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干部人事制度改革的主要做法及设想

干部人事制度改革的主要做法及设想

一、近五年来干部人事制度改革的主要做法

自2001年以来,永州市冷水滩区认真贯彻中央、省、市干部人事制度改革精神,不断解放思想,与时俱进,开拓创新,因地制宜,大胆改革,初步形成科学、民主、规范的干部人事制度。主要做法是:

(一)坚持“理性”与“人文”相结合,不断创新观念,努力形成正确的选人用人导向

五年来,冷水滩区委始终坚持把解放思想、实事求是、与时俱进、树立科学的发展观、政绩观和人才观与尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造紧密结合起来,牢固树立用事业选人用人的新观念,把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选拔上来,形成正确的用人导向。

1、坚持在市场经济条件下,抓干部人事制度改革就是抓经济工作的观点。市场竞争,实际上就是人才的竞争。如何发现和大胆使用这类可以推动区域经济发展的人才,成为在市场经济条件下干部人事制度改革的中心。因此,解放思想,就是要树立正确的用人观,在讲政治、讲党性、讲大局的同时,还要牢固树立搞好人事制度改革就是推动生产力发展的观点。改革干部人事制度,可以为市场经济

良性循环提供良好的环境和机制,为领导和决策市场经济的发展方向提供大批可用人才,最终达到振兴区域经济的目的。通过干部人事制度改革,大批认识和掌握了社会主义市场经济基本理论和特征,具有总揽经济工作全局能力的干部被选拔到领导岗位上来了,人、财、物资源配臵整合到最佳状况。2003年全区财政收入提前两年实现了过亿元的目标,去年达到1.42亿元,就是区委坚持在市场经济条件下抓干部人事制度改革就是抓经济工作观点的结果。

2、坚持德才兼备与注重实绩相结合,大力培养选拔干部。选拔德才兼备的人进入领导班子中来,是加强对全区经济工作领导的组织保证。对年轻干部只要能力强,本事好,能带领人民群众走社会主义道路,能够打开局面,改变面貌,发展生产力,提高人民文化生活水平的人就要大胆提拔任用,把德才兼备、“四化”方针与注重实绩结合起来,对优秀人才不求全责备,大胆地让勇于开拓进取、能成就事业的人担当重任。2002年以来,我们提拔到科级岗位的年轻干部,占提拔干部总数的90%。一大批德才兼备的年轻干部被选拔到领导岗位上,2001年区委公开选拔了一名年仅25岁的团区委书记,经过两年的培养锻炼,去年又将他调任竹山桥镇担任党委书记。5年来,共培养选拔科级干部200余名,其中16名成长为县处级领导干部。2003年区委实施了“551”工程,即选拔50名国家干部到社区

和农村任党支部书记,选拔50名干部参与重点项目建设,选拔100名年轻干部职工离岗创业。2004年初在全市首创选派5名新提拔的科级干部到区信访局挂职锻炼,经过一年的锻炼,去年底5名干部都被选派到乡镇、街道和区直单位担任正职;今年初又选派3名新提拔干部到区信访局挂职。

3、坚持不拘一格选人才,做到能者上,庸者下。在干部任用中,树立“无功也是过”的用人观,敢于用那些棱角分明,敢讲真话,本质好,工作尽职尽责、能开创新局面的人,不用那些不求有功但求无过、八面玲珑的无为庸人。努力拓宽选人视野,广开渠道,打破地域、身份、所有制等条条框框,面向社会、面向群众、面向基层,广开进贤之路。近五年来,共从别的县区公开选拔了5名科级正、副职,面向企业选拔了6名科局副职和乡镇副职,13名有争议的干部在经过调查核实后,也得到了提拔重用,53名政绩平平,缺乏开拓进取精神的干部从领导岗位调整下来。

(二)坚持“原则”与“制度”相辅相成,不断健全制度,努力使干部工作制度化、规范化、程序化

随着中央“五个规范性制度”的出台,推进政治体制改革和深化干部人事制度改革已经进入了实际性步骤。冷水滩区委把用人原则与用人制度结合起来,既做到了铁面

无私,又使全区干部人事制度改革和干部任用工作日趋规范化、制度化、程序化,从而走上了科学管理的轨道。从而彻底杜绝了用人的随意性、任意性和“一言堂”的现象。

1、建立完善制度。冷水滩区委根据十年来干部人事制度改革实践经验和中央“五个规范性制度”的具体内容,结合实际,相继研究出台了《冷水滩区干部考察预告制度》、《冷水滩区干部考察责任制度》、《冷水滩区干部任免操作规程》、《冷水滩区干部调配和分类管理规定》、《冷水滩区党政领导干部交流工作制度》、《冷水滩区党政领导干部任前公示制度》、《冷水滩区领导干部任职试用期制度》、《冷水滩区党政领导干部辞职规定》、《关于调整不胜任现职党政领导干部的暂行办法》、《冷水滩区党政领导干部任期经济责任审计制度》、《关于党政机关竞争上岗工作的暂行规定》、《冷水滩区公开选拔党政领导干部制度》《领导干部考核末位淘汰制度》、《领导干部民主测评不称职免职制度》、《超职数呈报讨论干部责任追究制度》、《领导干部家属子女和身边工作人员提拔任职备案制度》等十六个干部管理任用工作制度,使全区干部工作走向规范有序。

2、改革创新制度。近三年来,区委除了坚持“凡进必考”的原则外,还在强调考察者责任、考察范围等方面作了积极的探索,收到了比较理想的效果。一是在选拔任用制度上创新。逐步降低委任制干部的比重。强化考任制,

逐步扩大考任制在选拔任用干部中的比例。我区已进行了三次公开选拔科级领导干部(11人),安排公选职位15个,两次公开选调机关工作人员(21人)。二是在干部考察制度上创新。我区建立了干部考察工作责任制,考察人员除写出考察对象的现实表现外,还要提出使用意见,最后签订考察责任状,责任状写明:“考察情况属实,如有故意隐瞒,造成选人用人失误,本人愿承担考察干部责任制度所规定的相应责任,接受相应处分。”三是考察范围上创新。考察了解的人员不仅有本单位的干部职工,而且有上级主管部门和下属单位的同志,不仅有“院子”内的人,而且有“院子”外的人,不仅看八小时之内的工作、生活情况,而且要看八小时外的生活、社交情况,力争全面、综合考察掌握干部的情况。四是对考察情况实行公开讲评。2004年7月,区委在干部考察全面结束后,一改以往考察情况秘而不宣的情况,召开乡镇、办事处、部办委科局单位主要负责人大会,进行公开讲评分析。这一做法在全市乃至全省尚属首例。

3、畅通用人渠道。理顺干部“出口”,畅通用人渠道,是事关干部人事制度改革成败的关键。冷水滩区委严把干部“出口关”,确保了全区干部任用工作的顺利进行。①实行诫勉制度。对问题比较突出的班子或党政领导干部,规定一定的诫勉期,限期整改提高。对整改效果不明显,没

有改正错误的,作出调整。②实行降职。区委制订了《调整不胜任现职党政领导干部的暂行办法》,明确了不胜任干部的界定标准、调整方法和程序以及干部调整后的待遇,增强了调整不胜任干部的可操作性。③严格实行了辞职制度、试用期制度。五年来,全区诫勉谈话了干部131人,调整53人,降职75人,干部停薪留职12人,离岗休养137人,在试用期中取消任职资格1人,有200余名干部顺利通过了任职试用期。

(三)坚持实行“阳光工程”,不断扩大民主,努力提高干部选任工作民主化程度

一是努力扩大干部推荐中的民主。我们增强了干部推荐的透明度,实行推荐职位、任职条件“双公开”。二是努力扩大干部考察中的民主。制订了干部考察预告制度,对一个单位领导班子和干部进行考察的前1?2天,就将考察的有关事项预告考察对象所在乡镇、街道或单位的干部群众。三是努力扩大干部讨论决定中的民主。严格执行集体讨论、决定干部的制度和程序,坚持民主集中制,坚持集体讨论决定干部,不允许搞个人或少数人说了算,严格按规定程序办事,不允许违反程序。四是努力扩大干部监督中的民主。聘请监督员,开辟电子政务,设立电子信箱,积极受理群众举报,慎重对待匿名举报,认真组织调查核实。

(四)坚持廉洁自律,不断强化纪律,努力遏制“跑官要官、买官卖官”歪风

一是在干部考察上求真务实。在考察范围上,坚持走群众路线,在更大的范围内倾听群众的意见和呼声;在考察方法上,通过个别谈话、发放征求意见表、实地考察等方法,广泛深入地了解情况;在考察纪律上,坚持原则,公道正派,深入细致,如实反映考察情况和意见,在工作程序上按章办事。按照《条例》规定的程序和规则办事,不论在什么时候、什么情况下,都不简化、不变通,更不允许违规运作和逆向操作。二是在自身要求上严守纪律。对违反规定的干部任免事项不予批准,对用人失察失误造成严重后果的,追究主要责任人以及直接责任人的责任。区委领导个人向区委推荐优秀干部时,必须向区委填写《干部推荐责任状》,对自己推荐干部的德、能、勤、绩、廉负总责。三是在干部任用上作出廉政承诺。区委书记代表区委常委会向全区人民作出了五项廉政承诺,即坚决抵制跑官要官,坚决拒收钱物,坚决制止打着领导的旗号办事谋利,坚决禁止在经济活动中以权谋私,坚决遵守党纪国法。坚决杜绝“跑官要官、买官卖官”歪风。

二、当前干部人事制度改革工作亟待解决的主要问题和重点难点问题

十六届三中全会召开前夕,中央颁布干部人事制度改

革方面的六个重要文件(通称“5+1”),表明中央从整体上加快了推进干部人事制度改革的步伐,这一举措与十六届四中全会将加强党的执政能力建设作为重要议题是一脉相承的。干部人事制度改革重点是加强党的执政能力建设,具体到执政能力建设,首要的问题是要解决各级领导干部的素质问题,而改革和完善党的领导方式和执政方式又是重中之重。今后一个时期,要重点解决干部能上能下和能进能出、扩大党内民主、加强干部监督等问题,要着力从三个层面进一步抓好干部人事制度改革的难点工作:一是扎实抓好已有改革措施的贯彻落实;二是联系实际制定相关配套政策,建立“公开、平等、竞争、择优”和科学、配套用人机制。三是加强对一些重点难点问题的调查研究,探索扩大民主、完善考核、加强监督和加大交流等方面有效途径。

三、今后一个时期从整体上推进干部人事制度改革的基本思路

不断推进干部人事制度改革,要以“三个代表”重要思想为指导,着眼于提高党的执政能力,以建立健全科学的选拔任用和管理监督机制为重点,以科学化、民主化、制度化为目标,建立和完善发现、培养、选拔、使用、考核、监督等各个环节的有效机制和科学方法。同时,要根据党政机关、企业和事业单位的不同特点,坚持“三支队

伍”一起抓,推动各项改革配套进行,整体联动,互相协调,努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。同时,坚持干部队伍“四化”方针和“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”原则,用科学的制度、民主的方法、良好的作风、严格的纪律,把人选准用好,使广大具有真才实学、切实想为民办事的干部能够发挥更大的作用,进一步提高领导班子和领导干部的领导水平和执政能力,从组织上保证改革开放和现代化建设的顺利进行。

四、认真抓好已有改革措施的贯彻落实

根据中央、省委的要求和我区的实际,当前和今后一个时期,从整体上不断推进干部人事制度改革,主要任务是抓好落实、规范、突破三个层面内容的工作,突出以建立健全选拔任用和监督管理机制为重点,深化党政领导干部制度改革;以完善公务员制度为重点,推进机关干部人事制度改革;以创新企业领导人员的选拔任用和激励约束机制为重点,积极推进国有企业人事制度改革;以推行聘用制和岗位管理制度为重点,加快事业单位人事制度改革步伐。同时,准确把握从整体上推进干部人事制度改革的基本要求,做到始终坚持干部人事制度改革的正确方向,坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,正确处理坚持党管干部原则、扩大民主、依法办事三者之间的关系,

坚持解放思想、实事求是、与时俱进,积极稳妥地推进干部人事制度改革。

要不断推进干部人事制度改革,必须深入研究并切实抓好以下几项工作:一是要认真学习、大力宣传《条例》。严格按照《条例》规定选拔任用干部,做到坚持原则不动摇,执行标准不走样,履行程序不变通,遵守纪律不放松。二是要坚持标准,严格程序,真正把优秀人才选拔到领导岗位上来。必须坚持德才兼备这一选人用人的根本标准,要建立和完善科学的党政领导班子和领导干部政绩考评体系,使之能充分体现科学发展观和正确政绩观的要求。要严格按规定的程序办事,做到坚持程序一步不缺,履行程序一步不错。三是要进一步扩大干部推荐、考察、选拔任用酝酿过程、讨论决定以及监督中的民主,全面落实好群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。四是要坚持公开、平等、竞争、择优的原则,进一步推进公开选拔、竞争上岗工作。要在公开选拔、竞争上岗的适用范围、选拔程序、笔试面试与考察方法、纪律和监督等环节进一步予以规范,不断提高公开选拔、竞争上岗的制度化和科学化水平。五是要进一步推行干部交流制度,促进人才合理流动。要着重做好党委、政府的领导成员,纪委、人民法院、人民检察院和党委、政府部分工作部门主要成员的交流工作。着重做好建立健全干部交流的激励机

制和保障机制的工作,完善干部交流的各项配套改革和措施,妥善解决干部交流中的各种实际问题。六是要进一步加强干部监督工作,防止和纠正用人上的不正之风。要加强对领导干部的监督,严格执行在干部选拔任用工作中的纪律规定,切实抓好对干部监督的制度建设。

五、建立和完善适应新阶段、新要求的制度规范

建立和完善适应新阶段、新要求的制度规范,要加大制度创新力度,完善干部选拔的各项制度是关键。

首先,建立健全选人用人制度。选人用人制度是一项系统工程,需要整体规划,措施配套,在单项试验和局部突破的基础上,抓住改革中的重点难点问题,集中力量进行攻坚克难。只有对干部选人用人制度建设作整体和通盘的考虑,使各项制度不断得到健全和完善,成为一个配套的科学网络体系,才能发挥出制度的整体功能。推进选人用人制度改革,要注重调动和发挥好上下两个方面的积极性。一方面,要支持和鼓励广大组织干部大胆探索,勇于创新。凡是符合“三个代表”要求,有利于选贤任能的改革和探索,都要鼓励和支持。另一方面,切实注意加强调查研究,了解新情况,解决新问题,总结新经验,及时把成功的、鲜活的、典型的经验上升为制度,并逐步推开。要以即将实施的《公务员法》为契机,完善职务和职级相结合

的制度,实行党政领导干部职务任期制度。要规范干部选拔任用和初始提名程序、全面推进领导干部辞职制,畅通领导干部“下”的通道,从而不断建立健全选人用人制度,推进干部人事制度改革进程。抓住重点,规范操作,强化对选拔任用工作的监督。要把强化对干部任用工作的监督放在推进党的建设的大局来思考。一要建立与《干部任用条例》相配套的制度。对选拔任用的各个环节作出具体规定,将《条例》规定和要求细化到选拔任用的具体工作中,确保规范性,增强可操作性。二要建立选拔任用工作责任体系。完善干部推荐责任制、干部考察责任制,实行领导干部个人署名推荐责任制度。在专门设计的表格中,包括被推荐者的基本情况、推荐理由、拟推荐职务、与被推荐者的关系等内容,并要求署名。规定领导干部个人推荐要如实地反映推荐人选的优缺点,对推荐失真失实、造成用人失误的要追究推荐人的责任。三要坚持选拔任用工作年度抽查通报制度。

其次,健全机制,强化干部绩效管理。建立健全科学的领导干部绩效管理制度,对于建设富有生机活力的领导干部队伍意义重大。如何全面、客观、准确地考核评价领导干部履行职责的情况和取得的绩效,已成为一个亟待解决的问题。要建立健全“分解记实”实绩考核办法,通过设臵年度目标任务、实施过程记实和年终实绩考核等环节

实施考核,逐步形成一套较为科学严密、简便易行的领导干部实绩考核办法,把考核结果作为使用干部的重要依据,促使领导干部把对党负责、对上级负责与对人民群众负责有机统一起来。努力落实群众在干部选拔任用中的知情权、参与权、选择权和监督权,真正把人选准用好,不断增强领导干部队伍的生机与活力。不断加大公开选拔领导干部力度,把干部的决定权交给群众,变小范围的“伯乐相马”为面向全社会的“赛场选马”,努力开创百舸争流、人才辈出的新局面。

再次,要实行以“票决制”为核心内容的干部民主决策制度。讨论决定是选拔任用干部中的重要一环,在整个干部选拔任用工作中起着决定性的作用。如果在这一环节不能坚持民主集中制原则,不完善民主决策制度,不实行集体决策,必然导致“一把手”的决定权难以制约,使“一把手”的个人意志以集体的名义体现出来。一是在“票决”前扩大民主,充分征求各方面意见。规定在“票决”前,没有在一定范围内充分交换意见的不上会,没有听取纪检监察等有关部门意见的不上会。二是实行无记名投票表决制。在投票表决时,“一把手”和班子其他成员都是平等的,都只有一票。三是积极试行全委会“票决制”。

第四,建立健全有效的权力制约监督机制。对权力必须进行必要和有效的制约监督,否则就有可能导致权力的

滥用和腐败。我们应在借鉴和吸收人类政治文明有益成果的基础上,从我国国情出发,建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,在干部选拔的各个环节加强对权力的监督。强化对领导干部特别是“一把手”的监督。领导干部特别是“一把手”在单位中处于核心地位,加强对领导干部的监督是建设一支高素质干部队伍的关键。要坚持以教育为主、预防为主、事前监督为主的原则,使领导干部自重、自省、自警、自励,自觉接受监督。