第五章 领导
?第五章领导
?第一节领导和领导权力
一、领导的概念
领导是领导者为实现组织的目标而运用权力向其下属施加影响力的职能活动。
?领导的两种词性：
?领导的名词性领导者
?领导的动词性活动
?管理者与领导者的差异
管理者领导者
行政管理革故鼎新
模仿独创
维护发展
注重制度与结构注重人
依赖控制唤起信任
目光如豆目光如炬
问怎样及何时问什么和为什么
着眼于盈亏着眼于远大前程
接受现状对现状挑战
唯命是从独立自主
把事情做对做正确的事情
?
?领导者与影响力
?二、领导权力及来源
?权力
权力是影响领导者与被领导者之间关系的一种力量。
?权力的来源
?个人掌握的资源是其权力来源的基础。
?根据权力来源的基础和使用方式的不同，可以将权力划分为两大类五小类：
?职位权力（职权）：包括法定权力(Legitimate power)、奖惩权力(Reward power)、强制权力(Coercive power)
?个人权力：包括专长权力(Expert power)、个人影响权力(Referent power)
?
三、影响领导效果的因素
?四、集权、分权与授权
1．集权和分权的含义
?集权是指职权在组织系统中较高层次一定程度的集中；（决策权的集中）
?分权是指职权在组织系统中较低层次一定程度的分散。（决策权的分散）
?集权与分权的标志
?
3.影响集权与分权的因素
?
影响集权与分权的主观因素：
?
（二）授权
1．授权的含义
?所谓授权，是指上级把自己的职权授给下属，使下属拥有相当的自主权和行动权(主要是指决策权) 。
?授权的真正涵义是不去做别人能做的事(授权别人去做)，而去做那些必须由自己做的事(不必授权)
——彼得·德鲁克
?授权的四方面含义：
（1）委派任务。向被授权人交待任务和工作。
（2）委任职权。赋予被授权人完成任务和工作所需要的职权。
（3）明确责任。要求被授权人对上级委任的工作和任务尽全部义务。
（4）确认监控权。明确给予受权者只是代理职权。
?2．授权的原则
（1）明确授权的目的。
（2）因事设人,视能授权。
（3）职权、责任、利益相当。
（4) 不越级授权。
（5）授权要适度。
（6）加强监督控制，建立反馈机制。
?第二节领导理论及研究
领导理论的演进：
?品质理论(Trait theory)
?领导方式理论(Behavioral pattern theory)
?权变领导理论(Contingency situational theory)
?一、领导者品质理论
?鲍莫尔提出的领导者品质清单
(1)能同人合作，用感化和说服的方法赢得人心；
(2)实事求是地决策，并能高瞻远瞩；
(3)善于授权，把适当的职权授予下属，自己抓大政方针和重要事项；
(4)善于把人力、物力、财力组织起来，调动下级的积极性；
(5)灵活机动，权宜应变，不墨守成规和生硬僵化；
(
（6)责任心强，对自己要求严格；
(7)富于对新鲜事物的敏感，愿意创新；
(8)勇于负责，敢担风险；
(9)谦虚谨慎，尊重别人；
(10)自持严格，受到别人尊重。
?二、领导方式理论
（一）领导方式的一般分类
?基于权力运用和被领导者自由活动程度的标准划分：
集权（专制）型领导：
完成工作目标。但被领导者的士气低下
参与（民主）型领导：
完成工作目标，被领导者积极性主动性
宽容（放手或放任）型领导：
效率最低，完不成工作目标
?（二）管理方格理论
?归结的类型
某公司总裁老张军人出身，注重强化规章制度和完善组织结构，尽管，有些技术人员反映老
张的做法过于生硬，但几年下来企业还是得到了很大的发展。根据管理方格理论，老张的作风属于（）。
A.１.１型
B.１.９型
C.９.１型
D.９.９型
?三、权变领导理论
?领导方式连续统一体理论
?菲德勒权变理论
?领导方式与领导工作情景条件之间对应：
BP=f(L,T,P)
BP：领导方式(behavioral pattern)
L：领导者-成员关系(leader-member relations)
T：任务结构(task structure)
P：职位权力(position power)
最难共事者问卷（least preferred coworker questionnaire 简称：LPC）
高LPC分：关系导向型
低LPC分：任务导向型
?三种情景状况：
?职位权力：领导者拥有职权的影响程度。（越大，环境越好）
?任务结构：工作任务的程序化程度。（明确程度和下属的负责程度）
?领导者-成员关系：领导者对下属信任、信赖和尊重的程度。（友好，愿意追随，相互支持，高度信任）
?权变领导模型
?两种途径改善领导工作的有效性：
更换领导者以适应特定的情景要求
改变工作情景以适应现有的领导风格
?路径—目标理论
?理论认为：领导者的效率取决于在激励下属完成组织目标中得到满足。并且帮助下属，提供必要的指导和支持，使个人目标与组织目标一致来达到目标。
?四种领导类型
指令型：具体指令
支持型：对下属需求的关怀
参与型：下属参与决策和管理
成就导向型：相信下属完成挑战性目标
?同一领导可以根据不同的情景表现出任何的一种领导风格
?两类情景因素
环境因素
下属个性特点
?领导生命周期理论
?赫塞布兰查德
?成熟度：个体完成某一具体任务的意愿和能力的程度。可表现为：
?工作成熟度：技能、经验和知识水平
?心理成熟度：成就动机
处长李明任职已有五年，业绩突出，他是王局长一手提拔的，且两人相处一直融洽。但最近却出现了一些不和谐的征兆。李明私下抱怨老王不给自己留面子，在下级面前对自己呼三喊
四，对自己的工作也干预太多；老王觉得李明翅膀硬了，不像过去那样听话了。根据企业领导生命周期理论，你认为老王应采取哪种领导方式较为合适？（）
A.高工作、高关系
B.高工作、低关系
C.低工作、高关系
D.低工作、低关系
?第三节人性假设理论与激励
人性假设研究从分析人的表面行为和潜在需要入手，概括出了在一定时期适合大多数人情况的一般性模式，进而统一了对人的看法和认识，并以此作为管理理论研究的出发点和管理实践的指导思想。
?X理论Y理论
?代表人物：美国社会心理学家道格拉斯.
?麦格雷戈提出的。他把古典管理理论
?和行为科学管理理论中有关人的看法和
?认识归纳为X理论和Y理论
?X理论的观点：（1）人一般来说天生就是懒惰
?的，并设法逃避工作。（2）缺乏进取心，宁愿
?接受别人指挥，不原意承担责任。（3）安于现状
?习惯守旧，反对变革，个人安全第一。（4）缺乏
?理性，容易受环境和别人的影响作出一些不合时宜
?的行为。
Y理论的观点：（1）人并非天生懒惰，要求工作是人的本能。（2）逃避责任、缺乏进取心是某种外部原因造成的，不是人的本性，在适当的条件下，人愿意而且能够主动承担责任。（3）参与工作是需要报酬的，但最重要的报酬不是金钱，而是自主、自尊和自我实现需要的满足。（4）大多数人都具有丰富的想象力和创造力，都能够处理好工作中遇到的问题。
?关于人性的假设
?
西方人性假设的发展
?
激励理论
一、需要层次理论
内容型激励理论
二、双因素理论
一、期望理论
二、公平理论过程型激励理论
强化理论——行为改造型激励理论
?１、激励是指激发人的动机的心理过程。
?２、构成激励的主要要素有：
?（1）需要
?需要是人们对某种目标的渴求和欲望。
?（2）外部刺激
?是指在激励的过程中，外部环境对人的需要的影响条件与因素。
?（3）动机
?动机是推动人们从事某项活动的内在驱动力。
?（４）行为
?
行为是指在激励状态下，人们为动机驱使所采取的实现目标的一系列动作。
?需要层次理论
美国心理学家马斯洛基本论点：
（1）人是有需要的。
（2）人的需要是有层次的。
（3）未满足的需要起激励作用。
?双因素理论
?是美国心理学家赫茨伯格于20世纪50年代提出来的，他将影响人的积极性的因素归结为：
?保健因素
?激励因素
?故称为“双因素论”。
?（1）保健因素：这属于和工作环境或条件相关的因素，包括政策与制度、监督、工作条件、工资、工作安全、个人生活、地位等。
?（2）激励因素：这属于和工作本身相关的因素，包括工作成就感、工作挑战性、工作发展前途、个人成材与晋升机会、工作中认可与赞美等。
?
期望理论
?美国心理学家费鲁姆认为：一种激励因素，其激励作用的大小，受到个人从组织中所取得的价值判断以及对取得该报酬可能性的预期双重因素的影响，前者称为效价后者称为期望概率.
?期望理论的基本描述：
激励力量(M)=期望值(E) ×效价(V)
?激发力量——激励作用大小，即人们为达到目的而努力的程度。
?效价——目标对于满足个人需要的价值（人们对于某一结果偏爱的强度）
?期望值——实现目标的可能性大小（实现目标的概率）。
?公平理论
?美国心理学家亚当斯研究报酬的公平性对人们工作积极性的影响。
?报酬是否公平？——
?（1）横向比较
?比较自己与别人，别人包括本组织中的其他人，以及别的组织中与自己能力相当的人。
?（2）纵向比较
?将自己的现在和过去相比较
?QA—对自己所获报酬的感觉/对现在所获报酬的感觉
?IA—对自己投入量的感觉/对现在投入量的感觉
?QB—对别人所获报酬的感觉/对自己过去所获报酬的感觉
?IB—对别人投入量的感觉/对自己过去投入量的感觉
?报酬—精神的、物质的奖励，工作安排等
?投入量—个人所受教育、能力、努力程度、工作时间等
?比较方法——
?Q A / I A= Q B / I B——觉得报酬公平
aQ A / I A> Q B / I B——获得了较高的报酬或付出了较小的努力，但不会因此而增加努力
aQ A / I A< Q B / I B——对组织的激励措施感到不公平，不满，消极怠工，辞职a公平理论是出于人的主观判断、感受，但足以引起管理者的重视。
?改造型激励理论
强化理论
正强化：
奖励某些行为，使之进一步加强负强化：以规章告之
惩罚：惩罚某些行为直至减弱或消化
不强化
综合策略
?
2020 国家开发大学 电大公共行政学 第六章行政领导 答案
国家开放大学电大公共行政学第六章行政领导答案 一、单项选择题（每题2分，共计12分） 题目1 我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（）。 选择一项： 反馈 正确答案是：选任制 题目2 由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（）。选择一项或多项： 反馈 正确答案是：委任制 题目3 国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（）。 选择一项： 反馈 正确答案是：委任制 题目4 中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（）。选择一项： 反馈 正确答案是：考任制 题目5 下列不属于行政领导权力的来源的是（）。 选择一项： 反馈 正确答案是：决策权力 题目6 忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（）的核心内容。
版权所有国家开放大学 选择一项： 正确答案是：行政道德 二、多项选择题（每题2分，共计26分） 题目7 有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 高层领导者, 中层领导者, 基层领导者 题目8 有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 政务类行政领导者, 行政类行政领导者 题目9 较为常见的行政领导者产生方式主要有（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 选任制, 委任制, 考任制, 聘任制 题目10 下列不属于委任制的优点的是（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 权力集中，责任明确, 指挥统一，不受牵制, 行动迅速，简便易行 题目11 从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 权力性影响力, 合法权力
行政领导学期末复习(第六章：领导关系与角色)
第六章：领导关系与角色一、单项选择题（每题2分，共10分） 1．领导关系的两重属性中，（）占据主导地位。选择一项： A. 自然属性 B. 管理属性 C. 权力属性 D. 社会属性 正确答案是：社会属性 2．（）是领导关系存在的前提。 选择一项： A. 职位 B. 组织 C. 权力 D. 权利 正确答案是：权力 3．（）是领导关系中的核心。 选择一项： A. 领导 B. 被领导 C. 群体 D. 人 正确答案是：人 4．首先提出正式群体和非正式群体分类的是（）。选择一项： A. 梅奥 B. 马斯洛 C. 弗洛伊德 D. 赫茨伯格 正确答案是：梅奥 5．冲突属于（）。 选择一项： A. 低对抗行为 B. 高对抗性行为
C. 无对抗性行为 D. 对抗性行为 正确答案是：高对抗性行为 二、多项选择题（每题2分，共16分） 1．群体的主要特征包括（）。 选择一项或多项： A. 有一定数量的人 B. 是一种社会组织 C. 有稳定持续的社会互动关系 D. 心理上有归属感 E. 具有独立的意义 正确答案是：有一定数量的人, 有稳定持续的社会互动关系, 心理上有归属感 2．非正式群体形成的基础主要有（）。 选择一项或多项： A. 利益之间的矛盾 B. 价值观的一致 C. 个体互补 D. 个性差异大 E. 利益的一致 正确答案是：价值观的一致, 个体互补, 利益的一致 3．与领导关系最为密切的非正式群体类型有（）。 选择一项或多项： A. 纵向寄生型 B. 纵向共栖型 C. 横向进取型 D. 横向防守型 E. 矛盾冲突型 正确答案是：纵向寄生型, 纵向共栖型, 横向进取型, 横向防守型 4．下列关于冲突哪些说法是正确的（）。 选择一项或多项： A. 冲突发生于个人与组织之间 B. 冲突是目标和利益不一致情况下发生的 C. 冲突是一种静态的相互作用 D. 单方面的态度和行为不构成冲突 E. 冲突是在目标和利益一致情况下发生的
第三章 行政领导
第三章行政领导 一、行政领导的含义、特点和作用 1.行政领导的含义：（动名词之分） 名词：履行行政管理职责的集体或个人 动词：履行行政职能而实施一系列的活动 2.行政领导的特点——执行性、服务性 3.行政领导的作用 1)行政领导是行政管理活动的指挥者 2)行政领导是行政管理活动的协调者 二、行政领导的职位、职权和职责 1.行政领导的职位：行政领导者在行政组织中所担任的行政职务，根 据工作需要设置 2.行政领导的职权：行政领导者根据行政职位所履行并受法律保护的 权力，管理人事权、物权、财权，不能越位 3.行政领导的职责：行政领导者行使职权所承担的责任，包括工作责 任和法律责任 三、行政领导的素质要求、结构要求、能力要求 1.行政领导的素质要求（个人） 1)政治素质（政治上可靠）、 2)知识素质 A.文化基础知识 B.专业知识 C.管理知识 3)道德素质 A.大公无私，清正廉洁 B.实事求是，诚实守信 C.严于律己，宽以待人 4)心理素质 2.行政领导的结构要求（集体） 1)年龄结构（老中青） 2)性别结构（男女） 3)知识结构 4)性格能力结构 3.行政领导的能力要求 1)科学决策能力； 2)知人善任能力； 3)激励能力； 4)沟通能力； 5)创新能力； 6)危机管理能力 四、行政领导的方式、方法与艺术 (一)行政领导的方式 1.按照活动的侧重点为重人式、重事式与人事并重式的领导方式 2.按照权利运用的方式分为集权制、分权制和放任制的领导方式
3.按照领导组织活动的方式分为命令型、说服型、示范型领导方式 (二)行政领导的方法——解决问题的门路程序 1.思想方法——实事求是的方法；矛盾分析的方法 2.具体方法——群众路线的方法 1)领导与群众结合的方法 2)一般号召与个别指导结合的方法 3)抓大与放小结合的方法（原则性与灵活性结合的方法） (三)行政领导的艺术 1.领导方法与领导艺术的区别 领导方法具有程序性、规范性、重复性、普遍性 领导艺术具有不确定性、随机性、特殊性 2.行政领导艺术的内容 1)理事的艺术 目标要明确；任务要具体；规范要详尽；力量配备要合理； 协调要及时；控制要得体（通达权变） 不该唱主角的地方避让 不该插手的事情不干预 不是强项之处要甘拜下风 2)用人的艺术 a)识人——试用、观察 b)选人——公平竞争、德才兼备、群众公认 c)用人——扬长避短；用人不疑、疑人不用 d)管人——赏罚分明 e)留人——感情；待遇；事业前景 3)用时的艺术——不开不准备的会，不开可开可不开的会 4)授权的艺术 5)处理内部人事关系的艺术 A.处理好与前任的关系 不说前任的坏话；不评价前任的能力、成绩 B.处理好与上级的关系 a)尊重不恭维 b)服从不盲从 c)到位不越位 d)补台不拆台 C.处理好与下级的关系 a)统揽不包揽 b)信任不放任 c)宽容不狭窄 d)公正不偏私 e)揽过不揽功
行政领导学期末复习(第五章：领导个体素质与群体结构)
一、单项选择题（每题2分，共10分） 1．对于领导者来说，（）是第一位的。 选择一项： A. 道德素质 B. 能力素质 C. 政治素质 D. 知识素质 正确答案是：政治素质 2．在现代社会中，一个人大约有（）的知识是在工作实践和职业学习中获得的。选择一项： A. 90% B. 70% C. 60% D. 50% 正确答案是：90%
3．一个人的比较稳定的心理活动的动力特征主要指人的（）。 选择一项： A. 性格 B. 气质 C. 素质 D. 道德 正确答案是：素质 4．一个人对现实稳定的态度和习惯化了的行为方式是指人的（）。 选择一项： A. 性格 B. 气质 C. 修养 D. 风度 正确答案是：性格 5．领导者素质在内外环境与矛盾的共同作用下，会不断发生变化，主要走向（）。
选择一项： A. 正方向 B. 负方向 C. 正负两种方向 D. 不分正负方向 正确答案是：正负两种方向 二、多项选择题（每题2分，共16分） 1．（）这些与生俱来的素质条件构成了领导者素质的先天性特征。选择一项或多项： A. 气质 B. 性格 C. 道德 D. 秉性 E. 智力 正确答案是：气质, 道德, 秉性
2．领导群体结构的内容主要包括（）。 选择一项或多项： A. 智能结构 B. 年龄结构 C. 心理素质结构 D. 知识结构 E. 体质结构 正确答案是：智能结构, 年龄结构, 心理素质结构, 知识结构3．智能结构主要包括（）。 选择一项或多项： A. 学习能力 B. 运动能力 C. 思维能力 D. 组织能力 E. 研究能力
正确答案是：学习能力, 思维能力, 组织能力, 研究能力4．人的气质的主要特点有（）。 选择一项或多项： A. 后天性 B. 可变性 C. 稳定性 D. 固定性 E. 先天性 正确答案是：可变性, 稳定性, 固定性 5．领导者的知识素质主要包括（）。 选择一项或多项： A. 一般科学知识 B. 宽广的知识面 C. 实践知识 D. 专业知识
《行政领导学》名词解释题及答案1——12章
第一章导论 1、领导：是以实践为中心展开的，由具体社会系统中的领导主体根据领导环境和领导客体的实际情况确定本系统的目标和任务，并通过示范、说服、命令、竞争和合作等途径获取和动用各种资源，引导和规范领导客体，实现既定目标，完成共同事业的强效社会工具和行为互动过程。 2、领导主体：是指由组织中担任决策、指挥、协调合监督等职责的人员，包括领导个体和领导群体。领导主体是领导活动得以展开并取得成功的核心力量。 3、领导客体：是领导活动的执行者与作用对象。主要包括领导者的部属和领导的部分对象。 4、领导手段：是指领导主体适应、利用并改造环境，以及调动和激励下属的方式和方法。 5、行政领导：是指国家行政管理系统中，国家行政机关及其领导者依法行使国家权力，为组织和管理国家行政事务发挥领导职能的行为过程。 6、领导权变理论：是就有关领导者在不同的领导环境因素条件下，如何选取相应得领导方式，最终实现理想的领导效果的理论。 7、内隐领导理论：有关领导概念的看法，既含有领导者是什么，又含有领导者应该是什么样的，既表明人们对领导者的要求，也表明了人们对领导者的期望。心理学家将这种探明人们“内心”领导概念结构的理论称之为内隐领导理论。 8、柔性领导：就是指在研究人们心理和行为的基础上，依靠领导者的非权力影响力，采取非强制命令的方式，在人们心目中产生一种潜在的说服力，使其自觉服从和认同组织意志，从而把组织变为人们自觉的行动的领导行为。 第二章领导权力与制约 1、领导权力：就是领导者（权力所有人），遵循相关的法律法规，运用多种方法与手段，在实现特定目标的过程中，对被领导者（权力相对人）做出一定性为与施行一定影响的能力。 2、领导授权：就是在组织系统内部，领导者将组织和人民赋予自己的部分职务权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级机关能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务，从而为被授权者提供完成任务必需的客观条件。 3、充分授权：也叫一般授权，是指上级行政主体在下达任务时，允许下属自己进行决策，并能进行创造性工作。可分为三种：一是柔性授权，二是模糊授权，三是惰性授权。
行政领导学期末复习(第三章：领导体制与改革)
第三章：领导体制与改革 一、单项选择题（每题2分，共20分） 1．领导体制的核心是（）。 选择一项： A. 各级各类领导机关职责与权限的划分 B. 组织结构的设置 C. 领导层次与幅度 D. 人事制度 正确答案是：各级各类领导机关职责与权限的划分 2．一般情况下，领导幅度应以（）为宜。 选择一项： A. 五五律 B. 六四律 C. 三七律 D. 二八律 正确答案是：二八律 3．领导体制的本质属性是（）。 选择一项： A. 双重属性 B. 自然属性 C. 社会属性 D. 人文属性 正确答案是：社会属性 4．简单而低层的组织与重复性较高的简单工作宜采用（）组织结构。选择一项： A. 直线式 B. 职能式 C. 混合式 D. 矩阵式 正确答案是：直线式 5．（）组织结构有利于高效完成临时性的重大攻关任务。 选择一项： A. 直线式 B. 职能式
C. 混合式 D. 矩阵式 正确答案是：矩阵式 6．根据领导系统中各层级领导机关与领导者职责权限的集中与分散程度，可以将领导体制划分为（）。 选择一项： A. 集权制与分权制 B. 完整制与分离制 C. 层级制与职能制 D. 一长制与委员会制 正确答案是：集权制与分权制 7．根据组织系统内部各机构的职责权限的性质与范围的不同，可以将领导体制划分为（）。 选择一项： A. 集权制与分权制 B. 完整制与分离制 C. 层级制与职能制 D. 一长制与委员会制 正确答案是：层级制与职能制 8．根据上级领导机关对下级行政领导机关的指挥、控制方式与程度的不同，可以将领导体制划分为（）。 选择一项： A. 集权制与分权制 B. 完整制与分离制 C. 层级制与职能制 D. 一长制与委员会制 正确答案是：完整制与分离制 9．根据领导机关中最高决策者人数的不同，可以将领导体制划分为（）。 选择一项： A. 集权制与分权制 B. 完整制与分离制 C. 层级制与职能制 D. 一长制与委员会制 正确答案是：一长制与委员会制
行政管理第三章答案
行政职能，顺德经验分析 行政111 11122106 范水连 1、从顺德市政府的职能转化，我们可以从中得到什么启示？ 答：政府职能的转变是社会主义市场经济发展和经济体制改革的必然要求。我国原有的政府职能的配置在计划经济体制下形成的，政府管了很多不该管的事，而该管的事却没有尽到应有的责任。政企不分问题较突出，一些政府还直接干预企业的微观经济活动，甚至包办代替企业招商引资和投资的决策。就如案例中的顺德市政府在没有进行政府职能转变之前，政府和企业之间也出现这样的问题。于是，出现“个人负盈、企业负亏、政府负债”的现象。 政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要。当代经济全球化趋势愈加的增强，所以政府应弱化某些职能，实行政企分开，就如案例中的顺德企业和政府就应该要实行政企分开，这样政府就不会对经济领域进行行政垄断和干预。其次，政府强化某些职能、建立健全宏观经济调控体系，强化监督和监管体系，已确保在政策执行过程中能够彻底且效率高。再次，政府需要增添新的职能。 政府职能转变是机构改革的重要前提和基础。只有政府职能开始转变，机构才能进行相应的改革，比如机构的精简等。 2、他们有没有做不该做的事？ 2答：在顺德市中政府进行改革后还是过度参与到企业的运营中，企业变成了政府的附属物，政府主导经济运作方式。企业上新项目要由政府作担保向银行贷款。企业经营者不承担直接的经济责任。政企不分导致企业盲目投资，广铺摊子，重视经济的外延扩大，忽视经济的内涵式发展。 3、还有什么该做的事没做？ 答：政府该做的事还有A：要真正理顺政企之间的关系，理顺政企的关系的基本原则是权力下放，政企分开。政府按投入企业的资本享有所有者权益，对企业的债务承担有限的责任；负责企业领导干部的考核、任免、不直接干预企业的运营活动；企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对国有的资本负有保值增值的责任，不损害所有者权益。B：理顺政府内部各职能部门的关系；进行科学的职能分析和分解，严格按照权责一致、分工明确的原则，确定各部门职责分工。 4、论述政府与市场、政府与社会的关系？
第五章 领导职能
第五章领导职能 一、单项选择题： 1．下面说法错误的是（）。 A. 领导者有两种：一种是正式任命的，一种是非正式任命的。我们主式领导者 B. 领导者不是纯粹的技术专家，效率专家，而是熟知袋子类社会的人类学家、社会学家 C. 领导者与领导权力紧密联系在一起，但领导者的第一基本要素是领导者素质 D. 领导者是处在正式领导位子上的个人或集体，领导集体俗称领导班子 2．彼得杜鲁克认为，“领导者的惟一定义就是其后面有追随者。一些人是思想家，一些人是预言家，这些人都很重要，而且也急需，但是，没有追随者，就不会有领导者。”这句话说明：（） A. 领导的实质是组织成员的追随与服从 B. 领导者需要权力 C. 追随者比领导者更重要 D. 领导只有一个定义，其余的定义是错误的 3．下面关于领导授权意义的说法错误的是（）
A. 使组织成员，相信自己有能力 B. 为自己的工作意义，提高工作效率 C. 减少领导者的工作量和责任 D. 织成员在工作中全身心地投入，做出贡献，承担起己的责任 4．下面关于领导特质的说法正确的是:（） A. 领导特质是天生的，领导者也是天生的 B. 我们现在仍然要进行领导特质理论的研究，以便于区分领导者和被领导者 C. 没有所谓的领导者特质，特质理论没有什么意义 D. 没有一个一般的，普遍适用和有效的领导者特质清单 5．下面哪个理论认为领导者的风格是不可改变的？（） A. 情境理论 B. 菲德勒的权变理论 C. 途径—目标理论 D. 领导风格连续流一体理论 6．途径—目标理论指出的领导方式是（） A. 独裁型、支持型、推销型和成就型 B. 指导型、授权型、参与型和推销型 C. 独裁型、授权型、参与型和推销型 D. 指导型、支持型、参与型和成就型
第三章行政公文
第三章行政公文 练习题 一、判断题 下列各题，你认为正确的请在括号内打“√”号，错误的打“Х”号。 1．报告属陈述性公文，请示属请求性公文。（√） 2．公告由国家高层权力机关或法定职能机关发布，通告比较灵活，任何党派、人民团体、机关、企事业单位都可以发布。（√） 3．批复具有针对性极强的特点。（√） 4．平行机关之间可以发通知公文。（Х） 5．会议纪要可以不加盖公章。（√） 6．请示不能越级，也不能多头递送，但请示可以一文一事，也可以一文多事。（Х）7．报告、请示、通知都属于上行文。（Х） 8．某大学和某县城小学之间的行文关系是上下级关系。（Х） 9．公文的成文时间要用阿拉伯数码写清年、月、日全称。（Х） 10．公文的成文时间与印发时间是一致的。（Х） 11．报告与请示都可以在事前、事中、事后行文。（Х） 12．请示一般只写一个主送机关，需要时可以抄送下级机关。（Х） 13．发文字号和文件的印刷日期必须使用阿拉伯数字。（√） 14．行政公文常用规范的专用词语写作，一般不用口语。（√） 15．函可用于向有关主管部门请求批准特定事项。（√）16．通告、决定、启事、广告等都是公务文书。（Х） 17．所有行政公文都应标明密级。（Х） 18．报告是用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复询问的一种上行公文。 （√） 19．通知是使用频率较高、应用十分广泛的一种公文文种。（√） 20．批复可以用于平行机关之间行文。（Х） 二、单项选择题 1、X X市建设银行需告知下属支行不得违反国家外汇管理规定，应使用的公文文种是（）。④通知 ①会议纪要②决定 ③函④通知 2、X X市工商银行需告知所有储户警惕近期有人冒充银行工作人员登门进行诈骗活动，应使用的公文文种是（）。③通告 ①意见②决定
公共行政学第六章行政领导自测题答案
三、问答题（每小题2分，共计36分） 题目20 未回答 满分1.00 标记题目 题干 理解领导的含义，需要把握的要点是什么？ 反馈 （1）领导只能产生于一定的组织，又服务于一定的组织，没有组织便无领导。另一方面，没有领导或领导不当，任何组织或团体都不能存在和发展。 （2）领导是一种统御和指引被领导者的行为过程。 题目21 未回答 满分1.00 标记题目 题干 简述领导与领导者的区别。 反馈 （1）领导是一种管理行为和管理过程； （2）领导是领导者的领导艺术的实践过程； （3）领导的本质是人与人之间的关系； （4）领导是一种领导者有目标的管理活动。 题目22 未回答 满分1.00
标记题目 题干 简述行政领导的特点。 反馈 （1）行政领导只是对“行政”的领导； （2）从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点； （3）从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。 题目23 未回答 满分1.00 标记题目 题干 简述常见的行政领导者产生方式。 反馈 （1）选任制； （2）委任制； （3）考任制； （4）聘任制。 题目24 未回答 满分1.00 标记题目 题干
关于领导权力的概念，可以概括的观点有哪些？反馈 （1）领导权力是决策权； （2）领导权力是一种能力； （3）领导权力是一种关系； （4）领导权力是一种支配力量。 题目25 未回答 满分1.00 标记题目 题干 权力性影响力包括哪些因素？ 反馈 （1）职位因素； （2）资历因素； （3）传统观念因素。 题目26 未回答 满分1.00 标记题目 题干 非权力性影响力包括的因素有哪些？ 反馈 （1）品格因素； （2）能力因素；
行政领导学名词解释
第一章导论 1．领导领导是以实践为中心展开的，由具体社会系统中的领导主体根据领导环境和领导客体的实际情况确定本系统的目标和任务，并通过示范、说服、命令、竞争和合作等途径获取和动用各种资源，引导和规范领导客体，实现既定目标，完成共同事业的强效社会工具和行为互动过程。 2．领导主体领导活动的主体是指由组织中担任决策、指挥、协调和监督等职责的人员，包括领导个体和领导群体。领导主体是领导活动得以展开并取得成功的核心力量。 3．领导客体领导客体是领导活动的执行者与作用对象。主要包括领导者的部属和领导的部分对象。 4．领导手段领导手段是指领导主体适应、利用并改造环境，以及调动和激励下属的方式与方法 5．行政领导行政领导是指国家行政管理系统中，国家行政机关及其领导者依法行使国家权力，为组织和管理国家行政事务发挥领导职能的行为过程。 6．领导权变理论领导权变理论是就有关领导者在不同的领导环境因素条件下，如何选取相应的领导方式，最终实现理想的领导效果的理论。 7．内隐领导理论有关领导概念的看法，既含有领导者是什么，又含有领导者应该是什么样的；既表明了人们对领导者的要求，也表明了人们对领导者的期望。心理学家将这种探明人们“内心”领导概念结构的理论称之为内隐领导理论。 8．柔性领导柔性领导就是指在研究人们心理和行为的基础上，依靠领导者的非权力影响力，采取非强制命令的方式，在人们心目中产生一种潜在的说服力，使其自觉服从和认同组织意志，从而把组织意志变为人们自觉的行动的领导行为。 第二章领导权力与制约 l．领导权力领导权力就是领导者（权力所有人），遵循相关的法律法规，运用多种方法与手段，在实现特定目标的过程中，对被领导者（权力相对人）做出一定行为与施行一定影响的能力。 2．领导授权就是在组织系统内部，领导者将组织和人民赋予自己的部分职务权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级机关能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务，从而为被授权者提供完成任务所必需的客观条件。3．充分授权充分授权也叫一般授权，是指上级行政主体在下达任务时，允许下属自己进行决策，并能进行创造性工作。充分授权又可分为三种情况：一是柔性授权；其二是模糊授权；三是惰性授权。 4．不充分授权也称之为特定授权或刚性授权，是指上级行政主体对于下属的工作范围、内容、应达成的目标和完成工作的具体途径都有详细规定，下级行政主体必须严格执行这些规定。在这种形式中，被授权者的职务、责任和权力等均有明确的规定。 5．制约授权制约授权，又叫复合授权，是指上级行政主体将某项任务的职权分解授给两个或多个子系统，使子系统之间产生互相制约的作用，以免出现疏漏。 6．弹性授权弹性授权，又称动态授权，是指在完成任务的不同阶段采用不同的授权形式。 7．权力腐败“腐败”概念一般被作为“权力腐败”概念的简称，它特指权力的蜕变。即权力主体滥用权力或者偏离公共职责，借职务之便获取个人的特殊利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程 8．权力制约权力制约，从一般意义上讲，就是对权力的限制与约束。具体地说，就是享有制约权力的个人或者组织与群体，运用民主、法制与新闻舆论等多种手段，通过各种有效途径，对权力所有人与行使者所形成的特定的限制与约束关系 第三章领导体制与改革 1．领导体制领导体制就是指在组织内部与领导活动中，组织机构的设置和领导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系 2．领导层次领导层次是指领导体制中纵向组织结构的等级层次，有多少等级层次，就有多少领导层次 3．领导幅度领导幅度亦称“领导控制跨度”，是指领导者可直接下达命令发出指示并直接向他汇报，对他负责的人数 4．直线式直线式组织结构又称层次制、分级制、金字塔式或传统式组织结构。它是将一个领导系统或单位，在纵向上垂直划分为若干层次（从最高的指挥中心到最低的基层单位），形成一个逐级扩散、层次分．明的金字塔式的组织结构 5．职能式职能式组织结构又称分职制，它是一种为了完成某一较为复杂的工作任务或特定的领导功能而成立的某些专门性机构 6．矩阵式矩阵式组织结构是一种在混合式领导组织结构的基础上，按照数学上的矩形方阵原理建立起来的领导体制，又称“规划―目标”结构形式 7．一长制一长制，又称之为首长负责制或独任制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制 8．委员会制委员会制，又称之为会议制或者合议制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决
第五章 领导
第五章领导 第一节领导的本质与内容 一、什么是领导 1、名词属性：领导（Leaders）指人，指对他人施加影响并拥有管理职权的个人，即领导者 2、动词属性：领导(Leadership)指的是一项管理职能，指影响团队来实现组织目标的过程，是领导者所做的事。 领导不是单方面的领导者行为，而是领导者与被领导者之间的相互作用关系和过程。侧重于人的因素及人与人之间的相互作用，是领导职能与其他管理职能的显著区别之一，也是最能充分体现管理工作艺术性的一项职能。 二、领导工作的内容 1、权力或影响力的形成和运用 ?指挥和引导 2、激励（士为知己者死） 3、沟通（上传下达） 4、营造组织气氛、建设组织文化（团队管理） 第二节领导权力的形成与应用 一、什么是权力 ?一个人主动影响他人行为的潜在能力 ?责任是第一位的，权力是第二位的；权力是尽责的手段，责任是行使权力的目的。 二、领导权力的来源 1、合法权力：组织制定 2、奖赏权力：利益引诱 3、强制权力：惩罚的威胁 4、专家权力：专业技能5 三、领导效能的决定因素 根据权变理论，“普遍适用”的领导方式是不存在的，一个管理者能否成为一个有效的领导者，是管理者自身的特质、领导行为风格和进行领导的具体情境三者之间互相作用的结果，即S=f(L,B,E)。 1、领导特质理论
领导者是天生的（遗传决定的）而不是后天培养的，一个人之所以会成为领导者，有其不可比拟的天赋和个人品质；即使某些特质可以通过“学习”获得，但人们学习能力的差异也是与生俱来的。 2、领导行为理论 （1）爱荷华大学的研究 ?独裁型风格 ?民主型风格 ?放任式风格 （2）俄亥俄州立大学的研究 ?定规维度 ?关怀维度 （3）密歇根大学的研究 ①生产导向型领导风格 关心工作的过程和结果，并用密切监督和实施奖惩权力的办法来获得良好绩效、满意的工作期限和结果评估。这种风格可以带来较高的效率，但会降低组织成员的满意度。 ②员工导向型领导风格 尊重、体谅、关心和支持员工，通过建立良好的人际关系和模范表率作用去推动工作的完成。这种风格可以提高组织成员满意度，但效率不能保证。 （4）管理方格理论
公共行政学第六章(行政领导)自测
一、单项选择题（每题2分，共计12分） 题目 我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）。 题目 由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（委任制）。 题目 国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（委任制）。 题目 中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（考任制）。 题目 下列不属于行政领导权力的来源的是（决策权力）。 题目 忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（行政道德）的核心 二、多项选择题（每题2分，共计26分） 题目
有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（高层领导者, 中层领导者, 基层领导者）。 题目 有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（政务类行政领导者, 行政类行政领导者）。 题目 较为常见的行政领导者产生方式主要有（选任制, 委任制, 考任制, 聘任制）。 题目 下列不属于委任制的优点的是（权力集中，责任明确, 指挥统一，不受牵制, 行动迅速，简便易行）。 题目 从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（权力性影响力, 非权力性影响力课本答案）。 题目 行政领导权力的来源主要有（）。（归属权, 专业知识权, 奖惩权力, 合法权力） 题目 美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外，还应具备（社会背景, 智力, 个性, 任务定向, 社会技能）等特质。 题目
较有代表性的领导行为理论有（四分图理论, 领导系统模式, 领导方格理论, PM型领导模式, 领导作风理论）。 题目 在四分图理论的基础上，（莫斯, 布莱克）于1964年提出了领导方格图理论。 题目 美国密执安大学教授利克特经长期研究，于1961年提出领导系统模式。这一理论将领导方式归结为（专制独裁式, 温和独裁式, 协商式领导, 参与式民主领导）。 题目 领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分为三种类型，他们是（民主式的领导作风, 放任自流的领导作风, 专制式的领导作风）。 题目 下列属于行政领导者素质特点的是（层次性, 时代性）。 题目19 行政领导者素质的构成主要有（政治素质, 文化素质, 道德素质, 心理素质, 身体素质）。 三、问答题（每小题2分，共计36分） 题目20 理解领导的含义，需要把握的要点是什么？
第五章 领导
?第五章领导 ?第一节领导和领导权力 一、领导的概念 领导是领导者为实现组织的目标而运用权力向其下属施加影响力的职能活动。 ?领导的两种词性： ?领导的名词性领导者 ?领导的动词性活动 ?管理者与领导者的差异 管理者领导者 行政管理革故鼎新 模仿独创 维护发展 注重制度与结构注重人 依赖控制唤起信任 目光如豆目光如炬 问怎样及何时问什么和为什么 着眼于盈亏着眼于远大前程 接受现状对现状挑战 唯命是从独立自主 把事情做对做正确的事情 ? ?领导者与影响力 ?二、领导权力及来源 ?权力 权力是影响领导者与被领导者之间关系的一种力量。 ?权力的来源
?个人掌握的资源是其权力来源的基础。 ?根据权力来源的基础和使用方式的不同，可以将权力划分为两大类五小类： ?职位权力（职权）：包括法定权力(Legitimate power)、奖惩权力(Reward power)、强制权力(Coercive power) ?个人权力：包括专长权力(Expert power)、个人影响权力(Referent power) ? 三、影响领导效果的因素 ?四、集权、分权与授权 1．集权和分权的含义 ?集权是指职权在组织系统中较高层次一定程度的集中；（决策权的集中） ?分权是指职权在组织系统中较低层次一定程度的分散。（决策权的分散） ?集权与分权的标志
? 3.影响集权与分权的因素 ? 影响集权与分权的主观因素：
? （二）授权 1．授权的含义 ?所谓授权，是指上级把自己的职权授给下属，使下属拥有相当的自主权和行动权(主要是指决策权) 。 ?授权的真正涵义是不去做别人能做的事(授权别人去做)，而去做那些必须由自己做的事(不必授权) ——彼得·德鲁克 ?授权的四方面含义： （1）委派任务。向被授权人交待任务和工作。 （2）委任职权。赋予被授权人完成任务和工作所需要的职权。 （3）明确责任。要求被授权人对上级委任的工作和任务尽全部义务。 （4）确认监控权。明确给予受权者只是代理职权。 ?2．授权的原则 （1）明确授权的目的。 （2）因事设人,视能授权。 （3）职权、责任、利益相当。 （4) 不越级授权。 （5）授权要适度。 （6）加强监督控制，建立反馈机制。 ?第二节领导理论及研究 领导理论的演进： ?品质理论(Trait theory) ?领导方式理论(Behavioral pattern theory) ?权变领导理论(Contingency situational theory) ?一、领导者品质理论
张永桃《行政学》笔记和考研真题详解第五章 行政领导与领导体制【圣才出品】
第五章行政领导与领导体制 5.1 复习笔记 一、行政领导概述 1．领导的含义及构成要素 （1）领导的含义 领导不同于一般的管理，而是一种能影响别人去完成（实现）一定目标的管理活动。各个领域的领导，都是指一种通过影响力对所管辖或所从属的人们及其行动进行组织、指挥、协调、控制的活动及其过程。 （2）领导的构成要素 领导活动必须具有领导者、被领导者、作用对象和环境四个基本要素 ①领导者是担任领导职务的个人或集团，他们是领导活动的主体、主导方面。 ②被领导者是领导活动的客体，是领导者组织和指挥的对象，同时又和领导者共同作用于领导活动的对象。 ③作用对象是指领导者和被领导者共同作用的客体。认识领导活动作用的对象的特殊性，是进行正确的领导活动、取得成效的前提和基础。 ④客观环境是领导活动的现实基础，包括社会环境及工作环境。 2．行政领导的含义和主要特征 （1）行政领导的含义 ①行政领导是指国家行政机关的领导。国家行政机关即各级政府。 ②行政领导是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政
事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。 （2）行政领导的特征 ①统一性 a．行政领导是整个国家机器正常运行的核心部分。 b．行政领导是国家管理活动中最具直接性、时效性的活动。 ②执行性 ③行政领导还具有一般领导的特征，如权威性、强制性、合法性等，权威性、强制性、合法性，均是行政领导本质特征的重要体现。 二、行政领导的基本职能 1．决策职能 （1）决策是指行政机关和行政领导者为了执行党和国家权力机关的决定、规定、任务，结合本地区的实际情况，确定本地区的发展目标并拟定出实现这些发展目标的实施方案。 （2）决策活动的科学性、民主性要求行政领导者在实施决策职能时必须做到： ①目标明确，围绕如何实现既定的目标进行决策； ②有预见性，对实施的决策方案可能遇到的各种情况、可能导致的各种后果作出预测； ③遵循科学决策程序； ④发扬民主，听取群众、行政人员、专家学者的意见，使决策方案符合客观实际，具有可行性； ⑤统筹兼顾。 2．计划职能 （1）计划的分类
第五章习题(领导)
第5章领导 一、选择题 1.以职工为中心的领导行为最关心的是（）。 A、职工的成长及参与 B、下属的执行情况 C、职权与奖励权力 D、对工作过程的集中控制 2.如果你是公司的总经理，你将授予哪种人以决策和行动的权力?（） A.参谋人员 B.直线人员 C.咨询人员 D.一线员工 3.下列各类领导人中具有独裁式、指示性领导风格的是（）。 A、民主型领导人 B、关心型领导人 C、以职工为中心的领导人 D、X理论领导 4.布莱克和穆顿认为，领导者应客观地分析企业内外条件，有意识地采取措施，把自己的领导方式改造成为( ) A、任务型管理方式 B、中间型管理方式 C、战斗集体型管理方式 D、乡村俱乐部型管理方式 5.按照领导生命周期理论，对于已经比较成熟的中年骨干职工，领导风格宜取：（） A.命令型。 B.说服型。 C.参与型。 D.授权型。 6.领导人的职位权力弱是指（）。 A、经他人批准后才能分配工作 B、可以决定职工职务升降 C、得不到下属的信任和尊敬 D、缺乏魅力 7.按照管理学的权变理论，权变关系是指以下两个基本变量之间的函数关系( ) A．管理方法技术和管理条件环境 B．管理的近期目标和中长期目标 C．管理的组织和管理的环境条件 D．管理的集权和分权 8.下列不属于领导职能一般特点的是( )。 A．主导性 B．协调性 C．专业性 D．决断性 9.途径——目标理论提出的假设认为( )。 A．下属成熟度越高，领导者越应采取指导型领导风格 B．当群体中存在冲突时，授权型领导会带来更高的效益 C．相信自己可以掌握自己命运的下属对参与型领导更为满意 D．下属既有能力又愿意做他们的工作，应采用授权型领导风格 10.作为管理职能的领导是指( )。
第三章公共事业管理中的领导
第三章公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率学时:6 本章的教学目的：本部分学习是要求学生具体掌握公共事业管理领导权力、领导素质、行为、体制；沟通的含义、作用与方法;激励的性质、原则方式；控制的功能类型方法;和公共事业管理效率的特点、评估措施等,重点是各种行为的性质与方法。 教学形式:授课、讨论 第一节公共事业管理中的领导 领导是管理工作中的一项重要职能。无数管理实践证明，成功的管理者往往是组织群体中的领导者，他们对企业生存和成长具有深远的影响。通过本节教学帮助学生了解什么是公共事业管理中的领导，以及公共事业管理领导权力、领导素质、行为、体制。 领导一词在现实生活中有着多方面的含义。 1、作为名词，领导(ｌeaｄｅrｓ)指的是人，是领导者。领导者有两种类型:一 种是居于领导职位的人,另一种是并不处于正式的领导职位，但对他人产生了影响的人。从前一种来看,组织中所有被称为“上级”的人,都属于这种。这些人是组织所正式任命的，拥有合法的权力,对被领导者进行指挥命令和奖励处罚。法定权，即职务权力,一个人被组织正式授予某种职务所拥有的与职务相适应的权力。它包括:决策指挥权、人事权、奖惩权和否决权。除了这类人以外,现实中不有一类领导者，他们是从一个群体里自然产生出来的，并不拥有正式的职位和职权，也不需要运用这种权力,但却能对他人的活动产生实质性的影响。 2、作为动词,是指指引、引导和动员他人行为与思想的过程。领导者通过其领导 过程,带领人们朝着一个确实更好的方向发展。这样，他领导下的一批人才有可能结成具有凝聚力和战斗人的团估,对远景目标形成一个共识,并共同奋斗。 领导是指领导者发挥其影响力，建立团队精神，激发成员工作动机，从面实现组织目标的行为过程。这一定义包含了以下含义： （1）领导一定要与所领导的群体的其他人员发生联系。有领导者就一定有被领
(行政管理)第三章行政体制
第三章行政体制 学习要点 一、行政体制的概念与特点 1．行政体制的涵义、类型 体制与制度的区别：制度是社会为人们规定的共同和根本的行为准则。具有稳定、普遍的权威的特点。体制是制度的具体的外在的表现形式和实施方式，是有关制度主体如政治组织、社会团体以及个人的行为规范的总和。具有不稳定的和可变的特点。 行政体制：又称行政管理体制，主要是指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织结构和运行方式等关系模式的总和。它由该国的基本的政治制度规定，受该国经济制度、文化传统等因素的制约。 行政体制的核心:：就行政体制各组成部分的地位和关系而言，行政体制的核心是行政权力的划分和行政职能的配置。 就行政体制组成部分的存在状态而言，有表态的行政组织结构体制和动态的行政运行机制。前者构成行政体制的硬件系统，具有相对的稳定性和沿袭性。后者是对行政主休行为的方式、原则和程序的规范性约束，它影响行政管理的基本方向。二者互相依存、互相影响。 2．行政体制的特点 第一，行政体制产生的先导性。一个阶级或社会集团，在取得统治地位后，就必须首先构建一系列相应的行政管理体制，以维护本阶级的统治。 第二，行政体制存在的永久性。一个国家采取何种体制去行政，是政治的经济的、历史的、现实的等诸多因素综合作用的结果，它不会因某个人或某些人的主观好恶任意确定和随意更改。 第三，行政体制对行政效率影响的全局性。 第四，行政体制各构成要素的可变必性。行政体制的某些构成要素诸如权力体制、领导体制等会隋着它赖以存在的经济基础和环境的变化而迟早地发生部分的甚至全部的改变，以适应新的基础和环境的需要。 二、行政体制的功能
行政体制对行政系统乃至社会都有重要的作用和功能。这些功能可分为积极功能和消极功能。 积极功能：指它能提高行政管理的效能，增加行政资源的作为，促进社会的发展与进步。体现在：第一，对政府行政组织的框定、调控和制约的作用。第二，对国家政治和社会经济的促进、保证和保护作用。 消极功能：指在特定时期或一定条件下，它能造成行政资源的无为或浪费，妨碍行政管理效率能的提高，阻碍社会的发展和进步。行政体制功能失调的原因表现在：第一，行政体制的惰性。第二，行政体制缺乏合理性、科学性，引起行政管理的混乱和无序。 三、行政体制的构成要素 行政体制是由若干相关要素构成的有机整体。这些基本要素有： 第一，行政权力体制。它指国家行政机关与其他国家机关、政党组织、群众团体等之间的权力分配关系的制度。是衡量一个国家行政地位的重要标志。当今世界中，行政权力体制主要有三权分立制议行合一制、军政合一制、党政合一制等。 第二，行政领导体制。是一种运行机制，指行政权力体制的具体化和内在化。 第三，人事管理体制。指国家选举、作用行政公务人员的具体形式及有关制度。通常有选任制、孝任制、委任制、聘任制等到不同形式。 第四，行政监督体制。有内部监督和外部监督两种主要形式。 第五，中央与地方关系体制。主要类型有：中央集权制、地方分权制等。 第六，行政区划体制。指国家依照一定原则，将全国领土划分为若干层次的区域系统并建立相应机关报制度。 四、行政权力体制 现代国家行政权力体制常见类型有二种：三权分立制和议行合一制。 1．三权分立制 三权分立制：指把国家权力分为立法、行政、司法三部分并建立相应的国家机构来分别行使这些权力，同时三个权力机关又相互制约的权力体制。 三权分立制是根据近代分权学说建立起来的。近代分权学说由英国的洛克倡导，由法国的孟德完成。它建立的根据是英国的君主立宪制，理论基础是与社会契约论相结合的近代自然法学说。三权分立制度首先在美国建立。后来为
第五章---领导理论与激励理论
第五章领导理论与激励理论 【领导理论】 内容简介 本讲对领导者的研究主要集中在三个方面：领导者的性格特征即特质理论、行为特征即行为理论、环境对领导的影响即权变理论。 学习目标 掌握特质理论、行为理论、权变理论的内容 能描述管理方格图和菲德勒权变模型 领导方式特质理论行为理论权变理论管理方格图菲 德勒模型情境领导模型 课程预习：请用15—30分钟进行本课程预习 参见教材《管理学》（斯蒂芬·P·罗宾斯著；中国人民大学出版社）第17章 领导理论 什么是有效的领导 领导特质理论 领导行为理论 领导权变理论 领导定义与领导过程 关于领导的概念有以下几个定义： 领导是影响人们自动为实现群体目标而努力的一种行为； 领导即行使权威与决定； 领导就是影响一个集体走向并达到目标的能力； 领导是组织赋予某一个人的权力，以领导下级完成组织目标。 领导(leadership) 有效领导的标准是什么？ 领导与管理 影响有效领导者的因素有哪些？（特质、行为等） 有无有效领导者的模式？ 你所在单位的领导成功或失败的要点是什么？ 领导与领导风格 领导与管理的区别 管理更科学？领导更艺术？ 领导与管理的联系 联系 混乱时期：强领导与弱管理（创业时期） 相对稳定：弱领导与强管理可使组织运转良好 竞争激烈：强领导与强管理
矛盾 秩序与变革 秩序强调：规则，注重细节，侧重回避风险，短期行为。 变革强调：创新，冒险，打破常规，长远行为。 创新的阻力比执行一项规章制度要大得多。 领导理论 特质理论（品质论、性格理论）——40年代初 行为理论——40年代后期 权变理论（情景理论、环境理论）——60年代 领导理论的新发展：领导的归因理论、领导魅力、 交易型与变革型领导 三种极端理论. 连续统一体理论. 管理系统理论. 领导行为四分图 管理方格理论. 费德勒模型. 领导的生命周期理论. 领导参与模型. （二）、领导特质理论 领导理论最早期的研究集中于找出领导者实际具有的特性或个人品质，以期预测什么样的人最适合当领导者。 现代领导特质理论一反传统领导理论强调遗传、天赋的片面观点，认为领导者的个性特征和品质是在后天的实践中培养出来的，并且可以通过培养和训练加以造就。 科特教授在对成功企业的领导者后，总结出实施成功领导过程中对领导者个人素质有如下要求： 行业和企业知识。 在公司和行业中有良好的人际关系。 信誉和工作记录良好。 能力和技能。 个人价值观。 进取精神。 自信：对自己的判断和能力充满信心。 远见：有理想的目标，认为未来比现状更美好。 清楚表达目标的能力