环境卫生管理，创造清洁优美、文明和谐的城市环境，保障人民身体健康，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条本条例适用于本市实行城市化管理区域内的环境卫生管理。 第三条市市容环境卫生管理部门负责本市城市环境卫生的统一管理工作。 县(市、区)市容环境卫生管理部门按照职责分工负责本辖区内的城市环境卫生管理工作。 街道办事处、镇人民政府负责保洁责任区的环境卫生管理工作。 规划、建设、城市管理行政执法、市政公用、环境保护、卫生、房产、园林等管理部门，应当按照各自职责做好环境卫生管理工作。 第四条本市各级人民政府应当将环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，保障环境卫生事业发展所需要的经费，使环境卫生事业与经济和社会发展相适应。 第五条市、县(市、区)人民政府应当统筹规划建设城市生活垃圾收集、运输、处置设施，制定优惠政策和激励措施，提高垃圾的利用率和无害化处置率，促进其产业化发展，逐步建立和完善垃圾污染环境防治的社会服务体系。 市、县(市)市容环境卫生管理部门应当会同规划行政主管部门编制环境卫生设施专业建设规划，并纳入城市总体规划。 第六条各级人民政府应当加强环境卫生科学知识和法律知识的宣传教育，增强全民的环境卫生意识，树立以讲卫生为荣、不讲卫生为耻的道德风尚。 任何单位和个人应当自觉维护环境卫生，爱护环境卫生设施，尊重环境卫生作业人员的劳动，不得妨碍和阻挠环境卫生作业人员正常作业。 第七条各级人民政府及其有关部门应当切实改善环境卫生作业人员的工作条件和生活环境，切实保障环境卫生作业人员的合法权益和人身安全。 第八条市、县(市、区)人民政府对在环境卫生工作方面作出突出贡献的单位和个人应当给予表彰、奖励。 第二章环境卫生保洁管理
城市管理系统中存在地问题及对策
城市管理中存在的问题及对策问题一：城市规划建设滞后。城市形象的塑造，关键是规划，如何使规划思路和群体建筑风格，适应城市建设管理和发展需要，应该是城市规划管理部门当务之急解决的问题，在积极推进城市化和城市现代化进程中，大幅度扩张经济总量、加快扩张城市规模与循序渐进完善城市功能一直处于矛盾之中，城市规划建设的快速发展虽然在迅速扩张经济总量和城市规模上成果裴然，也给城市管理带来了明显的负面影响，城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量，致使城市道路、绿化、市政基础配套设施严重滞后，最终增加城市管理的难度，也影响管理的质量。 对策：完善城市功能。城市管理的优劣关键在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上多做文章，实现城市功能，并使期蕴涵自然、人文特色，在城市的规划、建设、管理中应努力做到以下几方面。一是规模要适度，不同地域、不同类型的城市都要找准自己的规模定位，切不可追求建成区、人口的过度发展，否则将丧失自身优势，背上沉重包袱；二是经济要活跃，在传统产业的基础上，创支柱产业，大力发展第三产业，形成开放性经济格局，活跃周边，辐射各地；三是设施要配套，多方筹措建设资金优先于市政基础设施建设，如能源设施，供水及排水排污设施，道路交通设施，邮电通信设施，生态环境设施，防灾设施，充分满足城市物质
生产和人民生活的需要，为城市提供物质保障和服务；四是环境要优美，保证市容市貌的整洁卫生，维持环境秩序，改善人居环境，保护城市生态环境的协调平衡，创造优美的城市环境，达到城市自然环境和人造环境的高度统一；五是生活要舒适，重视对人的关怀，实现社会的和谐和生活的幸福，为城市生活赋予物质文明和精神文明的新基准，既满足人的物质和文化生活需要又提高人的素质、启发人的本能，充分体现城市化的人类成果；六是治安要稳定，消除暴力、毒品对人的危害，维护社会秩序，社会安定，人们有安全感，进而轻松愉快地投身于城市生活。 问题二：市场等便民公共设施不足。随着各行各业改革的不断深入，失业人员大量出现，加之农村剩余劳动力的进入，使得城市人口逐年增多。而这些人，一无雄厚的资金开设门店，二无专业技能受聘于单位从事固定的职业，他们为了生活只能凭自己微薄的经济从事最小的商品买卖生意，从而流落于街头巷尾，占道经营，用获取的薄利养家糊口，跟城管执法队员开展“游击战”，给城管工作带来了诸多困难。城管执法人员去管，他们首先的回答便是，“不准在马路上卖，叫我们到哪里卖”，这一简单的回答，反映出一个城市功能完善与否。如果我们的城市基础设施建设比较完善，有配套的各种公用设施，健全的市场，齐备的环卫基础设施，使那些为生计所迫的占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”。那么，城市管理的矛盾就会少得多，