文档库

最新最全的文档下载
当前位置:文档库 > 公共管理学论述

公共管理学论述

公共管理学——论述题

1、谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。

参考观点:计划经济时期我国政府的职能特点是:政府对社会经济实施全面的干预,是一个“全能的政府”,实行一种“命令式经济”。弊端:(1)政企不分,政事不分;(2)机构臃肿,效率低下;(3)权力过分集中;(4)政治民主化、科学化、制度化薄弱;

转型期我国政府职能的转换1)改变管理理念,为全社会提供服务2)改革企业制度,实现政企分开3)加强法制建设,形成公平的市场经济体系4)实行宏观调控,稳定经济发展5)加强政府自身建设,提高工作效率;2、谈谈对公共政策评估的一般标准和主要障碍的认识和理解。

参考观点:公共政策的评估障碍表现在:(1)政策目标的不确定性;(2)政策效果的多样性;(3)政策资源的阻滞性;(4)政策问题的复杂性;

1、谈谈你对组织变革的动力与阻力的认识。

参考观点:公共组织变革的动力是:(1)环境:经济状态、政治格局、法律制度、道德规范、文化观念、民族意识等;(2)技术:计算机网络技术和办公自动化技术等;(3)目标与价值观的变化;(4)职能的变化;(5)组织成员的心理:动机、愿望、态度以及与之相一致的群体效应等;(6)专家的分析和论证(是特殊的动力);公共组织变革的阻力有:认知、利益、成本、组织惰性、变革的不确定性;消解阻力的对策有:(1)客观分析变革的动力与阻力;(2)精心设计方案,加强改革宣传;(3)进行人事调整,做好组织保证;(4)提高普通工作人员对组织变革的参考与保障;(5)正确运用组织动力,消除对变革抵制心理;(6)强化革新行为;(7)折中妥协;(8)提高领导者自身素质,完善领导行为方式;(9)妥善安臵因改革而受到冲击的人员;(适当举例)

2、谈谈你对公共部门人力资源管理内在运行机制的认识。

参考观点:现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括:1)分类机制。

主要是职位分类,以工作内容和工作责任为核心;2)竞争机制。包括:公开考试、择优录用、工作分析与职位分类、考绩考核、功绩晋升、适才适用、同工同酬、劳酬相符等;3)保障机制。主要包含:公务员的职业身分保障、政治权利保障、经济权利保障、救济权利和其他法定权利的保障等;4)激励机制。现代公务员制度中,激励机制通过以下管理环节和措施予以保证:人事奖惩、考绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖金等;5)更新机制。包括:退休退职、教育培训、交流调配、任职回避、辞职辞退、双向选择和人才市场完善等;6)监控机制。

监控包括:公务员的纪律、行政惩戒、人事档案等。(适当举例)

1、谈谈你对信息技术对公共管理所产生影响的认识和理解。

参考观点:信息技术的兴起和发展,对公共管理产生了巨大和深远的影响,促进使公共管理的一次次变革:(1)信息技术给人们带来了全新的理念,如:“数字化生存”、“电子化生活”、“电子政务”、“电子商务”等;(2)信息技术为公共管理的变革提供了理想的发展空间,使人们对公共管理的变革,对政府的期望变为现实,信息技术改变了人与人之间的关系,促进了公共管理民主化的进程;(举例说明)

2、谈谈你对“用户满意原则”基本理念的认识和理解。

参考观点:效率原则一直是评价公共部门绩效的最高标准,但极端地奉行效率至上的评估标准,必然会出现一系列的问题。主要表现在:1)效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值(公平和民主);2)效率至上使人们专注于公共部门活动本身,而忽视了其活动的价值前提(是否满足公众需求和利于公共利益的实现);3)效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果;4)效率至上容易使人为达到目的而的择手段。公共管理就其本质而言,不是管制而是服务。作为其服务对象的社会和公众自然成为公共部门环绕运行的中心。公共服务对象就是顾客或用户,只有当公共服务满足其用户的需要并为用户所接受,才是有绩效。为此,考察公共

服务所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要,社会和公众对这种服务是否感到满足,这一种政府绩效评估上的全新价值取向,就是“用户满意原则”。要使用户满足,需要做好如下工作:1)必须明确公共管理的具体服务对象;2)要了解服务对象的需求结构;3)要建立与用户(公众)之间的长期互动关系。公众的满意程度,可以从以下四个角度进行评估分析:税负水平、受益程度、投诉申诉、工作效率。

3、谈谈你对公共管理伦理化的认识和理解。

参考观点:公共管理伦理化的必然性是:1)公共管理过分追求科学化、技术化而忽视公共管理的伦理化,会导致公共管理的畸形化;2)公共管理的政治学解释和经济学解释在实践中也表现了明显的缺失;3)政府无法在政治和经济职能之间取得平衡,必须走公共管理伦理化的道路。

公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则,这些准则不受不同文化因素的影响,表现为尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向。∕公共管理伦理的结构可分为:公共管理伦理意识、公共管理伦理行为、公共管理伦理评价和教育活动三个方面。其中,公共管理伦理意识包括:公共管理主体的准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。∕公共管理伦理的功能是:1)导向功能;2)规范功能;3)效益功能;∕公共管理伦理的内容包括:1)公共管理理想;2)公共管理态度;3)公共管理义务;4)公共管理技能;5)公共管理纪律;6)公共管理良心。∕公共管理伦理化的建设需要做好:1)公共管理伦理的立法;2)加强公共管理伦理的管理,包括:设立公共管理的伦理道德机构和加强公共管理道德的职业训练。(适当举例说明)

1、公共管理模式的基本特征。(详见教材P11—13)

答:(1)公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上;(2)政府组织与其他组织相统一,重在政府组织上;(3)社会问题管理与资源管理相统一,重在问题解决上;(4)结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上;(5)

管理所追求的公平与效率相统一,重在公平上;(6)公共组织的外部管理与内部管理相统一,重在外部管理上;(7)服务管理与管制管理相统一,重在服务上;(8)管理制度与技术相统一,重在制度创新上。

2、结合实际,阐述如何完善公共部门的绩效管理。(详见教材P295—298)答题要点:完善公共部门绩效管理的策略有:(1)强化公共部门的绩效意识,并促使组织成员参与绩效改进(改变政府垄断地位,将组织绩效和员工个人绩效相结合)(2)转变观念,建立民本主义的绩效观念(从公众的立场和角度来评估部门和个人的绩效);(3)绩效管理的制度化、法制化(完善政策和加强快立法);(4)制定灵活多样的绩效目标和绩效规则;

(5)建立多重绩效评估体制(自我评估、上级评估、党组织和权力机关评估、专家评估、社会公众评估相结合);(6)建立全新的激励机制(重视精神激励,个人激励和团体激励,正面激励和负面激励,结果导向激励);(7)重视管理者的作用。

1.如何进行公共管理伦理的建设? 答:公共管理伦理的建设包括两方面的

内容:一是公共管理伦理的立法,因为法律的强制性与普遍的规范性特征是其他任何社会规范所不具备的优势,在公共伦理道德不能成为管理者的自觉行为时,通过法律手段可以保证公共伦理道德的实现。从世界各国公共管理伦理立法的基本状况来看,公共管理伦理法规的表现形式集中于宪法、行政法和刑法典中的有关规定;专门的行政道德法典;

职业守则及法律实施细则三个层面。二是通过建立专门的伦理道德管理机构、进行伦理道德训练、提升伦理道德基础等途径进行管理。

2.谈谈你对公共管理责任机制的理解。答:公共管理责任是指公共管理主

体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求,对公共管理客体所承担的义务。公共管理责任的实现需要通过一定的责任机制。主要有行政控制机制、立法控制机制以及司法控制机制。行政控制机制:主要表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。立法控制

机制:主要表现在质询权、调查权、弹幼权、不信任表决权等方面。司法控制机制:对政府来说,主要体现在诉讼责任和侵权赔偿责任两方面。

3.如何理解公共管理伦理化的必然性? 答:理解公共管理伦理化的必然性

主要有以下几点:(1)公共管理是公共领域的管理,无法放弃对价值问题的关注,公共领域的特点决定了走伦理化之路是公共管理发展的唯一正确的方向。(2)公共管理追求科学化、技术化固然重要,但如果片面在追求科学化、技术化,忽视公共管理的伦理化,则会导致公共管理的畸形发展。(3)政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡,必须走公共管理伦理化的道路。政治、经济、伦理应当是三位一体的管理职能,而伦理职能是最终的发展方向。

4.分析、论述影响公共政策执行的相关因素。答:主要有:政策本身因素,

主要指政策的质量,可用合理性和可行性衡量。政治因素,指政治体制、以及社会各利益团体对政策的影响。行政因素,指政策执行机构、政策执行人员、政策执行的条件资源等对政策本身所产生的影响。沟通因素,对某一政策知晓的范围和接受的程度也会影响这一政策的执行,因此,有效的沟通就显得尤为重要。(要有自己的理解和解释)

5.你是如何认识和理解公共组织变革的阻力? 答:公共组织变革的阻力主

要来自:(1)人们的认知,即人们对组织变革目的、机制和前景的理解和态度;(2)利益分配;(3)变革所需付出的成本;(4)组织的惰性;(5)变革的不确定性。 (对以上几点,要有自己的分析和解释。)

6. 分析论述我国电子政务建设中存在的主要问题。答:1)对政府信息化

建设认识不足,缺少心理和理论上的准备。(2)国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导。 (3)政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障。

(4)政府信息化建设与政府实际工作有分离。(5) 网络安全问题。(6)信

息资源的开发质量不高。(7)人员素质问题。(要有自己的分析和认识) 7.谈谈你对影响公共政策执行因素的认识及理解。答影响公共政策执行的

因素主要有:政治因素,主要指政策本身的复杂性、政治体制、以及社会各利益团体对政策的影响。行政因素,主要指政策执行机构、政策执行人员、政策执行的条件资源等对政策本身所产生的影响。沟通因素,对某一政策知晓的范围和接受的程度也会影响这一政策的执行。

8.分析、论述消解公共组织变革阻力的基本对策。答:1)客观分析影响组

织变革的主要因素以及动力与阻力的大小;(2)精心设计方案,加强改革宣传;(3)进行人事调整,做好组织保证;(4)提高普通工作人员对组织变革的参与程度;(5)正确运用组织动力,消除对变革的抵制心理;(6)强化和肯定革新行为;(7)做出适当、必要的让步和妥协;(8)提高领导者的自身素质,完善领导行为方式;(9)妥善安臵因改革而受到冲击的人员。

9.结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。公共管理伦理的主要

内容有:(1)公共管理理想;(2) 答:公共管理态度;(3)公共管理义务; (4)公共管理技能; (5)公共管理纪律;(6)公共管理良心。

10.如何理解公共管理伦理中的制度伦理和道德定位。答:公共管理中的

伦理,首先是指公共管理伦理中的制度伦理。因为个体的伦理是有限的,公共管理者的腐败行为难以避免。而制度的伦理是深刻、广泛和稳定的,具有普遍的约束力,它可以引导和规范公共管理者的行为,对其权力加以制约,对公民的利益加以保护。其二,公共管理中的伦理应强调公共管理者的道德定位。这是因为制度伦理虽然具有重要的规范作用,但再好的制度也不可能周详地解决社会和公众的复杂问题。公共伦理制度必须得到公共管理者个体道德的支持。公共管理要求公共管理者摒弃个人利益,维护公共利益,能够在私人生活和公共生活发生冲突时,选择公共利益。

11.论述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示。答:政府失效也称政

府失灵,是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷,而无法使资源配臵的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设,包括政府公务

员,都是经济人假设。由此,这一理论认为在政治决策过程中,人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要表现在公共政策的失效;公共物品供给的低效率;政府的内部性和政府的扩张性; 政府腐败。政府失效理论给我们的启示主要有以下四点:(1)单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的,必须两者互相制约、协调,才能促进市场的健康发展2)必须明确界定政府管理的范围、权限,同时积极培育、建立社会主义市场,并不断完善社会主义市场经济体制,使市场自身而不是靠政府去发挥作用。3)在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革,只有这样才能保证经济体制的改革的顺利进行。4)加强各项法律、法规的建设,使政府的决策过程和管理过程都能纳人正常的监督系统或机制之中。

12.结合实际谈谈转型时期我国政府的职能应如何转变。答:1.转型期我国

政府职能的转换主要表现在以下几方面:(1)改变管理理念,为全社会提供服务;(2) 改革企业制度,实现政企分开;(3)加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系; (4)实行宏观调控,稳定经济发展;(5)加强政府自身建设,提高工作效率。总体上讲,在转型时期我国政府工作应由全面转向适度; 由微观转向宏观;由直接转向间接;由人治转向法治。

13.谈谈你对“用户满意原则”基本理念的认识和理解。答:用户满意原

则认为公共部门是为公众而设立的,因此评价公共部门绩效优劣,不仅看它投入了多少资源,做了多少工作,而主要是考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。在公共管理中倡导用户满意的理念,其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况,从而为公民提供更好的服务。坚持以服务对象满意度测评公共管理活动的绩效,首先,就必须明确公共管理的具体服务对象;其次,要了解服务对象的需求结构。第三,要建立与用户(公众)之间的长期互动关系。14.说明政府失效理论的主要观点和政府失效的主要表现。答:政府失效也

称政府失灵,是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷,而无法使资源配臵的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设,包括政府公务员,都是经济人假设。由此,这一理论认为在政治决策过程中,人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。主要表现为:(1)公共政策失效;(2) 公共物品供给的低效率;(3)政府组织的内部性和扩张性;(4)寻租及腐败。15.谈谈你对现代公共部门人力资源管理制度基本精神的理解。答:现代公

共部门人力资源管理制度的基本精神表现为:(1)功绩主义的精神。即以成绩和能力作为公务员任用和晋升的标准。(2)法治主义的精神。即实行法制化的人事行政管理,做到一切有法可依、依法办事。 (3)人本主义的精神。即明确人的主体地位,注重人的发展。在制度建设上,重视发挥人的积极性和潜在能力。(4)市场主义的精神。即合理运用市场法则,重视人才的竞争与发展,创造公平、公正的人才成长环境。(5)分权主义的精神。即转变人事主管机构人事权集中统一管理的模式,与职能部门合理划分人事管理权限,发挥用人部门的积极性。

16.分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题并说明其对策。答:

作为公共部门来讲,仅有效率是远远不够的。如果不考虑公共部门自身的特点和运行规律,极端地奉行效率至上的评估标准,必然会出现一系列的问题:(1)效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值。由公共部门的特点所决定的,公平与民主才是其核心价值。 (2)效率至上使人们专注于公共部门活动本身,而忽视了其活动的价值前提。在效率至上原则下,我们经常会发现公共部门花费了大量的资源所干的却是些不该管、管不了、管不好的事情。 (3)效率至上使测评偏向投人活动而忽视其效果。(4) 效率至上容易使人为达目的而不择手段。

17.你是如何认识和理解公共组织变革的阻力及消除? (关于消除阻力的对策

可侧重阻力的对策?(关于消除阻力的对策可侧重 1-2 点)答:公共组织变革的阻力主要来自(1)人们的认知,即人们对组织变革目的、机制和前景的理解和态度;(2)利益分配;(3)变革所需付出的成本;(4)组织的惰性;(5)变革的不确定性。消除公共组织变革阻力的基本对策是:(1)客观分析变革的动力与阻力;(2)尽心设计变革方案,加强宣传力度;(3)进行人事调整,做好组织保证;(4)提高普通工作人员对组织变革的参与程度;(5) 正确运用组织动力,消除对变革的抵制心理;(6)强化革新行为;(7)必要的折中妥协; (8)提高领导者的自身素质,完善领导行为方式;(9)妥善安臵因改革受到冲击的人员。(要有自己的分析。)

18.现代公共管理提倡:“由以权力为中心转向以道德为核心;由以控制为目

标转向以服务为宗旨; 为核心;由以控制为目标转向以服务为宗旨;由一元治理模式转向多元治理模式”的全新理念,理模式转向多元治理模式”

的全新理念,结合我国公共管理者的角色转换,谈谈你对这一理念的认识。答:目前我国正处于社会转型期,公共管理者的角色发生着深刻的甚至是根本性的变化。由以权力为中心转向以道德为核心,指:强调管理主体的内控,强调管理行为的道德化及对自身的修养和约束。由以控制为目标转向以服务为宗旨,指:公共管理的定位不是控制而是服务,以为社会、为公民服务为其宗旨。由一元治理模式转向多元治理模式,指:认为政府是公共利益的惟一代表受到质疑,公共管理由政府一元化转向多元模式。公共管理者不再高居人上,而只是社会分工不同而已。(以上三方面可有所侧重,但应结合实际有自己的分析和思考。)

1.公共管理模式的基本特征:要点1、公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上;2、政府组织与其他公共组织相统一,重在政府组织上;3、社会问题管理与资源管理相统一,重在问题解决上;4、结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上;5、管理所追求的公平与效率相统一,重在公平上;6、公共组织的外部管理与内部管理相统一,重在外部管理上;

7、服务管理与管制管理相统一,重在服务上;8、管理制度与技术相统

一,重在制度创新上。

2、20世纪80年代以来的新公共管理运动对我国的公共管理实践启示:论述

要点:第一,公共管理和公共服务的社会化;第二,把竞争机制引入到政府中来,实现政府与社会之间以及政府内部的公共管理(服务)竞争;

第三,对政府的公共物品供给实行成本-效益核算,以防止过去那种政府公共管理(服务)垄断条件下的预算最大化和政府规模恶性膨胀的趋势出现,要求把政府预算与政府工作的绩效联系起来,对政府进行效能监督;第四,倡导在公共管理和服务中选择顾客导向的价值,即在公共行政中引入企业家精神。

1、谈谈你对政府失效理论的认识和理解。论述要点:(一)政府失效论及其

表现:政府失效也称政府失灵,是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失,而无法使资源配臵效率达到最佳的情景。其主要表现及原因可以归纳为以下几个方面:1、公共政策失效;2、公共物品供给的低效率;3、内部性与政府扩张;4、寻租及腐败。(二)政府失效论的启示:它给人们带来的启示主要有以下四点:第一,在市场经济的运行过程中存在着市场失灵;第二,在发展市场经济的过程中需要政府的适当管理和干预;第三,在经济改革的同时也必须进行政治体制的改革;第四,加强各项法律、法规的建设,使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。

2、谈谈你对转型期我国公共管理者的角色转换的认识和理解。(P56)论述

要点:1、由以权力为中心转向以道德为中心;2、由以控制为目标转向以服务为宗旨;3、由一元治理模式转向多元治理模式。

1、公共政策合法化在制定公共政策中的意义。(P93)论述要点:1、政策要

得以实行还要经过特定的行为使之取得合法化的地位。2、政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。3、政策的合法性要

解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。4、政策的法律化要解决的是政策立法问题。

2.自上而下和自下而上的政策执行理论模式各有什么优点和缺点?你认为应当采取什么样的政策执行模式?(P95-96)要点:公共政策执行的理论模式主要有:自上而下和自下而上的两种模式。前一种从传统的行政理论出发,强调行政组织的集权和有层级,认为上级负责制定政策,下级负责执行政策。而后一种则认为政策执行机关应有一定的自主空间,重视政策执行过程中各级组织的互惠和沟通。

1、结合实际说明公共组织在设计上所应遵循的基本原则。P128-130论述要

点:1、职能目标原则;2、完整统一原则;3、精干效能原则;4、法制原则;5、职、权、责一致原则;6、人本原则。

2、结合实际分析公共组织变革的动力与阻力,并阐述消解其阻力的对策。

P135-138论述要点:阻力是动力的对立面,有动力就有阻力。变革的阻力主要来自以下几方面:1、认知;2、利益;3、成本;4、组织惰性;5、变革的不确定性;6、习惯性。对策:公共组织变革取得成功的关键在于,尽可能地不让那些阻碍变革的因素发挥作用,最大限度地消解反对变革的力量,使变革的阻力尽量降低。为此,应采取以下基本对策:1、客观分析变革的动力与阻力的强弱;2、精心设计方案,加强改革宣传;3、进行人事调整,做好组织保证;4、提高普通工作人员对组织变革的参与程度;5、正确运用组织动力,消除对变革的抑制心理;6、强化革新行为;7、折中妥协;8、提高领导者的自身素质,完善领导行为方式;9、妥善安臵因改革而受到冲击的人员。

3、阐述公共组织未来的发展趋势。P139-140论述要点:公共组织的未来发

展将呈现出以下几方面的趋势:1、功能的分化与重合;2、结构的扁平化;3、机构和人员的灵活化;4、工作方式的弹性化;5、工作单元的团队化;6、组织系统的开放化;7、管理取向的人性化;8、管理机制的市

场化;9、组织的虚拟化。

1.结合公共部门及公共部门人力资源的特点,阐述公共部门人力资源管理的特性。答:公共部门人力资源的特性:一般特性有:人力资源的能动性、人力资源的社会性、人力资源的再生性、人力资源的时效性、人力资源的高增值性。自身的特殊特性有:公共部门人力资源政治性、公共部门人力资源道德性。公共部门人力资源管理的特性:公共部门人力资源管理的核心价值有效率、政治责任、个人就业的权利和社会公平等;

划分人事行政管理权限,建立相关的管理制度,明确职责范围是完整统一原则的实施,是公共部门人力资源管理有效的基础;公共部门的目标上谋求公共利益,因而国家应该制定专门的法律和法规对公共部门人力资源的行为和管理行为进行规制,保证他们依法合理地行使行政管理和人事管理权力,从而更好地实现公共利益;就人力资源的获取而言,针对政府组织的工作性质与公职人员的政治要求,应强化德才兼备的观念,“德”保证了忠诚和责任,“才”保证了效率和质量,二者不可或缺;就人员的评价机制而言,公共部门人员的绩效评价标准应该是灵活的,随着机构任务的不同而变化;就人员的激励机制而言,在公共部门中,依靠强调公共部门任务的重要性及组织成员的使命感、增加员工的责任范围、鼓励员工参与决策等非物质性的激励措施才能取得良好的激励效果。2.根据所学习的公共部门人力资源管理制度的相关知识,结合实际谈谈如何完善我国的公务员制度。P180要点:营造良好的社会环境是完善公务员制度的前提;解放思想是完善公务员制度的保证;创新制度是完善公务员制度关键;队伍建设是完善公务员制度根本;健全法规体系是完善公务员制度保障。