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103-论从“路网规划”到“路权规划”的公交规划转变

103-论从“路网规划”到“路权规划”的公交规划转变
103-论从“路网规划”到“路权规划”的公交规划转变

论从“路网规划”到“路权规划”的公交规划转变

周涛 程坦

【摘要】在城市及交通可持续发展的战略体系下,解决城市交通拥堵问题,需依靠公共交通的可持续健康发展,需要坚持公交优先的发展策略。但在既有的城乡规划体系中,各层级规划均难以实现对地面公交通行空间资源的有效控制,导致公交优先难以落地,在规划上削弱了公交的相对竞争力,并加剧了由于规划路网能力不足导致的交通拥堵。为解决该问题,本文基于实际规划研究实践,以公交的路权规划为核心,提出路网规划方法的改进思路及方法,体现“路网规划”到“路权规划”的规划转变,以实现公交优先的规划落地。

【关键词】公交优先;公交路权;路权规划

1 公交优先的规划问题分析

1.1 公共交通的重要地位

在城镇化推进、城乡融合、社会经济发展的背景下,城市居民出行需求及机动车保有量持续增长,城市交通拥堵突出,并面临进一步加剧的风险,为缓解交通拥堵,实现城市交通的绿色低碳及可持续发展,需要公共交通在城市交通体系中发挥更重要的作用,需要坚持公交优先的发展策略。因此,在城市交通发展框架中,公共交通应该成为机动化出行中的主要方式,其中,地面公交应具有不可替代的重要地位。

1.2 公交优先的规划落地问题

为发挥公共交通的重要作用,坚持公交优先的发展策略,公共交通需要在城市综合交通体系中得到更多的资源保障,以产生更强的相对竞争力,承担更多的交通出行份额。

围绕地面公交,各层级规划理应在不同层面明确相关规划指引及控制方案,并实现从宏观战略到中观指引、微观控制的公交规划全覆盖,以保障公交规划的系统完整及规划落地。在现有规划体系中,一般形成总体规划、分区规划、详细规划(含控制性详细规划)的规划层级及流程。其中,总体规划解决了公交发展目标、战略、公交分担率等问题,分区规划可以解决公交主走廊等问题,控制性详细规划可以解决轨道交通走廊及设施布局、公交站场设施及公交港湾布局等公共问题,但没有解决对地面公交通行空间资源的规划控制问题,导致地面公交内容在各层级规划中难以落地,在规划连续性上出现严重的规划断层。

相对其他交通方式而言,在控制性详细规划层面,其他各交通方式均有对应的路权得以规划控制,如轨道交通对应有轨道线路走廊,社会车辆对应有机动车道,步行交通对应有步

行道,自行车交通对应有自行车道,而地面公交路权则出现了严重失控,无论是专用路权还是混合路权,均没有规划考虑,导致地面公交只能去“抢占”社会车辆的路权,这将进一步降低了地面公交的相对竞争力,与公交优先的发展策略相悖。

1.3 问题原因分析

出现上述问题的主要原因在于:在规划特别是控制性详细规划的编制过程中,一般以小汽车出行需求为基础,规划构建道路网络(如图1所示),而没有考虑地面公交的出行需求。 交通方式划分交通出行需求预测土地利用小汽车出行需求规划路网

图1 控制性详细规划中路网规划一般流程示意图

在这种规划导向及规划流程下,地面公交的通行空间无保障,并加剧了地面公交与社会车辆之间的道路空间资源争夺,制约了公交的可持续发展。同时,由于路网能力中没有考虑地面公交通行需求,从源头上导致了规划路网能力不足。

1.4 解决思路分析

解决公交优先的规划落地问题,需要在各层级规划中全面落实公交优先,保障公交规划从宏观战略到控制方案的过程完整性,其中,在控制性详细规划中推行公交规划落地,是该过程缺失的最后一步,也是最为关键的一步。

因此,在控制性详细规划中,应依据公交出行的需求预测结果,分析地面公交通行的空间需求,配置公交所需的道路空间资源,明确公交专用及混合路权,并纳入规划路网中进行规划控制。

2 路权规划的内容

2.1 路权规划的定义

路权规划是一个将各方式出行需求与道路空间资源相匹配的过程。通过预测交通出行需求,分析各方式的路权需求,在用地及其他限定条件下,配置各方式的路权,以此为基础优化规划路网,并形成路权方案。

从使用对象上看,路权可分为专用路权、混合路权两种,其中,专用路权包括专用路、专用道,混合路权包括机动车混合路权、机非混合路权等;从空间布局上看,路权具有立体属性,可为地面、地下及立体高架等形式。

2.2 路权规划的意义

路权规划使得各交通方式均有相应路权与之对应,达到路权明晰的规划目标,可在规划

层面解决各交通方式的通行空间资源配置问题。

对于地面公交而言,路权规划的意义在于:落实总体规划、分区规划中的公交发展目标、战略及需求,解决公交规划的最后一步规划落地问题,保障公交车辆通行的道路空间资源,落实公交优先的发展策略。

2.3 路权规划的内容

路权规划的核心内容在于基于路权需求预测的路权配置。其中,路权需求预测是通过出行需求预测及交通方式划分,分析各种交通方式的出行需求,并测算对应的道路空间资源需求;路权配置是在路权需求预测的基础上,分析周边用地、地形地貌等其他限制边界条件后,对各方式的路权进行协调布局,并基于规划路网优化形成路权方案。

3 路权规划方法研究

路权规划的主要目的在于:通过各交通方式的路权需求,并结合用地及其他限制边界条件,协调路权布局,在此基础上优化道路网络,并进行路权配置。 交通方式划分交通出行需求预测地面公交出行需求

小汽车出行需求

步行出行需求路权:机动车道路权:人行道路权:自行车道自行车出行需求

用路权:公交专用路(道)、共用车道道路网络优化路权配置轨道交通出行需求

路权:轨道交通线路走廊

图2 路权规划流程示意图

以地面公交为主线,路权规划的关键方法步骤可包括:

(1)路权需求预测

通过用地分析,预测区域交通出行量,量化各交通方式的分担率,分析各种交通方式的出行需求,其中,重点分析社会车辆客货运及地面公交的出行需求,计算车辆的通行需求,测算社会车辆、公交车辆对应的路权需求。

(2)道路网络优化

在路权需求预测分析的基础上,对骨架路网进行优化、细化,其中,重点在于道路等级结构优化,以及次支道路体系的细化完善。道路等级结构优化是依据各通道的路权需求,对初步规划的道路等级进行评估后提出优化方案;次支道路体系细化完善是依据路权需求预测的结果,调整、优化次干路及支路系统,为合理配置路权提供基础支撑。

(3)路权配置

依据路权需求预测及路网优化结果,结合用地布局、地形地貌等限制边界条件,对各条规划道路进行路权布局及分配,以规划设定各交通方式的道路空间资源,其中,重点明确机动车道上社会车辆与公交车辆的使用关系,包括公交车辆专用路权、混合路权布局等。

4 规划案例

以重庆悦来生态试点区为例,在控制性详细编制过程中尝试开展了公交路权规划的研究工作[1]。悦来生态试点区(3.43平方公里)位于主城北部片区,规划中提出了以公交为导向的开发准则、提倡混合型土地利用的生态规划理念[2]。

图3 悦来生态试点区区位示意图

主要的路权规划研究工作步骤包括:

步骤一:出行需求预测

依据上位规划,2020年该片区规划总人口约14.6万人,总就业岗位约11.9万个。预测2020年该片区高峰出行量10.7万次。其中,内部出行占比40%,出行量4.3万人次,主要为各居住区与功能区之间的通勤交通;对外出行占比60%,出行量6.4万人次,出行发生的主要方向为北部区域,出行吸引的主要方向来自悦来中央公园、蔡家、礼嘉等区域。

步骤二:公交出行需求预测

依据初步规划的骨架路网通行能力反算,区域内高峰小汽车出行量应维持在约8700辆车,承担约1.05万人次的出行,占总出行量的10%;区域内主要轨道线路为6号线,贯穿城市南北发展主轴,2020年断面最大运能约为4.5万人,区域外已占用约3万人次运能,区域内轨道站高峰小时仅能提供运能1.5万人次,约占生态城总出行量14%;区域内步行距离约在1km之内,依据调查步行距离在1km之内约占总出行量的30%左右,并规划有完善的自行车体系,预测步行及自行车出行占到总出行量的32%,高峰约3.44万人次出行。

因此,地面公交需承担的高峰小时出行量为4.71万人次,占比44%。

14%

44%10%32%

轨道交通

地面公交

小汽车

步行及自行车

图4 各交通方式构成示意图

步骤三:公交通道布局

结合悦来生态城的用地布局、道路网规划和公交客流分布等特点,将悦来生态城公交线路分为四个层级:大站快车线路、过境公交线路、对外公交线路和内部公交线路。其中,大站快车线路为生态城提供高品质的公交出行服务,连接城市客流需求强度最大走廊;过境线路为穿过生态城连通相邻组团的公交线路,满足相邻组团间的客流需求;对外线路为连接生态城内部与周边组团的公交线路,为生态城与其相邻组团提供直达公交服务;

内部线路与其他层级线路在生态城内部起到中转换乘的作用,是其他层级线路的补充。

结合用地布局、出行需求分布、道路网资源,形成公交通道布局方案。其中,大站快车通道1条,过境公交通道共规划9条走廊,对外公交通道共规划5条线路走廊,内部共设置3条内部公交线路。

步骤四:公交路权规划

在公交通道布局的基础上,进一步对各道路的公交路权进行配置优化,形成公交路权布局方案。

图5 公交路权布局示意图

方案中公交路权类型包括三种:公交专用路、公交专用道、共用车道。其中,公交专用路在路段中间设置大站快车停靠站,停靠站采用侧式站台,宽度3米,停靠站断面拓宽,单侧断面拓宽3.5米;公交专用道在路侧设置,并设置港湾式公交停靠站;共用车道在路网能力中考虑公交车辆通行需求,机动车与公交车混行。

5 结语

为实施绿色低碳、可持续发展的交通战略,解决城市交通拥堵问题,需要公共交通在城市交通体系中发挥更大作用,需要落实公交优先的发展策略。而为解决地面公交的规划落地问题,需要实现对地面公交通行道路空间资源的规划控制,合理规划配置公交路权,包括公交专用路路权、公交专用道路权、混合路权等,在规划思路及方法上实现从“路网规划”到“路权规划”的转变。

【参考文献】

[1]《重庆市悦来生态城公共交通&停车专项规划》, 重庆市交通规划研究院、宇恒可持续交通研究中心、重庆市规划设计研究院, 2012

[2]《重庆悦来低碳生态试点城概念性规划设计》, Calthorpe Associates,2012

【作者简介】

周涛,男,本科,重庆市交通规划研究院,副院长,正高级工程师。电子信箱:taozhou@https://www.wendangku.net/doc/4f1688000.html,

程坦,男,硕士,重庆市交通规划研究院,高级工程师。电子信箱:36526163@https://www.wendangku.net/doc/4f1688000.html,

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第四章公路网运行监测与服务平台软件 (40) 4.1软件总体要求 (40) 4.2软件核心功能要求 (41) 4.3数据字典 (45) 4.4平台支撑软件 (45) 4.5应用中间件及构件管理 (47) 4.6软件开发工具 (48) 4.7应用软件开发 (48) 第五章联网及数据接口技术要求 (50) 5.1组网方式 (50) 5.2传输内容 (51) 5.3数据传输周期 (52) 5.4接入控制器 (53) 5.5 IP地址规划 (57) 第六章公路出行信息发布技术要求 (60) 6.1公路出行信息服务基本要求 (60) 6.2可变情报板功能要求与技术要求 (62) 6.3公路出行信息服务网站技术要求 (68) 第七章系统安全技术与检测要求 (70) 7.1系统安全建设总体要求 (70) 7.2部、省级路网平台信息安全要求 (71) 7.3路网监测点信息安全要求 (81) 7.4检测要求 (83) 第三部分技术附件 ................................................ 错误!未定义书签。附录A 术语与符号..................................................................... 错误!未定义书签。附录B 视频监测设施技术要求................................................. 错误!未定义书签。附录C 交通运行状态监测设施技术要求 ................................ 错误!未定义书签。附录D 气象监测设施技术要求 ................................................ 错误!未定义书签。附录E 数据交换技术要求......................................................... 错误!未定义书签。附录F 部、省级公路网运行监测与服务平台数据字典......... 错误!未定义书签。附录G 信息安全密码设备技术要求 ........................................ 错误!未定义书签。

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3.3.1采集路上点 (17) 3.3.2采集非路线相关点 (18) 第四章编辑功能 (19) 4.1编辑图形 (19) 4.2修改线形 (20) 4.3分割合并 (20) 4.4属性编辑与同步 (21)

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Routing : 10*8 = 80 Search: 20*8 = 160 DB :20*8 = 160 带宽 10万用户,活跃 12 小时: routing request :50000次/day; search: 80000次/day 假设: average route length: 50km 6 map tiles/km 10 map operations per POI search ?Map ?Navigation: 50K * 50km* 6 Tiles/km = 15M Tiles ?POI search: 80K * 6 Tiles * 10 = 4.8M Tiles ? C = (15+4.8)/(3600*12)=460/s ?Routing C = 50k/(3600*12) = 1.15/s ?POI search C = 80k/(3600*12) = 1.85/S 500w之后需要考虑cache问题,2G bits / 500万用户 1000w之后需要考虑带宽 1.4.出行服务平台硬件配置清单(500万用户) 出行服务平台配置(高可用)清单

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国家高速公路网监管与服务中心建设方案

国家高速公路网监管与服务信息系统 建设方案 (征求意见稿) 交通部公路科学研究院Research Institute of Highway of MOC 2006年4月

国家高速公路网监管与服务信息系统建设方案 (征求意见稿) 一、方案提出的背景 国家高速公路网是我国公路网中层次最高的公路主通道,是综合运输体系的重要组成部分,作为具有全国性政治、经济、国防意义的重要干线公路,主要连接大中城市,包括国家和区域性经济中心、交通枢纽、重要对外口岸;承担区域间、省际间以及大中城市间的快速客货运输,为全社会生产和生活提供安全、舒适、高效、可持续的运输服务,并为应对自然灾害等突发性事件提供快速交通保障。国家高速公路是国道网的重要组成部分。规划的国家高速公路网约8.5万公里,到2005年底,已建成3.29万公里,占38.9%;在建约1.97万公里,占23.3%;未开工建设里程约3.2万公里,占37.8%。截止到“十五”末期,我国高速公路总里程已达到4.1万公里,其中山东、广东突破3000公里,江苏、河南、河北突破2000公里,还有14个省份突破1000公里。预计到“十一五”末全国高速公路总里程可以增加到6.5万公里。 随着大规模公路交通基础设施的日渐完善和逐步成网,如何提高公路交通基础设施的运行管理水平和运营效率,增强公路交通运输系统的整体服务功能,发挥其网络效益就成为交通行业内日益关注的焦点问题。到“十五”末期全国已有24个省、自治区、直辖市实施了高速公路联网收费,高速公路联网收费总里程突破26000公里,占高速公路总里程85%以上;跨省联网收费系统在京沈高速公路试点成功;有12个省、自治区、直辖市实施了联网监控。但是由于高速公路主要采用以路段和行政区域为主的管理方式,各省市高速公路的收费、监控与通讯系统之间无法实现互联互通,在突发事件情况下不能实现全网的联动,全路网收费、运营、监测数据缺乏统一的有效管理、汇总和分析机制,一方面限制了各级交通部门对高速公路运营和管理实行有效监管,也影响到对路网中突发紧急事件进行

路网运行管理制度

路网调度管理制度 一总则 第一条为实现路网有效管理,最大限度保障路网畅通运行,充分发挥路网的整体功能和效益,努力为人民群众提供安全、畅通、便捷的出行服务,依据“上级中心三定方案”,特制订本制度。 第二条路网调度分为计划调度和应急调度。 1、计划调度:指因节假日及公路养护施工、改扩建施工或重大社会活动等计划性事件,预计高速公路发生超过1小时的交通管制、交通中断、交通拥堵等情况而实施的路网调度。 2、应急调度:指因发生突发事件引起高速公路预计发生超过1小时的交通管制、交通中断、交通拥堵等情况而实施的路网调度。 3、当路网中心辖段内需进行以上调度时,各部门应及时配合实施路网调度,缓解高速公路通行压力。 4、路网调度工作遵循统一调度、分级负责、及时高效、协调联动的原则。 二路网调度措施 第三条路网调度措施主要包括信息发布、提示引导、人员疏导、调整收费、交通管理等。 1、信息发布:通过可变情报板、网站、服务热线、电视、广播电台、报纸、查询终端等方式发布相关信息,提示和引导车辆改变行驶路线;

2、提示引导:采取在收费站、高速公路入口及高速公路出口匝道前设立提示牌、车辆值守发布动态车载LED提示等方式,引导车辆绕开交通管制、交通中断、交通拥堵路段。 3、现场疏导:采取“一路三方”现场联合指挥、作业、疏导交通,充分发挥“一路三方”优势。 4、调整收费:采取在收费站设置便携机刷卡、收费,在收费站出、入口前实行客货分流,提高收费站通行能力。 5、交通管理:协调交通管理部门对高速公路进行交通管制,分流车辆等管理 三路网运行事件处理措施 路网中心为更好的开展工作,现将各项事件处理划分如下: Ⅰ级:特别重大事件 Ⅱ级:重大事件 Ⅲ级:较大事件 Ⅳ级:一般事件 Ⅲ级及以上事件监控员必须及时上报组长和管理员,组长和管理员及时上报路网中心领导。 应急处置基本措施 (一)通用措施。 1.假定突发事件肯定发生,并在处置能力或管辖范围内的,采取的通用措施是:

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