教育新常态

积极主动做好新常态下的教育工作

——马恒昌同志在县区教育局长和督导室主任会上的讲话

(2015年3月11日)

同志们：

在全市社会事业工作会议之后，我们紧接着召开县区教育局长和督导室主任会，主要是贯彻落实市委、市政府对今年教育工作的要求，进一步突出重点，夯实责任，狠抓落实，努力办好公平有质量的教育。刚才，几位局领导就做好今年教育工作都讲了非常明确具体的意见，会上还签订了重点工作、安全稳定和行风治理三个责任书。下面，我主要就积极主动做好新常态下的教育工作，讲三点意见。

一、深刻分析新常态下教育发展的新特征

这几年来，在各级党委、政府的高度重视和正确领导下，经过全市教育系统卓有成效的工作，安康教育事业年年都有新的进展和变化。办学条件不断改善，普及水平大幅攀升，教育质量显著提高，教育公平扎实推进，师资建设切实加强，校园保持安全稳定，全市创建国家义务教育均衡发展县4个、省级教育强县3个和“双高双普”县5个，未成年人思想道德教育和职业教育受到国家表彰。特别是各县区在教育工作中大胆改革创新，创造了很多经验和亮点，彰显了安康教育的特色和形象。同时，也要看到教育工作和教育发展中存在的

困难、矛盾和问题。一个是教育理念比较落后，特别是与发达地区比差距很大，与现代教育还不相适应。另一个是教育资源还远远满足不了公平有质量教育的要求，教育质量还不高，均衡发展面临的矛盾非常突出。再一个是教师队伍的师德师能和专业素养还有待不断加强。还有一个是保持校园安全稳定的压力不断增大。总的看，我市教育工作成绩成效明显，困难矛盾突出，教育改革发展进入了一个新的阶段。

教育是今天的事业，明天的希望。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央非常重视教育改革和发展，多次强调教育工作。在今年中央经济工作会议上，习总书记指出要发展公平的有质量的教育，决不让孩子输在起跑线上。年前在陕西视察时，习总书记再次讲到“教育很重要。贫困地区、革命老区要抓发展，脱贫致富，从根儿上还是要抓好教育。”教育改革发展与整个国家经济社会发展形势密切相关。研究和做好教育工作，离不开国家发展的大环境、改革创新的大趋势，需要把握经济社会发展的走向和政策。从大的形势来讲，十八大以来，我们国家政治经济形势呈现出崭新的景象，其中一个最突出的变化是经济发展进入了一个新常态。新常态就是增长速度正从高速增长转向中高速增长，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构正从增量扩容为主转向调整存量做优增量并举深度调整，发展动力正从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。概括起来，就是速度变化、结构优化、动力转化。这种经济发展新常态给我们各个方面工作提出了新的判断标准、新的形势。这种判断也是认识、适应、引领我国经济社会发展，乃至一切工作的逻辑起点。认识新常态，适

应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期经济社会发展的大逻辑，也是基本遵循和方向要求，同样也是教育工作的基本遵循。在新常态下，教育事业也出现一系列新的特征和变化，这些变化实质是教育领域的新常态。从我们安康教育发展面临的形势和任务来分析，有这么八个方面新的特点。一是在发展方向上。党的十八大后，以习近平为总书记的党中央坚持和发展中国特色社会主义，科学分析我国经济发展形势，作出了中国经济发展进入新常态的重大战略判断，绘制了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局，制定了实现“两个百年”中国梦的战略目标。落实这样的战略布局，实现“两个百年”中国梦，教育的基础性、先导性、支撑性地位更为重要，更要重视发展教育事业。只有把教育做好，才能为经济社会发展提供强有力的智力和人才资源支撑。二是在发展趋势上。从整个国家来说，工业化、信息化、农业现代化、城镇化“四化”同步是发展大势，特别是国家确立了今后若干年要用城镇化带动四化，城镇化是整个经济社会发展的重要引擎。移民搬迁是省委省政府加快陕南地区脱贫致富的根本举措，安康要用五年时间实现88万人、22万户从高山地区迁到集镇。城镇化和移民搬迁对我们学校的布局建设，给我们教育发展带来的挑战是最大的，造成了城镇班大人多，农村生源减少。城镇化使城市教育资源跟不上，使农村学校撤不了，这是非常两难的选择。从数字分析，我们安康2013年的城镇化率为39%，全国是52%，在全国不动的情况下，我们要赶上去，按照每年两到三个百分点的速度，也得五到六年。两到三个百分点，意

味着每年有6到10万人进城，还不算移民搬迁。6到10万人进城就带来1到1.5万学生进城。这样一个矛盾是我们压力最大的，也是一个长期的课题。三是在发展要求上。立德树人是教育的根本任务，素质教育是发展主题，公平有质量是追求目标。但要把公平和质量兼顾起来很难，要公平就是要保障有学上，要质量就要保障上好学。公平与质量，从某种程度上讲既统一又矛盾。公平就是要给人人提供上学机会，条件公平；质量就是分数优先，素质优先。如何把它们统一起来，这是发展要求。四是在发展方式上。长期以来，我们的教育教学方法是延长课时，加大课程量，那么新的要求是以质量为核心推进内涵发展，打造高效课堂。这是今后提高教育质量的根本出路。传统的那种教育方法已经跟不上形势，特别是新的考试招生改革制度下，人才质量提升必须走抓内涵强素质的路子，给我们更新教育理念、改变教育方法、优化学校建设和配齐教学设备带来很多新的要求。五是在发展动力上。传统教育发展的动力是速度效益型，新常态要求我们质量效益型。过去发展教育我们靠投入，靠改善办学条件，靠题海战术。今后教育发展要从抓规模向抓内涵转变，教育质量要从抓分数向抓素质转变，人才培养要从抓尖子向抓全员转变，这就要以改革挖潜力，改革求突破，改革增活力，改革创亮点。这是教育发展的新动力。六是在投入保障上。去年全国教育经费支出占比已经超过国内生产总值的4%。随着国家经济发展速度放缓，财政收入增长减少，我们国家的教育投入不会像“十一五”、“十二五”时期那样大幅攀升，可能是一个稳定增长的趋势。所以，争取钱，用好钱，加大投入，提高

资金使用效益，是需要认真做好的文章。七是在工作底线上。教育工作既要提高质量又要提升素质，既要有学上又要上好学，既要教授知识又要管好吃喝拉撒一摊子事，教育工作难度不断增多，压力不断加大。某种程度上讲，工作底线用安康话说，就是既要马儿跑还要马儿不吃草。八是在治理方式上。依法治教、依法行政、依法管理，是今后教育治理管理的基本方式。新常态给教育改革发展带来一系列的理念观念、方式方法的挑战，带来的潜在压力，带来的崭新变化，要认真分析和把握。均衡发展、优质公平、教师队伍、安全稳定，是教育上始终要抓好的工作，须臾不可松懈。概括起来，就是教育事业进入了一个提质量，抓内涵，靠改革，强法治，讲公平，促均衡的新常态。在这一阶段，教育工作所面临的困难矛盾更多，挑战压力更大，发展任务更重。在经济发展的新常态下，在“四个全面”的战略布局下，我们只有清醒认识教育工作面临的形势任务和提出的新要求，才能找准下一步工作的着力点，才能创造教育工作的新业绩。

二、突出抓好新常态下教育事业的发展重点

新常态给教育工作提出了新要求、新任务。教育工作要围绕全局，遵循规律，以人为本，抓主要矛盾，抓重点工作，抓关键环节。关于今年工作，局工作要点、三个责任书和几位局领导的讲话，都安排的很到位很清楚了，这里我概括“四句话”再作以强调。

第一句是，突出均衡上水平。均衡发展是教育改革发展的主要任务，是需要长期解决的重大问题。我们现在抓工作一切都在围绕均衡

发展进行，都在向办公平有质量的教育迈进。怎样抓均衡发展?一要抓好一个重点。这个重点就是集中力量实施城区教育资源整合。这既包括安康城区也包括各个县城教育资源的补充、扩充，缓解城镇化、移民搬迁给教育带来的压力。现在城镇班大人多现象几乎每个县都存在。所以，解决城区班大人多和教育资源紧缺问题，是我们均衡发展要着力解决的首要任务。推进以人为核心的城镇化，既是战略也是趋势。市委市政府高度重视城区教育资源整合，江南城区教育资源整合今年要决战决胜取得实效，同时要启动江北教育资源整合，通过几年努力使城区班大人多有所缓解。各个县区也要着眼发展趋势，调整发展方向，重点抓住县城以上学校建设的机遇，下功夫扩充城区教育资源。二要解决两个矛盾。就是解决好城镇“班大人多上学难”和农村“点多分解质量差”的问题，原来想这个矛盾是个短期的，通过几年努力也许能够缓解、能解决。实质这个问题不可能一蹴而就，因为城镇化和移民搬迁是长期战略，人民群众追求优质教育资源是永恒选择。要科学合理推进中小学校布局、规划和建设，采取加强学校建设、教师轮岗交流、信息化等一系列措施，缩小城乡、区域、校际之间的差距，城里问题乡下解决，教育问题其他方面解决。通过缩小这三个差距，让每所学校达到基本的办学标准，缓解城乡教育均衡发展的矛盾。三要推进三大创建。创建国家义务教育均衡发展县、省级教育强县和“双高双普”县，是近几年来我们抓教育的载体、平台和有力抓手，而且收到了积极的效果。通过创建，提升了教育发展的整体质量和水平，上了新的台阶。尽管下一步压力更大，但还要抓住这个载体，

借助这个平台。今年的目标任务责任书已经签了，就是白河、镇坪两个县要创建为国家义务教育均衡发展县，石泉、汉阴两个县要创建省级“双高双普”县，岚皋县要通过市上“双高双普”县验收，平利创教育强县省上要通过技术评估。三大创建目标并不是当年任务当年抓，这个工作要年年抓，没有达标的县区要加大力度，已经实现的县要继续巩固提高。四要实施四大工程。就是抓住农村薄弱学校改造、县城以上学校建设、学前教育二轮三年行动计划和教育信息化三年行动计划四大建设。这四项都是我们今后改善薄弱学校，开展标准化建设，缩小办学差距的重要机遇和项目载体。通过薄弱学校改造可以改善城乡办学条件，通过县城以上学校建设可以弥补城镇教育短板，通过学前教育三年行动计划可以加强薄弱环节，通过信息化建设可以缩小校际间办学差距。这四项建设，前提是抓好规划，规划建设是个动态的，不是一成不变的。既要有长远眼光，又要有现实基础，要从实际出发，既不落后又不浪费。关键是要加快进度。今年要完成15所公办幼儿园、33所县城学校、107所薄弱学校改造等建设任务。对这些项目要逐个建立台账，哪个县哪个学校，哪个县哪个幼儿园，每个学校责任人是谁，什么时候开工，什么时候竣工使用，都要进行跟踪检查落实，加快推进建设，确保工程质量效益。

第二句是，注重内涵提质量。立德树人，提高教育质量，提升人才培养水平，是教育的根本任务。走以提升质量为核心的内涵发展路子，是新常态下教育改革发展的必然要求。我们教育工作的落脚点，说一千道一万就是要把质量搞上去，把人才培养出来，使每个人通过

三年学前教育、九年义务教育、三年高中教育，都能成长成才，都能学到知识和能力，都能为终身发展奠定良好基础。抓建设抓环境是政府的责任，抓质量抓内涵是教育系统的主业。抓质量就是要以立德树人为根本、以质量为核心、以素质为主题、以全面发展为使命。现在教育教学质量里面更多的体现是分数，这有失偏颇，违背教育规律，不符合教育发展方向。要树立科学正确的教育质量观，既要讲质量又要讲分数，没有素质的分数是没用的分数，没有分数的素质不能称其为素质。要紧跟高考改革抓质量，紧跟素质教育抓质量，紧跟教育公平抓质量，紧跟人的终身发展抓质量。具体有这样几个环节很重要。一是加强课程建设。课程是知识传输载体，是教育教学依据，必须全面贯彻党的教育方针，开足开齐国家规定的各项课程，加强音体美等薄弱学科建设。二是抓好课堂教育。课堂教育是学生学校学习的主阵地，45分钟非常重要，课上十分钟相当于课下一天功。课堂听懂了，融会贯通了，就事半功倍。要改革创新课堂教育的方式方法，提升课堂效果，打造高效课堂，推进互动式、探究式、启发式教学，改变满堂灌的填鸭式教学。三是实施学业评估。做好学业水平测试和综合素质评价，这对提升质量，对推进素质教育，对学生发展十分重要。四是重视德育教育。在学生中开展理想教育、爱国教育、养成教育、生命教育、健康教育和法治教育，这几个教育都是核心价值观的具体体现。核心价值观教育要抓细、抓小、抓具体，要体现在学生学习生活的方方面面。校园文化建设要以美丽新校园建设为抓手，每年建设一百所以上生态、书香、文明、平安、和谐的美丽新校园。

第三句是，狠抓队伍强素质。教师是立教之本、兴教之源。提升质量，培养人才，发展教育，都要靠教师靠校长来抓。所以，加强教师队伍建设也是我们的新常态，是永恒的话题。教师队伍建设，师德是灵魂，师能是关键，教育教学方法是支撑。一是要积极开展“三学习三对照”，用好教师标准加强教师队伍建设。二是要抓好教师培训。教师进入岗位以后，他的能力提高就是要靠培训。三是要使用。通过教育、培训、使用，提升整体素质。教师队伍建设今年重点要抓好两件事情。一个是补充教师。要坚决解决有员不补这种现状。二是教师轮岗交流。这是考核指标，是硬任务。通过教师培训、交流，还有赛教、教学能手评比等一系列措施，把教师队伍抓好。

第四句是，确保安全不出事。安全对大家来说极为重要。它不仅关系一个地方的稳定、千家万户的幸福，同时关系大家的前途命运。一是认识要到位。一定要把安全做为底线、红线、高压线，警钟长鸣，常抓不懈，做到年年讲、月月讲、天天讲。某种程度上讲，安全稳定高于、重于、严于质量。要带着感情、带着责任、带着压力抓安全。二是责任要到位。尽管安全都说有人管有人抓，但安全问题缺乏严、细、实。大而化之，毛里毛糙的问题比较突出。要坚决落实责任，把安全工作抓细抓实抓严。三是措施要到位。重点就是人防、物防、技防要落到实处。四是防控要到位。要把安全事故消灭在萌芽状态。要重点抓住食品、消防、乘车、寄宿生管理这几个关键环节，把安全工作夯实，确保不出现涉校涉生安全事故。

三、着力提高新常态下教育工作的治理水平

在新常态下做好教育工作，必须要有新思维、新方法、新作为。要注意运用改革、创新和法治手段推进工作，以良好的精神状态和从严扎实的工作作风，提高教育工作治理水平。一要重视宣传引导。在宣传引导方面，目前还是教育工作的一个薄弱环节，正能量发声不够。要加强教育法律、政策的宣传，使大家对教育关心、理解、支持。加强教育工作的举措、成绩、亮点的宣传，使人信服，让群众满意。加强教育事业面临的困难、问题、矛盾的宣传，使大家能和我们同舟共济，把教育工作抓好。一定要加大教育宣传力度，要有声音、有亮点、有能量。同时，还要做好负面消息的应对。问题不怕，怕的是不会面对和引导。新的一年，整个教育系统要加强宣传，在全社会营造关心教育、理解教育、支持教育、发展教育的良好氛围。二要强化改革创新。教育发展的潜力在改革创新，要通过改革破难题，通过改革增活力，通过改革创亮点。今年改革的几个重点任务，城区教育资源整合、三区一体化、职业教育资源整合、教师轮岗交流、高效课堂等，都要扎实抓好抓出成效。要坚持开放办教育，扩大教育领域招商引资，鼓励民间资本投资教育，促进民办教育提升素质，加强规范管理，增强教育发展活力。教师轮岗交流和公办幼儿园占比，是今年两项考核指标。轮岗交流要任务到县、到校、到人，与校长任职、教师职称晋升相挂钩。完成公办幼儿园建设占比，一方面要扩充数量，加快进度，提高占比；另一方面对一些规模小的不符合条件的民办幼儿园要采取改革措施，合并、购买、兼并、整合，使民办幼儿园的个数减少，但

质量不下降，规模不下降。对于不符合条件的，要坚决予以关闭。三要推进依法治教。法治是最科学、最民主、最公正、最效率的国家和社会治理方式。要认真贯彻四中全会精神，坚持依法行政，依法治教。要落实教育法律法规，用法治思维、方法和手段管学校管教育。要抓好师生的法治教育，滋养法治思维，培育法治精神，自觉学法、用法、尊法、守法，做合格公民。四要落实从严管理。一切工作都要严肃认真，从严管理校长、教师、学生，自觉做到守纪律讲规矩，贯彻八项规定，狠刹五股歪风，抓好行风、校风、教风建设。要加强项目财务管理，管好补课收费行为，管好教辅材料。五要掌握科学方法。要学习掌握运用唯物辩证法的思维和方法推进教育工作，认识分析问题要坚持两点论，一分为二看待事物的表象和本质。推进工作要坚持重点论，既注意抓重点带一般，又注意抓两头带中间，坚持抓重点、抓难点、抓热点、抓亮点，把教育工作抓得更有起色，把教育改革抓得更有活力，抓教育发展抓得更有成效。