财政补贴对我国农户农业保险参保决策影响的实证研究解析

第27卷第9期2008年9月技术经济Technology Economics

Vol 127,No 19

Sep.,2008财政补贴对我国农户农业保险参保决策影响的实证研究

———以浙江省为例

施红

(浙江大学公共管理学院,杭州310027

摘要:2004年,中国开始政策性农业保险试点工作,各级政府通过财政补贴激励农户购买农业保险。本文以浙江省为例,采用Logistic 模型,对影响农户农业保险参保决策的因素进行实证分析。研究结果表明:农户对保费补贴政策的了解程度对其参保决策具有统计上的显著影响;保费补贴激励和风险厌恶激励成为推动农户参保的主要因素。据此本文指出,提高农户对政策性农业保险的认知程度和设计符合农户需求的保险险种,能够推动政策性农业保险的深入发展。关键词:财政补贴;农业保险;参保决策

中图分类号:F840166文献标识码:A 文章编号:1002-980X (200809-0088-06

收稿日期:2008-04-26

基金项目:浙江省哲学社会科学基金项目(07JDLB007BS 、浙江省教育厅项目(20070093资助

作者简介:施红(1975—

,女,浙江永康人,浙江大学公共管理学院讲师,博士研究生,主要研究方向:农业保险。农业保险作为分散农业生产风险、补偿经济损

失、稳定农民收入和促进农业发展的一种机制,已经成为国际上最重要的非价格农业保护工具之一。中国农业保险自1934年试办以来,至今已有70多年的发展。但是,由于农户收入水平低等因素的限制,我国农业保险始终处于需求不足的状态。2004年以来,中央连续4个一号文件都明确提出要开展农业保险试点。农业保险作为一种支农政策的创新,越来越引起国内学术界和我国政府的重视,在地方政府财政补贴政策的扶持下,中国自2004年开始了新一轮的农业保险试点。2007年,我国中央政府决定对6个省区补贴农业保险保费10亿元,用以支持政策性农业保险的试行。

农户参加农业保险的意愿成为影响和决定政策性农业保险试点能否成功的重要因素。我国各级政府通过对农业保险保费给予财政补贴的方式,激励农户参加农业保险。然而,保费补贴对农民参加农业保险的激励作用到底有多大、目前实行的保费补贴结构是否合适、补贴的政策效果如何等一系列问题尚不明确。目前,国内关于农业保险财政补贴的研究不多,已有研究大多仍停留在制度模式的讨论方面,而鲜有针对现行农业保险的财政补贴制度对

农户农业保险参保决策影响的实证研究。随着政策性农业保险试点的深入开展,对保费补贴对农民参加农业保险的激励作用进行实证研究显得尤为迫切且必要。本文通过实证分析,揭示保费补贴对农户农业保险参保决策的影响,为政策制定者调整和完善农业保险财政补贴制度提供决策依据。

1研究回顾

从20世纪90年代开始,保费补贴对农户农业保险参保决策的激励作用及其效果的实证分析成为农业保险参与率研究的一个重要方面[125]。Babcock 和Hart 认为,美国较高的农业保险补贴增加了美国农户购买高保障水平农作物保险的预期边际净收益,从而提高了其农业保险参与率[6];农户参加农作物保险的主要动力来自于保费补贴带来的预期收益,规避风险(对保险需求的传统解释则是很次要的原因;而且,即使风险中性的农户也倾向于从投保中获得足够的预期利益[7]。因此,美国财政补贴下的农业保险已经成为政府将经济利益向农户转移的一个重要工具[8]。

我国国内关于农业保险补贴方面的实证研究甚少。宁满秀等以新疆玛纳斯河流域尚未实行保费补

贴的农户为研究对象,得到农户的投保意愿和政府补贴水平之间具有同向变动关系的结论[9]。由于其研究中的被调查农户在做出农业保险参保决策时事实上并没有考虑补贴因素,因此,该研究只是从微观层面上衡量了农户对农业保险的支付意愿。

2004年以来,我国部分地区开展了政策性农业保险试点工作,对农户承担的农业保险保费进行补贴。与此同时,保费补贴对我国农户参加农业保险的激励作用如何、保费补贴激励是否会取代风险厌恶激励而成为影响农户农业保险参保决策的主要因素等一系列问题,已成为我国各级政府的政策决策者以及学者关注的焦点。

我国农民收入水平较低,其对农业保险的支付能力很弱。长期以来,我国农业保险面临的“高保费、低收入”之间的矛盾导致农业保险需求不足[10]。政策性农业保险保费补贴将提高农民对农业保险的支付能力,缓和农民较低收入与较高农业保险费率之间的矛盾,从而有利于提高农户的农业保险参与率。而且,我国农业生产具有小农经济的特点,在生产规模、生产方式等方面与美国等发达国家以农场为主的规模化农业生产具有很大差异,我国农户应对灾害损失的能力较差,可供农户选择的其他风险管理工具不多,因此农户需要通过农业保险分散风险,以实现农业收入的平滑化。

通过以上分析,本文提出以下关于保费补贴对农户农业保险参保决策影响的两个假说:

1农业保险保费补贴对我国农户的参保决策具有重要影响;

2对于我国农户而言,保费补贴激励不会成为惟一具有重要影响的因素,风险厌恶激励作为对保险需求的传统解释,将是影响其参保决策的重要因素之一。

由于我国各地经济发展水平存在差异,因此各地开展的政策性农业保险模式有所不同。浙江省的政策性农业保险经营模式是比较有代表性的模式之一。本文以浙江省为例,通过问卷调查,对影响农户农业保险参保决策的因素进行实证分析。

2财政补贴影响农户农业保险参保

决策的理论框架

假定农户满足“经济理性人”的假设,追求在既定的生产技术和生产要素条件下的收入效用最大化。并且,农户的效用函数U满足von Neuman2 Morgenstern效用函数的特点,即U’>0,U’’<0。本文运用Chambers构造的农户参加农业保险的期望效用模型[11]分析保费补贴对农户参保决策的影响。Chambers将农户参加农业保险的期望效用EU表述如下:

EU=∫R0R0U[R+I(R-δ-wx]dG(R,x。(1

式(1中,x表示投入物;R表示农业收入;δ为补贴的农业保险保费;G(R,x表示联合分布函数; I(R表示农业保险赔款,w表示x种投入物的价格向量;R0表示农户收入的最小值;R0表示农户收入的最大值。

当政府对政策性农业保险保费进行补贴后,农户自付保费为P,且P<δ。此时,农户参加农业保险的效用为:

EU1=∫R0R0U[R+I(R-P-wx]dG(R,x。(2

与没有财政补贴的情况相比,在其他条件不变的情况下,保费补贴使得农户参加农业保险的效用增加。

在现实中,农民面对风险时会自发采取很多减小风险的其他手段,如种植空间和种植作物的多样化、农村劳动力收入的多样化(非农收入等,都使得农户的家庭收入“平滑化”。这些减小农户风险的手段对农户具有一定的效用。本文将农户通过非农业保险手段减小风险得到的效用定义为保留效用U。

因此,农户是否参加农业保险取决于农业保险与其他风险处理方式相比给农户带来的增加效用的大小。当农户参加政策性农业保险的效用大于其不参加农业保险的保留效用时,即EU1>U,农户将选择参加农业保险;反之,农户将不会选择参加农业保险。

然而,农户购买农业保险和不购买农业保险的期望效用很难直接表示,但是可以通过影响其购买和不购买农业保险的各种因素来衡量这种显示偏好。从式(2可看出,除了农业保险保费和赔款之外,凡是对农户个体产量分布产生影响的因素也影响农户购买保险决策下的收入分布,从而进一步对购买保险的预期效用产生作用。这些因素主要包括农业生产风险、农业生产面积、多样化生产以及影响农户风险态度的各种社会经济与人口统计变量等。

3实证分析

311浙江省政策性农业保险开展概况

浙江省地处我国东部沿海地区,区域经济比较发达,地方财力比较雄厚,农民收入也相对较高。但浙江省的自然灾害风险较大,每年由于台风等自然

施红:财政补贴对我国农户农业保险参保决策影响的实证研究

灾害造成的农业损失规模较大。2006年3月,浙江省政策性农业保险按照“政府推动+市场运作+农民自愿”的原则,采用“共保经营”为主、“互助合作”为辅的两种方式开展试点,龙游、平湖、德清等10个县陆续开展政策性农业保险试点①工作。政策性农业保险采取在政府引导下自愿参保的形式,主要的保险对象是种养大户、龙头企业、农业专业合作组织,试点品种有水稻、大棚蔬菜、西瓜、柑橘、林木、生猪、鸡、鸭、鹅、淡水鱼,采取以保障物化成本为主的低保额的成本保险方式,以保障灾后农民及时恢复生产为目的。浙江省各级财政对参加农业保险的农户、农业保险共保体给予财政补贴。参加农业保险的农户在保费上可获得一定比例的补贴,其

中水稻补贴率为50%,其他品种补贴率为35%;同时,有条件的试点县将对试点的农业保险品种提高保费补贴率。

截至2006年12月31日,浙江省政策性农业保险共保体共承保农户16855户,农业大户的参保率约为30%,保险金额累计46591万元,保费总额1017181万元。与2005年相比,浙江省政策性农业保险保费收入快速增长。2007年,浙江省政府将政策性农业保险试点的范围扩大到全省的32个县,且增加了试点品种,并且将除水稻以外的其他品种的保费补贴率提高到40%。

312数据来源

为了明确保费补贴对政策性农户农业保险参保决策的影响,笔者于2007年利用暑假期间,组织浙江大学的部分学生对浙江省经济状况较好的8个试点县13个村采取随机入户调查的形式,开展了关于农户风险和农业保险的问卷调查。本次调查共发放问卷400份,收回问卷334份,其中有效问卷315份,问卷有效回收率为9413%。由于浙江省政策性农业保险的参保对象基本限制在农业生产大户、合作社等,保险条款中明确规定了各险种的参保条件,因此为了准确反映保费补贴对“有参保资格”农户的农业保险决策的影响作用,本文对“有参保资格”农户的分布情况进行了分析(见表1。从统计结果看,被调查的8个试点县具有较强的代表性。

调查问卷包括三方面的内容:第一部分是关于被调查农户的基本情况,包括农户家庭人口、年龄、农业生产面积、受教育年限、农业收入、非农收入及其主要来源等;第二部分是关于农户风险的情况,包括农户对自然风险、价格风险、政策风险等严重程度的认识、农户经常采用的分担农业损失的途径、对养老和医疗等风险的认识等;第三部分是关于农业保险的情况,包括农户是否了解农业保险、是否知道保费补贴、是否参加了农业保险以及参加的险种、农户缴纳的保费以及理赔情况、农户参加或不参加农业保险的主要原因、农业保险对农户生产决策是否产生影响以及表现方式等。

表1浙江省8个试点县被调查农户的分布情况

试点县

在浙江省的

地理位置

被调查农

户样本数

被调查农户

样本占总样

本的比例

(%

有参保资

格的被调查

农户样本数

有参保资格

的被调查农

户占有参保

资格农户总

样本的比例

(%

德清西北部319184229187

平湖东北部299121198152

余姚东部44131973314180

慈溪东部49151563817104

永康中西部34101792410176

义乌中西部59181734319128

缙云西南部3191842310131

温岭东南部3812106219142

合计315100223100 313描述性实证分析

31311样本的基本情况

本研究以农户家庭为研究对象。然而,调查问卷回答者的年龄和受教育程度将影响其理解和正确回答问卷的能力。此次调查问卷回答者的平均年龄是4819岁,平均受教育年限是6130年,因此问卷的真实性和可靠性得到一定的保证。

所有被调查农户的家庭年平均农业收入为41978153元,远远高于全国农村居民的家庭年平均农业收入。被调查农户的家庭年农业收入的标准差为230744131元,表明被调查农户的年农业收入比较悬殊。被调查农户的年非农收入平均为31327137元,标准差为217671157元,7211%的被调查农户的年非农收入在2万元以下。外出务工的工资收入和个体经营收入是被调查农户非农收入的主要来源,此方面收入占其非农收入的9218%。由此可见,被调查农户的家庭收入总体较高,但是不同农户之间的收入差距较大。农户较高的家庭收入将有利于农业保险的开展。

31312农户对农业保险及保费补贴的认知情况在全部“有参保资格的被调查农户”中,7116%

技术经济

第27卷第9期①浙江省政策性农业保险原定11个试点县,萧山区作为试点县之一,实际上没有开展业务。

的被调查者表示听说过保险,2819%的被调查者听说过农业保险,2118%的被调查者知道保费补贴政策。从农户了解保费补贴政策的渠道看,6118%的农户通过村

干部介绍而了解,2911%的农户通过电视、广播等媒体了解,其中村干部的宣传成为农户了解保费补贴政策的最主要渠道。通过对参保与未参保农户样本进行比较发现,参加农业保险的农户了解保费补贴政策的占9113%,未参加农业保险的农户了解保费补贴政策的占1216%。对参加农业保险的农户样本进行分析发现,农户参加农业保险的原因主要是:地方政府要求参加(4718%;可以分散农业风险(4718%;有政府补贴(4315%;为了享受农业贷款优惠等政策(1310%等。

①采用李克特7点计分法,对“非常不严重”、“不严重”、“有点不严重”、“无法判断”、“有点严重”、“严重”、“非常严重”分别赋予以下分

值:1、2、3、4、5、6、7。

总体上看,农业保险知识在农户中的普及程度很低,近3/4的被调查农户没有听说过农业保险。在政策性农业保险试点开展过程中,基层组织发挥了比较重要的宣传和推动作用。农户知道农业保险是其做出参保决策的前提和基础,因此,目前有必要通过多种渠道、多种形式加大农业保险知识和保费补贴政策的宣传力度,提高农户的知晓率。314计量回归分析31411模型选择

本文选用Binary Logistic 模型对影响农户农业保险参保决策的因素展开分析。

设P 为农户购买农业保险的概率,取值范围为

(0,1,1-P 为农户不购买农业保险的概率,将比数P/(1-P 取自然对数,得ln [P/(1-P ],记为

logit (P 。

logit (P =α+β1x 1+…+βm x m 。

可得,P =

exp (α+β1x 1+…+βm x m

1+exp (α+β1x 1+…+βm x m

。

其中,α是常数项,表示自变量取值全部为0时

的比数的自然对数值;参数βi (i =1,2,…,m 是Logistic 回归系数;x i (i =1,2,…,m 表示影响农

户参保的因素。

31412变量选择和研究假说

影响农户农业保险购买决策的因素有很多,主要包括农户面临的自然风险的严重程度、农业生产面积、农户收入状况、农户对农业收入的依赖程度、农户是否了解农业保险和保费补贴政策以及农户的社会经济特征等。本研究选择的自变量及其对农户

农业保险参保决策影响的预期方向见表2;对各自

变量进行描述性统计分析的结果见表3。

表2模型变量的定义及其对农户农业保险

参保决策的预期作用方向

变量

定义

预期方向

是否参加农业保险

1=是,0=否

自然灾害的严重程度7=非常严重,1=非常不严重①+农业生产面积

土地耕种面积(公顷+自己承担损失的程度7=完全承担,1=完全不承担

-年龄

被调查者的年龄(年

?受教育年限被调查者的受教育年限(年?农业收入的比重农业收入占家庭纯收入的比重+是否有农业贷款

1=是,0=否+是否知道保费补贴政策

1=是,0=否

+

注:预期作用方向“?”表示该影响因素(如年龄、受教育年限对农户农业保险参保决策的作用方向难以预期。

表3自变量的描述性统计分析结果

变量

购买保险的样本未购买保险的样本均值标准差均值标准差自然灾害的严重程度6117114051701189农业生产面积

71201118701530172自己承担损失的程度5183118061671103年龄

49109121264818614132受教育年限6143315461293123农业收入的比重0181012901490142是否有农业贷款01170101是否知道保费补贴

01910113

1自然灾害的严重程度。无风险、无保险。自然灾害越严重,农户越愿意参加农业保险。本文将自然灾害的严重程度分为7个等级,以定序变量反映被调查农户对自然灾害严重程度的主观判断。

2是否知道保费补贴政策。保费补贴降低了农户购买农业保险的成本,提高了农户参加农业保险的效用。因此,农户对农业保险保费补贴的了解将对农户参保产生激励作用。

3自己承担损失的程度。当农业损失发生后,农户可能获得的补偿损失渠道越多,农业保险的可替代性就越强。如果农户只能自己承担农业损失,则其对农业保险的需求就会增加。本文将农户自己承担损失的程度分为7个等级,以定序变量反映被调查农户农业损失补偿渠道的多样性。农户自己承担损失的程度越高,表明农户能够获得的补偿农业损失的渠道越少,这会增加农户对农业保险的需求。

4农业收入的比重。由于被调查农户的农业收

施红:财政补贴对我国农户农业保险参保决策影响的实证研究

入水平和非农收入水平相差较大,本文采用农业收入的比重来反映农户对农业收入的依赖程度。一般来说,农业收入的比重越高,表明农户对农业收入的依赖度越大,农户越愿意购买农业保险,以达到分散风险、平滑收入的目的。

5农户的个人经济特征。农户的个人经济特征包括:农业生产面积、年龄、受教育年限、是否有农业贷款等。当灾害发生后,相对于进行小规模农业生

产的农户而言,进行大规模农业生产的农户的损失规模往往较大,后者更愿意参加农业保险。此外,农户是否贷款从事农业生产反映了农户面临风险的大小,进行贷款的农户往往更愿意参加农业保险。31413模型结果和分析

本研究使用SPSS1610软件,采用Forward :L R 的自变量筛选方法,逐步回归。模型回归的最终结果见表4①。

表4农户农业保险参保决策影响因素的Logistic 回归结果

变量

B S 1E 1Wald df Sig 1Exp (B Step 3

是否知道保费补贴政策4117201869231065101000641856农业收入的比重215891105161069101014131314农业生产面积

01236012301105310130511266常数

-61319

11124

311626

1

01000

01002

-2Log likelihood :601358(a Cox &Snell R Square :01344Nagelkerke R

Square :01657

注:在迭代的第7步,参数估计值改变小于0101,迭代过程结束。

从表4可以看出,农户农业保险参保决策影响因素的Logistic 模型的总体拟合效果较好;农业收入的比重和是否知道保费补贴政策对农户农业保险参保决策具有统计上的显著影响,这与预期假说符合;知道保费补贴政策的农户参加农业保险的概率与不参加农业保险的概率的比值,是不知道保费补贴政策的农户的该比值的64倍,保费补贴对农户农业保险参保决策具有明显的激励作用。并且,农户农业收入的比重每提高1%,农户参加农业保险的概率与不参加农业保险的概率的比值提高13倍,农业收入的比重对农户农业保险参保决策具有重要影响。

①笔者分别采用了Enter 、Forward :Conditional 以及Backward :L R 等几种不同的自变量筛选方法进行Logistic 回归,都得到了与表4

相同的结论,即农户是否知道保费补贴政策、农业收入的比重和农业生产面积对农户农业保险参保决策具有显著影响,并且以上模型都具有较好的拟合效果。

表5反映了入选的自变量是否被淘汰的检验结果。由此可见,是否知道保费补贴政策、农业收入的比重和农业生产面积对农户农业参保决策都具有重要影响。

然而,从模型回归结果还可发现,自然灾害的严重程度和农户自己承担损失的程度对农户农业保险参保决策没有统计意义上的显著影响。笔者分析认为,自然灾害对农户农业保险参保决策没有显著影响的主要原因在于样本调查范围的局限性。对于同一个地区的农户,自然灾害发生后,其给农户造成的损失具有相关性,无论是参保农户还是未参保农户都会遭受严重的损失。农户自己承担损失的程度对农户农业保险参保决策没有统计意义上的显著影响的原

因,主要是中国农村金融体系的落后以及政府救济保障的不足。我国政府救济主要是针对受灾农户的生活救济,而用于恢复其农业生产的救济很少;而且,大多数农户很难获得农村金融机构的贷款以恢复生产。尽管农户可以通过亲朋好友间的借贷补偿损失,但是自然灾害给农户造成损失的相关性使得邻里亲朋间的借贷发生困难。因此,在农村,当没有农业保险可供选择时,绝大多数农户在农业损失发生后都是自己承担损失。

表5入选自变量是否被淘汰的检验结果

变量M odel Log Likelihood Change in -2Log Likelihood df

Sig 1of t he Change Step 3

是否知道保

费补贴政策

-491286

381210101000农业收入的比重-33163961915101009农业生产面积

-331298

61232

1

0.013

4结论和建议

根据以上分析,本文归纳研究结论并提出进一步推动农业保险试点深入开展的政策建议如下。

第一,保费补贴是推动农户参保的主要因素。与没有保费补贴时影响农户农业保险参保决策的因素相比[12],农户对保费补贴政策的了解对农户农业保险参保决策具有统计意义上的显著影响。在全部

技术经济

第27卷第9期

: 财政补贴对我国农

户农业保险参保决策影响的实证研究施红参加农业保险的被调查农户中 , 因为“有保费补贴” 而选择参加农业保险的农户比例近 50 % 。因此 ,保费补贴政策对农户参加农业保险具有激励作用 , 它提高了农业保险的参与率 , 推动了农业保险试点的深入开展。由此可见 , 如何让农户了解保费补贴政策以及如何使更多的农户有资格获得保费补贴 , 是进一步发挥保费补贴激励作用的关键。因此 , 我国各级政

府及有关部门应通过多种形式加大对农业保险的宣传力度 ,继续发挥基层政府的宣传职能 ,加强农户的农业保险参保意识以及加深对保费补贴政策的认识。同时 ,在政府财力许可的条件下 ,扩大保费补贴的覆盖面 ,使更多的农户有资格参加政策性农业保险 ,以提高农户的福利。第二 , 风险厌恶激励依然是影响中国农户农业保险参保决策的重要因素。在全部参加农业保险的被调查农户中 ,认为农业保险“可以分散农业风险” 而选择参加农业保险的农户比例近 50 % 。这表明 , 风险厌恶作

为传统农业保险需求的解释 , 仍然是当前我国农户参加农业保险的主要激励因

素。因此 ,为了推动农业保险试点的开展 ,在农业保险险种的设计上应更多地考虑农户的风险需求 , 就对农业生产影响较大的风险加强风险损失保障。此外 , 农业保险保费补贴率的高低对农户是否购买农业保险以及购买险种的决策也会产生影响。此问题本文中并未被探讨 ,有待今后进一步研究。致谢 : 本文得到台湾逢甲大学陈森松教授和浙江大学张小蒂教授、钱雪亚教授的指导 ,在此深表感谢 ,并声明文责自负。 Agricult ure , ERS Technical Bulletin No . 1800 ,1992. [ 2 ] U S T R E ,CAL V IN L . Moral hazard in U . S. crop insur2 J [ 3 ] GOODWIN B K , KAS TENS T K. Adverse selection ,dis2 [4] SMI T H V H ,BAQU ET A. The demand for multiple peril crop insurance :evidence f ro m Montana wheat farms [ J ] . 1892210. [5] COBL E K H , KN I GH T T O ,POPE R D ,et al . An expec2 ard in crop insurance [ J ] . American Journal Agricult ure Econo mics ,1997 ,79 (2 :2162226. [6] BABCOC K B , HAR T C. A second loo k at subsidies and supply[J ] . Iowa Agricult ure Review ,2000 ,6 (1 :3. [ 7 ] U S T R E ,CAL V IN L , QU GGIN J . Adverse selection in J centives [ J ] . American Journal Agricult ure Economics , 1999 ,81 (4 :8382849. 2001 ,83

(3 :6432649. [ 8 ] GOODWIN B K. Problems wit h market insurance in agri2 cult ure

[ J ] . American Journal Agricult ure Economics , [9] 宁满秀 ,苗齐 ,邢鹂 ,钟甫宁 . 农户对农业保险支付意愿的 [ 10 ] 丁少群 ,庹国柱 . 国外农业保险发展模式及扶持政策 [J ] . [ 11 ] CHAMB ERS R G. Insurabilit y and moral hazard in agri2 [ 12 ]

宁满秀 ,邢郦 ,钟甫宁 . 影响农户购买农业保险决策因素 cult ural insurance market

s[J ] . Problems wit h market in2 ted indemnit y app roach to t he measurement of moral haz2 crop insurance : act uarial and asymmet ric information in2 aster relief ,and t he demand for multiple peril crop insur2 ance[ R ] . Washington DC :Cont ract Report for t he Federal Crop Insurance Corporation , 1993. American Journal Agricult ure Economics , 1996 , 79 ( 2 : cations/ Working2Papers2PDF2files/ 93214. pdf . ance : an empirical investigation [ EB/ OL ] . [ 2004209220 ] . 实证分析———以新疆玛纳斯河流域为例 [J ] . 中国农村经济 ,2006 (6 :43251. 参考文献 [1] CAL V IN L . Participation in t he U . S. Federal Crop Insur2 ance Program[ R ] . Washington DC : U . S. Depart ment of Empirical Study on Influence of Financial Subsidy on

Farmers’Agricultural Insurance Decision :Evidence from Zhejiang Province in China Shi Ho ng http :/ / www. arec. umd. edu/ LibCo mp/ AR EClib/ Publi2 ( College of Public Administ ration ,Zhejiang Universit y , Hangzhou 310027 ,China cantly affect s t heir agricult ure insurance decision ,and subsidy incentive and risk2averse incentive are t he main influencing factors. Therefore ,it surance and designing t he suitable agricult ural insurance categories. indicates t hat t he policy2oriented agricult ure insurance would be f urt her developed by improving t he farmers’ cognition degree of agricult ural in2

ers’agricult ural insurance decision wit h Logistic model . The result s show t hat t he degree on farmers’knowing about financial subsidy signifi2 t hrough p roviding financial subsidy to t hem. By t he evidence f ro m Zhejiang p rovince ,t his paper empirically analyzes t he factors influencing farm2 s Abstract : China’ policy2orie nted agricult ural insurance experiment , starting in 2004 , encourages farmers to p urchase agricult ure insurance Key words : financial subsidy ; agricult ural insurance ; insurance decision ? 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 世界农业 ,1997 (8 :729. 问题 ,2005 (6 :38244. 的实证分析———以新疆玛纳斯河流域

为例 [J ] . 农业经济 surance in agricult ure ,1989 ,71 (3 :6042616. 93 https://www.wendangku.net/doc/283418469.html,

2015河南农业补贴政策

2015河南农业补贴政策 发布时间：2015-12-04 发布机构：郑州市农业农村工作委员会 2015河南农业补贴政策一： 为组织实施好2015年生猪良种补贴项目，根据《农业部办公厅财政部办公厅关于组织实施好2015年财政支农相关项目的通知》(农办财〔2015〕8号)，结合我省实际，制定2015年生猪良种补贴项目实施方案。 一、补贴范围及数量 根据农业部、财政部工作要求和我省2013、2014年项目实施情况，按照“大稳定、小调整”原则，对2015年项目县(市、区)及补贴任务做以下调整： (一)取消鹿邑、叶县项目县资格。鹿邑县项目实施工作积极性不高，申请暂缓实施2015年项目;叶县2014年项目没有按照要求进行供精单位备案。2015年取消两县补贴任务。 (二)新增商水、鄢陵、平舆3县为2015年生猪良种补贴项目县。在未列入良补项目的22个生猪调出大县中，将商水、鄢陵、平舆等3个能繁母猪存栏5万头以上、人工授精普及率30%以上县列入2015年项目县。 (三)调整襄城、新郑、临颍、济源、潢川、唐河、南乐等7个项目县(市)的补贴数量。襄城县连续两年年底项目执行进度在30%以下，新郑市2014年项目供精单位备案时间严重滞后影响全省项目进度，核减两县补贴任务数;临颍、济源、潢川、唐河、南乐5个项目县供精单位建设及项目管理严格，项目执行进度较快，月报表上报及时，工作业绩突出，适当调增补贴任务数。 根据以上调整，河南省2015年生猪良种补贴项目县确定为47个，对152万头能繁母猪实施人工授精给予补贴。调整后的47个项目县为西华、正阳、鄢陵、平舆、固始、济源、商水、林州、遂平、中牟、柘城、潢川、新郑、武陟、卫辉、内乡、偃师、祥符区、尉氏、辉县、临颍、禹州、通许、淮阳、汝州、浚县、汝南、舞阳、方城、郾城区、许昌县、太康、确山、滑县、唐河、邓州、南乐、渑池、平桥区、卧龙区、襄城、伊川、杞县、新蔡、睢阳区、永城、上蔡。 二、补贴对象、标准和程序 (一)补贴对象 按照“政策公开、农民自愿”的原则，在项目县整县推进，实施生猪良种补贴。补贴对象为项目区内使用良种猪精液开展猪人工授精的母猪养殖场(小区、户)。 (二)补贴标准和规模 按照每头能繁母猪每年使用4份精液，每份精液补贴10元。2015年中央财政安排专项资金6080万元，对47个项目县152万头能繁母猪使用良种精液进行人工授精配种给予补贴(具体补贴任务及金额详见附表1-1)。

促进农业保险工作的落实方案

促进农业保险工作的落实方案 一、指导思想全县开展农业保险工作指导思想是以党的十七大精神为指导；以服务“三农”为宗旨；以提高农业抵御自然灾害风险能力, 构建和完善农业生产风险保障和农村金融服务体系为主线；以农业增效、农民增收为目标；以促进农业农村经济又好又快发展和确保粮食安全为重点, 采取地方政府与农业保险经办机构联办模式, 积极做好农业保险工作。 二、基本原则 全县农业保险工作要坚持三项原则： （一）政府引导、财政支持。各级政府在开展农业保险工作中, 把握政策制定、政策调控和维护稳定的关键环节, 组织、宣传等方面发挥引导作用。财政部门在落实国家有关农业保险补贴及其它扶持政策等方面,给予大力支持, 确保农业保险工作顺利推进。 （二）统筹兼顾、保费共担。农业保险要兼顾国家、农民和农业保险经办机构利益,既要保证农业保险政策有效落实, 又要考虑农民的实际承受能力, 引导和保护好广大农户的参保积极性。农业保险的保费由中央、省、县财政和参保农户共同负担 （三）市场运作、风险控制。充分发挥财政保费补贴政策的引导作用, 由农业保险经办机构按照保险业务形式和技术手段进行运作。积极探索并运用再保险、防灾减损等市场化手段降低农业保险的风险。 三、工作内容 （一）保费补贴品种。按照国家财政部提出的补贴险种的保险标的为种植面广、对促进“三农”发展有重要意义的大宗农作物的要求, 全县农业保险保费补贴品种是玉米、水稻、大豆。

（二）保险责任范围。根据我县主要自然灾害特点, 农业保险补贴险种的保险责任为：因暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）内涝、风灾、雹灾、旱灾、冰冻（霜冻及障碍性低温冷害）等人力无法抗拒的自然灾害, 对投保农作物造成的损失。 （三）保险金额、费率及保险。保险金额分别为玉米200元/ 亩、水稻266.67 元/ 亩、大豆166.67 元/ 亩。 费率分别为玉米10%水稻8%大豆8% 保费分别为玉米20 元/ 亩、水稻21.33 元/亩、大豆13.33 元/ 亩 （四）保费补贴比例。按照国家财政部的有关规定, 全县农业保险的保费补贴比例为中央补贴35%省财政补贴25%县财政承担20%参保农户承担20% 四、基本目标 （一）保障目标参加农业保险的各乡镇三大作物参保面积要达到本乡镇三大作物播种面积的70% （二）时间目标月日前申报结束,月底前完成工作部署, 月日前投保结束。 为了更好地完成全县农业保险工作任务, 各相关部门、乡镇政府和农业保险经办机构, 要突出做好以下几项工作： 一是做好宣传发动和保费收取工作。大力做好农业保险的宣传工作,采取多种形式、多种渠道广泛宣传农业保险政策和保险知识, 让广大农民深入了解农业保险的作用, 充分调动农民参保的积极性和主动性。各农业保险经办机构要认真组织相关机构努力做好保费收取工作。 二是做好出险查勘和防灾减损工作。农业保险经办机构要根据农业保险工作需要,增加专业人员, 提高专业素质和服务质量,积极运用现代技术手段, 及时有效地做好灾害记录和现场查勘工作。 三是做好灾害定损和赔款理算工作。及时准确查勘定损, 保障参保农户合法权益的重要环节。农业保险经办机构要充分利用自身专业和技

我国农业保险的现状问题和发展

我国农业保险的现状问题和发展 所谓的农业保险，是指对种植业(农作物)、养殖业(禽畜)在生产、哺育、成长过程中可能遭到的自然灾害或意外事故所造成的经济损失提供经济保障的一种。保险机构通过保险的形式，组织农业从业人员集体互助，使受损单位或个人得到应有的补偿，以便及时恢复生产，保证农业生产顺利进行。 党的十七大报告指出：“农业、农村和农民问题始终是关系人民事业发展的全局性和根本性问题，要加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收，推进社会主义新农村建设”。而农业风险问题一直是困扰我国农业发展中的核心问题，目前农业保险是许多国家普遍实行的一种农业保障方式，其主要的目的是用于降低农业生产中遇到的自然风险和市场风险。所以大力发展农业保险，对于促进新农村建设，实现五个统筹发展战略及全面建设小康社会，保障农业和农村乃至整个国民经济的稳定发展都具有十分重要的意义。但是目前农业保险在我国的发展却没有得到大力推行，很多问题亟待解决。 一．农业保险的历史发展与现状 1.1农业保险的初步发展阶段 在新中国成立之前，我国的农业保险只是在局部地区进行了零星的试点，没有形成大的气候。我国正式的农业保险应该是从新中国成立后开始的，中国人民保险公司于1949年10月20日成立。次年，在山东商河、重庆北碚以及北京远郊试办牲畜保险；在江苏南通、陕西咸阳和北京远郊试办棉花保险。1951年在个别地区试办了油菜和水稻保险。1952年牲畜、棉花等农业保险基本覆盖了全国各地。1953年社会主义三大改造开始，按照国家指示除东北地区外全国基本停办了农业保险。1955年中国人民保险公司又恢复办理农业保险。20世纪50年代的农业保险，经历了起起伏伏，由于当时的政治环境影响，主要是学习的苏联模式。尽管当时的保险模式还不规范，但不能否认，农业保险对我国农业的发展起了一定的作用。 1.2农业保险的停办阶段 1958年至1981年是农业保险的停办阶段。1958年，人民公社建立后，政府在认识上出现的偏差，认为人民公社规模大，后备力量强，抑制自然灾害的能力大大增强，灾害的损失，公社有能力弥补。农村保险己不适应新形势，没有必要再继续办下去。’ 1.3以商业保险为主的农业保险发展阶段 随着家庭联产承包责任制的实行，农民需要独白面对农业生产过程中的自然风险和市场风险，1982年国务院决定恢复办理农业保险，在我国停办了24年的农业保险终于重新走上历史的舞台。1985年，国务院颁布《保险企业管理暂行规定》，这是我国开展农业保险试点业务最早的法律依据，中央在《关于进一步活跃农村经济的十项政策》中也提出应积极兴办农村保险事业。1982年至1995年间，随着农业保险的恢复办理，农业保险业务曾一度出现繁荣状态，保费收入逐年增加。但是到了1996年，原中国人民保险公司组建中国人民保险集团公司，农业保险由其中的中保财产保险公司经营。中保财产保险公司作为国有独资的商业保险公司，在兼顾商业利益的前提下，对农业保险进行了构调整，停办了一些亏损的险种，从此，农业保险的规模逐年呈现负增长。由一于损失率高，如果保费按照损失率来制定，农民保不起;

浅谈中国的农业补贴政策

三农政策结课论文 浅谈中国的农业补贴政策 摘要：做好农业农村工作，具有十分特殊重要的作用。扩大国内需求，最大的潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。因此为保障民生，增加农民收入，国家出台了一系列的惠农政策和措施——农业补贴政策。 关键词：农业补贴、农业、农村、农民 （一）农业补贴政策的内容及实施背景 农业补贴有广义和狭义之分，广义补贴，即政府对农业部门的所有投资或支持，其中较大部分如对科技、水利、环保等方面投资，由于不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用，一般被称为“绿箱”政策。狭义的补贴，即对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴，这类补贴又称为保护性补贴，通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响，一般被称为“黄箱”政策。主要包括政府对农产品的直接价格干预和补贴，种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等。为改善农民收入水平和生活的幸福感，我国农业的发展需要得到政府的支持和保护，农业补贴是政府对农业支持与保护的最主要、最常用的政策工具。主要内容有：1、增加农民种粮补贴。在2008年对早稻、中稻、晚稻和小麦每亩良种补贴10元、15元、15元和10元，以及对农民发放每亩最低不少于10元的粮食直接补贴标准上，2009年将较大幅度增加农民种粮补贴。 2、大幅提高粮食最低收购价格。从2009年新粮上市起，白小麦、红小麦、混合麦每市斤最低收购价比去年分别提高0.10元、0.11元、0.11元，达到0.87元、0.83元、0.83元。稻谷最低收购价格水平也将作较大幅度提高。 3、大幅增加农业机械购置补贴。在2008年中央安排40亿元资金，对水稻插秧机、水稻直播机补贴50％，深松机和旋耕施肥播种机补贴40％，农业机械单机补贴额上限为5万元的标准上，2009年中央安排100亿元资金，对购置农业机械补贴。 4、对水稻、小麦、玉米、棉花、油菜继续实行保险补贴。水稻保险金额为每亩300元，保费为每亩15元，财政补贴12元，农户负担3元。小麦保险金额为每亩260元，保费为每亩10.4元，财政补贴8.32元，农户负担2.08元。玉米保险金额为每亩240元，保费为每亩12元，财政补贴9.6元，农户负担2.4元。棉花保险金额为每亩300元，保费为每亩15元，财政补贴12元，农户负担3元。油菜保险金额为每亩260元，保费为每亩10.4元，财政补贴8.32元，农户负担2.08元。 5、对能繁母猪和奶牛实际保险补贴。能繁母猪保险金额为每头1000元，保费为每头60元，财政补贴48元，养殖户负担12元。奶牛保险金额为每头6000元，保费为每头480元，财政补贴288元，养殖户负担192元。 6、对荷斯坦奶牛实施冻精补贴。每头按2剂冻精进行补贴，每剂冻精补贴15元。 7、增加农民户用沼气补贴。2009年，中央安排30亿元资金，用于农村户用沼气等项目建设。对每户补贴标准由去年的800元提高到1200元。 8、对退耕还林工程补助。坡耕地造林，一次性每亩补助种苗和造林费50元，当年验收合格后，每亩补助原粮300斤（从2003年开始折现金210元），现金20元；坡耕地造林补助年限：经济林补助5年，生态林补助8年。宜林荒地造林，一次性每亩补助种苗和造林费50元。 9、对长防林、兴林灭螺林工程补助。对实施长防林工程，每亩一次性补助100元；对实施兴林灭螺林工程，每亩一次性补助150元。 （二）中外农业补贴政策的对比及存在的问题

中国农业保险发展现状与存在问题调研报告

中国农业保险发展现状与存在问题调研报 告 在我国，农业是国民经济的基础,农业的稳定发展是国民经济健康发展的关键。作为世界上农业自然灾害比较严重的国家,我国脆弱的农业,亟须农业保险的有力保障和支持,以保证农业生产经营的稳定和持续发展。 一、我国农业保险发展现状 我国农业保险业经历了一个曲折的发展过程,从1982年开始由民政部门、农业部门、保险公司等陆续开办了一些农业保险业务。1982年到1992年农业保险业务呈上升趋势,到1992年当年农业保险费收入达到8.62亿元。但保费快速上升的同时是居高不下的赔付率,1991年农业保险的赔付率为119%。在政府支持性措施减弱以后,过高的赔付率导致农业保险业务逐步萎缩,中国人民保险公司不得不调整农险结构,对一些风险大、亏损多的农险业务进行战略性收缩,而其他保险公司则是退出农业保险的经营。XX年,中国人保香港上市后,由于经济效益的原因,不再经营大部分的农险业务。 自XX年以来,专业农险公司开始浮出水面,9个省区市的农业保险试点也已经全面铺开。XX年,保监会颁布了发展农业保险的指导性意见,提出农业保险发展的五种模式:一是

与地方政府签订协议,由商业保险公司代办农业险;二是在经营农业险基础较好的上海、黑龙江等地区,设立专业性农业保险公司;三是设立农业相互保险公司;四是在地方财力允许的情况下,尝试设立由地方财政兜底的政策性农业保险公司;五是继续引进像法国安盟保险等具有农业保险经营的先进技术及管理经验的外资或合资保险公司。 二、我国农业保险面临的主要问题 目前我国的农业保险仍存在着各种各样的问题,现行的农业保险组织体系不适应农业保险发展的需要。一方面农业保险的有效需求不足;另一方面商业保险公司开展农业保险业务的积极性不高,农业保险的发展面临资源短缺、技术薄弱、人才匮乏等问题。另外,传统风险管理体制在一定程度上也阻碍了农业保险的发展。 有效需求不足 农业生产和经营风险的客观存在,必然形成对农业保险的巨大需求,但目前我国农业保险的有效需求明显不足。主要原因在于:超小规模的土地经营客观上弱化了农业保险的经济保障功能,窄小的经营规模使农民产生较低的预期收益,因而不愿意付出保险成本;我国的农业保险主要以商业形式经营,国家支持和补贴较少,相对农民收入而言,保险费率较高,抑制了农民对保险的需求。 缺乏专业性保险从业人员

【计划方案】2020最新促进农业保险工作的落实方案

方案计划范本 【计划方案】2020最新促进农业保险工作的落实方案 编辑：__________________ 时间：__________________ 【本资料由蝼蚁大树搜集整理，欢迎广大同仁惠存！】 1 / 5

一、指导思想 全县开展农业保险工作指导思想是以党的xx大精神为指导；以服务“三农”为宗旨；以提高农业抵御自然灾害风险能力，构建和完善农业生产风险保障和农村金融服务体系为主线；以农业增效、农民增收为目标；以促进农业农村经济又好又快发展和确保粮食安全为重点，采取地方政府与农业保险经办机构联办模式，积极做好农业保险工作。 二、基本原则 全县农业保险工作要坚持三项原则： （一）政府引导、财政支持。各级政府在开展农业保险工作中，把握政策制定、政策调控和维护稳定的关键环节，组织、宣传等方面发挥引导作用。财政部门在落实国家有关农业保险补贴及其它扶持政策等方面，给予大力支持，确保农业保险工作顺利推进。 （二）统筹兼顾、保费共担。农业保险要兼顾国家、农民和农业保险经办机构利益，既要保证农业保险政策有效落实，又要考虑农民的实际承受能力，引导和保护好广大农户的参保积极性。农业保险的保费由中央、省、县财政和参保农户共同负担 （三）市场运作、风险控制。充分发挥财政保费补贴政策的引导作用，由农业保险经办机构按照保险业务形式和技术手段进行运作。积极探索并运用再保险、防灾减损等市场化手段降低农业保险的风险。 三、工作内容 （一）保费补贴品种。按照国家财政部提出的补贴险种的保险标的为种植面广、对促进“三农”发展有重要意义的大宗农作物的要求，全县农业保险保费补贴品种是玉米、水稻、大豆。 【本资料由蝼蚁大树搜集整理，欢迎广大同仁惠存！】 2 / 5

财政补贴对我国农户农业保险参保决策影响的实证研究解析

第27卷第9期2008年9月技术经济Technology Economics Vol 127,No 19 Sep.,2008财政补贴对我国农户农业保险参保决策影响的实证研究 ———以浙江省为例 施红 (浙江大学公共管理学院,杭州310027 摘要:2004年,中国开始政策性农业保险试点工作,各级政府通过财政补贴激励农户购买农业保险。本文以浙江省为例,采用Logistic 模型,对影响农户农业保险参保决策的因素进行实证分析。研究结果表明:农户对保费补贴政策的了解程度对其参保决策具有统计上的显著影响;保费补贴激励和风险厌恶激励成为推动农户参保的主要因素。据此本文指出,提高农户对政策性农业保险的认知程度和设计符合农户需求的保险险种,能够推动政策性农业保险的深入发展。关键词:财政补贴;农业保险;参保决策 中图分类号:F840166文献标识码:A 文章编号:1002-980X (200809-0088-06 收稿日期:2008-04-26 基金项目:浙江省哲学社会科学基金项目(07JDLB007BS 、浙江省教育厅项目(20070093资助 作者简介:施红(1975— ,女,浙江永康人,浙江大学公共管理学院讲师,博士研究生,主要研究方向:农业保险。农业保险作为分散农业生产风险、补偿经济损

失、稳定农民收入和促进农业发展的一种机制,已经成为国际上最重要的非价格农业保护工具之一。中国农业保险自1934年试办以来,至今已有70多年的发展。但是,由于农户收入水平低等因素的限制,我国农业保险始终处于需求不足的状态。2004年以来,中央连续4个一号文件都明确提出要开展农业保险试点。农业保险作为一种支农政策的创新,越来越引起国内学术界和我国政府的重视,在地方政府财政补贴政策的扶持下,中国自2004年开始了新一轮的农业保险试点。2007年,我国中央政府决定对6个省区补贴农业保险保费10亿元,用以支持政策性农业保险的试行。 农户参加农业保险的意愿成为影响和决定政策性农业保险试点能否成功的重要因素。我国各级政府通过对农业保险保费给予财政补贴的方式,激励农户参加农业保险。然而,保费补贴对农民参加农业保险的激励作用到底有多大、目前实行的保费补贴结构是否合适、补贴的政策效果如何等一系列问题尚不明确。目前,国内关于农业保险财政补贴的研究不多,已有研究大多仍停留在制度模式的讨论方面,而鲜有针对现行农业保险的财政补贴制度对 农户农业保险参保决策影响的实证研究。随着政策性农业保险试点的深入开展,对保费补贴对农民参加农业保险的激励作用进行实证研究显得尤为迫切且必要。本文通过实证分析,揭示保费补贴对农户农业保险参保决策的影响,为政策制定者调整和完善农业保险财政补贴制度提供决策依据。 1研究回顾 从20世纪90年代开始,保费补贴对农户农业保险参保决策的激励作用及其效果的实证分析成为农业保险参与率研究的一个重要方面[125]。Babcock 和Hart 认为,美国较高的农业保险补贴增加了美国农户购买高保障水平农作物保险的预期边际净收益,从而提高了其农业保险参与率[6];农户参加农作物保险的主要动力来自于保费补贴带来的预期收益,规避风险(对保险需求的传统解释则是很次要的原因;而且,即使风险中性的农户也倾向于从投保中获得足够的预期利益[7]。因此,美国财政补贴下的农业保险已经成为政府将经济利益向农户转移的一个重要工具[8]。

中国补贴政策现状及分析.docx

一、SCM协定下的补贴概念和类型 (一)补贴的法定含义 补贴的法定含义来源于WTO体系下的《补贴与反补贴措施协定》(SCM协定)。根据SCM 协定第1.1条,判断一补贴是否存在必须满足两个要件:首先,必须“存在由政府或任何公共机构提供的财政资助”,或“存在GATT1994第16条意义上的任何形式的收入或价格支持”;其次,因该“财政资助”或“收入或价格支持”而“授予一项利益”。因此,假使一项政府干预扭曲了竞争,但只要该干预的形式并不涉及公共基金(public fund)支出,就不能视为是一项补贴;同样,即使该政府干预涉及公共基金支出的形式,但并没有授予一项利益,也同样不能被视为一项补贴就财政资助而言,主要有如下几种形式①:1.涉及资金的直接转移、潜在的资金或债务的直接转移的政府做法;2.政府税收的放弃或减免;3.政府提供的除一般基础设施外的货物或服务,或购买货物;4.政府通过筹资机构或私营机构所为的上述财政资助。 就上述“则因此而授予一项利益”而言,有如下几个要点:其一,对于“利益”的理解应从“接受者(recipient)”的角度来理解,即在解释SCM第1.1(b)中“利益”这一术语时,应将焦点集中在补贴的获得之上。其二,所谓“授予”指的是一种法律或事实的确定性。授予利益与财政资助之间并无明确的时间性要求。 (二)补贴的类型 根据不同的标准,可将补贴划分为不同的类型。划分补贴类型的最大实益在于,不同类型的补贴,其所适用的法律规则可能有所不同。一般而言,补贴有如下几种类型: 1.政府补贴与非政府补贴 按照资金来源,补贴可以分为政府补贴和非政府补贴。政府补贴的提供往往和重商主义、产业政策等联系在一起,其异化的结果之一是倾销;与政府补贴不同,非政府补贴的一个重要动机就是倾销。而非政府补贴的成功关键在于利用国内的超额利润补贴亏本出口的缺口,从而形成一种多少带有规则性的连续倾销。 本文所言的补贴是一种“财政资助”,虽然该财政资助可以通过以私人机构资本的形式出现,但本质上是政府行为之一种,应受到严格的国内法和国际法(主要是WTO体系下的SCM 协定)的限制。 2.贸易补贴和投资补贴 按领域和政策目的,补贴可以分为贸易补贴和投资补贴。在国内法的层面上,无论是贸易补贴还是投资补贴均应具有合法性,但是,这种合法性的限度有所不同。具体而言,由于一国在对外贸易领域以实行统一政策为特征,所以贸易补贴常受制于统一的国内贸易补贴法规;与之相对比,投资决策具有非常明显的地域性,分散而非统一成为投资补贴的常态。考虑到经济生活的一体化,这就在国内法层面带来如此隐忧:各地分散的投资补贴政策很可能扰乱国家统一的贸易补贴政策。考虑到各类补贴均有其合理性和合法性依据,如何协调其间的关系是一个有待解决的重大课题。 在国际法的层面上,就贸易补贴而言,存在WTO之下的SCM协定,该协定的主要目的在于约束某些妨碍自由贸易的补贴行为。投资补贴则有所不同,并没有一个统一的国际协定约束投资补贴行为,只有在其直接导致贸易补贴效果时,才有可能受制于SCM协定。 3.货物贸易补贴和服务贸易补贴 在贸易补贴领域,根据其适用对象的不同,又可分为货物贸易补贴和服务贸易补贴。服务贸易以其无形性、即时性以及人身性为其主要特征,GATS将服务贸易分为跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动等四种形式。其中,商业存在涉及投资问题,因此服务贸易和投资有所交叉。在国际经济规则中,与投资规则相比贸易规则更具国际性是一个历史现实,但这并不表明服务贸易补贴规则严于投资规则,原因在于,GATS第15条规定:各成员认识到,在某些情况下,补贴可对服务贸易产生扭曲作用。各成员应进行谈判,以其制定必要的多边纪律,以避免

中国农业保险发展现状与存在问题调研报告

中国农业保险发展现状与存在问题调研报告本页是最新发布的《中国农业保险发展现状与存在问题调研报告》的详细范文参考文章，感觉写的不错，希望对您有帮助，希望大家能有所收获。 在，农业是国民经济的基础,农业的稳定发展是国民经济健康发展的关键。作为世界上农业自然灾害比较严重的国家,我国脆弱的农业,亟须农业保险的有力保障和支持,以保证农业生产的稳定和持续发展。 一、我国农业保险发展现状 我国农业保险业经历了一个曲折的发展过程,从1982年开始由___门、农业部门、保险公司等陆续开办了一些农业保险业务。1982年到1992年农业保险业务呈上升趋势,到1992年当年农业保险费收入达到8.62亿元。但保费快速上升的同时是居高不下的赔付 率,1991年农业保险的赔付率为119%。在政府支持性措施减弱以后,过高的赔付率导致农业保险业务逐步萎缩,中国人民保险公司不得不调整农险结构,对一些风险大、亏损多的农险业务进行战略性收缩,而其他保险公司则是退出农业保险的经营。,中国人保香港上市后,由于经济效益的原因,不再经营大部分的农险业务。

自以来,专业农险公司开始浮出水面,9个省区市的农业保险试点也已经全面铺开。,保监会颁布了发展农业保险的指导性意见,提出农业保险发展的五种模式:一是与地方政府签订协议,由商业保险公司代办农业险;二是在经营农业险基础较好的上海、黑龙江等地区,设立专业性农业保险公司;三是设立农业相互保险公司;四是在地方财力允许的情况下,尝试设立由地方财政兜底的政策性农业保险公司;五是继续引进像法国安盟保险等具有农业保险经营的先进技术及管理经验的外资或合资保险公司。 二、我国农业保险面临的主要问题 目前我国的农业保险仍存在着各种各样的问题,现行的农业保险组织体系不适应农业保险发展的需要。一方面农业保险的有效需求不足;另一方面商业保险公司开展农业保险业务的积极性不高,农业保险的发展面临资源短缺、技术薄弱、人才匮乏等问题。另外,传统风险管理体制在一定程度上也阻碍了农业保险的发展。 （一）有效需求不足 农业生产和经营风险的客观存在,必然形成对农业保险的巨大需求,但目前我国农业保险的有效需求明显不足。主要原因在于:超小规模的土地经营客观上弱化了农业保险的经济保障功能,窄小的经营

2020国家养殖补助政策内容解读

2020国家养殖补助政策内容解读 农业部对养殖类补贴规定 主要分为以下几种： 第一，针对申报并实施养殖的规模和社会效应，对从事养殖的企业或个人给予建场补贴。例如：投资300万元建场，政府对您的申请进行验收，合格后给予100万元补贴。 第二，针对申报并实施的企业或个人购进的良种品种及数量进行贴息贷款或现金补贴。例如：每头良种肉牛补贴500元。 第三，针对申报并实施的养殖企业或个人给予奖金补贴。 养羊补贴 1.养羊300只到499只的，补贴15万元。 2.养羊500只到699只的，补贴25万元。 3.养羊700只到999只的，补贴35万元。 4.养羊1000只以上的，补贴50万元。 养猪补贴 1.生猪养殖规模3000头以上的，补贴80万元。 2.生猪养殖规模2000头到2999头的，补贴60万元。 3.生猪养殖规模1000头到1999头的，补贴40万元。 4.生猪养殖规模500头到999头的，补贴20万元。 养牛补贴 1.奶牛养殖1000头以上，补贴170万元。 2.奶牛养殖500头到999头，补贴130万元。

3.奶牛养殖300头到499头，补贴80万元。 至于肉牛，补贴的金额就远远不如奶牛了。肉牛养殖的补贴只有两种，一种是100头到299头养殖规模的，补贴30万元;第二种是300头以上养殖规模的，补贴50万元。 养鸡养鸭养蜜蜂补贴 鸡、鸭等常见的禽类养殖在国家的规模化标准养殖场项目中是不涉及的，但是在其他的项目，比如畜禽渔业标准化健康养殖等项目 中是有资金扶持的，大概在25万元至100万元。而从今年开始，国 家对蜜蜂养殖进行补贴，目前已经在个别省市进行试点。 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、农业综合开发办公室(局)，新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农 业部农业综合开发机构： 根据全国农业综合开发工作会议精神和《国家农业综合开发资金和项目管理办法》规定，现就做好2017年国家农业综合开发产业化 发展项目申报工作通知如下： 一、进一步明确扶持范围和重点 2017年农业综合开发扶持农业产业发展，要全面贯彻落实中央 关于“三农”工作的决策部署，适应市场经济下农村改革发展要求，以促进农民持续增收和农业现代化为目标，以专业大户、家庭农场、农民合作社和涉农企业等为扶持对象，以贴息、补助等方式带动更 多的社会资本投入为手段，积极培育新型农业经营主体，大力发展 农业优势产业，着力构建高标准农田和配套产业有机结合、农业产 加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合的现代农业产业体系，全 面提升农业竞争力和可持续发展能力。 要认真落实农业综合开发扶持农业优势特色产业规划要求，大力扶持经济林及设施农业种植基地、养殖基地、农产品加工、农产品 流通设施、农业社会化服务体系等建设，优先扶持以基地建设、新 技术和新品种引进与推广、种养业废弃物综合利用等为主要内容的 项目。要加大贴息力度，重点扶持涉农企业、农民合作社等。财政

最新-农业补贴存在的问题及对策建议 精品

农业补贴存在的问题及对策建议 一是现阶段重庆的农业补贴政策没有充分利用的相关政策体系。 具体表现为对于绿箱政策，缺少了6项与收入支持有关的政策；对于黄箱政策的支持和利用不充分，特定产品支持力度很低；而对于蓝箱政策则基本是闲置未利用。 二是现行的补贴政策缺乏稳定性。 自农业补贴政策实施以来，重庆在粮食补贴的价格标准和补贴范围等方面每年都会做出调整和变化。 例如，最初对粮食作物的品种进行了限定，之后又取消了这种限制；此外在补贴范围上也会每年都发生新的变化。 这种政策的不稳定性造成了农民对政策的可持续性产生了严重的怀疑。 三是补贴的财政支持力度不够，且补贴的标准仍然偏低。 农业补贴政策的制定是以农业在经济发展中的基础性和战略性地位为出发点的，根源于农业产业的弱质性和农业生产的特殊性，而补贴的力度则取决于农业的竞争力和地方的财政实力。 目前，重庆农业的劳动生产率仍比较低，市场竞争力也相对薄弱，因而应当给予农业以更大的补贴。 然而直到近些年，重庆才在取消农业税的基础上给予农业以一定的补贴。 尽管补贴力度逐年加大，但由于受到观念和地方财力的双重约束，现阶段重庆农业补贴的财政支持力度仍十分有限。 此外，补贴的发放依据不统一；补贴的对象有失公平；补贴的品种不够全面；补贴制度存在结构性失衡；补贴的监督管理机制不完善，等等。 这些问题如能得到有效解决，必将在一定程度上加快城乡统筹发展的进程。 因此，课题组从以下几个方面提出了一些对策和建议，以供相关决策部门参考。 首先，应加大地方政府的财政支持力度，继续加大农业补贴的力度。 农业补贴的实质是政府对比较利益偏低的农业进行的利益补偿，其根本目的是为了促进农民增收和农村经济的发展。 为了让农业补贴的目的得以实现，客观上要求补贴的额度必须达到一定的标准和程度。

中央财政农业保险保险费补贴管理办法

附件： 中央财政农业保险保险费补贴管理办法 第一章总则 第一条为促进农业保险持续健康发展，完善农村金融服务体系，国家支持在全国范围内建立农业保险制度。为加强中央财政农业保险保险费补贴资金管理，更好服务“三农”，根据《预算法》、《农业保险条例》、《金融企业财务规则》等规定，制定本办法。 第二条本办法所称中央财政农业保险保险费补贴，是指财政部对省级政府引导有关农业保险经营机构（以下简称经办机构）开展的符合条件的农业保险业务，按照保险费的一定比例，为投保农户、农业生产经营组织等提供补贴。 本办法所称经办机构，是指保险公司以及依法设立并开展农业保险业务的农业互助保险等保险组织。本办法所称农业生产经营组织，是指农民专业合作社、农业企业以及其他农业生产经营组织。 第三条农业保险保险费补贴工作实行政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则。

（一）政府引导。财政部门通过保险费补贴等政策支持，

鼓励和引导农户、农业生产经营组织投保农业保险，推动农业保险市场化发展，增强农业抗风险能力。 （二）市场运作。财政投入要与农业保险发展的市场规律相适应，以经办机构的商业化经营为依托，充分发挥市场机制作用，逐步构建市场化的农业生产风险保障体系。 （三）自主自愿。农户、农业生产经营组织、经办机构、地方财政部门等各方的参与都要坚持自主自愿，在符合国家规定的基础上，申请中央财政农业保险保险费补贴。 （四）协同推进。保险费补贴政策要与其他农村金融和支农惠农政策有机结合，财政、农业、林业、保险监管等有关单位积极协同配合，共同做好农业保险工作。 第二章补贴政策 第四条财政部提供保险费补贴的农业保险（以下简称补贴险种）标的为关系国计民生和粮食、生态安全的主要大宗农产品，以及根据党中央、国务院有关文件精神确定的其他农产品。 鼓励各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称各地）结合本地实际和财力状况，对符合农业产业政策、适应当地“三农”发展需求的农业保险给予一定的保险费补贴等政策支持。

我国政策性农业保险财政补贴机制的_省略_与改进_基于典型国家和地区的经验_黄颖

《中文核心期刊要目总览》贸易经济类核心期刊 １２１ 我国政策性农业保险财政补贴机制的偏差与改进 —基于典型国家和地区的经验 农业保险是农业发展的四大支柱之一，农业保险的财政补贴是“ＷＴＯ”框架下政府扶持农业发展的“绿箱”政策，是由农业风险的不完全可保性和准公共产品的特性决定的。世界上半数以上国家实施农业保险，其中绝大多数都推行了农业保险财政补贴。 我国政策性农业保险财政补 贴的现状剖析 我国自２００７年以内蒙古、吉林、江苏、湖南、新疆和四川六省为试点开展农业保险财政补贴工作以来，政策性农业保险得到前所未有的发展。 （一）农业保险经营取得巨大成效截止到２０１２年，农业保险提供的风险保障从１１２６亿元增长到９００６亿元，共计向１．１３亿户次的农户支付赔款５５１亿元；农业保险保费收入逐年增加；农业保险经营机构从２００７年的６家增加到２５家，服务网点达２．２万个；农业保险覆盖率迅速提 内容摘要：我国的农业保险财政补贴 工作取得了巨大成就，但仍存在保费补贴比例缺乏差异化、经营费用补贴不到位、再保险体系不健全和税收优惠力度小等问题。本文基于借鉴国际经验，指出通过制定差异化的保费补贴率、落实经营费用补贴、扩大税收优惠面、健全再保险体系、提高保障水平等措施改进农业保险财政补贴机制。关键词：农业保险 财政补贴机制 国际经验 高，农业保险参保地区覆盖全国所有省（市 区），参保农户１．８３亿次；农业保险承保农作物从２００７年的２．３亿亩增加到２０１２年的９．７　亿亩，２０１３年我国农业保险承保主要农作物突破１０亿亩，占全国主要农作物播种面积的４２％（王秀芬等，２０１２）。 （二）建立了政府引导并农业保险机构自由竞争运作模式 “政府引导”规范了政府在农业保险开展中的地位和作用。政府是“引导者”，通过保费补贴等调控手段，引导和鼓励参加农业保险；政府是“推动者”，县级以上地方人民政府统一领导，组织财政、农林、税务各部门协调，建立健全推进农业保险发展的工作机制，调动多方力量共同投入，积极推动农业保险业务的开展。“市场运作”规范了农业保险经办机构要以市场化经营为依托，与市场经济规律相适应，重视业务经营风险，运用市场化手段防范和化解风险。 （三）农业保险财政补贴机制不断发展创新 从２００６年“国十条”到２０１３年《农业保险条例》以及每年的中央一号文件，农业保险财政补贴机制在不断发展创新：保费补贴的品种从最初的６种增至１５种、主要补贴品种的实施范围推广至全国、保费补贴率增加至８０％－９０％（含地方财政配套资金）（董玉凤，２０１０）；确定了对农业保险经营机构的经营费用补贴，落实税收优惠政策；政府鼓励、带动农业保险再保险发展，建立大灾风险分散机制，出台了 ■黄 颖（信阳师范学院 河南信阳 ４６４０００） ▲ 基金项目：　教育部人文社会科学研究青年项目　（１３ＹＪＣ７９００２０）；河南省教育厅人文社科项目（２０１４－ＱＮ－２７６）；信阳师范学院校级青年科研基金（２０１００１３） ◆ 中图分类号：Ｆ８１０ 文献标识码：Ａ 大灾风险基金管理办法，建立农业保险保费补贴绩效评价模式。 在取得巨大成就的同时也凸显出保费补贴效率低下、补贴渠道单一、相关配套机制不完善等问题。观察２００７－２０１３年我国农业保险保费收入和财政补贴金额（如图１所示），可以发现：２０１０年前，保费补贴和保费收入都是逐年上升的，但两条曲线几乎平行，没有出现保费补贴的少量增加引起保费收入巨大变化的现象。这说明保费补贴政策确实对农业保险发展起到一定推动作用，但作用并非如想象般的那么明显；反映出保费补贴利用效率低下，财政补贴机制存在着深层次问题。２０１０年后，保费收入增速加快，但保费补贴呈下降趋势，这说明保费收入增加是补贴品种增加和补贴区域扩大的推动，而不是保费补贴政策的推动；反映出保费补贴在农业保险政策实施初期对于农业保险的推广起到重要作用，但当农业保险发展到一定程度，保费补贴政策的边际效用开始下降，单靠保费补贴对农业保险发展的促进作用有限。因此，我国政策性农业保险发展的关键在于一方面探究保费补贴政策的偏差并积极寻找解决方案，另一方面实施多渠道的财政补贴政策，整合相关配套措施。 我国政策性农业保险财政补贴机制的问题透视 （一）保费补贴比例偏低且存在区域间“一刀切”问题 首先，名义上看，我国农业保险保费补贴比例在中央、省级和市县三级财政支持下，达到了相当高的水平。但实际情况是，财政补贴主要依靠中央和省级财政支持，尤其是中央支持。与其他国家的普遍水平相比，我国的保费补贴比例不是较高，而是较低。例如：美国政府对农业保险的补贴比例最高达到６７％，巨灾风险的补贴比例达１００％，补贴资金由中央财政统一支付（吕晓英等，２０１３）；美国政府还通过保费打折变相进行保费补贴。法国政府对农业保险给予大力支持，政府对农民保费补贴较高，可达到５０％－８０％（张旭光等，２０１３）日本中央政府给予农民４０％－５５％ 图１ ２００７－２０１３我国保费补贴与保费收入

中国农业补贴简要分析

一、中国农业补贴现状 农业补贴是一国政府农业支持和保护政策体系中最重要、最常用的政策工具，其主要目的是保护本国的粮食安全、维护农产品价格稳定并且保障农民收入。中国的农业补贴起始于20世纪50年代，但实际上当时的农业还处于负保护的状态，一直到改革开放之后，这种状态才逐步缓解，中央加大了对农业的投入，农业成为任何时期都必须重视的产业。自从2004年起，中央每年以“一号文件”的形式表示对农业问题的高度重视，但总体而言中国的农业补贴体系仍然不健全，相比于西方一些发达国家无论是在农业补贴种类、相关法律法规还是总量绩效方面都有待提高。 目前，我国还没有对农业补贴法律和政策进行系统的规定，现行的农业补贴法律体系主要是体现在各单行法规中。例如：《农业法》、《农业技术推广法》、《动物防疫法》、《草原法》和《植物检疫条例》等法律法规。虽然单行法规对多种农产品补贴都做了规定，但并未形成体系，也不全面。因此，中国必须加大对农业补贴法律和政策的研究力度，让农业补贴成为未来中国农业发展的主要动力。同时，农业补贴是中国解决“三农”问题的重要手段，它直接关系到国计民生和社会稳定，关系到中国农产品的国际竞争力，是必须要解决好的问题。 二、其他各国农业补贴现状及绩效 各国为维护本国农业以及相关产业的发展，或多或少都会采取农业补贴政策，从而达到保护本国农业的目的。但由于各国实际情况不一样，补贴程度也会随之变化。本文基于经济合作与发展组织（oecd）开发的农业支持水平测算方法，运用农业支持总量（tse）及其占gdp的比例（%tse）、生产者支持估计值（pse）及其占农场总收入的比率（%pse）、消费者支持估计值（cse）和一般服务支持估计值gsse）等指标衡量各国的农业补贴水平及农业支持结构。 其他国家，例如亚洲的日本、韩国，欧洲的挪威等，农业补助力度都比较大，但反过来对本国以及国际农产品贸易产生了一定的扭曲效应。相比于中国，日本、挪威等国的%pse值均远大于中国，表明其政府对农业的高度补贴，农民收入很大一部分来源于政府的补贴。美国以及欧盟成员国平均值和中国差距并不是很大，尤其是2000年以后，中国加大了对农业的扶持力度，农民收入得到相应提高。 生产者名义保护指数，该指数以1为平衡值，指数越大，表示该国政府对农业的保护力度也就越大，农产品价格相比于国际市场要高出许多。依据资料可知，冰岛、日本、挪威三国npc值较高，国内农产品价格畸高，消费者利益受到一定损害，但农业从业人员却获得了较高的收益。其他国家如oecd成员国、美国、欧盟国家保护指数比较均衡，国内农产品市场扭曲不大，对农业的政策支持绩效也较高。 三、我国农业补贴政策分析 黄箱措施相比于绿箱措施而言，其专向性更强，可以有重点的支持和保护我国农产品的生产和贸易。与其他发达国家不断将填满了的“黄箱”措施转入“绿箱”不同，中国的“黄箱”措施与农业生产总值8.5%的上限还有很大距离，中国暂时不需要削减“黄箱”措施，反而应当适量增加“黄箱”措施对本国农产品生产和贸易的扭曲作用，以增强农业补贴的专向性。当前，中国部分农产品极度萎缩，进口依存度越来越大。因此，中国应不断增加对特定农产品的补贴力度，在农业谈判中适当选取敏感产品、萎缩产品、主要粮食作物和主要经济作物补充列入特定农产品名单，直至达到8.5%的微量允许上限；应不断加强对非特定农产品的综合补贴力度，加大良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴的力度，直至达到8.5%的ams上限；还应不断优化补贴结构，积极与价格、收入、环境等因素挂钩，减少中间环节，以直接补贴的形式补贴到农民手中。蓝箱措施相比而言在中国暂时还没有实行，因为它是在限产计划下的措施手段，一般的发展中国家还没有达到限产的地步。但未来利用国内支

2020休闲农业补贴优惠新政策

2020休闲农业补贴优惠新政策 一、优惠类政策 税收优惠： 1、对农民专业合作社销售农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品，免征增值税; 2、一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品，可按13% 的扣除率计算抵扣增值税进项税额; 3、对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。 用水用电优惠： 1、规模化生猪、蔬菜等生产的用水、用电与农业同价; 2、电力部门对粮食烘干机械用电按农业生产用电价格从低执行的政策。 二、补贴类政策 国家给予农村合作社的补贴政策有土地流转补贴、贷款补贴、购农机补贴、种粮补贴、农资综合补贴、生猪标准化规模养殖场(小区)建设、农业保险补贴、粮食最低收购价政策、退耕还林补贴、草原 生态保护补助等。具体项目的申报还要根据各省市的具体情况有些 不同。全国很多地区对合作社土地流转有补贴，比如浙江新昌县对 流转土地种植水稻20亩(蔬菜30亩、其他50亩)以上给予经营业主和流出户一次性奖励每亩150元。 根据财政部去年年中发布的《农业综合开发推进农业适度规模经营的指导意见》规定，要加大对新型农业经营主体建设高标准农田 的支持力度。要求在试点阶段，主要选择高标准农田建设年度项目 区域范围内的新型农业经营主体进行扶持，对个别流转耕地面积较 大的，也可以在项目区域范围以外单独立项扶持。降低合作社等申

报主体成立时间和单个项目治理面积等“门槛”，简化项目申报程序;探索先建后补、以奖代补等多种扶持方式;对符合条件的新型农 业经营主体，可按照谁申报、谁实施、谁管护的原则，将项目建设 和管护权一并移交;扩大资金使用范围，财政资金除用于水电路等基 础设施建设外，还可对育秧设施、粮食晾晒烘干设备、仓储物流、 农机具库棚等配套设施进行适当补助。继续开展高标准农田建设财 政补助，形成资产交由农民合作社特别是土地股份合作社等新型农 业经营主体持有和管护试点，扩大试点范围，跟踪试点成效，及时 总结经验。建立依托新型农业经营主体推进高标准农田建设、使用、管护一体化的新机制，保证农业综合开发建设成果长期发挥效益。 鼓励农民合作社等新型农业经营主体，通过贷款、融资担保等方式获取资金开展高标准农田建设，发展生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的现代农业。对用于高标准农 田建设的贷款，中央财政予以贴息。拓宽融资渠道，除政策性银行外，把商业银行、农村信用社等金融机构贷款也纳入贴息范围。允 许采取银行贷款、财政补助、自筹资金“三位一体”、贷补结合方式，吸引金融资金投入高标准农田建设，进一步加快建设进度。 三、涉农项目扶持类政策 另外，在专项扶持类方面，国家对农民专业合作社也有扶持。国家农发办在《关于开展新型农业经营主体申报实施农业综合开发高 标准农田建设项目试点的意见》规定，积极支持新型农业经营主体 申报实施高标准农田建设项目。单个项目申报实施面积，原则上农 民合作社试点项目平原地区不低于500亩、丘陵山区不低于300亩，对农业综合开发土地治理项目，每亩土地财政资金补助不超过1500 元/亩。 在产业化项目的扶持方面，国家农发办68号文件对项目内容进 行了明确规定，要求2016年国家农业综合开发产业化经营项目原则 上要符合《农业综合开发扶持农业优势特色产业规划(2016-2018年)》，主要包括：经济林及设施农业、畜禽水产养殖等种植养殖基 地项目;粮油、果蔬、畜禽等农产品加工项目;农产品储藏保鲜、产 地批发市场等流通设施项目。