简析土地一级开发融资模式方面存在地问题及建议

简析土地一级开发融资模式方面存在的问题及建议

贾涛言锋律师事务所 710065

摘要：面对频发的暴力拆迁事件，我国现行的规监管体系尚难以涵盖拆迁过程中的方方面面，而在法规体系的背后，各种非文明拆迁事件有着许多根本性利益要素，本文旨在介绍基本概念的基础上，通过利益分析对土地一级开发过程中的融资问题进行剖析，并有针对性的提出几点不成熟的建议。

关键词：土地一级开发融资

引言：近年来，暴力拆迁为何频发，原因很多，如现行规拆迁行为的立法不到位，拆迁群众缺少及时有效的利益诉求渠道；个别开发商有恃无恐，为完成拆迁而不惜对所谓的“钉子户”停水、断电，甚至威胁、恐吓，强行拆除居民房屋。主要原因还是土地一级开发过程中资金紧造成的，而资金紧主要是因为在土地一级开发的过程中融资模式方面存在诸多问题。

一、土地一级开发定义

我国最早在2002年《中关村科技园区土地一级开发暂行办法》中对土地一级开发的涵义做了较为详细的界定，提出土地一级开发是指：“政府委托市土地整理储备中心及分中心，按照土地利用总体规划、城市总体规划及控制性详细规划和年度土地一级开发计划，对确定的存量国有土地、拟征用和农转用土地，统一组织进行征地、农转用、拆迁和市政道路等基础设施建设的行为”。

根据上述界定土地一级开发具体来说，是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域围的城市国有土地或乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域围的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件，再对熟地进行有偿出让或转让的过程。具体来说，就是按照城市规划功能、竖向标高和市政地下基础设施配套指标的要求，由政府统一组织征地补偿、拆迁安置、土地平整、市政基础设施和社会公共配套设施建设，按期达到土地出让标准的土地开发行为。简单的来说就是“生地”变为“熟地”，然后再进行二级开发。

二、土地一级开发传统的融资模式及问题

（一）土地一级开发传统的融资的主要模式

1．财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用；

2．财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金；

3．土地储备机构按照国家有关规定举借的银行贷款及其他金融机构贷款；

4．经财政部门批准可用于土地储备的其他资金。

（二）传统模式存在的问题

上述资金来源可分为三部分：财政资金、金融机构贷款和其他资金。

1、对于属于财政资金的1、2部分，从实践中看，不能解决土地一级开发时的巨额资金需求，缺口巨大，尤其是土地成片开发或城市区域开发时。

2、第3部分用于土地一级开发（土地储备）的金融机构贷款，是目前土地收购储备资金的最主要来源。这类贷款是以待开发的储备土地为担保，由银行发放的贷款。由于土地收购储备是一种政府行为，信誉度高，银行放贷是建立在政府的国有土地资产上。储备土地一经出让，就能回收土地出让金，银行放贷形成的资产呆账、坏账风险很小，因此，各商业银行竞相向土地储备机构贷款。同时，在目前缺乏土地收购储备资金其他来源渠道的情况下，商业银行贷款则成为各城市土地收购储备资金的最主要来源，土地储备机构土地一级开发基本上都来自于银行贷款。但2008年7月29日发布的《中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于金融促进节约集约用地的通知》规定，土地储备贷款采取抵押方式的，应具有合法的土地使用证，贷款抵押率最高不得超过抵押物评估价值的70%，贷款期限原则上不超过2年。这一规定使得土地储备贷款时间与土地储备周期存在差异，往往土地储备周期较长，贷款时间较短，这样就容易造成偿还贷款时间已到，而土地还没有出让的现象，造成了一些土地储备机构为了偿还银行借款，不能按照土地出让计划供应土地，造成一级土地市场的波动，既不利于土地一级开发业务的平稳进行，还违背了政府政策的初衷。

3、第4部分可用于土地一级开发的其他资金，有以下几种：

（1）财政拨款、补贴或税收减免；

（2）出租和出让土地收益；

（3）土地出让收益证券化吸引的其他社会资金。

目前地方政府财政资金捉襟见肘，需要支出的地方很多，不可能将太多的资金用于土地一级开发，而城市化进程、招商引资需要大量的资金用于城市基础设施建设，现时的巨额资金需求缺口对地方政府的土地一级开发形成了融资约束。出租和出让土地收益需要较长时间的积累，才能支持土地一级开发的巨额资金需求，不能满足地方政府现时的资金需求。因此除了金融机构贷款外，只能通过土地出让收益证券化吸引的其他社会资金，解决资金问题。

三、土地一级开发融资方面的若干建议

（一）建立政府的土地储备基金制度

土地储备基金的建立应强调政府的主导作用，强化财政政策的支持。土地储备基金不同于一般的基金，它既是投融资体系建立的基础，同时也是顺利进行城市建设和土地一级开发所需资金的基本保证。土地储备基金应是专款专用的一种基金，其来源和使用都应有明确的规定。

（二）城投公司模式的大胆创新

最近，各地政府在实践中将土地储备机构的土地一级开发业务交给政府下属的城投类公司执行的做法是对这一业务融资的制度创新。利用城投公司这一平台，土地一级开发业务的融资可以拓展到发行中期票据、企业债、股票、信托计划，进行直接融资，是对土地出让收益证券化的一种尝试。城投公司大量发行中期票据、企业债、银信政等产品，其融资的基础就是参与了显性或隐性的土地出让收益分配。隐性的土

地出让收益分配是指政府允许城投公司按照土地一级开发的成本项目计提一定比例的管理费用列支土地一级开发成本，待土地出让后得到补偿。而、、则走得更远，它们将某个区域的土地一级开发业务交给上市公司城投、绵世股份、中天城投，约定按照土地出让收益的一定比例进行分成，作为对上市公司从事土地一级开发业务的回报，由上市公司从资本市场筹集业务所需资金。城投公司作为政府企业，与土地储备机构的职责划分并不明确，能够影响甚至决定土地出让计划，从而能有效控制土地出让节奏，而融资渠道的多样化也支持城投公司这样做，实现土地出让收益的最大化，这是城投公司融资的优势。

（三）为土地一级开发企业明晰的权属证明

土地一级开发是随着经济发展和社会分工逐步细化而出现的一种新的开发方式，土地一级开发权也是随着土地一级开发的产生而衍生出来的一项所有权权能。土地一级开发企业通过竞标或政府授权方式获得土地一级开发权。从土地一级开发实践需要和完善权属体系的角度来看，设置土地一级开发权是非常必要和有意义的。土地一级开发权的设置，有利于明确政府和土地一级开发企业的权利、义务、风险和收益；有利于完善土地一级开发体系；有利于土地一级开发与资本市场的对接；有利于政府构建完整的土地一级开发项目建设审批程序。

政府作为土地的所有者，应给予土地一级开发企业进行土地开发的权属证明，该权属证明应为银行承认的权属证明，在权属证明方面，政府印订“土地一级开发权证书”并颁发给开发实施单位。可以据此进行抵押贷款，实现与资本市场对接，为土地一级开发建立畅通的融资渠道。

（四）兼顾全局做好配套建设项目的融资

做好配套项目的融资建设，是土地一级开发取得良好业绩的前提，也是政府在土地一级开发融资中一项非常重要的容。政府在与土地一级开发投资人签订合同过程中，不仅要划清土地一级开发中政府和投资人之间的边界，也应就配套项目建设制定相应的落实政策，为双方履行职责提供条件，不仅要强化政府在市场化运作中的信用，也要增强其他社会投资人的投资信心。

（五）更多融资方式：财政拨款、银行贷款、土地信托、土地基金、土地债券、利用住房公积金、社会保险基金、保险资金、离退休基金、养老基金、企业或企业联合体融资、招商引资、项目融资、国外融资等。

结语

全球围在经历过金融危机后，经济发展速度放缓，在高通胀的今天，各国普遍采取收紧银根的金融政策；国房地产开发泡沫严重，加之政府为了社会稳定采取了严控房地产泡沫的继续发展的政策，无疑对土地一级开发的资金需要产生了重大的影响；因此在忧外患的情况下，应该在土地一级开发的融资的方式上进行大胆创新，建立更多、更利于土地一级开发顺利进行的模式，同时也为社会和谐、稳定做出正面、积极的作用。

参考文献

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[5] 王宏新. 土地一级开发实务指南［M］.：化学工业，2007

土地一级开发的模式

在很多熟悉土地开发及出让的业人士看来，泰富向荣智健私人公司进行利益输送完全是一个“伪命题”，因为对于土地一级开发商而言，将自己开发的大量土地通过土地二级市场的招拍挂向利益共同体出让，在当地的实际操作中属于“正常流程”。

土地一级开发，通常是指由政府或其授权委托的企业，对城市国有土地或乡村集体土地，即俗称的毛地或生地，进行统一征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使土地达到“三通一平”等建设条件后，再通过招拍挂方式公开出让。

由于地方财政基础较薄弱和历史原因，此前在房地产开发中曾将大片土地交给开发商整体开发。公开资料显示，上世纪90年代初，的企业成片开发区域有93个，总面积上千平方公里。

但截至2004年底这些开发区成片开发实际仅使用土地面积49平方公里。为规土地一级开发，省人民政府2006年7月出台的《关于规企业参与土地成片开发的通知》，但政策仍相当优惠，企业参与土地一级开发的增值收益分成比例最高可达70%，这也直接刺激了土地一级开发市场。

万宁市国土局有关官员对《第一财经日报》表示，政府与泰富的土地收益就是三七分成。

但开发商参与土地一级开发并不仅仅是看中土地收益分成，更在于拿到该地块的二级开发权。因为土地一级开发存在资金占用量大、工期时间长、政策风险高等问题。开发商通过介入一级开发，可以更好地把握土地规划定位等核心问题，便于企业在下一步招拍挂中掌握主动权，拿下土地二级开发权。

现实情况是，土地一级开发商在土地招拍挂中存在着先天优势，甚至可以左右土地二级出让。曾参与多个土地一级开发项目的商务策划师元星在接受本报采访时称，其关键因素是因为土地收益分成。

他举例称，泰富与政府签署土地一级开发协议后，无论在土地二级市场上拍卖多少钱，最终大部分土地收益仍会返还到泰富的口袋里。“开发商可以出任意高的价格抬高地价，这样就可以把其他开发商排除在外，而泰富掏的钱最终可以返还回来，这只是钱从左口袋到右口袋的游戏而已。”

记者通过万宁市工商注册查询发现，泰富曾有三家子公司在上两次土地招拍挂中参与拿地，分别为万宁金信发展、万宁仁信发展和万宁创远发展。这三家公司法人代表均为常振明。

泰富在神州半岛招商引资中担当主要角色，这也在很大程度上掌握了土地出让对象的权利。根据《万宁市人民政府关于加快开发建设神州半岛风景名胜区的决定》，泰富是神州半岛项目的主开发商，负责对规划区域实行统一规划、统一招商、统一开发建设

出自房地产会计网https://www.wendangku.net/doc/3515565682.html,，原文地址：https://www.wendangku.net/doc/3515565682.html,/thread-43970-1-1.html

土地开发融资的模式研究

土地一级开发是指政府在出让土地前，对土地进行整理、投资和开发，将生地变为熟地的过程。土地一级开发过程中的不确定因素非常多，资金投入大，风险也很大。而由于对资金需求量大，土地一级开发融资问题已经成为土地开发的瓶颈。

目前，企业参与土地一级开发除了要充分运用自有资金外，还需寻找多种渠道融资。在政府主导下，市和市分别采用了不同的融资模式，其效果也有所不同。

模式

采取的是土地储备机构授权企业进行土地一级开发，由作为

一级开发主体的企业自行安排融资，并独自承担融资中的责任和义务的模式。

在这种模式下，企业进行土地一级开发时，土地的使用权依然在土地储备机构手中，企业所获得的是土地一级开发权利，是一种受限的土地使用权利，这些土地一般不能用于进行抵押贷款，即使用于抵押，也只能获得少量贷款。这样，企业只能通过自身其他资产的抵押担保来获得银行的贷款。让开发企业自行组织融资，全部风险和责任都由其自行承担，这就会大大增加开发企业的融资难度。而所有融资的责任全部由开发企业承担，一旦资金链出现断裂，不仅使得开发企业无法按合同规定及时、顺利地完成土地一级开发的任务，而且还会危及企业自身的生存。这在无形之中抬高了企业进入土地一级开发的门槛，没有雄厚的资金实力，没有强大的品牌和良好信誉的企业，根本无法筹集到土地一级开发所需的巨额资金，因而根本无法进入土地一级开发市场，即使获得了开发资质，获得了开发经营权，也会因为资金难题，最终被清除出局。

模式

与不同，主要是由政府授权直属的多家大型企业集团进行土地一级开发，土地开发机构隶属于政府，代表土地储备中心行使土地储备职能。

土地一级开发融资、盈利模式

土地一级开发融资、盈利模式探讨 一、前言 随着二级市场拿地成本越来越高，万科、龙湖、恒大等房地产开发企业更多地介入到土地一级开发之中，土地一级开发逐渐趋向由政府主导的市场化运作。我们集团目前进行的大连卫星城土地一级开发项目具有明显的代表性。 对于房地产开发企业，介入土地一级开发可以分享二级开发无法企及的利益，如从一级土地开发本身获利、分享土地增值收益、持有部分公共建筑和为二级拿地铺垫等。其中，盈利的关键在于严格控制住各项成本费用。相比房地产二级开发，土地一级开发面临更大的不确定性和风险性，譬如拆迁成本风险、长期占用大量资金风险，以及来自政府的违约风险和政策风险等等。这就要求土地一级开发主体有效控制成本，优化运作流程，提升管理能力，同时妥善处理好与政府方面的关系，准确解读政策法规，提升抗风险能力。 二、主要观点 1、由政府主导的市场化运作模式是我国土地一级开发的主要发展趋势。 2、土地一级开发的赢利点包括从一级土地开发本身获利，分享土地增值收益，持有部分公共建筑，为二级拿地铺垫等。 3、一级土地开发获利的关键是严格控制住各项成本费用。其中，比重与控制难度最大的是征地拆迁费用。 4、具有土地一级开发业务收入企业，其土地一级开发业务大都集中在企业注册地或主要发展区域，它们通过充分发挥自身特定区域内的综合优势，集中力量进行房地产综合开发业务。 5、房企参与土地一级开发的策略包括：优化运作流程，提升管理能力，有效控制成本；加强规划能力、挖掘区域潜在的价值；把握行业波动周期，控制开发节奏。 三、土地一级开发的典型模式

由于城市人口增加和社会经济活动不断发展，人们对城市土地的需求不断扩大，而可供城市利用的土地又非常有限。同时，由于具有特定用途的土地非常稀缺，所以，必须科学规划和布局，以合理、高效、经济的开发利用土地。 目前土地一级开发主要有以下几种典型模式： 模式一：一二级联动开发模式 由于房地产行业明显受制于政策因素，因此大型房地产开发商往往将一级土地整理和二级开发相结合，以获取整体收益最大化。这种模式由企业主导，所以在开发初期就确定进行土地一级与二级联动开发。 房地产企业通过土地一二级联动开发，在获得一级开发阶段收益的同时，既保证了企业未来的可持续发展，也保证了可获取土地在未来升值给企业带来的二级开发的优厚收益。 但该模式也存在一定的问题，如不利于政府控制市场地价，政府宏观调控土地市场的能力降低等。该模式在早期比较普遍，近期可能存在机会，但长远看，其空间越来越窄。 模式二：完全政府控制模式 完全政府控制模式是指政府通过严格的计划和规划管理，完全控制熟地开发及供应市场，形成“统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理”的“五统一”格局。该模式完全由政府组织实施土地一级开发，仅以招标方式确定施工企业。 这种模式可以保证政府完全控制地价，土地开发为熟地后的增值收益不流失，且土地一级开发法律关系单纯，便于政府实施土地一级开发的各项事务。其主要缺陷是政府的土地开发资金压力较大，融资渠道窄。 模式三：政府和法定机构协作模式 政府和法定机构协作模式是指由政府相关部门和政府投资成立的开发企业完全垄断土地一级开发，如同“一个渠道进水、一个水池蓄水、一个龙头出水”，从而达到调控土地市场、配置土地资源、实现土地增

工业园区建设土地一级开发融资模式的探讨

工业园区建设土地一级开发融资模式的探讨 工业园区经历了长足的发展，日益成为地区经济转型、产业结构调整、产能升级换代的主阵地，更是引进外资、盘活资产、拉动GDP的城市新区载体。随着园区工业化、城市化的不断深入，土地综合开发对城市的新发展产生越来越重要的影响，甚至成为制约园区建设、发展的瓶颈，究其原因在于土地开发资金短缺，投融资渠道不足。因此，围绕土地开发做文章，通过新型融资模式拓宽融资渠道，在政府提供启动资金有限的前提下，通过合理方法使园区建设与土地出让收入相辅相成，是每个园区建设者和主管部门都必须正视的重要问题。 工业园区管理模式多以纯政府性质的管理委员会体制为依托，管委会作为政府派出机构，有纳入政府相关职能部门的分支机构，如土地、规划、建设、财政等；同时设立属管委会直管的开发/融资平台公司，承担园区内规划建设与招商引资、公共服务的职能，主要协调行政与市场对接、开发。管委会搭配平台公司的管理模式，可以强化土地出让收益，规避市场与行政之间摩擦产生的风险，充分提升在政府监管下，合理引入外资进行土地开发与基础设施建设，从而产生的高额的土地出让回报，最终形成产业集群与规模经济。 在当前资金流动不稳定、证券市场波动较大的形势下，政府监管部门对工业园区融资的条件约束，较之以前越来越严格，

造成在必须满足基本建设需求的前提下，对融资成本的要求越来越高，基于此，园区融资方式必须顺应发生变化。 一、资产证券化 传统的土地储备制度融资，是运用市场机制，通过征用、收购等方式取得土地，出让土地以满足城市各类建设用地及基础设施建设需求，没有完善基础设施之前，土地的潜在价值无从体现；反之，开发公司必须投入大量人财物力，将土地充分熟化出让后，以土地出让金补充地块周边市政基建投入。我认为，基建投入与卖地收入在资金用量、回款额度以及推进程度、时间节点上的不断波动，是造成资金链接难以稳定、资金池枯竭的问题所在，要解决它，就要把土地开发与基础建设之间的时间接点悬置出来，把缺乏资产流动性的毛地，通过一定法律程序和融资组织安排，变成能够产生可预见、稳定的现金流的有效资产： 1、园区管委会授权其土地开发公司将A片区地块收储，作为建设B道路的融资抵押品，开发公司可自行引进社会投资人对A地块进行开发； 2、开发公司在取得A地块的发改立项批复、规划选址意见及国土征转用指标等要件后，即确定了对该地块的所有权及未来收益权。由开发公司委托地方土储中心对地块价值进行评估，将其未来可预期收入转让给专业金融机构,把这部分可预期的收入证券化后,在资本市场上进行融资；

投融资案例分析。。

. 商--住混合小区项目投资与融资案例分析 项目的开发概况 1 项目基本情况 (1)项目名称: 商—住混合小区 (2) 项目委托单位名称: 重庆市某有限公司。 (3) 项目委托单位基本情况，重庆市某开发有限公司，成立于2008年，企业类型为私营有限责任公司，公司注册资金2000万元，具有国家二级房地产开发资质。 公司组织形式为股份制，经营范围为房地产开发、商品房销售代理、建设工程施工、贷款担保和建筑材料销售等。 2.1建设规模 占地总面积：约100亩。总建筑面积：98700平方米。 2.2项目的实施进度 2.3.3 工程施工阶段计划 根据本项目开发期限约3年。该工程计划总工期为36个月。其中：工程施工准备期10个月,从工程开工至完工使用施工工期为24个月。工程竣工验收、决算期2个月。本工程总工期主要为项目开发建设和设备安装的施工工期控制。 本工程施工安排在2010年1月开始实施，其中土建项目的实际施工期为24个月。前1个月施工准备。 为确保建筑工程全面完工，除要求土建承包单位必需按总进度要求完成外，更需要项目发包单位按期拨付投资，方可保证在规定时间内完成本工程项目的施工任务。 2.3.4 工程竣工验收及决算阶段计划 本工程于2009年3月开始至2012年2月陆续完成，应及时组织竣工验收，并于2012年3月底完成所有工程的竣工决算工作,具体见表2。 表2 项目施工工期横道图 序号项目名 称 2009年 2010年2011年2012 年

3月6 月 12 月 1 月 3 月 6 月 9 月 1 2 月 3 月 6 月 9 月 12 月 1 月 3 月 1 的施工准 备 1.1 研究规 划设计 1.2 三通一 平 1.3 设备订 货 1.4 招标、 签约 2 施工与 安装 2.1 土建施 工 2.2 设备安 装 3 验收、 结算 3.1 竣工验 收 3.2 竣工结 算备案 三. 项目投资估算 3.1 项目总投资 项目投资由建设投资、建设期利息和流动资金组成。建设投资是项目费用的重要组成部分，按概算法分类，建设投资由建筑安装工程费用、工程建设其他费

简析土地一级开发融资模式方面存在问题及建议[整理]

简析土地一级开发融资模式方面存在问题及建议[整 理] 土地一级开发，是指由政府或其授权托付的企业，对必定区域规划内的城市国有土地、村庄集体土地进行共同的征地、拆迁、安顿、补偿，并进行恰当的市政配套设备建造，使该区域规划内的土地到达“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建造条件（熟地），再对熟地进行有偿出让或转让的进程。关于开发企业，介入土地一级开发能够同享二级开发无法企及的利益，一起也面对更大的不承认性，这就要求土地一级开发主体采纳有用战略，前进抗危险才干。 一、土地一级开发办法 因为城市化进程的加速和社会经济活动的不断打开，以及土地的肯定稀缺性，导致了有必要科学规划和布局，以合理、高效、经济地开发运用土地。现在，土地一级开发首要有以下几种典型办法：办法一：一二级联动开发办法。因为房地产作业显着受制于方针要素，因而大型房地产开发商往往将一级土地收拾和二级开发相结合，以获取全体收益最大化。这种办法由企业主导，所以在开发初期就承认进行土地一级与二级联动开发。房地产企业经过土地一二级联动开发，在取得一级开发阶段收益的一起，既保证了企业未来的可持续打开，也保证了可获取土地在未来增值给企业带来的二级开发的优厚收益。但该办法也存在必定的问题，如不利于政府操控商场所价，政府宏观调控土地商场的才干下降一级。该办法在前期比较遍及，近期或许存在机遇，但久远看，其空间越来越窄。 办法二：彻底政府操控办法。彻底政府操控办法是指政府经过严厉的计划和规划处理，彻底操控熟地开发及供给商场，构成“共同规划、共同征地、共同开发、共同出让、共同处理”的“五共同”格式。该办法彻底由政府安排施行土地一级开发，仅以招标办法承认施工企业。

土地整理项目融资PPP模式

土地整理项目融资PPP模式 我国目前正在全国范围内开展土地整理。预计我国今后相当长时间内每年将投资20亿~40亿元左右用于土地整理，但只是建立土地整理示范区。 目前我国土地整理项目融资主要依靠政府。绝大部分资金来源于以下三块：第一，新增建设用地有偿使用费，专项用于耕地开发整理；第二，非农业建设经批准占用耕地的，按规定缴纳的耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地；第三，由于挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，没有条件复垦或复垦不符合要求的，应当按规定缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。 由此可见，我国目前的土地整理项目融资渠道非常单一，资金也非常有限。如何解决土地整理项目拓展融资问题，本文探讨PPP融资模式，以期能提供一条新的思路。 PPP模式介绍 PPP是Public Private Partnership的缩写，即公共部门与私人企业合作模式，是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作形式。通过这种合作形式，合作各方可以达到比预期单独行动更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。 PPP代表的是一个完整的项目融资的概念，适用于从私人部门完全控制的企业到公共部门完全控制的企业。 发展过程：PPP模式的由来可追溯至20世纪80年代，当时英国交通量持续猛增，但又限于政府资金预算的制约，交通部门开始通过在私人部门创立交通运营企业来提供服务。当时英国正处于经济衰退期，私人企业特别是大型国内工程建设单位又面临建设工程的减少，这些客观条件促使新制度的形成。 机构层次：金字塔顶部是项目所在国政府，是引入私人部门参与公共基础设施建设项目的有关政策的制定者，项目所在国政府对公共基础设施建设项目有一个完整的政策框架、目标和实施策略，对项目的建设和运营过程的参与各方进行指导和约束。金字塔中部是项目所在国政府有关机构，负责对政府政策指导方针进行解释和运用，形成具体的项目目标。金字塔的底部是项目私人参与者，通过与项目所在国政府的有关部门签署一个长期的协议或合同，协调本机构的目标、项目所在国政府的政策目标和项目所在国政府有关机构的具体目标之间的关系，尽可能使参与各方在项目进行中达到预定的目标。 机构的目标层次：项目所在国政府或有关机构参与项目的目标可以分为两种：第一种是低层次目标，指特定项目的短期目标；第二种是高层次目标，指引入私人部门参与公共基础设施建设的综合长期合作的目标。机构目标层次如表1所示。 适用范围：PPP模式适用的范围较广，包括医疗卫生、教育、交通、信息技术、环境保护和政府融资等，得到了一些政府的重视。美国克林顿政府提出的通过与私人部门合作（PPP模式）投资来提高公共部门经济和效能的方案，被称为美国政府自1905年到1989年11个重要改革方案之一。一个成功的PPP模式需要一定程度公共和私人部门之间关系的重新组合，以创造权利合理配置的实施环境。

投融资平台公司对外一级开发合作框架协议样本

投融资平台公司对外一级开发合作框架协议样本投融资平台公司对外一级开发合作框架协议本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿。 文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。 昆明市官渡区某某片区土地合作开发框架协议甲方::某某开发有限公司乙方:有限公司鉴于:: 11、、甲方系政府授权从事土地一级开发的国有投资公司（以下简称）的全资子公司，专业从事房地产开发。 作为具有政府背景的投资公司，在土地一级开发业务方面具有丰富的经验和较强的综合实力和品牌优势。 22、乙方系中国集团全资控股的区域性专业公司置业有。 限公司的控股子公司。 公司在云南省内具有多年从事房地产开发的经验，成功开发多个房地产项目，具有较强的资金实力、房地产开发经验和品牌优势。 33、根据昆明市政府的授权，公司享有对官渡区某某片区09000余亩的土地进行一级开发权。 44、甲乙双方愿意共同出资设立一家房地产开发公司（以下称“合资公司”），由合资公司以社会投资人的身份出资，对官渡区某某片区09000余亩的土地进行一级开发。 当该片土地以招、拍、挂方式公开出让时，由合资公司参与竞买，若合资公司以竞买方式取得该片区土地使用权的，由合资公司对所取得的地块进行房地产开发和销售。

本文档所提供的信息仅供参考之用，不能作为科学依据，请勿模仿。 文档如有不当之处，请联系本人或网站删除。 现双方经过友好协商，本着平等、互利、共赢、发展的原则，就合作开发昆明市官渡区某某片区90000余亩土地事宜达成如下协议:: 一、合作开发的项目概况甲方根据总公司的授权，诚邀社会投资人参与官渡区某某片区区09000余亩土地的一级开发。 本协议拟进行土地一级开发的官渡区某某片区土地的四至范围为::东至，西至，南至，北至，土地面积亩，项目范围示意图见附件，具体开发的范围及面积以市规划部门批准的最终规划红线范围和面 积为准。 二、合作开发的基本思路、内容和原则（一）基本思路::双方同意，在合乎法律法规和市政府有关规定条件下，按照一二级联动方式共同出资对该地块土地进行开发，其中土地一级开发，以及甲方为主导，乙方配合并负责融资；土地的二级市场开发，由双方设立的合资公司开发，以乙方为主导负责融资及开发。 （二）开发内容::共同合作开发的内容为:: 11、双方按照约定比例，共同出资设立项目公司以社会投资人身份参与对官渡区某某片区09000余亩土地，进行征地、拆迁、安置、五通一平等土地一级开发工作并视条件进行房地产项目投资。

土地一级开发的信托融资

土地一级开发的信托融资 一、申请信托融资目前有两种渠道可以选择： 一是直接找信托公司洽谈； 二是委托相关银行代为寻找信托公司。 二、法律支持： 《信托法》、 《信托投资公司管理办法》、 《信托投资公司资金信托管理暂行办法》 《信托业务会计核算办法》 《北京市土地一级开发项目招投标暂行办法》 三、参与土地一级开发的信托公司： 中原信托、百瑞信托、北京国投、重庆国投等 四、信托公司进入土地一级开发的动因： 1.一级开发市场的不成熟及在二级市场竞争激烈和拿地门槛的提高，房地产企 业纷纷进入一级土地开发市场。但目前的政策出台造成了土地的一级和二级开发市场各自独立，那资金问题将会显现出来。 2. 做土地一级开发一般是政府下属的土地储备中心和有实力的开发商两种实 体，但由于政府有财政担保，银行贷款相对容易，而民资由于抵押担保问题，很难从银行取得贷款。 3. 从2005年以后，各商业银行就收紧了一级土地开发贷款。根据《2004年 中国房地产金融报告》，对土地储备机构发放的土地储备贷款必须以其收购的土地做抵押，抵押贷款额度不得超过所收购土地评估价值的70%，贷款期限最长不超过两年。并规定不得向房地产开发企业发放用于交纳土地出让金的贷款。灵活的信托股权投资的方式解决企业35%的自有资金问题，之后再获取银行贷款。在一级开发将成熟的时候，或者是其他项目现金流回来之后再将股权赎回。 4. 在宏观调控之后，房地产市场的风险开始趋高，信托公司在选择房地产项

目时则更加谨慎，所选项目要求的保险系数也更大。而相对于房地产业的其他产品而言，土地处于房地产产业的前端，风险较低。 五、信托计划的形式主要有三种 我国的房地产信托是指信托公司接受委托经营、管理和处分的财产为房地产及相关财务的信托。自2001年我国信托投资“一法两规”（《信托法》、《信托投资公司管理办法》、《信托投资公司资金信托管理暂行办法》）的相继出台以来，信托公司在房地产资金融通市场上开始扮演起日趋重要的角色。 目前房地产信托计划的形式主要有三种： 1、贷款型信托。即信托公司通过向委托人发行信托计划取得信托资金，然后与房地产开发商签订贷款合同，将信托资金以贷款的形式借给房地产开发商并收取利息，以利息收入向委托人支付信托收益。 根据最新的《信托公司集合资金信托计划管理办法》（2007年）第二条，集合资金信托计划是由信托公司担任受托人，按照委托人意愿，为受益人的利益，将两个以上（含两个）委托人交付的资金进行集中管理、运用或处分的资金信托业务活动。由此可见，在土地开发资金信托中，信托公司作为受托人将多个委托人（兼受益人）的资金集合起来，以贷款的形式用于土地开发。由于土地一级开发主要是地方政府或其土地储备机构掌控，因此具有地方财政背景的信托投资公司可以发挥其资源优势，便利地获得土地开发融资项目。但同时，由于受银监会要求此类信托计划比照商业银行房地产贷款标准执行，因此贷款型信托资金要进入土地储备和一级开发领域，也具有一定难度。 2、信托股权融资。指的是信托公司以信托资金对房地产开发商进行增资、进而实现为房地产开发商融资的目的的信托计划。具体来说，就是信托公司发行信托计划募集资金，然后使用信托资金对房地产开发商进行增资，增资后信托公司持有房地产开发商的部分股权，通过房地产开发商的分红实现信托收益。 在这种信托融资模式中，信托公司持有的房地产开发商的股权一般委托开发商的其他股东进行管理，信托公司一般不直接参加房地产开发商的经营管理，但信托公司可以保留对有关事项的否决权。另外，为了保证能够实现信托收益，往往还会约定信托公司持有的房地产开发商的股权具有优先股的性质，即信托公司所取

浅析广东省土地整治存在的问题及推进对策

浅析广东省土地整治存在的问题及推进对策 发表时间：2017-09-28T11:24:17.390Z 来源：《基层建设》2017年第15期作者：陆俊锋 [导读] 在广东省境内开展土地整治项目势在必行，本文将主要针对当前广东省的土地整治现状展开讨论，旨在能够进一步做好土地整治改造工作，促进广东省生态经济发展水平的不断提升。 清远市土地整理中心广东清远 摘要：伴随着广东省市场经济的不断发展，社会生产对于土地资源的需求量也在不断增多。为此，在广东省境内开展土地整治项目势在必行，本文将主要针对当前广东省的土地整治现状展开讨论，旨在能够进一步做好土地整治改造工作，促进广东省生态经济发展水平的不断提升。 关键词：土体整治；现状问题；推进对策；耕地提质改造 前言 “十二五”以来，在国土资源部及广东省政府、相关部门的科学带领下，积极响应了我党十八大的会议精神以及保护耕地政策的号召，结合了广东省在“十二五”期间关于“补充耕地、三旧改造、增减挂钩以及高标准基本农田建设”项目的开展现状，积极落实了“保护为本、节约优先”的发展战略，加强了对农村土地资源的节约集约开发利用性，提高了耕地的质量，并且取得了较为不错的耕地保护成绩，在广东省区域范围内营造了一种和谐健康的耕地保护氛围。 一、广东省的农村土地整治现状 2016年6月17日，广东省国土资源管理部门针对广东省在“十二五”期间关于农村耕地保护情况展开了考核结果通告，截止到2016年初，广东省的耕地面积为4744万亩，保护农田的面积为3955万亩，符合国家规定的补充耕地农田的标准任务，完成了对保护耕地的占补平衡，拆除了非法建筑1533万平方米，使得广东省的复耕复林面积提高了1.23万亩[1]。 广东省在深入开展增减挂钩试点项目时，有效地使得广东省的城市建设用地增加水平同农村土地资源建设用地的减少水平相挂钩，符合广东省城乡一体化的发展要求，采用打造新建筑，拆除旧建筑以及农田复垦的方式，不改变现有建筑的使用面积，确保农村耕地面积不会减少，农村耕地质量不下降，进而解决广东省的土地资源供需矛盾问题，加快广东省新农村以及城乡一体化发展水平，目前广东省的土地增减挂钩周转指标数已经达到了82%，完成了拆旧复垦面积5.49万亩，耕地面积1.17万亩。 在“十二五”建设期间，广东省国土资源开发部门，创新性地关于高标准基本农田的建设项目，根据《广东省国土资源厅关于全省2016年2月高标准基本农田建设进展情况的通报》粤国土资耕保电〔2016〕40号要求，广东省各地要抓紧推进2015年度建设任务，为确保2017年3月底前全面完成2015年度建设任务争取主动。以农村的土地整治为建设平台，针对“ 农田、水源、道路、森林和农村”的综合整治改造，形成集中连片式的高标准农田建设项目，加强对相关基础配套设施的建设，提高农田产量和质量，加强对自然生态资源的建设水平，减少对周围环境污染，进而提高农村高标准农田的抗灾能力水平，打造同现代化广东省乡村农业发展相适应的积极农田[2]。 二、广东省土地整治工作落实过程中存在的问题 （一）整改责任落实不到位 目前广东省在开展土地整治工作时，财政、农业、林业以及水利部门并没有和国土资源管理部门进行有效的沟通和配合，这就使得各级整改部门的资金利用比较分散，分头建设，难以集中，进而出现了交叉整改问题，不能够形成土地整改合力，造成了大量的资金成本浪费，并没有形成统一的广东省全域“规划、设计、整治”土地资源管理规划格局[3]。 （二）考核审查运行机制滞后 广东省现有的耕地占补平衡政策的考核审查运行机制也很滞后，土地整治运作机制也不是很完善，对于土体资源整治的规划设计，并不能够满足广东省农业的实际生产要求，针对土地整治的中介机构很难展开监督和管理，始终存在着土地整治项目发展缓慢的问题，最终土地的整改质量得不到保证，没能更好地发挥出高标准基本农田的优势作用。 （三）土地整治工作的财政资金不够 在进行耕地开垦以及提质改造工程时，不可避免地要涉及到数目非常庞大的整治改造资金，但是在实际整改过程中，各部门之间并没有对资金进行合理利用调整，有关耕地提质改造的基础设施、设备等准备工作做的也不到位，使得后续的土地整改管理工作很难开展起来，土地整治管理资金不充足，没有资金的支持，也就更谈不上对创新土地整治技术进行科学研发，不能吸引到更多社会上的有识之士，来对土地提质改造项目进行建设与投资[4]。 三、加快推进广东省土地改造工作实施进度的相关对策 （一）落实耕地保护责任 关于制定出协调统一的广东省土地整治改造战略，是广东省政府不可推卸的责任，必须制定出一条科学土地整治改造路线，协调好各级生产部门之间的关系以及各部门所对应的土地整改职责和整治范围，将土地整治改造工作同广东省的城乡一体化建设项目，农业、交通以及水利工程结合起来，全面实现整体推进全域“规划、设计、整治”的连片整治土地格局建设。由广东省人民政府作为耕地保护以及耕地占优补优，占水田，补水田的主要责任主体，根据省内耕地提质改造任务的实施情况及今后建设占用耕地预测情况，按照以占定补、略有盈余原则，合理确定耕地提质改造计划，并编制本地区专项行动工作方案。 （二）制定完善的耕地考核整改机制 在完善广东省土地整治改造运作机制时，还需要进一步强化地方政府的监督管理作用，结合广东省历年来高标准基本农田建设项目经验，为进一步规范本项目建设行为、确保工程质量，并加快推进工程建设工作，面向社会外聘工程管理人员。聘用人员经统筹安排，协助国土资源局开展项目质量、安全监督和投资、进度控制工作，涉及经费业主管理费中支出。实施“投资者受益”原则，进而提高广东省土地整治项目的民间融资水平[5]。 （三）保证土地整治管理资金充足 健全广东省土地整治管理制度体系，进而约束好整体的土地整治管理行为，确定好土地整治管理的改革方向，通过健全制度的方式，

简析土地一级开发融资模式方面存在地问题及建议

简析土地一级开发融资模式方面存在的问题及建议 贾涛言锋律师事务所 710065 摘要：面对频发的暴力拆迁事件，我国现行的规监管体系尚难以涵盖拆迁过程中的方方面面，而在法规体系的背后，各种非文明拆迁事件有着许多根本性利益要素，本文旨在介绍基本概念的基础上，通过利益分析对土地一级开发过程中的融资问题进行剖析，并有针对性的提出几点不成熟的建议。 关键词：土地一级开发融资 引言：近年来，暴力拆迁为何频发，原因很多，如现行规拆迁行为的立法不到位，拆迁群众缺少及时有效的利益诉求渠道；个别开发商有恃无恐，为完成拆迁而不惜对所谓的“钉子户”停水、断电，甚至威胁、恐吓，强行拆除居民房屋。主要原因还是土地一级开发过程中资金紧造成的，而资金紧主要是因为在土地一级开发的过程中融资模式方面存在诸多问题。 一、土地一级开发定义 我国最早在2002年《中关村科技园区土地一级开发暂行办法》中对土地一级开发的涵义做了较为详细的界定，提出土地一级开发是指：“政府委托市土地整理储备中心及分中心，按照土地利用总体规划、城市总体规划及控制性详细规划和年度土地一级开发计划，对确定的存量国有土地、拟征用和农转用土地，统一组织进行征地、农转用、拆迁和市政道路等基础设施建设的行为”。 根据上述界定土地一级开发具体来说，是指由政府或其授权委托的企业，对一定区域围的城市国有土地或乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域围的土地达到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件，再对熟地进行有偿出让或转让的过程。具体来说，就是按照城市规划功能、竖向标高和市政地下基础设施配套指标的要求，由政府统一组织征地补偿、拆迁安置、土地平整、市政基础设施和社会公共配套设施建设，按期达到土地出让标准的土地开发行为。简单的来说就是“生地”变为“熟地”，然后再进行二级开发。 二、土地一级开发传统的融资模式及问题 （一）土地一级开发传统的融资的主要模式 1．财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用； 2．财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金； 3．土地储备机构按照国家有关规定举借的银行贷款及其他金融机构贷款； 4．经财政部门批准可用于土地储备的其他资金。 （二）传统模式存在的问题 上述资金来源可分为三部分：财政资金、金融机构贷款和其他资金。

成都市创新农村土地综合整治机制的探索与思考

成都市创新农村土地综合整治机制的探索与思考 翁森豪 时间：2011-06-13 | 点击数：19 | 来源：2010年第6期| 【大中小】【打印】【关闭】2010年8月12日，成都市蒲江县朝阳湖镇和大兴镇两个土地整治项目（简称蒲江项目）在成都农村产权交易所公开挂牌融资，通过自由竞价，最终由成都兴城投资有限公司（简称兴城公司）以总价款1.3亿元竞得投资权，预计项目可整理建设用地指标820亩。蒲江项目是成都市创新土地整治运行机制的一次探索，也是通过市场竞争方式融资和引入社会投资者参与土地整治的第一宗案例。本文即对成都市引入社会资金参与土地整治，创新土地整治运行机制的做法、意义和需要处理好的几个关系进行的思考和分析。 一、主要做法 成都市创新土地整治运行机制的模式，可概括为"政府引导、农民自主、市场竞争、收益返还"。主要做法是： （一）确立农民主体地位。改变过去由政府部门包揽整治项目的做法，将是否参与、如何筹资、怎样建房、收益分配、权属调整等重大事项，均交由农民集体和参与整治项目的农户决定。在乡镇、村的组织下，涉及农民集体产权的通过召开村民大会、村民代表大会等形式集体决定；涉及农户个人产权的由农户自主决定。根据"整村推进"的要求，农民集体和农户可以村为单位或者多村联合申报整治项目，也可委托他人或者其他经济组织申报整治项目。 （二）转变政府职能作用。各级政府及职能部门从具体整治项目实施中抽身出来，集中精力做好规划、政策和建设标准的编制、制定，以及项目审核、技术服务、纠纷调处等监管和服务工作，通过调控与管理严格落实建设用地整理复垦，引导农村土地整治有序推进。如农民宅基地和其他集体建设用地复垦为耕地的质量，由县级农业部门进行检验，并出具耕地质量报告等；国土资源部门负责加强对复垦土地的监督管理，复垦耕地验收合格后按耕地管理落实土地承包经营权，并签订耕地保护合同、纳入耕地保护基金管理范围，防止擅自改变耕地性质搞非农建设等。 （三）引入市场竞争机制。在坚持规划先行、计划控制、项目管理的前提下，在整治项目投资主体的选择、节余建设用地指标的使用等重要环节引入市场竞争机制，鼓励和吸引各类资金投资实施农村土地整治。一是整治项目立项批准后，农民集体和农户可持立项批复到成都农村产权交易所挂牌融资，寻求投资者。二是实施整治项目整理出的耕地占补平衡指标和建设用地指标，可进入成都农村产权交易所公开交易，各类需求者均可在成都农村产权交易所竞购建设用地指标和耕地占补平衡指标。三是实行"持指标"报征和"持指标"准入制度，即区（市）县政府申请征收土地，必须持有等面积的建设用地指标或耕地占补平衡指标；国有经营性建设用地（暂不含工业用地）使用权出让的竞买者，必须持有不少于拟竞买面积的建设用地指标，方可参与竞买。 （四）建立收益返还制度。一方面，规定实施整治项目整理复垦的建设用地面积，扣除农民集中居住区占地使用后的剩余部分，必须无偿预留不低于5%给当地农民集体，以为当地农村和农民集体留足建设发展空间；同时鼓励实施整治项目节余的建设用地指标在符合规划的前提下，在本乡（镇）、村范围内就地、按集体建设用地流转的方式使用。另一方面，节余建设用地指标初始交易所得的收益，缴纳10%的基础设施配套费后全部返还给农村，由农民集体和参与整治项目的农户按照体现农村产权制度改革成果的原则自主决定具体的分配方案；基础设施配套费由市政府收取后，返还给整治项目所在地的区（市）县政府，统筹用于农村的基础设施建设；整治项目整理出的耕地占补平衡指标初始交易实现的收益，也全部用于农村的田、水、路、林、村整治。

典型企业融资管理案例分析

典型企业融资管理案例分析 企业融资是指以企业为主体融通资金，使企业及其内部各环节之间资金供求由不平衡到平衡的运动过程。当资金短缺时，以最小的代价筹措到适当期限，适当额度的资金；当资金盈余时，以最低的风险、适当的期限投放出去，以取得最大的收益，从而实现资金供求的平衡。 我们都知道，在我国企业发展的一大困境就是融资难，银行对于中小企业脸色难看，事难办已经几乎众所周知。那么对于中小企业来说，通过多种手段募集资金，也就是融资，对于企业生存发展来说至关重要。那么接下来介绍企业融资管理案例以供分析借鉴。 一、项目概述 2009年1月，迪士尼已宣布与上海市政府签订《项目建议书》，将联合上海市政府，在浦东兴建全球第6个迪士尼乐园。项目参与方：上海上海国际主题乐园有限公司，中美双方持股比例分别为57%和43%；上海国际主题乐园配套设施有限公司，中美双方持股比例分别为57%和43%；上海国际主题乐园和度

假区管理有限公司，中美双方持股比例分别为30%和70%。配套公司注册资金为316796.76万元，经营范围包括酒店、购物中心、体育、娱乐和休闲设施的开发、建设和管理等。上海国际主题乐园和度假区管理公司注册资金为2000万元，主要涉及到财务管理、员工配需等。3、主营业务乐园公司注册资金1713600万元，股东发起人为上海申迪旅游度假开发有限公司，WD HOLDINGS（SHANGHAI），LLC，后者是美国迪士尼在上海成立的美方公司。乐园公司的功能主要是主题乐园的开发、建设和经营等，也包括园区内服务提供。 二、融资背景 2009年11月4日，上海迪士尼项目申请报告获国家有关部门核准上海迪士尼乐园项目启动。2009年11月23日，国家发改委在网站上发布，“2009年10月，经报请国务院同意，我委正式批复核准上海迪士尼乐园项目。该项目由中方公司和美方公司共同投资建设。项目建设地址位于上海市浦东新区川沙新镇，占地116公顷。项目建设内容包括游乐区、后勤配套区、公共事业区和一个停车场。” 上海迪士尼项目一期建设的迪士尼乐园及配套区占地3.9平方公里，以1.16平方公里的主题乐园和约0.39平方公里的中心湖泊为核心。主要建设内容包括：游乐设施(主题乐园)、中心湖与围场河、商业娱乐、旅馆、公共停车场(游客停车场)、公共交通设施、办公(管理服务中心)、市政设施等，总

投融资案例分析

.. 商--住混合小区项目投资与融资案例分析 项目的开发概况 1项目基本情况 (1)项目名称: 商—住混合小区 (2) 项目委托单位名称: 连云港市某有限公司。 (3) 项目委托单位基本情况，连云港市某开发有限公司，成立于2008年，企业类型为私营有限责任公司，公司注册资金2000万元，具有国家二级房地产开发资质。 公司组织形式为股份制，经营范围为房地产开发、商品房销售代理、建设工程施工、贷款担保和建筑材料销售等。 2.1建设规模 占地总面积：约100亩。总建筑面积：98700平方米。 2.2项目的实施进度 2.3.3工程施工阶段计划 根据本项目开发期限约3年。该工程计划总工期为36个月。其中：工程施工准备期10个月,从工程开工至完工使用施工工期为24个月。工程竣工验收、决算期2个月。本工程总工期主要为项目开发建设和设备安装的施工工期控制。 本工程施工安排在2010年1月开始实施，其中土建项目的实际施工期为24个月。前1个月施工准备。 为确保建筑工程全面完工，除要求土建承包单位必需按总进度要求完成外，更需要项目发包单位按期拨付投资，方可保证在规定时间内完成本工程项目的施工任务。 2.3.4工程竣工验收及决算阶段计划 本工程于2009年3月开始至2012年2月陆续完成，应及时组织竣工验收，并于2012年3月底完成所有工程的竣工决算工作,具体见表2。 表2 项目施工工期横道图 序号项目名 称 2009年 2010年2011年2012 年

3月6 月 12 月 1 月 3 月 6 月 9 月 1 2 月 3 月 6 月 9 月 12 月 1 月 3 月 1 的施工准 备 1.1 研究规 划设计 1.2 三通一 平 1.3 设备订 货 1.4 招标、 签约 2 施工与 安装 2.1 土建施 工 2.2 设备安 装 3 验收、 结算 3.1 竣工验 收 3.2 竣工结 算备案 2.4项目建设条件 2.4.1 自然条件 (1)地理位置、地形基本情况 连云港市地处中国沿海中部的黄海之滨，江苏省东北部，东与日本、韩国、

引入社会资本参与土地整理

引入社会资本参与土地整理 ——对我区“两安”用地开发整理融资模式的探讨 一、撬动土地杠杆，助力城市发展 日前，长沙市委书记陈润儿接受人民日报、新华社等主流媒体采访，描绘“两型社会”美好蓝图时这样说到：“长沙的未来看河西”，并提出先导区建设要在推进土地管理制度等方面大胆探索，尽快实现城市建设从粗放经营向集约经营的转变。岳麓区作为大河西先导区建设的主战场，在其中扮演着重要角色，肩负着艰巨的历史使命。按照市委提出的“拉开道路框架，形成承载功能，拓展产业优势，展现新区雏形”的三年行动计划要求，加快市政配套建设和进行产业结构调整乃当务之急。由于岳麓区城市建设发展起步较晚，目前我区的家底薄，财力弱，有限的财政预算资金难以满足城市大建设、大发展的需要。土地是资源之母，财富之本，是可充分利用的宝贵资源，城建投资运营主体需要深化“经营城市”的理念，将城市建设与土地资源的开发利用结合起来，利用土地资源进行筹融资，用土地收益弥补项目投资缺口，通过撬动土地杠杆，助力城市“又好、又快、跨越发展”。 根据长沙市《关于进一步加强被征地农民安臵工作的意见》相关精神，我区今年出台了《岳麓区“两安”用地处臵管理暂行办法》，办法以“推动土地集约利用，促进社会主义新农村建设，维护农村集体经济组织及村民合法权益”为中心思想，由政府进行宏观调控，运用市场手段进行土地整理项目的运作，按照“效益优先、有序推动”的原则，全面推动“两安”用地的开发整理，充分盘活区内存量土地资源。 二、资金来源受限，困扰我区土地开发整理工作

根据文件精神，我区剩余的“两安”用地由区政府委托长沙市麓山城投土地开发有限责任公司统一收购，由其作为运作主体进行土地一级开发。所谓土地一级开发是指由政府或其委托的企业，对区域范围内的城市国有土地（毛地）或乡村集体土地（生地）进行统一的征地、拆迁、安臵、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使之达到“熟地”出让标准，再对“熟地”进行有偿出让或转让的过程。土地从征地拆迁到进入交易市场，往往需要1～3年的时间，而土地增值收益定向返还所需时间可能更长，因此，土地整理运作主体必须融资垫付巨额资金在一个较长的周期内进行土地一级开发。 目前我国土地整理项目融资主要依靠政府，绝大部分资金来源于以下三块：第一，政府财政拨款；第二，银行信贷或集合委贷获取资金；第三，通过信托公司发行信托产品筹措资金。统一收购开发整理的制度实施后，客观上要求对需要盘活的土地实行敞开收购。在我区财力有限兼顾不够的现实情况下，通过银行信贷或信托筹资成为土地整理项目融资的主要途径，但由于国家宏观调控，信贷政策从紧，想通过这两种方式实现融资也变得异常困难。土地整理融资难的问题进一步凸显，资金来源受限必定会严重影响和制约土地开发整理的推进和产业化形成。迫切需要另辟蹊径，寻找出一种适合、高效的融资模式。 三、土地整理项目融资模式分析 从理论上来说，土地开发整理项目的融资模式主要有以下几种：（一）政府自筹。由政府投入一定量的财政资金、专项资金或信贷资金，以政府控股的“城市投资管理中心”或“土地开发公司”等作为运作主体，组织实施土地整理项目，将该区域已整理土地的招拍挂增值收益、土地出让金返还等资金作为后续投入来源或还款来源。因各地财政资金普遍趋紧，加之受人力、技术等方面资源的局限，以政

杜星星：土地一级开发模式及融资模式汇总整理

参与主体土地储备机构 一级土地开发主体 金融机构/地方平台公司施工方 开发商 授权委托获得 招标委托获得 开发模式模式特点政府控制力度企业参与度企业全程开发模式从一级到二级，企业全程开发较低参与力度高度参与 完全政府控制模式政府垄断型开发高度参与仅作为施工方参与政府主导的市场运作型政府主导企业参与政府捉两头放中间积极参与 政府和法定机构协作模 式政府和法定机构组成合作平台或合作 公司 积极参与积极参与 融资模式融资主体模式特点 土储机构直接融资土地储备机构土储机构直接向金融机构借钱融资，与现今法规相符合，但融资能力受制约 一级土地开发主体直接 融资一级土地开发主体 土储机构或委托其他担保机 构承担担保责任，一级开发 主体进行融资，金融机构风 险和融资能力仍受制约 土地开发主体自行安排 融资并担责一级土地开发主体 一级开发主体以自有资产抵 押或信誉担保向金融机构借 款 一级土地开发主体成立项目公司进行融资 一级土地开发项目公司 一级开发主体提供担保责 任，项目公司进行融资 政府土储机构直接将土地一级开发权委托给土地一级开发企业，签订委托合同（获得政府融资支持） 公开招标方式确定中标企业，再行签约

盈利模式盈利特点 从土地一级开发获利直接从土地一级开发中获利，尤其土地增值收益 从二级开发获利持有部分产权和物业，或以土地入股以股份比例获得二级开发收益 盈利模式模式特点 固定收益模式盈利为开发成本的固定比例 土地出让金分成模式1.签订开发协议，约定分成比例，土地上市直接盈利 2.企业和政府成立项目公司，土地出让金归属项目公司，企业按占公司的股权比例进行盈利 土地增值部分分成模式开发成本由土地出让金先行补偿，企 业再按协议约定比例，共同分享土地 增值部分收益（政府提取各项费用先 行扣除） 与出让金分成类似，差异在 于先扣除一级开发成本返还 企业后，再按协议比例分成 土地增值部分 优质配套设施及物业运 营模式按规定，允许企业在部分土地上投资公共配套设施并实施方案，开发企业不直接从土地出让金盈利，而通过运营管理提供服务获利 一二级联动开发模式以地抵资，用一级开发的投资获取等值的地块的二级开发权或低于市场价格拿下地块，实现一二级联动开发盈利 企业土地一级开发盈利模式

土地一级开发与一、二级联动大纲

《土地一级开发与一、二级开发联动：操作模式、资金运作与案例研究》第一部分：土地与土地开发基础 Part 01：土地开发流程与一、二级开发： 1、土地生命周期； 2、土地开发的几个环节 ?城市进入性； ?区域开发商业模式设计。 ?定位与规划； ?区域运作策略与土地营销； ?区域增值。 3、一、二级开发的差异性。 4、土地开发的法律问题； ?国家对土地开发的法律规定； ?地方政府对土地一级开发中的相关法律问题； ?相关规定带来的操作问题。 第二部分：一级开发的模式与案例 Part 02：一级开发模式分析 1、全程运营模式 ?模式解析； ?全程运营模式的要点； ?案例研究：亚龙湾一级开发浅析； 2、主导整合模式： ?模式解析； ?操作要点与成功要素； ?案例研究：清水湾一级开发浅析； 3、一级主导开发模式： ?模式解析； ?操作要点与成功要素； ?案例研究：泰达城一级开发浅析； 4、一二级联动开发模式： ?模式解析； ?操作要点与成功要素； ?案例研究：吉山产业园一级开发浅析； 5、公建代建开发模式：

?模式解析； ?操作要点与成功要素； ?案例研究：一级开发浅析； Part 03：国一、二级土地联动开发成功案例分析： 1、成功案例标准； 2、案例01：金融街金海湾项目----陌生区域一、二级开发捆绑案例。 ?发展历程讲解 ?发展定位与规划调整； ?合作方式； ?排他性土地控制策略； ?土地获取方式； ?启动策略； ?城市设施建设与区域土地开发。 3、案例02：广陵新城开发----典型三线城市一级开发； ?发展历程讲解； ?定位思考与功能确定； ?历史文化名城与区域开发的价值结合； ?一级开发中的政企合作； ?一、二级开发联动实现措施。 ?一级价值兑现实现流程。 4、案例03：即墨南山嶺海（8000水城）----大都市边沿一级开发； ?发展历程讲解 ?开发企业介入机会与土地获取条件； ?定位与规划调整策略（及效果分析）； ?公共设施（会展中心、五星级酒店等）开发与在一级开发中的作用； ?二级市场价值定义一级土地价值的开发策略； ?一级开发控制二级土地的措施； ?二级开发与公共设施开发的互动性分析。 ?政府对一级开发的支持。 第三部分：一级开发、一二级联动问题解析 Part 04：（结合案例）企业参与一级开发应明确的核心问题 1、土地流转方式。 ?土地性质、土地指标； ?土地流转进程安排； ?土地流转中的成本概算。 2、资金流转方式 ?合作投资方式； ?投资概算；