城市社区文化建设地基本原则和要求措施

城市社区文化建设的基本原则和措施

摘要：当前我国城市化进程越来越快，社区已经成

为城市社会最基层的单位。社区文化建设在构建和谐社区、人的全面和谐发展方面发挥着重要的作用。进行城市社区文化建设既要看到以往取得的成就，也要正视当前存在的问题。本文简单分析了当前我国城市社区文化建设的问题，重点提出社区文化建设的基本原则和对策，包括坚持以人为本，树立正确的社区文化观；坚持科学发展，制定社区文化建设规划；坚持服务地方，整合社区文化资源；坚持依法治国，完善社区文化建设等。

关键词：城市；社区文化；建设；原则

中图分类号：D669.3 文献标识码：A 文章编号：

1673-2596（2016）04-0116-03

随着我国城镇化建设的深化，人们生活方式日趋社区化。社区建设重要内之一就是城市社区文化建设。在网格化的城市社区中，社区文化要直接面对每一位居民，满足每一位居民的基本文化诉求，以提高其生活质量。社区文化建设也是提高城市社区管理水平、创建社区文化品牌、提高社区文化竞争力乃至综合竞争力的重要途径，是推动社会主义精神文明创建、全面提高社区居民文明素质的迫切要求。

一、我国城市社区文化建设存在的问题

虽然我国的社区文化建设取得了一定的成就，但是由于社会的发展，随之而来的问题也越来越多，这些问题是在社区文化建设逐渐深入过程中产生的，需要在实践中加以解决。

（一）对社区文化建设的认识不够科学

20世纪80年代，社区文化这一概念才在我国出现，人

们对它是认识还不够深刻。在改革开放以前，我国经济发展水平不高，人们主要解决的是温饱问题，对社区文化的需求很少。随着我国改革开放的深入，经济建设的快速发展，社区文化从无到有、从小到大，慢慢地进入居民日常生活中。可是由于建设时间较短，人们对社区文化的认识不深入，对其作用和意义了解不够。从政府的角度看，各级政府没有看清社区文化建设重要意义。在社会建设中首先考虑的是经济效益，还未能高度重视社区文化建设。对社区文化建设缺乏主动意识，没有统一规划，把社区文化建设仅仅当做是上级交代下来的一项任务，走过场。各部门之间没有明确分工，出现问题相互推卸责任。从城市社区基层组织的角度来看，作为社区文化建设的引导者，缺乏主动意识，工作积极性不高，执行力不强。认为办几场晚会，搞几次比赛就是社区文化建设，没有深刻认识到社区文化建设服务社区居民、促进居民和社区全面协调发展的重要作用。从居民的角度看，他们缺乏参与社区文化建设的积极性。把社区文化活动看成是

政府和社区委员会的事情，自己只需直接享受就成。对于文化活动，态度消极，认为自己参不参加无足轻重，不感兴趣或工作繁忙是经常使用的借口。

（二）社区文化建设的资金筹集渠道单一

目前我国城市社区文化建设的资金投入主体较为单一，资金绝大部分来源于政府财政。叶长丽在《我国城市社区文化建设的探究一2002年至2011年城市社区个案分析》中的“社区文化调查”表明，社区文化建设中的资金来源于政府财政投资占72.18%，社会赞助占9.2%，专项扶助（包括各种彩票）占1.84%，市场引导（企业投资）只占4.15%[1]。政府财政下拨的款项是有限的，有时还出现文化建设资金被挪用的情况，导致很多社区文化建设资金匮乏，有的活动不能及时有效开展。有些社区由于经费有限，社区文化活动场地狭小（私家车任意占地）、文化设施陈旧落后，或者设施不足，活动开展不充分，导致居民怨声载道。

（三）社区文化建设参与者素质不高

社区文化建设是一项系统工程，其参与者既包括各级党政机关，也包括非政府组织和社区居民。高水平的社区文化建设需要高素质的参与者。但在城镇化建设中，社区文化建设的参与者队伍不稳定，素质不高，工作能力有限。目前，我国社区文化工作人员多数是从社区委员会中选出来的，面对社区居民多元的文化需求，以及繁重的工作，往往感到力

不从心。加上工资待遇低、社会地位低、居民热情低、工作成就低，所以，社区文化工作人员流失严重。另外，社区文化建设主要依靠居民参与，但化参与者的现状是：社区文化活动骨干是退休的中老年人，其他年龄层次群体的积极性未能调动起来，社区文化活动的开展难以为继。

（四）社区文化建设相关政策、法规不完善

政策、法规是健康有序开展文化活动的有力保障。“目前，我国尚未出台一部专门针对社区文化管理的法规，社区文化管理主要靠政府出台的相关政策和社区制定的自治管

理条例，在城市社区文化组织架构、内容、员工编制、地址设备、资金、民众文化团队法律认可程度等层面尚未存在较为明确的法律制度，使得计算数据没有一定的实际基础，考评没有根据，活动开展较为忙乱，监管随意性较强。”[2]这为社区文化活动的开展带来很多困难。

二、我国城市社区文化建设的基本原则和措施

（一）坚持以人为本，树立正确的社区文化观

“所谓社区文化建设要‘以人为本'，指的是把社区文化建设真正作为一项事业来抓，正确引导广大居民群众真心诚意地关心和参与社区的文化建设。”[3]因此社区文化建设要以人为本，重视社区居民的文化需求，充分发挥居民的自主选择权和自由发展权，最大程度满足居民多元文化需求，真正做到“以人为中心”，避免“重物不重人”的形式主义

和盲目跟风。人是社区文化建设的主体，要想办法最大限度地吸引居民参与到城市社区文化建设中来。社区文化属于公益性事业，需要国家与民间共同努力来营造安居乐业的生活环境，可以靠政府和居民两个因素的结合，通过居民与政府的协调配合来加强城市社区文化建设。

1.政府方面。政府要高度重视社区文化建设，将文化建设同经济建设、政治建设一道纳入政府发展规划中。政府不仅要满足人民日益增长的物质需求，文化建设也要跟上步伐，积极推进社区文化的发展繁荣，让居民享受到高质量的文化成果，促进居民全面协调发展。

2.社区基层组织方面。社区基层组织要认识到良好的社区文化就是以教育人、引导人、鼓舞人、塑造人为任务的，不仅要改善社区民主政治、社区人文环境，还要提高社区服务质量，增强居民之间的联系，提高居民对社区的认同感与归属感，从而提升居民的综合素质，促进居民的全面发展。社区基层组织应建立居民联络机制，充分发挥他们的聪明才智，动员居民组织开展好各类文化活动，让社区居民在享受文化大餐的同时，提升自身素质。

3.居民自身方面。居民作为社区文化建设参与、享有的主体，有责任和义务为社区文化的发展贡献自己的力量。“社区是我家，建设靠大家”不仅仅是一句口号，它要求广大居民积极投入到社区文化建设中去。居民应积极为社区的文化发展建言献策，提出

自己的思路见解，充分利用每一位居民的资源，进行社区文化建设，有效改善社区资源匮乏现象，激发居民主人翁意识，这样才能携手打造出文明、健康、祥和的社区。

（二）坚持科学发展，制定社区文化建设规划

习近平在主持十八届中央政治局第十二次集体学习时

指出：“要使中华民族最基本的文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调，以人民喜闻乐见、具有广泛参与性的方式推广开来。”[4]这说明，社区文化不单纯只是唱唱歌、跳跳舞，它的目的是为了满足居民日益增长的文化、精神需求，优化社区文化氛围，促进社区和谐发展。这就要求社区文化建设的相关领导和职能部门树立“以人为本，科学发展”的理念，在社区文化建设中，充分调研，了解居民的文化需求，认真规划，尽量做到为每一个居民提供恰当的文化产品服务。

1.理顺社区文化建设运行机制。社区文化建设的组织者、参与者人数众多，包括各级党政机关、社区内的企事业单位、非政府组织和社区居民等。把他们有效组织起来，开展好社区文化活动，是一项十分复杂的工作。“要建设社区文化，

就要走‘共识、共建、共办、共荣、共享’之路。共识是前提，共建是重点，共办是合力，共荣是目标，共享是目的”

[5]。为此，必须理顺政府、街道、居委会、非政府组织、

居民的关系。目前对社区管理是“两级政府、三级管理”制度，在这种制度下，应理顺社区文化建设的具体运行机制，

即弄清谁主导、谁牵头、谁执行、谁参与等问题。各部门要分工明确，各司其职，同时打破条块分割，加强社区自治。鼓励社区的企事业单位、非政府组织、居民等积极参与社区文化建设，形成政府认可、居委会指导、社区基层组织执行、居民积极参与的社区文化运行机制。

2.制定社区文化发展规划。为了使社区文化建设规范化、制度化、科学化、系统化，就应该结合各个社区的实际，制定出社区文化发展规划。发展规划至少包括：发展总体规划、专项发展规划、阶段性发展计划、活动实施方案等内容。制定社区文化总体规划是为了明确工作的指导思想、基本原则、基本任务、阶段性目标、考核指标等，对整体工作起着顶层设计的作用。专项发展规划主要是各个社区结合本社区的区域位置、地理环境、人口素质、经济条件等，按照总体规划的要求，制定出各具特色的专项发展计划，主要包括：具体工作的提出背景、特色意义、任务目标、工作重点、实施措施、组织步骤、评价标准等。阶段性发展计划主要是根据年限发展要求，整合社区的各种文化发展资源，制定出各层级的发展计划，主要包括：文化场地的选定和建设、文化队伍的组建、文艺创作任务、大型文化活动、节庆文化活动等。具体文化活动实施方案主要是根据发展规划和计划，针对某一具体活动制定的实施方案，主要包括：具体活动目的、活动时间、负责机构和人员、组织形式、活动内容、考核（奖

励）办法等。做好这一系列的发展规划、计划、方案，才能保证社区文化活动的有序开展，并做到任何活动的开展都“有法可依、有制可查”。

（三）坚持服务地方，整合社区文化各类资源

城市社区文化就是依托地方性、区域性的社区发展起来的。社区文化建设要本着“从群众中来，到群众中去”的路线原则，整合社区内外各种资源，有效服务地方。整合丰富的社区内外资源并有效利用也是社区文化建设的重要条件，其中既包括硬性资源和软性资源。

1.形成资金投入多元化格局。第一，政府要加大投资力度，做好社区文化建设的财政规划。目前我国城市社区文化建设的资金绝大部分来自政府财政，资金有限，财政部门应该根据年度财务规划，切实做好社区文化建设的财务预算、决算，把每一分钱都用在刀刃上。保障社区文化场地充足、器材设备安全、人员培训正常、活动开展顺利。只有建立科学而严谨的财务规划，才能形成社区文化财政保障长效机制。第二，争取众多社会力量投资。除了财政投入外，中小企业、公益慈善组织也可成为社区文化建设的来源。社区应主动争取，发挥它们在社会文化建设中的力量。此外，社区还可通过投资项目的命名权、广告权等筹措资金。

2.文化人才引进培养多渠道。社区文化活动离不开人才，人才的引进与培养是社区文化建设的根本大计。第一，加强

社区文化建设专业人才培养，提高社区文化工作者的综合素质。对于不符合工作岗位的人员，可进行适当调整。培训内容包括思想教育、基础知识、基本技能等，通过系统培训，提高文化工作者的技能与素质。第二，完善社区专业文化人才的聘用制度。在引进专业文化人才的同时，可以尝试与地方高校合作，通过兼职、技术支持等方式，使那些在文艺或社会工作方面有一技之长的大学生、教师等投入到社区文化建设中。特别是有专业特长的大学生，吸引他们服务于社区，既有利于社区人才队伍的优化，也有助于大学生提升社会实践能力。第三，调动社区各群体参与文化建设的积极性。社区内有不同的群体，每个群体都有自己独特的群体文化。如爱好曲艺歌唱的老年群体、爱好球类运动的青年群体、热衷于绘画、舞蹈的少儿群体等，吸引这些不同的群体参与社区文化建设，不仅能使社区文化多姿多彩，而且可以满足不同年龄层次人群的文化需求。

3.社区文化设施建设要有利于文化多样性需求。文化活动需要一定的场地和设施，现在社区的环境、硬件设施基本完善。但随着经济社会的发展，人们生活水平的提高，人们的文化活动和需求越来越丰富，也越来越有个性特色。为更好地满足社区人们的文化需求，一方面应尽可能增加新的设施器械；另一方面，应做到既有文化场地、设施的资源共享。也可适度发展有偿文化服务。文化建设市场化、产业化是社

区文化建设的重要方向。社会主义市场经济的发展为文化产业化提供了可能。政府在提供福利型、公益性文化服务的同时，应大力发展文化产业。因为人们的文化消费不仅仅是单纯的文化行为，也是经济行为。社区可以引入一定量的文化产业，丰富文化产品，在满足文化需求的同时，推动文化产业的发展。

（四）坚持依法治国，完善社区文化建设的相关政策法规

党中央总书记习近平同志提出“四个全面”战略布局，明确要求今后的重要任务之一是“全面依法治国”。一方面要求我们进一步建立健全法制体系，另一方面要求人们树立法治意识，为社会主义“两个百年”目标的顺利实现提供法治保证。法治文化建设是社区文化建设的重要内容，社区文化建设本身就应该做到“有法可依”。建立健全社区文化建设的法规体系，并制定合理的政策，使政府、社区、居民有序管理、组织、参与社区文化建设，才能使社区文化建设在法律轨道上运行。第一，政府要带头搞好法制建设，一切社区文化项目都必须在法治的规范下进行，从法律上明确社区成员参与社区文化活动的地位，明确工作职责，形成权责明确的法律追究机制。第二，社区管理部门要从本社区的实际出发，制定切实可行的管理制度和区规民约，以规范和约束社区各种文化活动。其立足点要放在保障社区居民的文化权

益、维护社区的文化设施、保证社区的文化活动有序开展方面，努力建设和谐文明的社区文化。第三，建立社区居民民主参与机制。所有关于文化建设与发展规划的决策与执行过程都要公开透明，让居民有机会参与并监督社区文化建设。居民中不乏专家学者，在制定有关政策法规时，向有关居民征询意见和建议，能够使政策法规更加符合民意，更加切合实际，从而增强政策法规的科学性和有效性。

参考文献：

〔1〕叶长丽.我国城市社区文化建设的探究一2002年至2011年城市社区个案分析[D].华中师范大学，2013.

〔2〕王倩茹.我国城市社区文化建设中存在的问题及其解决对策研究[D].河北师范大学，2013.

（责任编辑王文江）