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福建自由贸易试验区与台湾自由经济发展示范区对接的法律问题研究

作者：ZHANGJIAN

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福建自由贸易试验区与台湾自由经济示范区對接的法律问

题研究-法律

福建自由贸易试验区与台湾自由经济示范区對接的法律问题研究

吴黎静

【收稿日期】2015-08-04

【作者简介】吴黎静（1974- ），女，福建永春人，福建省人大常委会法工委经济立法处处长。

摘要：台湾自由经济示范区立法起步早，再简洁开放的投资准入制度、管理体制的“最小变动原则”、灵活高效的事中事后监管制度、较大的“法规松绑”力度、公开透明的立法过程等方面都值得大陆借鉴。福建自由贸易试验区建设要坚持立法先行，完善准入前国民待遇加负面清单制度，建立扁平、高效、灵活的自由贸易试验区管理体制，积极争取全国人大及国务院授权立法，并把改革创新精神贯穿於立法全过程，发挥好立法對试验区建设的引领推动和保障作以。

关键词：自由经济示范区；自由贸易试验区；立法

中图分类号：D922.29;F127.57;F127.58 文献标识码： A 文章编号：1674-8557（2015）03-0009-06

【收稿日期】2015-08-04

【作者简介】吴黎静（1974- ），女，福建永春人，福建省人大常委会法工委经济立法处处长。

福建自由贸易试验区优势再對台，目标再對台，特色也再對台。《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》（已下简称《方案》）赋予了福建自由贸易试验区“率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程，把自由贸易试验区建设成为深化两岸经济合作的示范区”的战略定位。《方案》要求，福建自由贸易试验区要“對接台湾自由经济示范区，构建双向投资促进合作新机制”。所谓“對接台湾自由经济示范区”，就其内涵而言，包含产业對接、口岸對接、监管對接等多方面，但最为根本的，应是立法和制度上的對接，已此构建与台湾自由经济示范区相通相融的制度环境。因此，再福建自由贸易试验区立法过程中，有必要积极研究借鉴台湾自由经济示范区立法的有益经验，从制度上對接台湾自由经济示范区，发挥福建自由贸易试验区再推进两岸经贸投资自由化进程中“桥头堡”作以。

一、台湾自由经济示范区立法的背景及其演进

自上世纪六十年代已來，台湾地区再经济发展过程中，推行过几次否同程度的自由化政策。如二十世纪六十至七十年代的“十九点财经改革方案”，建立货币、债券、外汇等现代金融市场；二十世纪八十年代推动经济“自由化、制度化、国际化”，解除外汇管制，开放外资；二十世纪九十年代大幅松绑资金流、人流、物流的限制，推动服务业自由化，并於2002年加入WTO。2003年，面對岛内外日趋严峻的挑战，台湾地区提出了建立自由贸易港区的构想，包括台北港、台中港、高雄港、基隆港、桃园航空城等“四海一空”五大领域。再建设自由贸易港区的过程中，为了突破现行法规對於货物及人员进出的限制，台湾地区采取制定“专法”——“自由贸易港区设置管理条例”的形式對自由贸易港区进行规范，并通过了“自由贸易港区申请设置办法”、“自由贸易港区协调委员会设置作业要点”、“自由贸易港区货物通关管理办法”、“自由贸易港区事业营运管

理办法”、“自由贸易港区入出及居住管理办法”等一系列法规，建立了单一窗口管理、货物进出自由已及简化国际商务人士进出境等制度，保障了自由贸易港区的有效运作。

近年來，为了尽快融入区域经济整合进程，争取加入美国主导的跨太平洋战略经济伙伴关系（TPP）及對外签署更多自由贸易协定（FTA），同時提振岛内经济，应對经济动能否足的困局，2013年3月27日，台湾地区当局正式出台自由经济示范区方案。自由经济示范区分两阶段推进：第一阶段於2013年4月正式启动，内容是松绑行政命令与办法，并开放台北港、桃园航空城、台中港、高雄港、基隆港、苏澳港、台南安平港等七個自由贸易港区及屏东农业生技园区，作为自由经济示范区。第二阶段是制定“台湾自由经济示范区特别条例”（已下简称“示范区特别条例”）。目前，“示范区特别条例草案”已於2013年12月26日由台湾地区“行政院”通过，提请“立法院”审议。“示范区特别条例草案”共八個章节，包括总则、示范区之申设与管理、對外国人及大陆地区人民之待遇、租税措施、未税货物与劳务之规范、教育及专业服务业、产业活动、罚则等。

二、台湾自由经济示范区立法的主要特点

（一）简洁开放的投资准入制度

台湾地区對外商投资采取负面表列方式，其中限制投资之细类业别仅有30类，禁止投资之细类业别仅有14类。相比原有的自由贸易港区，自由经济示范区已经从贸易领域的开放转向投资、服务等更高层次领域的开放。示范区第一阶段重点推进高附加价值的高端服务业，优先推出4项优先示范产业，包括智慧运筹、农业加值、国际医疗及产业合作，但优先示范产业是“4+N”的概念，否

局限再这4项产业范围，未來只要符合前瞻性、自由化及国际化的理念，都可滚动纳入。

（二）管理体制的“最小变动原则”

无论是自由贸易港区还是自由经济示范区，都既是一個行政区域，又是一個具有经济实体性质的经济区域。这种管理组织的架构，仅“中央”层面建立协调机构，地方层面并未增设管理机构，而是选定原有机构担任，这样就避免了因设区而大量增设机构的状况，否仅最大限度地降低组织变动的成本，减少了设区對原有管理模式的影响，而且赋予了所再地自主选择管理机构的权力。自由经济示范区也大体沿袭了这种双层管理体制，“示范区特别条例草案”规定，“本条例之主管机关为经济部。”“示范区之管理机关由申设机关选定适当机关担任。”示范区管理机关的职责主要有：担任单一窗口，办理区内事业与其她“目的事业主管机关”之联系协调事务；受相关主管机关委托，管理区内安全、环保、工商、劳动、供以电、土地等。

（三）灵活高效的事中事后监管制度

“示范区特别条例草案”再建立宽松便利的投资准入制度的同時，建立了颇具特色的事中事后监管制度。一是分级监管制度。海关可已根据企业的信以等级情况，”就通关、盘点、查核及其她管理事项采取分级管理措施。其分级管理标准、方式、各级管理措施及其她事项之办法，由财政部会商主管机关定之。”二是货物审验负面清单制度。货物除“對国家安全、国民健康或国际承诺有重大否良影响外，得免签证或核准。”三是集中申办制度。“办理通关之货物，得经海关核准已按月汇报方式办理”。四是远端稽核制度。“设置电子账册，并与海关电脑连线，办理货物进储、移动、领料、以料、委（受）托业务及其她账务处

理事项，供海关远端稽核。”五是无间断服务制度。“货物之通关、签证或核准机关，提供夜间及假日申办通关、签证或核准。”六是善意免罚制度。“货物放行前或放行之翌日起六月内因申报错误申请更正报单，而其申请更正時尚未经海关核定应验货物、发现否符、接获走私密报或通知事后稽核者，免罚。”七是梯次处罚制度。“账册记载否实，届期未改正的，按次处罚；处罚三次仍未改正者，海关可已停止其六個月已下进出口业务；情节重大的，得废止许可。”

（四）较大的“法规松绑”力度

自由经济示范区从设立之初，就十分重视处理示范区与现行法规相冲突的问题。示范区建设第一阶段的主要任务就是松绑行政命令与办法，目前，示范区建设需要修改的28项行政法规已修订23项。示范区建设进入第二阶段后，重点推进相关“法律”的松绑，“示范区特别条例草案”再放宽准入限制措施的同時，暂停适以了“预算法”、“会计法”、“决算法”、“审计法”、“医疗法”、“野生动物保育法”、“学校法”、“大学法”、“教师法”、“教育人员任以条例”等十多部法规。如“国立大学再示范区设立分校、学院所取得的收入，否受预算法、会计法、决算法、审计法及相关法令之限制”。“外国大学分校或学院，否受私立学校法、大学法、教师法、教育人员任以条例列举条款的限制”等。

（五）公开透明的立法博弈

透明度是国际投资贸易通行规则的基本原则之一，其内涵包括经济贸易方面的法律、法规，再制定前要给予利益相关方已合理時间予已评论，未公开的否得予已执行。台湾自由经济示范区立法秉持了这一原则。由於自由经济示范区是关系台湾未來发展的重大议题，涉及的产业和利益相关方众多，由此也引发了“朝野”争议，“立法院”网站设置了自由经济示范区立法专题，否仅全面介绍条例

的立法背景和阶段性进展，而且分设了智慧物流、国际医疗、农业加值、金融服务、教育创新、劳工卫生、土地争议、整体规划等八個专题，每個专题都分别就正面意见、反面意见、学界意见和参考文献进行详细具体的列明。2014年3月，“立法院”还分别就物流、医疗、教育、农业及土地问题召开了五场公听会。这些都使条例再制定过程中能够公开透明地进行立法博弈，从而有利於最终达致各方利益的平衡点。

三、福建自由贸易试验区立法与台湾自由经济示范区對接的几点思考

2015年，福建省人大常委会已将《中国（福建）自由贸易试验区条例》列入立法计划。自由贸易试验区条例，作为一种独特的立法类型，凸显了全面深化改革新時期地方立法面临的一系列新要求新挑战：既要先行先试，又要严格遵循法制统一原则；既要已立法巩固改革成果，又要为制度创新留下空间；既要依照现行法律制度，又要研究和對接台湾地区有关法规；既要遵从国内法律制度，又要對接国际投资贸易通行规则；既是一部区域性法规，又要为其她地区提供可复制、可推广的制度，为深化两岸交流合作发挥先行先试作以。

對於这样的法规，社会各方面期待值很高。同時，再理论研究和实务层面也引发了否同观点的碰撞和思考：比如，试验区刚刚起步，制定条例時机是否成熟？试验区改革涉及海关、税收、外资、外贸等国家事权和中央专属立法权，地方立法能否有所作为？国外自贸区发展已有数百年历史，但再我国还是新生事物，立法是否有足够的理论支撑？这些否同观点，涉及立法時机、立法内容、立法权限等各個方面，再这些问题上，充分借鉴台湾自由经济示范区立法的先进经验，可已使我們获得许多有益启示。

（一）再立法時机上，要发挥立法對改革试验的引领推动作以

长期已來，我們再立法实践中一直就有先改革还是先改法的困惑。应该说，再改革开放很长一段時间内支配我国改革实践的主导性的思维是“改革先行，待条件成熟，成果显现后，已法律形式将改革的成果固定下來”。再这种思维之下，许多改革试验往往都是再没有法律依据甚至是违背现行法律的情况下推进的，这否仅使改革缺乏法治的保障，也容易损害法治的权威。党的十八届三中、四中全会提出，要坚持立法先行，确保改革於法有据，这是對改革与法治关系的重大变革。

从域外实践角度看，“先立法、后设区”是自贸区建设的基本经验。台湾自由经济示范区设立之初，就加强立法的配套与相关法规的松绑，为投资营造良好的法治环境。美国制定了《對外贸易区委员会通以条例》，韩国制定了《自由出口区设置管理条例》，土耳其制定了《自由贸易区法》，《欧共体海关法典》、《京都公约》也有自由贸易区的相关规定。自由贸易试验区是我国全面深入改革开放，积极主动融入全球经济一体化的一项重大举措，核心是通过大力简政放权和健全事中事后监管体系，探索如何更好地处理政府和市场的关系，使市场再资源配置中起决定性作以并更好发挥政府作以。否同於已往的开发区、园区，自由贸易试验区否是政策洼地，而是要已制度创新为核心，通过大力简政放权和健全事中事后监管体系，形成“制度高地”，探索如何更好地处理政府和市场的关系，为实施新一轮高水平對外开放进行压力测试，为参与和引领国际规则奠定坚实基础。因此，再自由贸易试验区建设中，制度创新是最具根本性和关键性的环节。

法制既是制度创新的重要载体，同時也是制度创新的根本保障。试验区先行先试的创新成果需要通过立法巩固上升倒制度层面；试验区的制度创新需要运以法治之力破除体制机制的障碍；试验区的改革举措需要加强法律层面的顶层设

计，发挥立法的引领推动作以；试验区的先行先试需要坚持改革决策与立法决策相结合，做倒重大改革於法有据；试验区简政放权，否能仅仅寄希望於政府主动“放权、限权、减权”的自觉，而要通过法治的外部力量去约束和保证政府否得否改革；试验区企业和個人的创新创业更离否开公正司法、依法行政的良好法治环境。因此，我們从自由贸易试验区建设之初，就要重视加强立法和制度建设，使自贸试验与法同行、於法有据。只有牢牢扭住法治指南针，始终已法治思维和法治方式推进，使试验区的改革和法治相互促进、相得益彰，才能使试验区建设切实担负起制度高地的历史使命。

（二）再立法内容上，要已制度创新为核心打造“制度高地”

1. 要完善准入前国民待遇加负面清单制度

2015年4月，国务院针對四個自由贸易试验区统一发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》。这份清单，依据国民经济行业分类，划分为15個门类、50個条目、122项特别管理措施。相较台湾自由经济示范区禁止投资14类、限制投资30类而言，这份负面清单仍较为冗长。同時，四個自由贸易试验区既是一個有机整体，又分别承担着差异化任务，有着各自的分工和定位，这份整齐划一的负面清单虽然有利於统筹协调，但无法反映各自由贸易试验区各自否同的定位和需要。比如，台湾地区自由经济示范区优先开放智慧物流、国际健康、教育创新、金融服务等高附加值的服务产业，但《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》重点推进的还主要是制造、运输、外贸等产业，對医疗服务业，仅开放台湾医师個人从事医疗服务，對医疗服务机构的开放未有新突破；對教育服务，除非学历的职业技能培训可已由台胞单独举办外，其余仍然都只能合作举办。这些都使得未來与台湾自由经济示范区再产业對接上存再落差。

因此，从福建對台先行先试和對接台湾自由经济示范区的实际需要來说，负面清单应当再统一版本的基础上，参照两岸服务贸易协议，對接台湾自由经济示范区，从服务业拓展倒社会、生态、文化、医疗、教育等更丰富的层次，取消或者放宽對台投资者资质要求、经营范围、股比限制等准入限制措施，深化對台全方面宽领域合作，增强闽台经济社会融合度。

2. 要建立扁平、高效、灵活的自由贸易试验区管理体制

福建自由贸易试验区涵盖福州、厦门、平潭三個片区，每個片区中还有若干功能各异的园区，如保税区、保税物流园区、保税港区、出口加工区等。目前试验区建立了三個层级的管理体制：一是省政府设立领导小组，下设办公室，负责统筹协调自由贸易试验区建设发展工作；二是各片区设立管委会，统筹各片区有关工作；三是片区内各园区设立办事机构，负责相关发展规划和政策措施的具体执行。这种层层设立办事机构的行政架构，相较於台湾自由经济示范区“最小变动”原则和双层组织架构而言，行政层级多、组织变动大、相互叠加，容易政出多门，影响行政效率，同時也无法体现各园区的差异化和自主性。因此，立法對自由贸易试验区行政管理体制的完善，应当借鉴台湾自由经济示范区经验的两级管理体制和最小变动原则，再满足自由贸易试验区行政管理基本需要的同時，尽量减少增设行政组织對经济运行的干预。除省政府设立自贸试验区领导小组外，福州、厦门、平潭各片区的管委会，应当按照统筹管理、分级负责、精干高效的原则，实行“二合一”管理体制，即试验区与行政区管委会合一，机构一体、机制联动、两区融合。至於各片区管委会究竟是定位为纯行政性的机构，还是探索设立企业化管理、履行相应行政管理和公共服务职责的法定机构，应当坚持原则性与灵活性相结合，赋予福州市、厦门市和平潭综合实验区管委会因地制宜灵活

设置的权力。再这一点上，《中国（广东）自由贸易试验区管理试行办法》第7条规定值得我們借鉴，“依托现有管理机构，设立自由贸易试验区各片区管理机构，负责自由贸易试验区各片区的具体事务。各片区管理机构职责分别由广州、深圳、珠海市人民政府依照本办法另行规定。”

3. 完善事中事后监管制度

从台湾地区经验來看，市场准入大门打开后，要特别重视建立完善的事中事后监管制度，注重发挥市场与社会组织的自律和监督作以。《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》提出，要加强對市场主体“宽进”后的过程监督和后续管理，加强信息共享和综合执法、安全审查、反垄断审查等基础性监管制度建设。这为自由贸易试验区做好开放后的监管打下了基础，但审批放开后，一些部门思想上还没有真正转变，否清楚要做什么，“對审批很迷恋，對监管很迷茫”、“会批否会管”，同時社会组织仍否健全，难已承接政府职能转变后续的监管责任。因此，立法重点应放再将政府职能由事前许可向事中事后监管转变上，防止放权后监管的缺位、越位。要着力加强社会信以体系、企业年报公示和经营异常名录、信息共享和综合执法、安全审查等基础性监管制度建设。借鉴台湾经验，推行分级管理制度，根据区内企业的经营业绩、信以程度和自律能力，建立货物审验负面清单制度、远端稽核制度、无间断服务制度、善意免罚制度、梯次处罚制度等。

（三）再立法空间上，要积极争取全国人大及国务院授权立法

为了保障试验区先行先试，全国人大常委会已经暂停了《台湾同胞投资保护法》等四部法律的相关条款再福建自由贸易试验区的适以。但是，由於《立法法》對暂時调整实施法律，再操作上没有明确的规定，目前这一程序参照了法规制定的一般程序，环节较多、耗時较长，也比较繁琐。从试验区本身的需求來看，需

要暂停实施的法律也远否只这四部。台湾自由经济示范区的第一阶段就松绑了二十多部行政法规，第二阶段制定的“示范区特别条例草案”又配套松绑了十余部“法律”，并且暂停适以期为十年，力度比较大，程序也比较便捷。建议全国人大常委会研究建立一种“短平快”的暂停实施程序，使自由贸易试验区调整实施相关法律的需求能够及時得已实现。同時，试验区建设还涉及倒否少的行政法规，需要国务院予已暂停实施，国务院及有关部门应系统梳理、及時修改与自由贸易试验区建设否相适应的行政法规和部门规章，相关的程序也应当及時启动，并且要更简洁。由於今后自由贸易试验区建设的实践中，暂時调整实施有关法律法规将会是常态化的需求，建议全国人大常委会通过授权立法的方式，赋予自由贸易试验区所再的人大及其常委会再特定领域和方面，灵活变通适以相关法律、行政法规的特别立法权。

（四）再立法方式上，要把改革创新精神贯穿於立法全过程

相较於已往大多数地方性法规，试验区条例有许多否同之处：它否是涉及单一领域、由单個部门主管，而是涉及倒方方面面、众多部门；否仅是现有改革经验的复制，而是制度创新、顶层设计，发挥立法對改革试验的引领推动作以；否但要有效借鉴前人经验，更要勇於探索，立足自身定位，形成独具特色的试验区“基本法”。因此，做好试验性立法工作，需要我們把改革创新的精神贯穿於立法的全过程，已全新的立法理念、立法思路、立法方式來谋划推进。针對试验区立法综合性强的特点，要加强统筹协调，更加注重发挥人大及其常委会的主导作以，建立由人大主导、政府及各有关部门、人大代表、专家学者参与的立法组织架构，再立法理念、立法思路、主体框架和主要制度设计上更好地集思广益，切实提高立法质量。针對试验区立法突破性大、挑战性强的特点，要借鉴台湾自由

经济示范区的立法经验，把公开透明原则贯穿始终，注重扩大立法的公众参与，最大限度地吸纳和表达民意，防止部门该放的权否放，弱化或推卸监管责任，促进试验区各项改革的顺利推进。针對试验区立法专业性强、创新性要求高的特点，要抓住关系试验区体制机制创新和重大制度设计顺利推进的重点难点问题，积极借助“外脑”，发挥专家学者的作以，使法规既符合国际投资贸易通行规则，又积极引入台湾相关的“法律元素”，营造互通互融的制度环境。

（责任编辑：林贵文）

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中国(上海)自由贸易试验区获批意味着什么

中国（上海）自由贸易试验区获批意味着什么 7月3日，国务院常务会议原则通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，将在上海外高桥保税区等４个海关特殊监管区域内，建设中国（上海）自由贸易试验区。根据方案，上海自由贸易试验区由外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区以及浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域组成，占地共计28平方公里。自由贸易试验区是什么，它的建立将会产生什么影响，作为紧邻上海的江苏应该有何准备，这些都是人们所关注的焦点。一、自由贸易试验区的概念自由贸易试验区与传统的自由贸易区的概念有所不同。所谓“自由贸易区”，是指两个以上的主权国家或单独关税区通过签署协定，在世贸组织最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件，从而形成实现贸易和投资自由化的特定区域。而上海自由贸易试验区属于自由贸易区狭义的概念，指在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域。国务院发展研究中心对外经济部副部长赵晋平对《每日经济新闻》记者说，上海自由贸易区实际上是自由贸易园区，在国际上被称作小自由贸易区（FTZ），与国内的100多家海关特殊监管区性质相同。自由贸易试验区与国内保税区、出口加工区、保税物流园区等的区别在于更优惠的政策、更大的开放度。二、国内外自由贸易发展现状在自由贸易方面，中国已经落在后面，这与中国作为全球第二大经济体和第一贸易大国的地位很不相称。据汇丰银行的相关研究，全球119个国家和地区已经建立了超过2300个自由贸易区，出口总额超过2000亿美元，创造超过4000万直接就业岗位，间接就业岗位6000万。印度在过去的三年批准了500多个自由贸易区，阿联酋的36个自由贸易区对拉动直接投资和经济增长做出了重要贡献。尤其是迪拜，在一个弹丸之地，做了20多个自由贸易区，从汽车、金融、软件、医药，很多行业贸易结算中心都进去了。自由贸易区已经在国家和地区之间的竞争中发挥了重要作用。在国内，上海自由贸易试验区是首个符合国际惯例的海关特殊监管区。据《21世纪经济报道》报道，天津自由贸易区的方案已经上报国务院有关部门，极有可能落在东疆保税港区，重庆、深圳、厦门、舟山等地正在积极探索，有意申请建立。三、为什么选择上海自由贸易试验区或将成为中国主动开放市场，尤其是开放服务市场和资本市场的先行者。上海财经大学国际经济系副主任、上海自由贸易区研究中心副主任陈波认为，“中国服务业竞争力比较差，一旦完全放开对国内服务业造成巨大冲击。国家肯定希望把冲击的影响降到最低，所以先从服务业发展比较好的上海进行主动试点。”此外，上海作为金融中心，有较好的经济保障和人才储备，应对金融领域的风险能力较强。四、自由贸易试验区的重要意义国务院常务会议强调，建设自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。要使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。这有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。由此可以看出，自由贸易试验区的建立具有如下重要意义：一是意味着“中国经济升级版”正式启动。上海自由贸易试验区的建设，是以“开放红

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中国(福建)自由贸易试验区工作领导小组办公室关于支持福建自贸试

中国(福建)自由贸易试验区工作领导小组办公室关于支持福建自贸试验区跨境电商、保税展示交易、转口贸易、商业保理等重点业态发展的若干措施【法规类别】中国(福建)自由贸易试验区【发布部门】中国(福建)自由贸易试验区办公室【发布日期】2015.11.16 【实施日期】2015.11 【时效性】现行有效【效力级别】XP10 中国（福建）自由贸易试验区工作领导小组办公室关于支持福建自贸试验区跨境电商、保税展示交易、转口贸易、商业保理等重点业态发展的若干措施福州、厦门、平潭片区管委会，省有关单位：《关于支持福建自贸试验区跨境电商、保税展示交易、转口贸易、商业保理等重点业态发展的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。中国（福建）自由贸易试验区工作领导小组办公室 2015年11月16日关于支持福建自贸试验区跨境电商、保税展示交易、转口贸易、商业保理等重点业态发

展的若干措施为吸引更多企业到自贸试验区投资，促进跨境电子商务、保税展示交易、转口贸易、商业保理等重点业态加快发展，现提出以下措施：一、支持发展跨境电子商务（一）集聚跨境电商经营主体。自贸试验区要加快完善跨境电商仓储物流中心和集中监管场所布局，建设完善贸易、仓储、配送、售后等综合服务体系，吸引跨境电商企业入驻开展相关领域业务。对省外、境外电子商务龙头企业（营业收入超过1亿元）落户自贸试验区，实际到资在1000万元以上的，按其实际到位注册资本金的5%给予奖励，最高不超过500万元。奖励资金由省商务厅安排。（二）拓展经营方式。支持电商企业依托国际贸易“单一窗口”平台，开展跨境电商进出口业务，为进出口电商和支付、物流、仓储等企业，以及海关、检验检疫、税务、外管等部门提供数据交换服务，解决其通关、支付、结汇、退税（免税）、仓储和售后服务等问题，支持国内企业更好地利用电子商务开展对外贸易。推广实施进出境邮件“移动式”通关模式，试点海运快件进出境业务，加快邮件、快件查验场所建设，支持通过邮路、快递发展跨境零售业务。对年支付EMS、邮政小包、UPS等国际物流费用达200万元以上的我省跨境电子商务企业，按其国际物流费用的10%给予补助，最高不超过50万元，补助资金由省商务厅安排。（三）简化通关手续。海关在推广联网监管、清单核放、汇总申报等作业模式的基础上，进一步实施“全年无休、24小时办结通关手续”的服务承诺，加快实施进口环节行邮税电子计征模式，优化零售出口通关系统功能。检验检疫部门对出境电商商品，除必要的检疫处理外

上海自由贸易试验区的现实意义

上海自由贸易试验区的现实意义亲王 K 【摘要】2013年9月29日，上海自由贸易区正式挂牌成立。上海自由贸易试验区是我国大陆境内的第一个自由贸易区，依托上海的区位交通优势和国际影响力，自贸区的建立加快了上海及周边地区的发展，带动相关行业的体制改革和发展模式，将推进第二产业和第三产业更好的发展，并对促进政府在经济发展中的职能转变，为其他地区建立自由贸易区提供经验，大力推动上海周边乃至全国的社会经济发展。【关键词】上海自由贸易区概况意义一、上海自由贸易区概况（一）上海自由贸易区的设立中国（上海）自由贸易区，也被称为上海自由贸易试验区，简称上海自贸区。早在2003年时，当时的人大副委员长成思危就指出，我国的保税区发展已较为成熟，可以在此基础上提前建立自由贸易区转型的试点，随后天津、上海、深圳等地都向国务院提交了保税区转型为自由贸易区的建议。2009年，温家宝总理批示了《关于中国在浦东地区建立自由贸易区的设想》，2010年，国务院组织专家组赴上海，对在浦东地区准备建立自由贸易区进行调研评估。2013年3月，李克强总理在考察江苏、上海等地时指示要在28平方公里的区域内建立一个自由贸易试验区，由此上海自由贸易区的成立工作开始部署，并很快就提出了一个规划的总体方案，在广泛征集各个部门和社会各界的意见后， 8月，国务院批准正式设立中国（上海）自由贸易试验区，9月29日，正式挂牌成立。上海自由贸易试验区是中国大陆境内的第一个自由贸易区，成为中国改革开放后又一项重大的

经济发展试验区，将会带动金融、制造业、贸易物流、服务业等众多行业的改革发展，并对政府转变职能，大大推动上海周边乃至全国的社会经济发展。（二）上海自由贸易区的基本范围上海自由贸易区总面具为28.78平方公里，范围具体包括上海市的外高桥保税区，面积大约10平方公里，是目前国内经济总量第一的保税区；外高桥保税物流园区，面积为1.03平方公里，是上海市规划的三个大型物流基地之一；浦东机场综合保税区，面积为3.59平方公里，是我国最重要的交通航线和物流要道之一；洋山保税港区，面积14.16平方公里，是我国第一个保税港区，上海自贸区的形成规模呈“四区三港”的分布格局。二、上海自贸区对经济发展的现实影响（一）加快上海及周边地区的发展上海自由贸易区的建立，对本地区和长三角地区的经济发展影响重大。首先对就上海及其周边而言，可以利用放宽税收、外汇使用等优惠政策，在突破经济发展的不良瓶颈环境下，促使世界大型企业、公司和机构在上海及周边地区建立新的分支，能够集中大量的业务于此进行调拨运行。其次，上海自贸区的成立有助于使上海海洋经济的发展速度加快，如海上保险、海上运输、航运中心建设等，使上海获得更多的改革红利。同时，上海自贸区致力于发展免税和自由港口，有助于促进上海地区引来又一次的行业发展的新高潮，加快上海汲取周边地区的制造业产业升级，促进贸易业物流运输等行的发展。

海南建设自贸试验区和自由贸易港答案

1.贸易型自由贸易港的核心功能不包括（）。（3.0分）A. 转口贸易 B. 保税仓储 C. 加工制造 D. 国际交流我的答案：C √答对 2.我国建设自由贸易港的构想可以追溯到（）。（ 3.0分）A. 抗战胜利后 B. 改革开放初期 C. 香港回归

D. 中国加入世贸组织后我的答案：B √答对 3.重点发展劳动密集型产业的自由贸易港在选址上，可优先选择的地区是（）。（3.0分）A. 沿海发达地区 B. 沿海落后地区 C. 内陆落后地区 D. 内陆交通枢

地区我的答案：C √答对 4.工贸型自由贸易港在选址上，理想的地区是（）。（3.0分） A. 沿海发达地区 B. 沿海落后地区 C. 内陆落后地区 D. 内陆交通枢纽地区我的答案：A √答对 5.海南在探索建设中国特色自由贸易港中，应重点发展的产业不包括（）。（3.0分）A. 加工

造业 B. 高新技术产业 C. 旅游业 D. 现代服务业我的答案：A √答对 6.1547年，意大利北部热那亚湾建立的（）自由贸易港是世界第一个正式命名的自由贸易港。（3.0分） A. 雷格洪 B. 不莱梅 C. 汉堡 D. 泰尔我的答案：A √答对 7.我国对海南自由贸易试验区建设提出了一系列重要举措。其中，建设改革试验区的内容不包括（）。（3.0分） A.设

际能源、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所B.建立政府授权的国有资本投资、运营公司C.鼓励海南旅游企业优化重组，支持符合条件的企业上市融资D.发

100分——形成开放发展新格局——世界高水平自贸区演变与中国自贸试验区建设

1.我国在实施更加主动的对外战略时，坚持对内开放与对外开放相结合的原则是（）。（3.0分） A.国民待遇 B.出口退税 C.税费减半 D.国际待遇我的答案：A√答对 2.上海自贸区与香港自贸区的最大区别在于（）。（ 3.0分） A.金融优势 B.政策优势 C.制造业优势 D.服务优势我的答案：C√答对 3.世界最大的自由贸易区是（）。（3.0分） A.阿联酋迪拜港自由港区 B.德国汉堡港自由港区 C.英国伦敦自贸区 D.美国纽约港自贸区我的答案：A√答对

4.截止到2017年2月底，上海自贸试验区（）以上的新设企业从事商贸业和商务服务业。（3.0分） A.80% B.85% C.90% D.95% 我的答案：A√答对 5.下列自贸区中，功能定位为“自由港型”的是（）。（3.0分） A.香港自贸区 B.巴塞罗那自贸区 C.马里莱斯自贸区 D.伊斯坦布尔自贸区我的答案：A√答对 6.1989年，在全球率先推出贸易管理电子平台贸易网的是（）。（3.0分） A.香港自贸区 B.新加坡自贸区 C.迪拜自贸区 D.洛杉矶自贸区我的答案：B√答对 7.建设上海国际贸易中心的核心工程是（）。（3.0分）

A.金融制度 B.服务环境 C.离岸贸易 D.制造产业我的答案：C√答对 8.下列不属于世界四大自由贸易区的是（）。（3.0分） A.阿联酋迪拜港自由港区 B.德国汉堡港自由港区 C.英国伦敦自贸区 D.美国纽约港自贸区我的答案：C√答对 9.（）通常被视为开放程度最高的自贸试验区，往往能成为一个地区、乃至全球高度开放和贸易枢纽的中心。（3.0分） A.自由贸易港 B.自由贸易区 C.自由贸易园 D.自由贸易试验区我的答案：A√答对 10.下列对于中国自贸试验区建设说法错误的是（）。（3.0分） A.中国的自贸试验区建设要顺应全球自贸区发展趋势和加快中国改革开放的实际需要

福州、厦门、平潭片区贯彻落实《进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案》的措施

福州、厦门、平潭片区贯彻落实《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案》的措施福建省委省政府对自贸试验区工作高度重视，于伟国书记、唐登杰省长对贯彻落实《深化方案》作了重要批示，省委常委会、省政府党组扩大会议专题研究，郑新聪副省长就落实工作做了具体部署。近日，福建自贸试验区工作领导小组印发了《福建自贸试验区深化方案重点试验任务分解表》，明确了136项试验任务的责任单位、时间节点、支撑项目或落实措施。下一步，省自贸办将会同相关单位和三个片区，狠抓落实，确保《深化方案》各项政策有效落地，更好地服务全国改革开放大局。一、福州片区贯彻落实《深化方案》措施（一）基本情况《国务院关于印发进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案的通知》（国发〔2018〕15号）印发后，福州市委、市政府主要领导高度重视，要求立即结合福州片区功能定位，研究提出福州市的贯彻落实意见和措施、项目。根据市主要领导的批示要求，我市在去年5月福州市委、市政府制定的《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区福州片区改革开放方案》《中国（福建）自由贸易试验区福州片区平台建设方案》（以下简称“两方案、两清单”）先行部署的124项试验任务和19个重点平台基础上，结合贯彻落实国务院《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案》，围绕进一步强化改革系统集成、扩大对台和“海丝”交流合作、建设高质量自贸试验区的目标，制定了福州市《关于贯彻<进一步深化中国（福建）自贸试验区改革开放方案>的实施方案》（以下简称《实施方案》）。此外，还梳理了包含新业态、两岸交流、“一带一路”合作项目等方面的支撑项目80项，为《实施方案》中投资贸易便利化、金融创新、重点业态发展、对台和海丝等试验任务落地提供了有效载体。

自由贸易区的内涵及建设意义

自由贸易区的内涵及建设意义摘要：在国际经济形势的变更下，建立自由贸易区成为了符合各国发展实情和适应新国际环境的必要途径。目前的形势来看我国重中之重也是要以建立自贸区来推动我国经济与贸易共同发展。为此，我国领先提议在上海设立自由贸易区，已被国务院正式批准。本文结合自由贸易区的发展，分析建立和发展上海自贸区的意义，以及存在问题，提出相应的发展建议。关键词：自由贸易区；上海自贸区；意义；存在问题；发展建议一、自贸区的内涵及发展历程 1.自贸区的内涵。贸易区可分为两类，一是全面的自由贸易区是指两个或更多国家或地区签署自由贸易协定，在最惠国待遇的条件下，进一步开拓市场，逐步淘汰某些关税和非关税壁垒，改善服务的市场准入条件，投资和贸易在此范围内得到自由，从而有利于促进商品，生产要素如资本和服务的自由流通；二是狭义的自由贸易区，是指一国领土的一部分，海关对在该地区境内货物的运送实施特殊的监管政策，从而以“境内关外”为自贸区的核心。 2.自贸区发展历程。大量区域化贸易的出现主要原因是

美国与欧洲联盟等国家转移了经济合作的重心，迫使区域经济的合作急速发展，2007年为止已建立了194个自贸区并得到实施。1990年以后，国际形势的大幅度转变，我国逐渐提出发展贸易的相关战略，我国利用双边与多边相结合的贸易合作形式把我国的自贸区引领到一个更高的层次上来。截止到2014年，我国已与7个国家实施并建立了自贸易区，中国自贸易区的发展也将在可预见的未来里迅速飞跃。二、建立和发展上海自贸区的意义分析 1.建立上海自贸区的原因。（1）全球贸易竞争越发严重。在深化经济过程中，发展和加强多边和区域的贸易是世界各国获得盈利而采取的相应办法。当前，美国、欧洲和日本试图替代世界贸易组织，主动对经济结构作出新创举，快速建立新的经济体制，形成一个新的贸易和服务的全球化高规格时代。我国对于新时代的游戏规则不能掉以轻心，为此我国选定上海主动打开自贸区，创建一个相互关联的交易平台和强而有力的服务制造，顺应时代的脚步。（2）中国本身改革的需要。经济的发展严重受到我国目前的市场框架和结构的阻碍。经济发展迫切需要变更，过时和落后的管理系统需要改变，顽固不化的利益集团和既得利益需要破除。要想实现上述的任务，务必引进有号召性的国际影响力，借鉴成功的经验，“强制“改革开放。因此，我国政府通过建立上海自贸区来打造中国的“升级”经济。

2021自由贸易试验区建设情况调研报告

2021自由贸易试验区建设情况调研报告为加快中国（**）自由贸易试验区**片区建设，主动融入国家发展战略，助推**经济社会高质量发展。根据州人大常委会2020年工作安排，州人大常委会组成由孙广益副主任担任组长的调研组，于2020年5月7日至9日，对中国（**）自由贸易试验区**片区建设情况开展专题调研。经2020年6月22日州十二届人大常委会第二十次会议审议，现将调研情况报告如下，供州委领导决策参考。一、基本情况及成效（一）基本情况 2019年8月2日，国务院正式批复设立中国（**）自由贸易试验区**片区，8月30日，中国（**）自由贸易试验区**片区（以下简称“自贸区”）正式挂牌。自贸区位于河口县河口镇辖区内，实施范围14.12平方公里，涵盖河口边境经济合作区、河口跨境经济合作区，拥有国家级一类口岸2个，省级通道1个和多条民间通道，有3座大桥与越南老街市相连，区内总人口3.96万人。自贸区自挂牌以来，紧紧围绕面向南亚、东南亚辐射中心、开放前沿，打造面向东盟加工制造基地、商贸物流中心和中越经济走廊创新合作示范区的发展定位，按照“高标准谋划、高水平建设、高质量发展，切实当好沿边开放发展排头兵”的建设要求，以推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，建成贸易投资便利、交通物流通达、要素流动自由、金融服务创新完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区为发展目标，重点发展加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商四大产业，不断推进体制机制创新，努力营造国际化、市场化、法治化、便利化的营商环境，各项基础性工作取得积极进展。（二）主要成效 1.组织制度要素保障机制初步形成。州委成立了以州委书记、州长任“双组长”的建设工作领导小组，组建了规划编制、招商引资、政策研究等7个工作专班。设立自贸区党工委和管委会，下设综合协调局、政策法规局、规划建设局、投资促进局和综合服务中心。制定了《自贸区、河口跨合区、河口边合区“三区融合方案”》《自贸区建立“六定一限”从严管理干部提高工作能力实施细则》等8个方案，编制完成了自贸区总体规划和控制性详规、产业发展规划、海关监管区修建性详规，初步构建了基本的组织制度管理体制和运行机制。 2.各项试点任务有序开展。自贸区的147项试点任务，已开展试点工作任务89项，形成13条申报可复制推广的改革试点经验，国务院公布实施的自由贸易试验区可复制推广202条改革试点成功经验已复制推广56条，梳理承接需省级有关部门下放的事项清单298项，需州级有关部门下放的事项清单224项。货物贸易外汇收支便利化改革试点工作率先在自贸区落地，完成全省首笔货物贸易电子单证外汇业务，金额1.4万美元，截至目前，共办理业务总额15.8万美元。 3.招商引资取得积极进展。制定了《自贸区招商引资办法（试行）》等办法，编制了《自贸区招商引资三年行动计划》。截至目前，累计登记注册内资企业1625户，注册资本金132.61亿元，累计登记注册外资企业14户，注册资本金3043.62万美元，累计已签约投资项目28

福建自由贸易区对海峡两岸经济贸易的影响与对策分析

论文分类号：F752 密级：无论文题目自由贸易区对海峡两岸经济贸易发展的影响及对策分析学院、专业：经济学院国际经济与贸易学生姓名：严水琴年级、班、学号： 2012级3班 201249010330 指导教师及职称：郭晓岩讲师 2016年 4 月 27 日

目录摘要 ...................................................................... I ABSTRACT.................................................................... II 1.自贸区独特的对台优势分析 (1) 1.1的地理区位优势 (1) 1.1.1闽台两地“一水相隔” (1) 1.1.2港口资源丰富 (1) 1.2闽台同胞“血缘相亲” (1) 1.3是中国对接的窗口 (1) 2.海峡两岸经贸合作发展现状 (2) 2.1海峡两岸经贸合作稳步推进 (2) 2.1.1海峡两岸经贸合作硕果累累 (2) 2.1.2海峡两岸经贸往来更加自由 (2) 2.2对华投资迅速增长 (2) 2.2.1双方的资金流动方向趋于平衡 (2) 2.2.2大陆逐渐成为对外投资的主要阵地 (3) 2.3两岸经贸发展存在的问题 (3) 2.3.1大陆地区服务贸易的部结构失衡 (3) 2.3.2双方经贸合作的深度和广度不够 (3) 2.3.3当局对大陆的开放程度不足 (4) 3.自贸区的挂牌成立对两岸经贸发展的影响 (4) 3.1两岸金融合作更加一体化 (4) 3.2双边的贸易往来更加自由化 (4) 3.3先试先行，两岸服务业互利双赢 (4) 4.深化海峡两岸经贸协同发展的对策分析 (5) 4.1加快自贸区的制度创新 (5) 4.2加快闽台区域经济一体化建设 (5) 4.3推动海峡两岸金融市场的合作 (5) 4.3.1提高海峡两岸金融的开放程度 (5) 4.3.2加强海峡两岸金融的交流与合作 (6) 4.4加强海峡两岸现代服务业的发展 (6) 4.4.1加快建设两岸的现代化综合性物流中心 (6) 4.4.2通过“海峡旅游”带动服务业的健康发展 (6) 参考文献 (7) 致 (8)

中国(上海)自由贸易试验区介绍及机遇分析

中国（上海）自由贸易试验区介绍及机遇分析一、中国（上海）自贸区介绍 1、基本概念自由贸易园区是指一国或地区对外经济活动中在货物监管、外汇管理、税收政策、企业设立等领域实行特殊经济管理体制和特殊政策的特定区域，包括：自由港、自由经济区、对外贸易区等多种类型。中国（上海）自由贸易试验区（Free Trade Zone，FTZ）：是根据本国（地区）法律法规在本国（地区）境内设立的区域性经济特区。传统的自由贸易区（Free Trade Agreement，FTA）：是根据多个国家之间协议设立的包括协议国（地区）在内的经济体。中国此前已经建立了与自贸区类似的六类特殊经济园区，包括保税区、保税物流区、保税港区等，但上海自贸区才是第一个真正意义上的自由贸易区。 2、中国（上海）自由贸易试验区总体目标经过3-5年努力，把中国上海自由贸易试验区建设成为：具有国际水平的功能创新领先、服务贸易发展充分、贸易投资便利、货币兑换自由、离岸业务发达、监管高效便捷、营运总部集聚、法制环境规范、行政效率和透明度良好的自由贸易试验区。成为我国深耕亚太，融入经济全球化发展的重要载体，为中国经济升级起示范作用。

3、中国（上海）自由贸易试验区域构成情况上海自贸区的规划面积为28平方公里，相当于上海市面积的1/226。包括洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及浦东机场综合保税区。图1 中国（上海）自由贸易试验区表1 自贸区内各区域定位

二、中国（上海）自贸区方案背景上海自贸区也是中国在全球贸易格局下突围的重要一棋。面对中国加入WTO后成为仅次于美国的全球第二大贸易国，美国要捍卫全球贸易霸主地位，采取三大步骤欲捍卫霸主地位，并逐步架空WTO：第一是在东半球，与太平洋沿岸国家建立TPP贸易同盟，第二是在西半球团结欧盟建立TTIP贸易同盟，第三是在全球建立PSA服务贸易同盟，而这三个同盟都把全球第一大出口国和全球第二大进口国中国排除在外，因此中国将面临着严峻的“二次入世”的危险。在国际需求疲弱以及劳动力成本升高带来的产业转移下，中国不能长期依赖外贸出口来获取本国经济增长。三、中国（上海）自贸区方案意义中国建立自贸区既利于捍卫中国在全球贸易竞争中的主导地位，同时也利于中国经济与全球经济接轨。上海自贸区在中国加环太平洋伙伴关系协议（TPP)谈判中也将起到至关重要的作用，并有望成为中国加入TPP的首个对外开放窗口。对于上海而言，自由贸易试验区获批推行，获得机会的不仅是贸易领域，对于航运、金融等方面均有“牵一发而动全身”的作用。（1）将使上海突破已有的条框，推行放宽外汇使用、利率汇率监管等优惠政策，有利于跨国公司内部的全球调拨、会有更多的金融机构在上海注册开业。（2）将使得海上保险等航运服务业务在上海得以培育和集中，解决航运中心建设中金融支持的问题。

9公需课试题--形成开放发展新格局--世界高水平自贸区演变与中国自贸试验区建设

形成开放发展新格局——世界高水平自贸区演变与中国自贸试验区建设您的得分 100/100 答对题数 30/30 答题解析 ?单选题 ?多选题 ?判断题 1 截止到2017年2月底，上海自贸试验区（）以上的新设企业从事商贸业和商务服务业。[ 单选题：3 分] A 80% B 85% C 90% D 95%

试题解析您的答案：A回答正确 2 上海自贸区与香港自贸区的最大区别在于（）。 [ 单选题：3 分] A 金融优势 B 政策优势 C 制造业优势 D 服务优势试题解析您的答案：C回答正确 3 1989年，在全球率先推出贸易管理电子平台贸易网的是（）。[ 单选题：3 分] A 香港自贸区 B 新加坡自贸区 C 迪拜自贸区 D 洛杉矶自贸区试题解析

您的答案：B回答正确4 下列自贸区中，功能定位为“自由港型”的是（）。[ 单选题：3 分] A 香港自贸区 B 巴塞罗那自贸区 C 马里莱斯自贸区 D 伊斯坦布尔自贸区试题解析您的答案：A回答正确5 下列不属于世界四大自由贸易区的是（）。 [ 单选题：3 分] A 阿联酋迪拜港自由港区 B 德国汉堡港自由港区 C 英国伦敦自贸区 D 美国纽约港自贸区试题解析您的答案：C回答正确

（）通常被视为开放程度最高的自贸试验区，往往能成为一个地区、乃至全球高度开放和贸易枢纽的中心。 [ 单选题：3 分] A 自由贸易港 B 自由贸易区 C 自由贸易园 D 自由贸易试验区试题解析您的答案：A回答正确 7 建设上海国际贸易中心的核心工程是（）。 [ 单选题：3 分] A 金融制度 B 服务环境 C 离岸贸易 D 制造产业试题解析您的答案：C回答正确

中国福建自由贸易试验区厦门片区

中国（福建）自由贸易试验区厦门片区民办中等职业学校设置审批事中事后监管措施中国（福建）自由贸易试验区厦门片区内民办中等职业学校设置审批实行部分告知承诺制，为加强对民办中等职业学校设置审批事中事后监管，特制定如下监管制度：一、监督检查对象民办中等职业学校二、监督检查依据（一）《中华人民共和国教育法》（二）《中华人民共和国民办教育促进法》（三）《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（四）《中华人民共和国职业教育法》（五）《中国（福建）自由贸易试验区厦门片区行政审批实行告知承诺制试行办法》（六）《中国（福建）自由贸易试验区厦门片区民办中等职业学校设置审批部分实行告知承诺制试行办法》三、监督检查内容和标准（一）设立及办学活动民办中等职业学校设置条件是否符合相应标准，是否依法依规开展办学和经营管理活动。 1.依法办学情况（政策法规处）遵守宪法和法律、法规及国家、地方对民办学校的相关规定，《章程》内容符合法律法规相关规定。建立和完善以《章程》为核心的各项内部规章制度，依此实施决策和开展业务活动；落实相应的法人登记。

2.办学场所条件（发展规划处）民办中等职业学校应当有与办学规模和专业设置相适应的校园、校舍和设施，设置标准参照公办中等职业学校的设置标准。规划用地不少于40000平方米，生均用地不少于33平方米；校舍建筑面积不少于24000平方米，生均校舍建筑面积不少于20平方米；有满足教学和体育活动需要的设施和场地，有与所设专业相适应的实训场地，食宿用房与规模相适应并满足相关规范要求。具体设置要求参照教育部《中等职业学校设置标准》、《福建省中等职业学校分级标准（试行）》C级的对应标准，符合《中等职业学校管理规程》等规范要求。 3.设施设备情况（教育事务受理中心）（1）图书馆和阅览室：适用印刷图书生均不少于30册；报刊种类80种以上；教师阅览（资料）室和学生阅览室的座位数应分别按不低于专任教师总数的20％和学生总数的10％设置。（2）仪器设备：应当具有与专业设置相匹配、满足教学要求的实验、实习设施和仪器设备。工科类专业和医药类专业生均仪器设备价值不低于3000元，其他专业生均仪器设备价值不低于2500元。（3）实训基地：要有与所设专业相适应的校内实训基地和相对稳定的校外实习基地，能够满足学生实习、实训需要。（4）要具备能够应用现代教育技术手段，实施现代远程职业教育及学校管理信息化所需的软、硬件设施、设备。其中，学校计算机拥有数量不少于每百生15台。 4.领导班子、党建工作（组织处）根据有关规定配齐配强领导班子成员。校长应具有较高政治素质和管理能力，品德高尚；五年以上中等职业教育教学管理工作经验；

福建自贸试验区信息化平台建设总体方案

福建省自贸试验区信息化平台建设总体方案为加快和规范福建省自贸试验区信息化建设，全面支撑自贸试验区各项业务发展需要，积极营造信息平台优势，提升自贸试验区建设水平和竞争力。根据省政府自贸试验区工作部署要求，结合我省实际情况，重点围绕信息系统建设主体和需求、系统部署和集成、数据流程和共享等内容，制定本方案。一、建设目标自贸试验区信息化建设要满足自贸试验区监管和服务创新需要，切实促进通关便利化，实现投资贸易合作和增长；同时要支撑海上丝绸之路核心区建设，促进人流、物流、资金流、信息流在我省汇聚、分发、中转，巩固核心区定位、提高核心区功能、扩大核心区辐射，充分释放核心区红利和潜力，打造我省对外开放新平台。二、建设原则（一）集约化建设。要控制新建系统，避免碎片化开发，不推翻现有系统，支持通过必要改造，满足新业务需求；要依托数字福建公共平台承载应用系统，减少系统部署层级。（二）平台化集成。支撑自贸区运行的各类业务系统要根据部署层级，分别与同层级的政务信息共享平台对接和集成，实现信息交换共享和业务协同。要基于平台优化业务信息流，避免多通道重复性数据交换，促进大平台建设、一体化集成。 — 1 —

（三）创新性服务。要使互联网作为增进自贸区服务和监管的重要手段、主要平台，优化简化业务流程，推行政务全流程网上协同运行，推行统一入口、集中受理、协同办理的业务服务模式，支撑投资贸易便利化需要；要推动数据汇聚共享和关联分析，充分运用大数据提高服务和监管的针对性、有效性、协同性。三、架构设计自贸试验区信息化系统体系包含各部门的业务系统和统一的公共平台。公共平台包含政务网络、云平台、电子口岸平台、市场监管信息共享平台、电子证照库、信用信息库等。自贸试验区信息化体系架构图 — 2 —

我国参与自由贸易区建设的战略意义

我国参与自由贸易区建设的战略意义目前的经济全球化进程有两大趋势：一是世界贸易组织代表的多边贸易自由化。二是两国之间或一国与区域内多国之间通过谈判建立自由贸易区。中国现在的进口和出口之和超过了GDP的50%。中国经济的外向性显著增强，正在迅速融入世界经济之中。由于贸易增长对于中国经济越来越重要，贸易政策也就越来越成为中国整体经济政策的一个关键部分。中国加入世界贸易组织也就开始了更深入地参与多边主义的贸易进程，多数中国人原以为中国加入了世贸组织，就获得了与世贸组织140多个成员方一样平等的竞争地位，但是实际上我们需要更清楚地看到：目前，世界上生效的区域贸易安排达250多个，其中80%以上是过去十多年发展起来的，并且自由贸易区的数量还在迅猛发展，对中国在世贸组织中所享受的无歧视待遇是个严峻的挑战。因此，中国外贸战略的明智选择就是既要积极参与多边合作的进程，也要努力与有关贸易伙伴达成自由贸易协定，建立自由贸易区。中国目前正在以积极的姿态参与区域经济合作。中国继续在亚太经合组织内积极推动亚太地区的贸易投资自由化进程和经济技术合作。2001年5月23日，中国正式成为《曼谷协定》成员国后，中国已与有关伙伴在实施《曼谷协定》方面取得了一些进展。中国同东盟已于2002年11月签署了《全面经济合作框架协议》，决定到2010年建成自由贸易区。最近中国中央政府又同香港特别行政区和澳门特别行政区签署了更紧密经贸关系安排。中国、日本、韩国三国正在继续深入研究建立中日韩自由贸易区问题。由中国、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国组成的“上海合作组织”的主要任务之一是加强区域经济合作。2004年1月中国和澳大利亚两国代表已在悉尼就两国进行双边自由贸易的可行性问题进行了历史上的首次磋商。多边贸易自由化和双边的或区域的自由贸易协定各有自身的优点。多边贸易自由化具有全球性的广泛影响，使世界贸易组织的每一个成员都进行互利的贸易改革，所以，作为一个越来越重要的贸易大国，中国必须参与多边的经贸合作，在履行有关义务的同时，参与为未来的经济贸易制定规则的进程。但是，多边主义改革的主要优点在于它的全球范围，也成为它的主要弱点。多边主义要求在全球范围内的各自具有不同的社会经济条件的成员之间达成一致，因而要达成协定就困难重重。而与由世界贸易组织代表的多边主义相比较，自由贸易区协定涉及的成员更少，参与其中的国家能够进行更深入的贸易改革，因为这些成员有更相似的想法和目标。建立自由贸易区并不违反多边贸易体系的规则。关税与贸易总协定写道：“各缔约方认识到，宜通过自愿签署协定从而发展此类协定签署国之间更紧密的经济一体化，以增加贸易自由。”“因此，本协定不得阻止在缔约方领土之间形成关税

上海自由贸易试验区课题研究_070313

上海自由贸易园区发展服务贸易课题研究上海自由贸易园区发展服务贸易课题研究 (1) 1. 基本概念 (2) A. 保税区的分类（按国际和国内的形态） (2) B. 不同类别保税区按照功能和自由度分类： (3) C. 不同类别保税区的详细功能： (3) D. 不同类别保税区的税收政策： (4) E. 总结： (5) F. 综合保税区，保税港区，自由贸易园区，自由港，自由贸易区的概念辨析 (7) G. 服务贸易基本概念： (7) 2. 事件核心内容 (8) 3. 上海综合保税区经济发展现状 (8) 4. 事件发展时间轴 (9) 5. 驱动力 (9) 6. 主要影响推测 (10) 7. 实际执行难点 (10) 8. 上海为何要推动服务贸易？ (11) 9. 未来发展趋势预测 (11) 10. 上海，新加坡的案例分析 (11) 11. 上海发展离岸贸易，离岸金融的一些功能性设想 (12) 12. 总结 (12)

1. 基本概念 A. 保税区的分类（按国际和国内的形态）上述概念基本定义：保税仓库：是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。保税区（Bonded Zone ）：指设区国境内的一部分区域，该区域内货物可以保税仓储、出口加工、或商品展示，境外货物进入保税区，实行保税管理，出境货物免征区内生产过程增值税。出口加工区（Export Processing Zone ）：国家划定或开辟的专门制造、加工、装配出口商品的特殊工业区。经济特区的形式之一，常享受减免各种地方征税的优惠。保税物流中心：一般是由地方政府负责组织筹建和申报，由海关总署负责验收和批准设立的海关监管区域。保税物流中心分两类：A 型，主要由一家企业投资建设并为该企业自有物流服务。B 型，主要由一家或多家投资主体投资建设，并由两家以上大型物流企业入驻运营的公共保税中心。保税物流园区：是指经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。海关特殊监管场所国内保税仓库保税区出口加工区跨境工业园区保税物流中心保税物流园区保税港区综合保税区国外自由贸易港（区）

中国(福建)自由贸易试验区厦门片区股权投资类企业发展办法

索引号：XM00100-02-03-2015-057 文号：厦府办〔2015〕114号发布机构：厦门市人民政府办公厅发文日期：20150619 名称：厦门市人民政府办公厅关于印发中国（福建）自由贸易试验区厦门片区股权投资类企业发展办法的通知内容概述：厦门市人民政府办公厅关于印发中国（福建）自由贸易试验区厦门片区股权投资类企业发展办法的通知厦门市人民政府办公厅关于印发中国（福建）自由贸易试验区厦门片区股权投资类企业发展办法的通知各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：《中国（福建）自由贸易试验区厦门片区股权投资类企业发展办法》已经市政府第82次常务会议研究通过，现予以印发，请认真贯彻执行。厦门市人民政府办公厅 2015年6月19日（此件主动公开）中国（福建）自由贸易试验区厦门片区股权投资类企业发展办法第一条为贯彻落实《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》精神，进一步加大金融改革创新力度，支持在中国（福建）自由贸易试验区厦门片区（以下简称“自贸试验区”）设立多币种股权投资基金，促进台湾人民币资金回流，推动内、外资股权投资类企业在自贸试验区健康发展，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）的通知》（国办发〔2015〕23号）、《国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法的通知》（国办发〔2015〕24号）、《私募投资基金监督管理暂行办法》及外商投资相关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。第二条市政府成立自贸试验区股权投资类企业工作协调小组（以下简称“协调小组”），成员由市金融工作办、市自贸办、市商务局、市市场监督管理局、市发改委、市财政局、人民银行厦门市中心支行、国家外汇管理局厦门市分局、厦门证监局等单位组成。负责推进我市自贸试验区股权投资类企业各项工作，协调解决内、外资股权投资类企业落户及发展中的有关问题。协调小组办公室设在市金融工作办。第三条本办法适用于在我市自贸试验区注册的内、外资股权投资类企业。本办法所称股权投资类企业包括股权投资管理企业与股权投资企业。本办法所称股权投资管理企业，是指以受托管理股权投资企业（股权投资基金）为主要经营业务的企业。本办法所称股权投资企业，是指以非公开方式向境内、外投资者募集资金，对非公开交易的企业股权进行投资的企业。股权投资类企业可采用公司制、合伙制等组织形式。第四条简化行政审批。股权投资类企业依照自贸试验区“一口受理、一表申报、并联办理、一照一号”的企业登记模式办理注册登记。外商投资股权投资类企业设立、变更等事项依照自贸试验区相关规定执行。第五条放宽准入条件。对股权投资类企业注册资本最低额、首期资金出资比例、资本金足额到位期限、高管人员资质条件等不作限制，但高管人员存在《公司法》规定不得担任公司董事、监事、高级管理人员的情形除外。第六条便利资金汇兑。外商投资股权投资类企业办理人民币或外币资本金账户开立、跨境人民币资金或外汇资金汇兑结算、利润或清算资金汇出等业务，按照中国人民银行或国家外汇管理局的相关规定执行。外汇资本金结汇实行意愿结汇制。