2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要(中央办公厅)

2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要

各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），解放军各总部、各大单位党委，各人民团体党组：《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》（以下简称《规划纲要》）已经中央同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

干部人事制度改革是党的建设的重要内容，也是政治体制改革的重要组成部分。《规划纲要》根据党的十七大和十七届四中全会关于党的建设的总体部署，对2010—2020年深化干部人事制度改革作出了全面规划，是新形势下推进干部人事制度改革的纲领性文件。各级党委（党组）要按照中央的要求，切实加强领导，积极探索创新，稳妥有序推进干部人事制度改革。要紧密结合各地区各部门实际，制定具体实施意见，抓好《规划纲要》的贯彻落实。对已经出台的相关改革措施和制度规定，要认真贯彻执行，并在实践中加以完善。要通过深化干部人事制度改革，不断提高干部人事工作的科学化、民主化、制度化水平，努力建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强组织保证。

中共中央办公厅

2009年12月3日

附件：

2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲

要

2000年《深化干部人事制度改革纲要》颁布实施以来，特别是党的十六大以来，各地区各部门按照中央决策部署，积极探索、开拓创新，干部人事制度改革在许多方面取得了重大进展。但也要看到，干部人事工作中一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，新情况新问题也不断出现。到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标，关键在于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。为适应新形势新任务的需要，进一步推进干部人事制度改革，根据党的十七大和十七届四中全会的有关部署和要求，制定2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要。

一、深化干部人事制度改革的指导思想和基本目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优

方针，坚持科学化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于创新，着力解决领导班子和干部队伍建设中的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，提高选人用人公信度，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强组织保证。

（二）基本目标

通过坚持不懈的努力，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度，培养造就一支适应推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程要求的高素质干部队伍。

——扩大干部工作民主，提高干部群众参与度。在干部选拔任用、考核评价、管理监督等环节充分发扬民主，信息更加公开，透明度进一步提高，干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权得到保障和落实。

——健全竞争择优机制，促进优秀人才脱颖而出。广开举贤荐能之路，选人用人渠道进一步拓宽，选拔任用方法进一步完善，竞争性选拔力度进一步加大，形成各类人才公平竞争和优秀人才不断涌现、健康成长的生动局面。

——完善干部管理制度，增强干部队伍的生机和活力。干部考核科学规范，评价客观准确；流动渠道畅通，资源配置优化；

管理约束严格，权力责任统一；激励措施完善，保障体系健全，形成有利于充分调动干部积极性、鼓励干事创业的有效机制。

——加强干部选拔任用监督，有效遏制用人上的不正之风。用人行为规范，工作责任明确，监督制约有力，形成风清气正的用人环境，群众满意度明显提高。

——深化分级分类管理，健全干部人事制度体系。建立健全统一领导、科学分类、分级管理、调控有效的宏观管理体制，完善符合党政机关、国有企业、事业单位各自特点的分类管理制度，形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的干部人事制度体系，实现干部人事工作的依法管理和科学管理。

二、党政干部制度改革重点突破项目

当前和今后一个时期，党政干部制度改革要抓住以下重点难点问题，加大工作力度，取得突破性进展。

（一）规范干部选拔任用提名制度

明确干部选拔任用提名主体，规范提名形式、提名程序，合理界定提名责任，扩大提名环节的民主和监督。2010年制定和实施试行办法，逐步形成主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。

（二）健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制

认真实行并不断完善地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）、党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评

价办法（试行）、党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）。2012年前在省、市、县全面实施。到 2015年初步建立符合不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部特点的考核评价体系，形成比较完善的考核评价机制，不断提高考核评价工作的科学化水平。

（三）推行差额选拔干部制度

推行差额推荐、差额考察、差额酝酿，完善地方党委全委会、常委会决定任用重要干部票决制度。探索地方党委差额票决干部办法，2012年前在一些地方进行试点，认真总结经验。

（四）加大竞争性选拔干部工作力度

完善公开选拔、竞争上岗制度，积极探索多种形式竞争性选拔干部办法。坚持标准条件,突出岗位特点，注重能力实绩,完善程序方法,改进考试测评工作,提高竞争性选拔干部工作的质量。到2015年,每年新提拔厅局级以下委任制党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的，应不少于三分之一。

（五）逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围

推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。2012年前继续开展乡镇党委领导班子成员公推直选试点工作，认真总结经验。

（六）坚持和完善从基层一线选拔干部制度

加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。畅通从

优秀村干部中选拔乡镇领导干部渠道。注重从优秀乡镇（街道）领导干部中选拔县级党政领导班子成员，县级党委、政府领导班子中要保持半数以上有3年以上乡镇（街道）、企事业单位等领导工作经历的成员。注重从县、乡党政机关选调优秀干部到市级以上党政机关工作。到2012年，中央机关和省级机关录用公务员，除部分特殊职位外，均应从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。到2015年，中央机关和省级机关工作部门领导班子成员中，具有基层领导工作经历的，应达到一半以上；中央机关司局级领导干部和省级机关处级领导干部中，具有两年以上基层工作经历的，应达到三分之二以上。对缺乏基层工作经历的机关年轻干部，要有计划地安排到基层培养锻炼。

(七)建立健全干部职务与职级并行制度

完善干部职级晋升制度，探索依据德才表现和工作实绩晋升职级的相关政策。实行干部职级与待遇挂钩，强化职级在确定干部工资、福利等方面的作用。2012年前制定和试行干部职级晋升和管理办法。

(八)健全调整不适宜担任现职干部制度

合理界定干部不适宜担任现职的情形，规范调整的原则、程序，及时调整不适宜担任现职的干部。拓宽干部调整后的安排渠道，完善相关保障性配套措施。2012年前制定实施调整不适宜担任现职干部办法，并进行试点，逐步做到调整不适宜担任现职干部工作常态化、制度化。

(九)探索建立拟提拔干部廉政报告制度

认真执行党员领导干部报告个人有关事项制度。探索试行拟提拔干部向组织报告本人执行党风廉政建设规定情况、本人涉及当地干部群众反映突出问题的情况、公示中群众反映问题的有关情况及其他方面廉政情况的制度，2012年前进行试点，条件成熟后逐步推行。

（十）深入整治用人上的不正之风

匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。畅通电话举报、信访举报和网络举报渠道，加大对干部选拔任用工作的监督检查和巡视力度。健全严重违规用人问题立项督查制度，实行干部选拔任用工作责任追究等用人问责制度，落实深入整治用人上不正之风工作责任制。到2012年，用人上不正之风得到有效遏制，初步形成比较完善的防治用人上不正之风长效机制。

（十一）实行干部工作信息公开制度

适应发展党内民主和人民民主要求，扩大干部工作信息公开范围。实行干部任用提名情况和民主推荐、民主测评结果在领导班子内部公开制度，探索干部考核结果在一定范围内公开。建立健全干部工作信息向社会公开制度，适时发布干部工作政策法规、领导班子职位空缺情况及其岗位职责要求、考察对象或拟任人选的基本情况、干部选拔任用结果、选人用人严重违纪违法案件的查处情况等。建立党委组织部门新闻发言人制度。坚持和完善干

部工作社会评价制度。到2012年基本实现干部工作信息公开的制度化、规范化。

三、党政干部制度改革整体推进任务

在党政干部制度改革重点突破项目的带动下，逐步健全干部选拔任用、考核评价、管理监督和激励保障机制，整体推进党政干部制度改革。

（一）健全选拔任用机制

1、完善民主推荐制度。探索建立民主推荐职位预告制度。健全不同类型、不同职位干部民主推荐的办法，按照代表性、知情度和相关性原则，合理确定参加民主推荐人员范围，改进民主推荐方式方法，增强民主推荐的科学性和真实性。正确分析和运用民主推荐结果，综合考虑岗位需求和干部近年考核评价情况、工作实绩、发展潜力等因素确定考察人选，既要尊重民意，又不简单以票数高低取人，注意保护真抓实干、坚持原则、敢于负责、锐意进取的干部。

2、改进任职考察工作。完善干部德才考察标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。完善考察预告制度、考察对象公示制度。坚持差额考察，落实延伸考察，增强考察准确性，防止失真失实。

3、规范酝酿和讨论决定程序。完善干部选拔任用酝酿制度。地方党委常委会讨论决定干部任用前，要经书记与副书记及分管组织、纪检等工作的常委共同酝酿，并征求同级分管领导的意见。

实行讨论决定干部向党委（党组）领导班子成员预告制度。完善人选介绍内容，改进介绍方法。规范讨论决定干部的程序和方法。

4、完善任前公示和任职试用期制度。完善领导干部任前公示制度，丰富公示内容，改进公示方式，推进媒体公示。探索扩大公示对象范围。加强对领导干部任职试用期间的管理，严格试用期考核工作。

5、规范干部破格提拔办法。坚持不拘一格选拔优秀干部。制定出台干部破格提拔办法，明确破格提拔条件，规范破格提拔程序。

6、推进党内选举制度改革。适当扩大地方党的代表大会差额选举的比例和范围。扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式。完善选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法。创造有利于选举人表达意愿的环境和条件，切实保证选举人依照规定自主行使选举权。

7、建立党政机关部分职位聘任制。根据工作需要，对部分专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。研究制定聘任制公务员管理办法，明确聘任职位，规范聘任条件、程序、待遇及聘期管理等。

（二）健全考核评价机制

1、建立岗位职责规范。根据岗位的性质、任务和要求，逐步建立健全干部岗位职责规范及其能力素质标准，作为干部考核评价的基础和依据。

2、实行平时考核与定期考核相结合。规范干部平时考核制度，加强对干部的经常性考核。综合运用平时考核、年度考核与换届（任期）考察、任职考察等方式，全面准确地评价干部。

3、改进考核方法。完善民意调查、实绩分析等方法。坚持定性考核与定量考核相结合。整合考核信息，注意综合运用巡视、审计、统计及部门（行业）专项考评等结果。根据考核任务和考核对象，合理运用考核方法。

4、强化考核结果运用。把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，并与干部的培养教育、管理监督、激励约束等结合起来。建立健全考核结果反馈和通报制度。建立健全干部考核信息库。

（三）健全管理监督机制

1、坚持和完善党政领导干部职务任期制。严格执行任期、连任限制和最高任职年限的规定。严格控制选任制领导干部尤其是地方党政主要领导法定任期内职务变动，保持领导班子和领导干部任期内稳定。建立任期目标责任制，强化任期考核。探索扩大任期制的适用范围。

2、完善干部交流回避制度。加大重要部门、关键岗位、东中西部地区干部交流力度，疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道，推进上下级机关干部交流，加强少数民族地区干部交流，完善相关配套措施。健全党政机关内部管理人、财、物和执纪、执法等岗位干部的定期轮岗制度，推进机关干部跨部门跨单位交流。坚持选派年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位培养锻

炼，规范和改进干部挂职锻炼工作。引入竞争机制，改进交流人选产生方式。坚持干部任职回避制度，完善公务回避办法。

3、创新干部教育培训制度。完善干部教育培训管理体制，创新干部教育培训方式方法，增强教育培训实效。健全党委（党组）中心组学习制度，完善组织调训制度，规范干部在职自学制度。建立健全干部教育培训的计划生成、自主选学、考核评估和资源整合等机制。充分发挥党校、行政学院和干部学院在干部教育培训中的主渠道、主阵地作用。

4、完善公务员职位分类制度。健全综合管理类公务员管理办法，建立专业技术类、行政执法类公务员职务序列和管理办法。根据公务员队伍建设和管理的需要，探索增设新的职位类别。

5、健全干部双重管理体制。完善干部双重管理办法，科学界定双重管理的标准和范围，合理划分主管方与协管方的权限和职责，进一步理顺干部双重管理体制。

6、加强领导干部日常管理和监督。坚持严格管理和关心爱护相结合。加强上级党组织对领导干部的监督，健全领导班子成员之间的监督。坚持和完善民主生活会制度、谈心谈话制度。坚持和完善领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询、个人有关事项报告、经济责任审计等制度。推行和完善党政领导干部问责制。建立健全质询、罢免或撤换等制度。探索有效发挥党代会代表、人大代表、政协委员监督的途径和方法，积极发挥群众监督、舆论监督的作用。

7、加强干部选拔任用工作全过程监督。坚持和完善干部选拔任用工作监督检查办法。坚持和完善干部选拔任用工作有关事项报告、干部任用前征求纪检监察机关意见、干部监督工作联席会议等制度。坚持和完善干部选拔任用工作“一报告两评议”制度。规范领导干部特别是主要领导干部用人行为。探索实行市、县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查制度。探索有效发挥巡视工作对干部选拔任用工作监督作用的途径和方法。健全组织部门干部选拔任用工作内部监督机制。建立健全干部选拔任用工作全程纪实制度。

（四）健全激励保障机制

1、深化工资制度改革。健全公务员工资的正常增长机制。建立工资支付保障机制。对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。继续推进规范公务员津贴补贴工作，实施地区附加津贴制度。推进公务员福利制度改革。改革完善公务员社会保障制度。

2、健全奖惩制度。坚持精神奖励与物质奖励相结合，丰富奖励形式，规范奖励种类。坚持和健全惩戒制度。

3、坚持和完善权益保障制度。关心干部身心健康，坚持和健全干部休假、健康检查等制度。完善申诉控告制度，畅通申诉控告渠道，保障干部的合法权益。

4、坚持和完善离退休制度。严格执行干部离退休制度。坚持和完善有关离退休干部政治待遇的各项制度。完善离休干部离休

费和医药费保障机制，健全财政支持机制。完善离退休干部服务管理机制。进一步加强对离退休干部兼职的管理。

四、统筹推进国有企业、事业单位人事制度改革

适应国有企业、事业单位改革发展的要求，统筹推进国有企业、事业单位人事制度改革。

（一）深化国有企业人事制度改革

深化国有企业人事制度改革，要坚持党管干部原则，以改革和完善企业领导人员管理制度为重点，逐步完善与公司治理结构相适应的企业领导人员管理体制，健全符合中国特色现代国有企业制度要求的企业人事制度。

国有企业人事制度改革的主要任务是：健全中央和地方党委对国有重要骨干企业领导班子和领导人员的管理体制，积极探索建立符合现代企业制度要求的企业领导人员管理办法，依法落实董事会和企业经营管理者的选人用人权。完善企业领导人员选拔方式，把组织选拔与市场化选聘结合起来。建立企业领导人员任期制。着眼促进科学发展，建立以任期目标为依据，全面反映企业经济责任、政治责任、社会责任以及企业领导人员履职表现、廉洁从业情况的综合考核评价机制。健全以考核评价为基础，与岗位职责和工作业绩挂钩，精神激励与物质激励并重，短期激励与中长期激励相结合的企业领导人员激励办法。规范和完善企业领导人员薪酬管理办法。健全企业领导人员监督约束机制，建立企业领导人员责任追究制度。深化企业内部人力资源管理改革。

推进国有金融机构人事制度改革，建立符合中国特色现代金融企业特点的人事制度。

（二）深化事业单位人事制度改革

深化事业单位人事制度改革，要按照加快推进事业单位分类改革的总体要求，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，创新管理体制，转换用人机制，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点的人事制度。

事业单位人事制度改革的主要任务是：健全事业单位领导人员选拔任用制度，完善委任、聘任、选任等任用方式，制定符合不同行业特点的事业单位领导班子和领导人员综合考核评价办法。健全以合同管理为基础的事业单位用人机制，探索不同行业、不同类型事业单位实行聘用合同制度的具体办法。完善岗位设置管理制度，全面推行公开招聘和竞聘上岗。建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点内容、以服务对象满意度为基础的事业单位工作人员考核办法。完善事业单位收入分配制度，健全事业单位社会保障制度。建立事业单位人员编制总量调控体系，进一步加强和规范机构编制管理。加快事业单位人事管理法规体系建设,制定事业单位人事管理条例。

五、加强对干部人事制度改革中长期问题的研究探索

深化干部人事制度改革，必须着眼长远，加强对一些全局性、前瞻性、基础性问题的研究探索，推进改革向纵深发展。

（一）加强在深化改革扩大开放中同步推进干部人事制度改

革的研究探索

研究探索在改革开放和社会主义市场经济条件下，如何坚持党管干部原则，完善党管干部的体制机制，改进党管干部的方式方法；研究探索在完善社会主义市场经济体制条件下，如何推进党政机关干部、企业事业单位人员和其他各类人才资源的合理流动和优化配置；研究探索适应发展党内民主和扩大人民民主的要求，如何丰富内容、拓宽渠道、改进方法，从体制机制上保障和落实干部群众在选人用人中的民主权利；研究探索在建设社会主义法治国家进程中，如何按照依法执政的要求，推进干部人事工作法制建设，建立健全干部人事工作政策法规体系，完善对干部队伍的依法管理。

（二）加强对中国特色干部管理体制的研究探索

研究探索如何创新干部管理理念，健全干部管理体制，合理划分干部管理权限，实行分级管理与重点岗位管理相结合，提高干部管理的科学化水平；研究探索如何适应改进党的领导方式和转变政府职能的需要，完善党政机关机构设置、领导职数和编制管理，加强对领导班子规模、结构的调控；研究探索如何深化干部分类管理改革，在党政机关、企业、事业单位人员分类管理的基础上，对选任制和委任制党政领导干部，对企业、事业单位中不同类别人员实行不同的管理模式。

（三）加强对长期制约干部人事工作发展的重点难点问题的研究探索

研究探索如何立足于未来10年、20年对领导人才的战略需求，打破论资排辈、平衡照顾等观念和各种条条框框的束缚，创新优秀年轻干部培养选拔机制，畅通优秀人才脱颖而出的渠道，为党和人民事业永续发展提供可靠保证；研究探索如何从严格执行退休制度和任期制度入手，健全干部退出机制，实现干部能上能下、能进能出；研究探索如何着眼于解决干部人事工作中的深层次矛盾和问题，从思想观念和体制机制上破除“官本位”的影响，树立正确的权力观，巩固深化干部人事制度改革的思想基础。

（四）加强干部人事制度改革理论研究

深入研究干部人事制度改革的时代特征、历史责任和发展趋势，深化对改革方针原则、目标任务和推进方式的认识；深入研究新中国成立以来特别是改革开放以来干部人事工作和干部人事制度改革的实践经验,进行理论概括，深化对干部人事制度改革自身规律的认识；深入研究我国古代吏治的成败得失、国外人力资源管理的经验教训，深化对人才成长规律和人力资源开发管理规律的认识。着力构建中国特色干部人事工作理论体系，充分发挥理论研究对改革实践的指导作用。

六、加强对干部人事制度改革的领导

（一）落实领导责任

各级党委和政府要高度重视干部人事制度改革，切实把这项工作摆上重要议事日程。各级领导干部要站在改革的前列，做改革的倡导者和推动者。党委（党组）书记要亲自动手抓干部人事

制度改革。完善党委（党组）统一领导，组织部门牵头协调，有关部门各司其职、密切配合，干部群众共同参与的干部人事制度改革工作格局。建立健全干部人事制度改革工作联席会议制度，调动各方面力量共同推进改革。各地区各部门要结合实际，制定本规划纲要的实施意见，明确职责任务，抓好贯彻落实。要加强自上而下的工作指导，每年都要制定工作计划，做到有部署、有检查。

（二）鼓励探索创新

坚持自下而上的探索与自上而下的推进相结合，尊重基层首创精神，鼓励从实际出发，积极探索、大胆创新；对经实践检验比较成熟的做法，及时总结规范并加以推广。坚持重点突破与整体推进相结合，抓住重点难点，加大攻关力度，努力取得突破，同时注意改革措施的衔接配套，从整体上推进改革。坚持探索创新与贯彻落实相结合，一手抓制度创新，一手抓制度执行，并在实践中不断完善。对改革中出现的失误和不足，不能求全责备，要及时加以指导，帮助改进提高。坚持把思想政治工作贯穿于改革全过程，引导干部群众积极支持和参与改革。

（三）坚持稳妥有序推进

认真贯彻中央关于深化干部人事制度改革的方针政策和决策部署，从政治和全局的高度，通盘考虑、统筹兼顾，有计划有步骤地推进改革。坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一，全面考虑党的事业需要、人民群众期待和干部队伍建设的实际情

况，把握好改革的时机和力度，保证改革有序可控。坚持用唯物辩证法指导改革，充分发挥各项改革措施的积极作用，注意防止和克服其消极影响。重大创新性探索要加强调查研究，先行试点，注重实效，防止形式主义。

（四）加强舆论引导

充分利用党报党刊等新闻媒体，深入宣传党的干部路线方针政策和中央关于深化干部人事制度改革的决策部署，宣传改革实践中创造的好经验好做法，宣传改革的进展和成效，营造有利于推进改革的良好社会环境和舆论氛围。注意把握宣传的力度和方式，重大改革举措的报道要由党委及组织部门认真审核把关。重视和加强网络宣传，正确引导网上舆论。

（五）搞好阶段性评估

中央组织部为本规划纲要组织实施的牵头单位，要会同有关部门加强对实施情况的跟踪分析，适时进行阶段性评估，并根据形势任务的发展变化和实施过程中遇到的问题，对本规划纲要的有关任务和要求进行必要调整，提出阶段性实施意见。

论当下中国干部人事制度改革

论当下中国干部人事制度改革 作者：童江霞 摘要：当代中国，经济与政治之间相互联系、相互影响。因此，我们必须在经济建设和改革的同时，积极稳妥地推进政治体制改革。而干部人事制度改革作为政治体制改革的重要组成部分，也是一项必须长期执行的任务。近来，深化干部人事制度改革也在党十七大上作为一项重要任务被提上议程。 关键词：深化干部人事制度改革 我国干部人事制度改革30年，从1978 年党的十一届三中全会以来，大体经历了这样三个阶段：第一阶段大致是1978年到1986年。这期间主要是改革过分集中的干部人事管理体制，下放干部管理权限，建立四个现代化建设急需的一些具体干部人事管理制度。第二阶段是1987年到1999年，对干部人事制度进行全面改革。第三阶段是2000年至今，开始进入全面深化改革。 一、必要性 1、深化干部人事制度改革，是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的迫切需要。深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会，是当前和今后一个时期我们党的中心任务。只有进一步深化干部人事制度改革，形成干部选拔任用科学机制，才能更好地为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才。 2、深化干部人事制度改革，是发展社会主义民主政治迫切需要。随着我国经济社会不断发展，人民群众政治参与积极性不断提高，深化政治体制改革、发展社会主义民主政治的要求日益迫切。而干部人事制度改革则是政治体制改革的核心内容。 3、深化干部人事制度改革，是增强我国政治制度竞争力的迫切需要。干部制度竞争力是国家政治制度竞争力的核心要素。我们要在激烈的国际政治竞争中赢得主动，就要进一步深化干部人事制度改革，为培养造就高素质领导人才提供制度保证。 4、深化干部人事制度改革，是解决干部工作中突出问题，提高选人用人公信度的迫切需要。改革开放以来我国干部人事制度改革取得重大进展，但一些深层次矛盾和问题还未得到根本解决。而解决当前干部工作中的突出问题，实现吏治清明，关键在改革，希望在改革，根本出路在改革。 二、指导原则 1、必须坚持解放思想、实事求是的思想路线。以“三个代表”和“三个有利于”作为衡量改革成败与得失的根本标准。 2、必须坚持党管干部原则。同时，适应新的情况积极改进党管干部的方法。坚持群众公认和公开、平等、竞争、择优原则，扩大群众对干部工作的参与和监督。 3、必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则。坚持任人唯贤，反对任人唯亲。以素质论人才，重实绩用干部。促进年轻干部健康成长，实现领导班子成员新老交替制度化。党的十七届四中全会通过的《决定》指出，“把干部的德放在首要位置，是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证”。胡锦涛总书记也多次强调，选人用人要坚持德才兼备、以德为先。 4、必须坚持依法办事的原则。通过加强立法和健全制度不断巩固改革成果，引导和推动改革逐步深入。 三、基本目标 要建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度。 1、建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制； 2、完善干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系；

积极推进干部人事制度改革

积极推进干部人事制度改革 积极推进干部人事制度改革健全完善选贤任能的用人机制近年来,特别是中共中央《深化干部人事制度改革纲要》下发以来,区委在市委的正确领导下,在市委组织部的具体指导下,坚持以邓小平理论为指导,按照“三个代表”重要思想的要求,紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的大局,在整体推进干部人事制度改革的同时,抓住党政领导干部选拔任用制度改革这个重点,围绕扩大干部工作中的民主、落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权,大力推进各项改革措施,取得了明显的成效。下面,就我区干部人事制度改革的主要措施、存在的问题和今后努力的方向,作个简要的汇报。一、主要改革措施第一,认真宣传贯彻《深化干部人事制度改革纲要》。区委多次召开会议专题研究我区干部人事制度改革工作,并制定下发了《贯彻〈深化干部人事制度改革纲要〉的实施意见》。《实施意见》明确了我区深化干部人事制度改革的指导方针、原则和基本目标,对健全和完善我区领导干部选拔任用、考核、交流、能上能下、监督制度,深化企业人事制度改革提出了具体的要求,为我区深化干部人事制度改革提供了保证。第二,积极试行公开选拔制度。区委制定的《贯彻〈深化干部人事制度改革纲

要〉的实施意见》中明确规定:推行公开选拔制度,逐步提高公开选拔的领导干部在新提拔同级干部中的比例。XX年,全区面向社会公开招考了10名副处级领导干部、7名科级领导干部。XX年,又先后面向社会招考了6名科级干部。公开选拔干部,极大地激发了广大干部的竞争意识和学习热潮。第三,大力实行竞争上岗制度。制定了《西林区党政机关中层干部竞争上岗实施办法》。以机构改革为契机,在区直机关和街镇中层干部中普遍实行竞争上岗。通过笔试、面试、考核等程序,区直和街镇机构改革中,共有1037名科级干部通过竞争上岗,有669名干部被分流精简。第四,强力推进干部能上能下。区委制定了《关于对区管领导干部职务实行动态管理的试行意见》。规定,对考核不合格,多数群众不信任,确属不称职的领导干部,予以降职或免职。对于考核中民主测评不称职票数达到三分之一的,改任非领导职务,经考核确属不称职的,免去现任职务。在撤县设区干部过渡和街镇、区直机关改革中,因民主测评不称职票数达到三分之一、综合考核确定为不称职而改任非领导职务的20人,因不胜任现职被降职的8人,免职的10人。第五,大力推进干部交流和轮岗。认真贯彻《党领导干部交流工作暂行条例》,相应制定了干部交流调动的有关规定,完善干部交流工作中的配套改革,严明干部交流纪律。同时,严格实行党政领导职务任期

晒一晒中央全面深化改革“成绩单”

晒一晒中央全面深化改革“成绩单” 【导读】日前，国企改革推出重大举措，落实董事会职权等“十项试点”计划公布，标志着国企改革又一次向深水区重点突破。两年多来，中央全面深化改革领导小组确定的１８１个重点改革任务基本完成，中央有关部门完成２６１个改革任务，各方面共出台改革成果７８５项。全国两会召开在即，新的五年发展规划又将提交审议讨论。新华社今日播发《锐意推进改革决胜全面小康——两会时间看“中国决心”》，跟随我们的解读，一起来看看中央全面深化改革“成绩单”吧！科目一：“破除体制机制障碍”课全面建成小康社会，目标既定，任务艰巨。发展动力何在？路径就在深化改革，坚决破除影响发展的体制机制障碍。案例一：大学生因“商事制度改革”创业成功这段日子，紫晶立方的淘宝小店销量激增，元旦、春节、情人节……定制３Ｄ打印礼品设备的采购单接连涌来。这家由大学生创立的小公司，３Ｄ打印机销量已达１４００余台，正在商谈的经销商订单超万台。创业梦想的实现，得益于两年前的一项改革举措。２０１３年３月１日，还在清华大学就读的王世栋拿到了商事制度改革后北京首张企业营业执照，创办了紫晶立方。“因为取消了最低注册资本的限制，让我们轻松迈过了创业的第一道门槛。”他回忆道。一元钱办公司、简化住所登记、改

年检为年报……商事制度改革调动了千百万创业者的积极性，去年全国平均每天新登记企业１．２万户。江西国 道贵金属贸易有限公司法定代表人李霞在展示她领到的南 昌市首张“三证合一”营业执照和副本（2015年3月26日摄）。新华社记者陈子夏摄案例二：企业因深化科技体制改 革走出创新之路杭州滨江区，春节刚过，全球最大视频监控设备生产企业之一的海康威视，就忙着盘点业绩、谋划开局。从科研单位转身为实体企业的海康威视，在国家深化科技体制改革中走出一条创新发展之路。“我们最早的板卡产品到现在已经卖不动了，后续创新产品不断推出后，企业发展曲线始终是上扬的。”企业负责人陈宗年说，当前不少传统企业面临困境，但同时也有许多创新先行企业进入良性轨道。案例三：企业从供给侧推动改革实现产业链升级山东小城龙口，一块价值大约每吨１万元的普通铝锭经过挤压、焊接、拼装，变身高铁列车的一部分，价值超过６万元。这块普通铝锭的华丽蜕变，是“龙口智造”的代表作。面对产能过剩压力，以铝业为主的龙口市近年来着力从供给侧推动改革，通过科技创新带动产品升级，形成了从能源、铝土矿到铝合金终端产品的完整高端铝材产业链。这是建设中的福建 自贸区平潭片区全景（2014年12月5日摄）自贸区充分实现简政放权，是深化改革的前沿阵地。新华社记者魏培全摄一项项谋当下、利长远的高端改革举措推出，优化经济社会

《中国税务报》版面及栏目设置

《中国税务报》版面及栏目设置 一，版面设置 中国税务报目前为周四刊，星期一、二、三、五出版，每期8个版。 一周共32个版。每期报纸均采用“主报+专刊”结构。 星期一：8个版面 A1版税收要闻 A2版税收要闻 A3-A4版税务新闻：基层新闻、工作报道、新闻故事、现场短新闻 B1-B4 税收经济专刊（每月3期）：从税收看经济、数据观澜、行业观察文化专刊（每月1期）：文艺副刊+税务文化报道 星期二：8个版面 A1版税收要闻 A2版税收要闻 A3-A4版税务新闻 B1-B4版理论专刊：理论探讨、问题调研、读书 星期三：8个版面 A1版税收要闻 A2版税收要闻 A3-A4版税务新闻 B1-B4版法治专刊：税收法治宣传报道，包括要案关注、税案追踪、偷税曝光、税收流失分析、反避税、案例解析、以案说法、执法难点 星期五：12个版面 A1版税收要闻 A2版税收要闻 A3版税务新闻 A4版税苑（文艺副刊）：小说、诗歌、散文、随笔、摄影、书法、绘画 B1-B8版纳税服务专刊：为纳税人（规模企业）提供涉税咨询、纳税向导、法规介绍、政策解析、纳税案例分析、税收筹划思路等内容。还有会计实务、税收与会计、会计心声、涉税中介等内容。 二，编辑部分工：

采编一部： A1版-A2版（税收要闻），税收经济专刊（周一B1-B4）； 采编二部： A3版（税务新闻），周二、周三B1-B4（理论、法治、环球专刊）； 采编三部： A4版（税务新闻、税苑），每月一期《文化专刊》、周五B1-B8（纳税服务专刊） 三，欢迎来稿 投稿办法 1.E-mail:各版报眉均有责任编辑的姓名、电话、E-mail。 2.也可与省局记者站联系，通过报社编采内网传递。 3.投稿时写清自己的联系电话、通讯地址。

《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》

中共中央办公厅关于印发 《2010—2020年深化干部人事制度 改革规划纲要》的通知 (中办发〔2009〕43号) 各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），解放军各总部、各大单位党委，各人民团体党组： 《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》（以下简称《规划纲要》）已经中央同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 干部人事制度改革是党的建设的重要内容，也是政治体制改革的重要组成部分。《规划纲要》根据党的十七大和十七届四中全会关于党的建设的总体部署，对2010—2020年深化干部人事制度改革作出了全面规划，是新形势下推进干部人事制度改革的纲领性文件。各级党委（党组）要按照中央的要求，切实加强领导，积极探索创新，稳妥有序推进干部人事制度改革。要紧密结合各地区各部门实际，制定具体实施意见，抓好《规划纲要》的贯彻落实。对已经出台的相关改革措施和制度规定，要认真贯彻执行，并在实践中加以完善。要通过深化干部人事制度改革，不断提高干部人事工作的科学化、民主化、制度化水平，努力建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强组织保证。

中共中央办公厅 2009年12月3日 2010—2020年 深化干部人事制度改革规划纲要 2000年《深化干部人事制度改革纲要》颁布实施以来，特别是党的十六大以来，各地区各部门按照中央决策部署，积极探索、开拓创新，干部人事制度改革在许多方面取得了重大进展。但也要看到，干部人事工作中一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，新情况新问题也不断出现。到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标，关键在于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。为适应新形势新任务的需要，进一步推进干部人事制度改革，根据党的十七大和十七届四中全会的有关部署和要求，制定2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要。 一、深化干部人事制度改革的指导思想和基本目标 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，坚持科学化、民主

级单位关于进一步深化三项制度改革的实施方案

***公司关于进一步深化三项制度改革的实施方案 集团公司人力资源部： 根据集团公司的统一部署，为进一步深化公司人事、劳动和分配制度（以下简称“三项制度”）改革，不断增强企业活力和市场竞争力，根据集团公司《关于进一步深化三项制度改革的实施方案》，结合公司实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 服从集团公司的统一部署，立足于公司的战略发展，以集团公司《关于进一步深化三项制度改革的实施方案》为指导，完善干部选拔任用、考核评价与监督管理机制，建立以岗位管理为基础、合同管理为核心的用工机制，健全密切与绩效挂钩、激励有效的收入分配机制，真正实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，进一步增强企业活力和竞争力。 （二）基本原则 1.坚持战略引领、服务大局。深化三项制度改革要立足和服务于集团公司的生产经营和战略发展。 2.坚持业绩导向、人岗相适。以奋斗者为本，坚持有为才有位，让绩优者上前、平庸者靠边。 3.坚持效益优先、兼顾公平。强化收入分配与部门综合业绩、个人绩效的紧密联动，合理拉开分配差距。 4.坚持依法合规、稳妥推进。依法依规妥善处理好改革

过程中的各种矛盾和问题，确保改革平稳有序、取得实效。 （三）改革目标 根据集团公司的总体部署，积极探索建立与市场经济和现代企业制度相适应、能够充分调动员工积极性的用人和分配制度，力争用3年左右的时间，进一步完善管理人员能上能下，员工能进能出，收入能增能减的人力资源管理制度体系。 1.干部人事制度改革。进一步健全管理人员选拔任用机制，完善各级管理人员的监督管理机制，强化对各级管理人员的考核评价，实现管理人员能上能下。 2.劳动用工制度改革。根据集团公司建立的劳动定员标准体系，加强定员管理，健全岗位管理体系，依法加强劳动合同管理，规范劳动关系，建立员工能进能出的长效机制。 3.收入分配制度改革。健全和创新分配管理制度，加大部门自主分配权，建立与绩效考核刚性联动的工资分配和长效激励约束机制，合理拉开分配差距，充分发挥薪酬的激励与约束机制。 二、主要任务 （一）强化基础建设，为深化三项制度改革提供保障 1.建立健全全员绩效考核体系。全面推行全员绩效考核，建立完善考核目的明确、核心指标突出、简便管用的绩效考核体系，并实施逐级考核评价，引导员工持续改善行为，提升组织绩效，并为规范员工管理提供依据。 2.拓宽员工职业发展通道。充分梳理公司现有人员队伍

领导讲话-围绕建立六个机制 扎实推进干部人事制度改革 精品

围绕建立“六个机制” 扎实推进干部人事 制度改革 我区各级党组织认真贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》，通过健全和完善干部 考察评价、择优汰劣、任用决定、监督约束、激励保障和培养锻炼机制，从整体上推 进干部人事制度改革，干部工作的科学化、民主化、制度化水平有了新的提高。 第一，围绕建立科学的考察评价机制，探索准确识别干部的制度和办法。区党委 坚持把民主推荐、民主测评、民主评议作为考察的必经程序，适度扩大个别谈话和征 求意见的范围，让尽可能多的知情者对干部有评价权。同时，在全区推行了考察预告制、差额考察制，探索实行考察工作责任制等，增强干部工作的透明度，着力防止干 部“带病上岗”、“带病提拔”等现象的发生。2000年以来，全区共进行考察预告10405次，设立意见箱和专线电话5580个（次），接到举报电话、信件和接待群众来 访3705个（次）。经调查核实，对一批问题属实的干部作出了不予提拔任用的决定。 第二，围绕建立科学的择优汰劣机制，探索干部能上能下的制度和办法。坚持把 竞争机制引入干部工作，大力开展公开选拔和竞争上岗。全区各级党政机关中层领导 职位出现空缺时，原则上都实行竞争上岗。全区实行竞争上岗的职位达113983个，占 职位总数的65％，有142469人参加竞争，占干部总数的59.7％。在推进干部能下能 出方面，区党委制定并实行了干部不称职的15条认定标准，2000年至2019年全区共 调整不称职、不胜任现职干部1887人。 第三，围绕建立科学的任用决定机制，探索民主规范的用人决策制度和办法。在 全区范围推行市、县党政正职由党委全委会无记名投票表决制度。2019年以来，区党 委在决定14个地级市党政正职人选时，均召开了全委会进行审议，并以无记名投票方 式进行表决。在2019年的县（市、区）领导班子换届中，自治区所辖9个地级市，也 全部采用这种方式决定55个县（市、区）的党政正职人选。玉林等市党委试行了党委 常委会无记名投票决定干部任免制度。几年来，全区全面推行了干部任前公示制度， 已公示拟任厅级职务干部344名、处级职务干部7533名、科级职务干部17327名。公 示期满，不予任命的厅级职务拟任人选6名、处级职务拟任人选139名、科级职务拟 任人选506名，暂缓任命的142名。 第四，围绕建立科学的监督约束机制，探索规范领导干部权力运作的制度和办法。一是实行干部诫勉制度。1999年以来，全区共诫勉厅级领导干部10人、处级121人、科级700人，诫勉期满降职使用159人、改任非领导职务96人。二是推行回复组织函 询制度。2019年至今，全区共有1053名干部向组织回复了群众反映的有关问题。三是完善经济责任审计制度。2000年以来，全区共对55名厅级干部、964名处级干部、5254名科级干部和720名企业领导人员进行了审计，及时发现和纠正了少数领导干部 在经济工作中滥用职权及管理上不规范的问题，提出了规范财务管理工作的措施，促 进了领导干部的廉洁自律。近年来，区党委还进行了党委常委向全委会作年度述职报

2021年浅谈税收宣传市场化运作

浅谈税收宣传市场化运作 第十七个全国“税收宣传月”期间，胶州市地税局与青岛春明神鹿物流有限公司结成税收宣传合作伙伴，税企携手联合开展税收宣传活动，首次尝试税收宣传的市场化运作。青岛春明神鹿物流有限公司于20xx年5月被 ___确定为“万村千乡”市场工程承办企业，所属1000多家春明便民 ___辐射整个青岛及山东半岛广大城乡。在此次税收宣传市场化运作过程中，按照“企业搭台、税务唱戏”的市场化运作思路，依托销售网络遍布各地的春明便民 ___作为宣传平台，实现了税收宣传机制、宣传主体、宣传载体、宣传方式、宣传内容、宣传形式和宣传地点的全方位创新，实现了税收宣传和商业宣传的有机结合、友好合作、密切互动和互利共赢。 青岛春明神鹿物流有限公司承办的国家 ___“万村千乡”市场工程是个民生工程，对于推动 ___新农村建设、促进 ___新农村发展，具有重要意义。胶州市地税局与青岛春明神鹿物流有限公司结成税收宣传合作伙伴，税企携手联合开展税收宣传活动，借助销售网点覆盖山东广大城乡的春明便民 ___所提供的广阔的宣传平台，提高广大群众的参与度，将税收宣传内容直接传递到广大消费者手中，把纳税意识灌输到广大消费者心中。同时，通过提高该公司知名度，推动该民生工程加快建设，让税务部门为推动 ___新农村建设做出应有的贡献。从企业角度看，一部分消费者会因为奖励方案而有意寻找、选择该企业的商品，从而提升了企业知名度，提高了销

售额，降低了营销费用，比其他各种传统促销方式更有影响、更节省、更有效。 本文结合此次税企携手联合开展税收宣传活动的实践，对税收宣传市场化运作问题展开探讨。 一、税收宣传市场化运作的实践 以全国第十七个“税收宣传月”为契机，胶州市地税局通过与青岛春明神鹿物流有限公司结成税收宣传合作伙伴，税企携手联合开展税收宣传活动，实现了强强联合。采取多种宣传形式，创造性地实现了税企携手、征纳互动，巧妙地拓展了宣传平台，空前地扩大了宣传范围，明显地增强了宣传效果，同时税务部门还节省了宣传经费10万余元和大量人力、物力。 联合采取的宣传活动主要有：胶州市地税局有奖征集税收宣传方案、税收宣传标语和纳税人意见和建议。为鼓励消费者收藏，扩大税收宣传影响，活动奖励方案规定：一次性购物满10元，即可获赠一张印制17年来各个“税收宣传月”主题的精美书签，集齐一套17张税收宣传书签的消费者将得到由胶州市地税局赠阅的《20xx年地方税收法规汇编》。一次性购物满10元，即可获赠一张印刷“税收、发展、民生”这六个字中的一个字的刮刮卡，集齐一套共6个

人事工作五年成效显著人事制度改革取得重大突破

人事工作五年成效显著人事制度改革取得重大突破 Revised by BLUE on the afternoon of December 12,2020.

从人事部有关部门获悉：5年来，全国各级人事部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立科学人才观和正确政绩观，大力实施人才强国战略，人事制度改革取得重大突破，各类人才队伍不断发展壮大，人事工作成效显着。 公务员管理步入科学化、民主化、法制化新阶段。在总结多年来干部人事制度改革和推行公务员制度经验的基础上，制定颁布了公务员法。公务员法是我国干部人事管理第一部具有总章程性质的法律，标志着公务员管理进入了法制化新阶段。目前，入轨阶段的实施工作基本完成。坚持公开平等竞争择优原则，2003至2006年，33万名年轻优秀人才通过考录进入公务员队伍，优化了队伍结构，维护了社会公平。大规模开展培训，参加各类培训人员2300万人次，公务员的能力和素质明显提高。着力加强考核、奖惩等日常管理，深入开展做人民满意公务员活动，大力弘扬公务员精神，一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍正在形成。 机关事业单位工资收入分配制度改革顺利进行。在党中央、国务院领导下，全国各级人事部门共同努力，深入调研，周密论证，精心组织，确保机关事业单位工资收入分配制度改革方案的顺利出台和平稳实施，为建立公平合理的收入分配制度、理顺社会收入分配关系发挥了积极作用。 事业单位人事制度改革取得重要进展。分类推进事业单位人事制度改革，先后出台了七大行业事业单位人事制度改革实施意见，建立了30个改革试点联系点。全国60%左右的事业单位实行了聘用制度，70%左右的事业单位工作人员签订了聘用合同，事业单位用人机制逐步转换。2006年以来，有万人参加公开招聘，实际聘用万人，事业单位进人行为逐步规范。全面启动岗位设置工作，事业单位人事管理开始由身份管理向岗位管理转变。积极推进事业单位人事管理立法。初步研究形成了深化职称制度改革的总体思路。开展了工程师和中小学教师职称制度改革试点，调整了职称外语考试政策，提出了清理规范职业资格的意见，新建26项专业技术人员职业资格制度。完成了40项、1600多万人次的资格考试，370多万人取得职业资格。对港澳地区开放了60项资格考试，对台湾地区开放了17项资格考试。 以高层次人才队伍为重点的专业技术人才队伍有力地支持了经济社会发展。实施新世纪百千万人才工程，选拔国家级人选1910人，人选总数已达3307人。享受特贴人员总数已达万人。设立博士后科研流动站和工作站1533个，两站总数已达3105个；累计培养博士后万名。2003至2006年，共吸引万名留学人员回国工作，回国工作的留学人员总数已达万人。2003至2006年，人事部与地方政府共建留学人员创业园19家，全国已建成各级各类留学人员创业园110多家。共资助1388个留学回国人员科技活动项目，资助60多名高层次留学人才回国工作。组织了22个专家和留学人员服务团到中西部、东北地区服务。大力开展专业技术人员继续教育，在现代农业、现代制造等五大领域重点培训100多万人次，全国参加继续教育的专业技术人员约7000万人次。开展了第三批新疆少数民族科技骨干特殊培养工作，实施了青海三江源人才工程。

税收问题

拍卖行为不同税收征免有别 中国税务报：拍卖活动是市场经济形式下的一种资产处置形式，一般而言主要以签订《委托合同》形式通过根据《拍卖法》成立的拍卖行进行的，行政执法机关（包括税务机关）委托拍卖的标的及社会、个人委托拍卖的各类标的，就拍卖标的而言有拍卖房屋、土地使用权等不动产的、拍卖文物艺术品类以及各类财产物资等动产行为，同时还存在一些单位或个人的自主拍卖行为，如公安部门拍卖机动车牌照、交通部门拍卖公交线路运营权及电信部门拍卖手机、电话等“吉祥号码”等，对这些拍卖行为所涉及的相关税收政策应如何把握与操作，请予以解释说明。 答：一般而言，拍卖是指以公开竞价的形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式。在拍卖的形式中有纳税人的自主协商、委托拍卖机构拍卖及法院裁定及强制实施行为，根据《国家税务总局关于人民法院强制执行被执行人财产有关税收问题的复函》（国税函〔2005〕869号）规定：无论拍卖、变卖财产的行为是纳税人的自主行为，还是人民法院实施的强制执行活动，对拍卖、变卖财产的全部收入，纳税人均应依法申报缴纳税款。可以说这是对拍卖行为中涉税征收的基本规定。这里需要明确的是，征收增值税的货物（指有形动产，包括电力，热力，气体在内）与征收营业税的非货物即转让

无形资产或销售不动产在拍卖行为中的涉税划分，同时还需对一些不属于涉税范围的“拍卖”行为进行甄别。 下列“拍卖”行为不属于营业税征收范围。 1.公安部门拍卖机动车牌照，交通部门拍卖公交线路运营权不缴纳营业税。 国家税务总局关于印发《营业税问题解答（之一）的通知》（国税函发〔1995〕156号）规定：公安部门拍卖机动车牌照，交通部门拍卖公交线路运营权，这两种行为均不属于营业税的征税范围，因而不征收营业税。 2.土地管理部门以拍卖形式出让土地使用权的行为，不缴纳营业税。 《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定：土地使用权出让（土地整理储备供应中心，包括土地交易中心等）是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让可以采取下列方式协议、招标、拍卖三种方式。根据国家税务总局关于印发

事业单位人事制度改革规范化试点实施方案

事业单位人事制度改革规范化试点实施 方案 事业单位人事制度改革规范化试点实施方案市水务局关于站等事业单位人事制度改革规范化试点实施方案为全面贯彻落实《省政府办公厅转发省人事厅%26lt;关于事业单位人事制度改革规范化试点工作意见%26gt;的通知》精神，根据市政府关于事业单位改革的部署，经局党组研究，确定站、管理办公室、水利站、监察大队、设施管理站、机井大队六个下属事业单位为人事制度改革规范化试点单位。为做好此项工作，特制定如下改革实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实省、市人才工作会议精神，认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，围绕建立符合事业单位自身特点、科学分类、管理自主、充满生机与活力的人事管理制度体系目标，结合事业单位机构改革的进程，积极推进事业单位人事制度改革，创造优秀人才脱颖而出的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。二、原则和方式按照分层实施，逐步到位的原则，采取笔试和公开竞争相结合的方法，对事业单位的全体工作人员实行岗位管理制度和全员聘用制度。对股级人员，在笔试的基础上采取在单位内公开招聘、竞争上岗的形式确定人选。对一般工作人员，通过笔试和双向选择确定上岗人选。三、岗位设置及聘用条件、站

现有干部职工9人，需配备9人，岗位设置、人员配备及聘用条件如下：1、站长、副站长岗位的设置及聘用条件岗位设置根据工作需要，站设股级岗位2个，即站长1名，副站长1名。聘用的基本条件及任职资格站长、副站长聘用条件：年龄45周岁以下，从事管理工作5年以上，有较高的政治业务素质，能够在上级领导下，积极开展工作，带领工作人员完成职能范围内各项任务。2、一般工作人员岗位设置及聘用条件岗位设置根据工作需要，设一般工作人员岗位7个，具体情况如下：专业技术人员岗位5个，其中高职1名，中职3名，助理1名。技术工人岗位岗位2个，即技师1名，中级工1名。聘用条件及任职资格条件有较高的政治业务素质，热爱水务事业，有良好的职业道德，对工作认真负责，有一定的工作经验和业务知识。专业技术人员要具有中专及以上学历，技术工人要具有初中及以上学历。、管理办公室1、股级岗位的设置及聘用条件岗位设置根据工作需要，设股级岗位2个，即主任1名，副主任1名。聘用的基本条件及任职资格聘用条件：年龄45周岁以下，从事管理工作5年以上，有较高的政治业务素质，能够在上级领导下，积极开展工作，带领工作人员完成职能范围内各项任务。2、一般工作人员岗位设置及聘用条件岗位设置根据工作需要，设一般工作人员岗位7个，具体情况如下：专业技术人员岗位6个，其中中职2名，助理4名；技术工人岗位1个，即高级工1

深入推进干部人事制度改革创新.doc

深入推进干部人事制度改革创新1 深入推进干部人事制度改革创新 深化干部人事制度改革，建立充满活力的干部人事制度，是纠正用人上的不正之风和腐败现象、提高选人用人公信度的治本之策。全国组织部长会议明确要求，要坚持党管干部原则，深刻总结干部人事制度改革的经验特别是近年来的新经验，积极推进选人用人理论创新、实践创新和制度创新，大力破解选人用人难题，进一步形成正确的用人导向。贯彻落实这一要求，应紧密结合实际，着力从以下五方面进一步推进干部人事制度改革创新。 一、坚持正确原则、把握正确方向 贯彻落实全国组织部长会议精神，深入推进干部人事制度改革创新，必须坚持正确原则，把握正确方向。要坚持民主、公开、竞争、择优。进一步落实干部群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权，切实增强干部人事工作的透明度，坚持合理规范的有序竞争，把各类优秀人才配置到最能发挥作用的岗位上去，形成促进优秀人才脱颖而出、优秀干部干事业的良好环境。要坚持德才兼备、以德为先。把干部的“德”作为干部选拔任用的首要依据，坚持品行为本、责任为重、务实为要、民意为上、廉洁为贵，真正把忠于党的事业、忠于人民利益，锐意进取、敢闯敢干，求真务实、埋头苦干，不事张扬、默默奉献，群众认可、清正廉洁的干部选拔到各级领导岗位。要坚持面向基层，任人唯贤。从党和人民事业出发，真正放眼各条战线、各个领域，放眼基层和生产一线，放眼条件艰苦、工作困难、矛盾复杂的地方，放眼关键岗位、重要岗位、长期默默奉献的岗位，及时发现各方面优秀人才，并合理使用起来。要坚持科学化、民主化、制度化。遵循党的事业发展的需要和干部成长

规律，改进和完善干部人事制度，实现干部工作理论、制度、方法和工作机制的科学化；扩大干部工作民主，把民主的要求贯穿于选人用人的全过程；坚持依法、按章办事，把实践中的成功经验，以法律、法规、制度的形式固定下来，形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的干部人事制度体系，真正实现靠制度选人、靠制度用人、靠制度管人。 二、进一步完善体现科学发展观要求的干部考核评价体系，形成促进科学发展的用人导向 全国组织部长会议明确要求，要进一步完善和实施体现科学发展观要求的干部考核评价体系，引导干部以正确政绩观落实科学发展观。近年来，我省在这方面进行了积极的探索，建立了包括市县党政主要领导干部科学考评办法、百分制量化考核办法和领导干部心理素质测评办法的干部科学考评体系，并普遍运用于领导班子和领导干部的选拔任用工作中，对各级干部产生了积极的影响，推动了各级干部从偏重经济建设向强化经济社会全面建设转变，从重GDP、财政收入向重环保、民生转变，从以物为本向以人为本转变，从偏重短期效应向突出长期效应转变。 我们将在此基础上，按照全国组织部长会议的要求，努力实现“五个转变”，尽快建立“十项制度”。“五个转变”，就是要在考评内容上实现由单方面考评到全面综合考评的转变；在考评形式上实现由静态固定考评模式到动态多样考评形式的转变；在考评工作重点上由重任职前考评到任职考察与平时考核相结合转变；在考评方法上实现由封闭神秘方式向民主公开方式的转变；在考评工作环节上实现由偏重考评过程到兼顾结果运用的转变。“十项制度”，就是要抓住当前开展学习实践科学发展观活 动的有利时机，针对存在的突出问题，着重从制度和机制层面入手，在巩

2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要(中央)

2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要（中央） 2000年《深化干部人事制度改革纲要》颁布实施以来，特别是党的十六大以来，各地区各部门按照中央决策部署，积极探索、开拓创新，干部人事制度改革在许多方面取得了重大进展。但也要看到，干部人事工作中一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，新情况新问题也不断出现。到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标，关键在于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。为适应新形势新任务的需要，进一步推进干部人事制度改革，根据党的十七大和十七届四中全会的有关部署和要求，制定2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要。 一、深化干部人事制度改革的指导思想和基本目标 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，坚持科学化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于创新，着力解决领导班子和干部队伍建设中的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题，树立坚定信念、注重品行、科学发展、

崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，提高选人用人公信度，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强组织保证。 （二）基本目标 通过坚持不懈的努力，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度，培养造就一支适应推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程要求的高素质干部队伍。 ——扩大干部工作民主，提高干部群众参与度。在干部选拔任用、考核评价、管理监督等环节充分发扬民主，信息更加公开，透明度进一步提高，干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权得到保障和落实。 ——健全竞争择优机制，促进优秀人才脱颖而出。广开举贤荐能之路，选人用人渠道进一步拓宽，选拔任用方法进一步完善，竞争性选拔力度进一步加大，形成各类人才公平竞争和优秀人才不断涌现、健康成长的生动局面。 ——完善干部管理制度，增强干部队伍的生机和活力。干部考核科学规范，评价客观准确；流动渠道畅通，资源配置优化；管理约束严格，权力责任统一；激励措施完善，保障体系健全，形成有利于充分调动干部积极性、鼓励干事创业的有效机制。

事业单位人事制度改革实施方案

事业单位人事制度改革实施方案 近年来，我市根据建立社会主义市场经济体制的需要，按照国家和省关于深化干部人事制度改革的要求，积极推进事业单位人事制度改革，各县（市）区、各系统按照市政府《印发〈关于在全市事业单位试行人员聘用制度的指导意见〉的通知》(唐政发〔20XX〕35号) 要求，都不同程度地开展了以推行聘用制为主要内容的事业单位人事制度改革工作，取得了积极成效，积累了一些有益经验。但从总体上看，这项工作与全面推进事业单位人事制度改革要求还很不适应，还不够深入，规范化程度还不够高。今年，我市被省政府确定为全省事业单位人事制度改革规范化试点市。为了做好事业单位人事制度改革规范化工作，整体推进我市事业单位人事制度改革，尽快建立与社会主义市场经济体制相适应、符合各类事业单位特点的人事制度，根据国家和省有关文件要求，结合我市实际，制定本实施方案。 一、指导思想和目标 我市事业单位人事制度改革工作的指导思想和目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观、科学人才观，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创

造的方针，解放思想、转变观念、勇于实践，以转换用人机制和搞活用人制度为重点，以推行人员聘用制度、岗位管理和综合配套改革为主要内容，坚持整体推进与分行业实施相结合，坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，按照“统筹规划、分类实施、完善政策、稳步推进”的总体思路，成熟一批，推进一批，规范一批。用3年左右的时间在全市建立起较为规范的符合事业单位自身特点、科学分类、管理自主、充满生机的人事管理制度。 二、实施范围和主要内容 实施范围是我市除依照国家公务员制度管理和拟转制为企业以外的所有事业单位。 改革的内容以推行人员聘用制和岗位管理为重点，推进综合配套改革。由市出台制定岗位设置、竞聘上岗、公开招聘、内部分配制度改革、未聘人员安置、聘后考核与奖惩、合同鉴证、人事争议处理等方面的配套政策措施。各级各部门要互相配合，事业单位管理体制、编制、分配、财政、社会保障等方面的改革要与新型人事制度相衔接。重点抓好以下环节： （一）建立规范的人员聘用制度。按照市政府《印发〈关于在全市事业单位试行人员聘用制度的指导意见〉的通知》(唐政发〔20XX〕35号) 要求，本着“先入轨，后完善”的原则，加大人员聘用的推进力度，20XX年年底以前各事业单位与工作人员要签订规范的

深化干部人事制度改革调研报告

深化干部人事制度改革调研报告 甘州区委组织部 2001年以来，甘州区委坚持把深化干部人事制度改革作为实施三大战略、推动全区经济及社会各项事业发展的重要工作来抓，坚持以机制创新为目标，以扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督为重点，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，积极稳妥地推进干部人事制度改革和干部工作的科学化、民主化和制度化进程，干部人事制度改革呈现出良好的发展态势。 一、以扩大民主为重点，在改革干部选拔任用机制上进行了新的探索 扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用工作的知情权、选择权、监督权和参与权，是深化干部人事制度改革的重点。三年来，区委坚持把发扬民主贯穿于干部选拔任用的各个环节，围绕扩大民主改革干部选拔任用机制，促进了“四权”的落实。一是扩大干部推荐工作中的民主。坚持把民主推荐作为选任干部的必经程序和基础性环节，先后制定下发了《民主推荐领导干部制度（试行）》和《关于进一步规范民主推荐干部工作的通知》，对民主推荐的原则、方式、程序等作出了具体的规定，提出了具体的要求，对各乡镇、各单位民主推荐的干部，经审查后列入后备干部队伍，进行动态管理，条

件成熟时考察使用，凡没有经过民主推荐的干部，不予考察和研究。真正把举荐权交给了群众。三年来，全区各乡镇、各部门（单位）共召开民主推荐会310次，推荐后备干部939名，有1万多名基层干部群众参加了民主推荐。对一些重要部门

“一把手”人选，还在全区干部中进行了民主推荐。2001年以来提拔使用的363名干部，全部是经过民主推荐的后备干部。二是扩大干部考察工作中的民主。先后建立和实行了干部考察预告制和考察结果会审制，探索实行了差额考察制。考察干部前，将考察时间、考察对象的基本情况、考察人及联系电话，提前告知考察对象所在单位的干部群众，让群众有充足的时间和机会向组织反映情况，扩大了干部考察工作的民主、公开程度。经考察后的干部，在提交区委常委会议讨论前，采取下发会审通知或召开纪检监察、检察、审计等部门及相关单位负责同志参加的联席会议的形式，对考察结果及拟提任干部在遵守党纪政纪、廉洁自律等方面的情况进行审查，对不符合任用条件或群众意见较大的，不予提交常委会议讨论。对公开选拔、竞争上岗初步人选及部分空缺职位拟任人选，实行差额考察，通过多层面对比提出最佳人选。三年来，先后对300名考察对象进行了考察预告和会审，对70个职位、211名拟任人选进行了差额考察。三是扩大干部讨论决定中的民主。先后制定和实行了区委常委会、组织部部务会研究干部票决制和任前公示制，区委常委会、组织部部务会讨论研究干部，进行无记名投票表决，对拟提拔干部的基本情况和拟任职务，在全区范围内进行公示，广泛听取群众意见，让群众监督把关。三年来，共运用票决方式决定干部任免363人次，对279名拟提拔干部进行了任前公示，对5名公示期间群众有反映的干部进行了认

深化干部人事制度改革的指导思想和基本目标

深化干部人事制度改革的指导思想和基本目标 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，坚持科学化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于创新，着力解决领导班子和干部队伍建设中的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，提高选人用人公信度，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强组织保证。 （二）基本目标 通过坚持不懈的努力，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度，培养造就一支适应推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程要求的高素质干部队伍。 ——扩大干部工作民主，提高干部群众参与度。在干部选拔任用、考核评价、管理监督等环节充分发扬民主，信息更加公开，透明度进一步提高，干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权得到保障和落实。 ——健全竞争择优机制，促进优秀人才脱颖而出。广开举贤荐能之路，选人用人渠道进一步拓宽，选拔任用方法进一步完善，竞争性选拔力度进一步加大，形成各类人才公平竞争和优秀人才不断涌现、健康成长的生动局面。 ——完善干部管理制度，增强干部队伍的生机和活力。干部考核科学规范，评价客观准确；流动渠道畅通，资源配置优化；管理约束严格，权力责任统一；激励措施完善，保障体系健全，形成有利于充分调动干部积极性、鼓励干事创业的有效机制。 ——加强干部选拔任用监督，有效遏制用人上的不正之风。用人行为规范，工作责任明确，监督制约有力，形成风清气正的用人环境，群众满意度明显提高。 ——深化分级分类管理，健全干部人事制度体系。建立健全统一领导、科学分类、分级管理、调控有效的宏观管理体制，完善符合党政机关、国有企业、事业单位各自特点的分类管理制度，形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的干部人事制度体系，实现干部人事工作的依法管理和科学管理。 二、党政干部制度改革重点突破项目 当前和今后一个时期，党政干部制度改革要抓住以下重点难点问题，加大工作力度，取得突破性进展。（一）规范干部选拔任用提名制度 明确干部选拔任用提名主体，规范提名形式、提名程序，合理界定提名责任，扩大提名环节的民主和监督。2010年制定和实施试行办法，逐步形成主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。（二）健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制 认真实行并不断完善地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）、党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）、党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）。2012年前在省、市、县全面实施。到2015年初步建立符合不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部特点的考核评价体系，形成比较完善的考核评价机制，不断提高考核评价工作的科学化水平。 （三）推行差额选拔干部制度 推行差额推荐、差额考察、差额酝酿，完善地方党委全委会、常委会决定任用重要干部票决制度。探索地方党委差额票决干部办法，2012年前在一些地方进行试点，认真总结经验。 （四）加大竞争性选拔干部工作力度 完善公开选拔、竞争上岗制度，积极探索多种形式竞争性选拔干部办法。坚持标准条件,突出岗位特点，注重能力实绩,完善程序方法,改进考试测评工作,提高竞争性选拔干部工作的质量。到2015年,每年新提拔厅局级以下委任制党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的，应不少于三分之一。 （五）逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围 推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。2012年前继续开展乡镇党委领导班子成员公推直选试点工作，认真总结经