税务风险指标

一、税收遵从风险管理

1. 防范与应对

企业在报税时数据填报准确，降低税务风险，对于税务局关注的指标，日常账务处理时注意规避。

2. 风险分析

税务局根据风险分析系统中提示的风险，划分等级，有需要的，要求企业说明风险原因，是否存在偷税、漏税行为。

3. 排序

税务局根据上一年纳税总额对企业进行划分，如大于200万元为大企业，100——200万为中小企业，对大企业要求填报重点税源，进行重点监察。

4.评估

税务局按照指标体系对企业进行税务风险评分。

二、评估指标体系

评估指标体系分为10个基本指标，10个修正指标。指标的选取是根据各税种纳税申报表、财务会计报表、第三方信息以及补充申报表中的项目和科目，通过财务分析、数理统计分析等方法演算成的特定分析指标。

序号类别指标名称指标公式

1 基本指标税收贡献弹性系数应纳税额变动率÷营业收入变动率

2 总体税负率各税种税收收入（不含消费税）÷营业收入

3 税会报表销售收入差异财务报表营业收入÷流转税申报表营业收入

4 留存收益变量差异率（所有者权益合计期末余额－所有者权益合计期初余额）÷（净利润+实收资本期末余额－实收资本期初余额）

5 资本保值率 [（所有者权益合计期末余额－（期末实收资本－期初实收资本）]÷初始实收资本

6 企业增加值变动率 (分析期企业增加值－基期企业增加值)÷基期企业增加值

7 主营业务收入变动率（分析期主营业务收入－基期主营业务收入）÷基期主营业务收入

8 成本费用变动率与营业收入变动率配比成本费用变动率÷营业收入变动率

9 其他往来账款变动率 [分析期其他应收款+其他应付款－（基期其他应收款+其他应付款）] ÷（基期其他应收款+其他应付款）

10 应收账款周转率营业收入÷应收账款平均余额

11 修正指标

电力消费变动率（分析期电力消费量－基期电力消费量）÷基期电力消费量12 职工人数变动率（分析期职工平均人数－基期职工平均人数）÷基期职工平均人数

13 预收账款变动率（分析期预收账款余额－基期预收账款余额）÷基期预收账款余额

14 资本公积变动率（分析期资本公积－基期资本公积）÷基期资本公积

15 未分配利润变动率（分析期期末未分配利润－基期期末未分配利润）÷基期期末未分配利润

16 资产变动率（分析期资产总计－基期资产总计）÷基期资产总计

17 劳动生产率变动率 [（分析期企业增加值÷分析期职工平均人数）－（基期企业增加值÷基期职工平均人数）]÷（基期企业增加值÷基期职工平均人数）

18 工资薪金变动率（分析期工资薪金－基期工资薪金）÷基期工资薪金

19 财务费用变动率（分析期财务费用－基期财务费用）÷基期财务费用

20 应收账款变动率（分析期应收账款余额－基期应收账款余额）÷基期应收账款余额

基本指标主要针对企业的税收负担、申报合法、纳税能力、生产经营和财务管理五个方面设计，每个指标有个标准值，超过或者低于标准值，有固定的评分，通过得分，判断企业的税务风险。

PS:税务局重点关注主营业务变动率，这个指标异常的，即认为企业有较高税务风险，有可能是企业转变主营业务或者销售方式转变造成指标异常。

三、财务报表中相关科目的涉税风险分析

1.应收票据

票据贴息，属于延期付款利息，是价外费用，要记入收入——开票

2.应收账款

余额偏大——考虑是否存在虚开发票或者关联交易

出现负数——是否存在滞后销售或者预收与应收款对冲，结合现金流量看，是否存在账外收入，特别注意取得虚开发票

3.其他应收款

偏大——是否存在“小金库”，是否少列利息或者多列费用

变动大——是否通过往来款，转移利润

4.存货

存货与收入比>30%，属于偏大——是否存在滞后销售或者账外收入；少结转成本，<10%的企业，是否多结转成本

5.固定资产

是否存在应资本化的，费用化；是否领用自产货物，用于非增值税项目，是都存在扩大抵扣（水电费进项税额）

6．应付账款

a.与存货配比>2——是否虚开发票

b.余额大——是否存在滞后收入

c.偏小——是否存在与应收对冲或者关联交易

d.长期挂账无需支付，查明原因，确实无需支付的，应计收入处理

税务境界和税务的境界兼评某些专家的境界@税亦有道

1、引言

去年有段时间我去"自闭桃源称太古",错过了论坛里几位大仙关于税务境界的讨论，深以为憾！

本年早些时候，我又去“偶学武陵人,暂游桃源里”了，刚刚去在视野逛了一圈，发现由两位大神不约而同地对当前的某些专家进行批判：

占星者：发现论坛有个很不好的风气

(出处: 中国会计视野论坛)

qiqiaoao ：视野税版有这么一个特色，广告贴上专家满天，业务讨论专家失联

(出处: 中国会计视野论坛)

两位大神的观点跟我对所谓的税务专家的观点非常类似，尤其那个33秒节税30亿的（我刚回来，真不知道这个是谁说的，误伤莫怪），按照人的正常语速，33秒也就说一百多个字吧；一百多个字的方案不是方案，只是在利用信息不对称来勒索、敲诈客户而已；这种利用信息不对称赚的钱是黑心钱，这种利用客户的无知赚钱的方式本身也没有技术含量，反倒有点向“火车站派”看齐的风格了，对于信息不对称的问题，我觉得早就应该免费提供给客户了，并且我也已经开始着手这样做了。

其实这个话题，我们在去年及前年在好几个群里面就多少涉及过；今天拿出来，再增加几个观点，算作“税务境界”的狗尾续貂也好；算是对所谓专家的批判也好。反正是个大杂烩，估计投稿也没有编辑敢用，下面且听我来啰嗦。

2、税务的境界。

请注意，这里是说的税务的境界，这个境界是我们税务人对税务的基本态度，这里说的不是为客户“铲事”而求得一个结果；也不是大多数老板们骨感的税务意识；更不是绝大多数税官们简单而粗暴地征管意识。

当然，现在谈到税务人，谈到税务筹划，连在火车站倒卖发票的都认为自己在从事税务筹划，都认为自

己属于这个税务咨询行业，对于这种现象：

——首先，这种现象有，而且非常普遍；

——其次，这种现象是一种客观存在；【税亦有道@转录请注明】

——第三，我不是税务行业的话事人，也无权把人家开除出这个行业。

但是我们在这段文字里，我想我有权把这种简单而粗暴地同行排除在外——这不是我们讨论的对象，我们仅讨论税务的技术境界。

3、关于境界

无论是为人，还是治学；无论税务，还是其他学科，大约都存在这样四重境界：

（1）不知道自己知道什么，【税亦有道@转录请注明】

——这时候刚入行，不知道也不奇怪，这个阶段不要妄自菲薄；

（2）不知道自己不知道什么，

——这个时候学点皮毛，以为自己无所不知，什么话题都敢碰，这个阶段呢，也不要妄自尊大；

（3）知道自己不知道什么，【税亦有道@转录请注明】

——这个时候才初窥门径，找到了学习的动力和方向，很多知识越深入，方能越来越觉察自己的幼稚和所知之少。

（4）知道自己知道什么。

——正视未知，深究已知；古语云，生也有涯，而知也无涯。以有涯随无涯，殆已。没有人是全领域的专家；对已知领域赋予足够的精力去深入阐发，这才是治学、治事的态度，也惟其如此方能持续不殆。

可惜的是，现在所谓的专家，第二境界的多，第三境界的少，第四境界的少之又少。现在的税务达人们，能够清楚地知道自己不擅长什么的凤毛麟角；而能够说出自己不擅长的短板，又能明确确定自己独到的领域的更是少之又少。

税法的运行依赖于税收条文，但条文是死的；信不信，大师去看一个文件，跟小学生去看没什么分别，连标点都不带变的。不信你把王军喊来，我去找个小学生，咱们试试！

所以要了解税法背后的精神，在规范什么，在指引什么，在调控什么，在限制什么，趋势又当如何；了解了这些才算是一个合格的名家——知根本、知源流、知趋势；洋洋千言，虽圣人复起，不易吾言矣——这才是大家风范。

也遇到过不少所谓的“大师”，其言辞经不起稍微的推敲；其所据法文经不起任何质疑；动辄肆攻击、谩骂、嘲讽——我到论坛来的少，这是群里的现象。借此宝地，再一次正告那些所谓的“大师”：与人斗，终是下乘小道；有能耐跟税理斗，跟原则斗，跟规律斗。。。敢么？【税亦有道@转录请注明】

4、不算境界的内容

有一种观点是在说税务经理的功能就是如何达成老板们的要求，给老板一个结果；换言之，去给老板“铲事”。

个人认为，这个属于税务管理的一部分，属于沟通层次的内容，说得文化一点，这是方法论的东西，与境界无关。如果一定要和境界扯上关系的话，个人觉得这个跟老板们的税务意识、税务境界有关系。

“自查有税源、沟通能减税”这是我们的税收征管现状；一方面纳税人遵从程度有限，税务局稍有动作就心虚了，害怕了，然后摇摇尾巴去交税；另一方面税务机关执法弹性太大，攥把沙子也要挤出油来（这个属于另外一个话题了，以后有机会再展开）。【税亦有道@转录请注明】

受此影响，行百里者半九十，再专业的分析，也要落实到沟通上来——这个沟通，包括正儿八经的谈判磋商；也包括拉关系、铲事、兑缝。无论拉关系、铲事、兑缝；还是正儿八经的磋商谈判，这都是可用的税务沟通管理方法，这与境界无干。

4、税务的境界之税务意识与税务立场

税负始终是企业利润的负项（好吧，我承认大学的教授太过严厉，都过去十多年了，我还是不敢直接说税负是企业的成本），最终要从老板/股东的收益中减除。老板/股东对税务的态度总是基于自身的价值保护。这种价值保护有两个出发点：税后价值最大化、税务风险的最小化。【税亦有道@转录请注明】这里可能有争议的就是，降低税务风险，以小额的现时损失换取长久的价值，算不算股东的价值保护？这个问题答案是肯定的。

企业处在不同的发展阶段或不同的规模中，老板/股东是在税后价值最大化和税务风险的最小化两个出发点交互影响下形成自己的税务态度，也就是老板/股东的税务意识和税务立场。【税亦有道@转录请注明】企业初创期，老板可能宁愿承担税务风险也要去保护现时的价值；而发展比较成熟的企业或者公众公司则很可能会因为一些微小的风险而酿成天大的损失，因此，这类公司保护价值的方式往往应该是最

先先从风险最小化开始。

公司的税务管理方式往往取决于老板/股东对税务的税务意识和税务立场。有很多同行抱怨过，为什么一个能够为客户带来很大税负节约的方案得不到客户的赞同？也有很多税务经理抱怨过，为什么一个很好地方案得不到老板/股东的支持。【税亦有道@转录请注明】根本原因在于这个服务者或这个税务经理没有准确识别和老板/股东的税务立场或税务意识，以及具体立场下的需求、期望、目的……，方案的出发点不是老板/股东的税务立场或税务意识，自然无法获得老板/股东的人体，自然也就无法获得公司的支持。

管理学中有一种管理叫做“向上管理”、项目管理（PMP）知识体系中有一种技能叫做获取资源或者干系人管理。这些属于管理范畴的内容，本文就不展开了。

5、税务的境界之关于公司（或老板/股东）的税务立场

公司的税务管理方式或者老板（或股东）税务意识和立场，有人简单地描述为：使税务价值最大或者使税务风险最小；这个说法不能说有错，但是作为一个专业的税务人员来说这是远远不够的——就像我们可以告诉别人晚饭吃拉面，但是到底吃的是兰州拉面，还是味千拉面，还是美国加州牛肉面，这里面是存在很大差别的。

再比如，我们说想找个人结婚，那么这个人的定义很多，有高级灵长类哺乳动物的定义；有性别定义；也有会使用工具的智慧生物的定义；还有具体环境对这个人的定义：年少多金的人、成熟幽默的人、价值观趋同的人、看对眼了的人。。。

识别公司的税务管理方式或者老板（或股东）税务意识和立场也是一样，我们可以浅浅的识别出“少交税”的立场，也可以识别出现阶段“老板愿意承担100万元以内的税务风险去做一些事情，超过这个风险老板是无法接受的”这样一种税务管理的立场。【税亦有道@转录请注明】

作为税务职业经理人至少应当能够识别出，老板（或股东）在具体某类型的事项上做出决策时考虑的是现时价值还是风险，应当识别出老板（或股东）愿意用多大代价来追求价值或者消弭风险。应当去关心不同业务的税务价值和税务风险在老板心中的重要性是怎样分布的。【税亦有道@转录请注明】

6、税务的境界之关于税务经理角色和税务管理工作

作为一个专业的税务职业经理人，必须要准确的识别公司和老板（股东）们的基本税务态度，根据老板

（或股东）税务意识和立场来选择税务管理策略。为管理层提供准确的决策信息、提供恰当的决策意见、选择恰当的服务商，来达成老板（或股东）的税务追求（价值最大or 风险最小）。【税亦有道@转录请注明】从经理人的操守而言，可以不认同公司的税务意识，也可以不接受这份工作；但是如果接受了，就必须与公司、与老板的税务立场保持一致。（说个题外话，我一直在谋划找一家甲方公司的税务管理工作；但是到现在一年多了，仍没遇到在税务认知方面比较默契的公司（或老板），似乎这个比找女朋友还难。）改变一个人的判断很容易，但是系统的改变一个人的想法很难，如果你不准备费这劲，就不必在这行找了；如果你准备做好税务经理的工作，那就要做好费劲的准备，没什么可抱怨的。

有个不恰当的例子：很多高成长公司（老板）的税务意识，其实就跟暴发户一样，穿了一身光鲜的衣服，走在路上，踩了一滩脏东西（90后管那个东西叫翔，不知道跟“鹤舞白沙”有没有关系），立马以灭火的方式原地打滚，企图借助身体与大地的摩擦，把自己洗白——公司规模小时，这样做是必要的，生存第一嘛；但是当公司成为各方瞩目的焦点，成为地方主要税源，成为公众公司，这样做未免太有失身份了。——这样的公司或老板，怎么玩都可以，但我们可以选择不跟你玩了，谁也不是谁的救世主！

东拉西扯的有些乱了，总结一下：

企业的税务管理策略是方法论；

企业的税务管理策略的是从老板（股东）的税务境界展开的；

老板（股东）的税务境界来源于他们的税务意识和税务立场；不外乎从他们在对税后价值的追求和对税务风险的规避两个维度的选择；【税亦有道@转录请注明】

税务经理选择的税务管理方法必须与老板保持一致，否则无法保证企业的经营效率；

税务经理有权拒绝在税务意识扭曲的老板手下工作。

税务经理进行税务管理的工作内容很大程度上是为更高层次的人提供税务方面的决策支持（战略层面的、最高决策层面的、以及兄弟部门的）【税亦有道@转录请注明】

7、税务经理的逆袭及其他

说到这里还应该在讨论一个话题，就是税务经理的向上管理；帮助老板（股东）选择恰当的税务立场和税务意识。尽管这个很难，而且也不纳入kpi，也不会有额外的工资奖励；但会在极大程度上提高税务经理的效率。

我们的税务环境就是一个“自查有税源、沟通能减税”的环境，就是一个征纳双方都不尊重税法，遇到事情靠沟通谈判解决的税务环境。这样的环境中强制要求老板必须做到纳税遵从，也不现实——别人都在打擦边球，只有我们去遵从，客观上这也是一种对自我的不公平。

但是作为税务经理更多的时候是扫雷兵的角色，应当准确的识别税务风险，确定税务风险在那里，税务风险的程度、税务风险的引爆点，等等。识别这些风险并向管理层提供决策意见，而不是越俎代庖。在具体的决策中，税务建议应当服从老板们的“大局”。

这里所说的税务风险，包括狭义的风险，即税负成本的增加；也包括更广泛意义上的风险，如：税负成本的不确定、公开舆论的风险等。

—完了—

初稿：税亦有道于2014.9.17 午后；

增补：税亦有道于2015.5.27 深夜

税务风险管理指标需求模板

指标需求模板 指标需求编写内容 一、基本信息 指标名称一般纳税人_增值税简单税负（一般货物） 指标说明 通过企业税负与行业税负预警值的比较，对税负异常的企业围绕关联 指标展开分析，以发现税收问题的一种方法。 指标目录增值税 指标代码风险管理+增值税+001 指标类型数值型 指标公式 主公式应纳增值税税额／应税销售收入×100% 子公式 管理机关Xx省税务局 使用机关Xx省税务局 业务分类申报 归属部门货劳处 适用系统风险管理系统 税种增值税 行业全部 二、异常规则 序号参数条件参数值坏点数据 1 应税销售收入0 是 三、前置条件 序号条件类型条件描述 1 无 2 无 3 无 四、数据来源 序号指标元名称表证单书 表证单书数据项具体描述 1 应纳增值税税额 2003版增值税纳税申报表 （适用一般纳税人） 列为“一般货物及劳务- 本月数”；栏为第19栏“应 纳税额”。 2 应税销售收入 2003版增值税纳税申报表 （适用一般纳税人） 列为“一般货物及劳务- 本月数”；栏为第1栏“适 用税率销售额”。 五、预警方法

序号预警方法条件描述预警上限预警下限补充描述 1 正态分布1=1 平均值+标 准差 平均值－ 标准差 六、打分规则 序号打分方法打分条件指标得分补充描述 1 正态分布 指标值<预警下限-0.4 预警下限 1 偏离预警值 下限0.4倍以 上得满分 2 正态分布预警下限<指标值0 3 正态分布 预警下限-0.4预警下 限<=指标值<=预警下限 |（企业税负－预警 值）／（预警值×0.4） | 计算指标具 体得分 七、应对指南 序号预警条件风险点代码风险点描述风险点应对指南 八、指标复合 后缀复合基期类型后缀 群体复合行业辖区行业+辖区 九、其它事项 相关说明 需求单位 需求人员提交时间 填表说明： 一、基本信息 1．指标名称：一般采取“定语_名称_备注”方法，目的是区别不同指标。如一般纳税人_增值税简单税负（一般货物）指标，一般纳税人就是定语、增值税简单税负就是名称、一般货物就是备注。对于不需定语和备注的，也可以直接用名称，关键不要重复。 2．指标说明：填写指标需要实现的目的。 3．指标目录：填写指标属于哪个目录。税局要预先设置指标目录。 4．指标类型：选择“数值、字符、日期、逻辑”类型填写。 5．指标代码：按照“业务大类+业务小类+序号”规则，用户描述业务大类和小类，填写序号编码（3位）。 6．指标公式 1）主公式：填写指标主公式。 2）子公式：填写指标子公式。 7．管理机关：填写指标管理的税务机关。 8．使用机关：填写指标使用的税务机关。 9．业务分类：填写指标属于的业务类别。 10．归属部门：填写指标归属或建设单位。

制度：税务风险管理制度

C公司税务风险管理制度 第一章总则 第一条为确保C公司（以下简称“公司”）合法经营、诚信纳税，防范和降低税务管理风险,根据《税收征收管理法》和《税收征收管理法实施细则》等国家相关法律法规及公司《财务管理制度》的规定,结合公司实际经营情况，特制定本制度。 第二条公司税务风险管理的主要目标包括： （一）公司所有的税务规划活动均应具有合理的商业目的，并符合税法规定； （二）公司的经营决策和日常经营活动应当考虑税收因素的影响，符合税法规定； （三）公司的纳税申报、税款缴纳等日常税务工作事项和税务登记、账簿凭证管理、税 务档案管理以及税务资料的准备和报备等涉税事项均应符合税法规定。 第三条本制度适用于公司及其下属全资子公司、分公司，控股子公司、联营企业及合营企业参照执行。 第二章管理机构设置和职责 第四条公司应当根据经营特点和内部税务风险管理的要求设立税务管理部门和相应岗位，明确各岗位的职责和权限。目前公司税务管理部门为财务中心。 第五条公司税务管理部门应当严格履行税务管理职责，包含但不限于以下职责： （一）制订和完善公司税务风险管理制度和其他涉税规章制度； （二）参与公司战略规划和重大经营决策的税务影响分析，提供税务风险管理建议； （三）组织实施公司税务风险的识别、评估，监测日常税务风险并采取应对措施； （四）指导和监督有关部门、各业务单位以及分、子公司开展税务风险管理工作；

（五）建立税务风险管理的信息和沟通机制； （六）组织公司内部税务知识培训，并向公司其他部门提供税务咨询； （七）承担或协助相关部门开展纳税申报、税款缴纳、账簿凭证和其他涉税资料的准备和保管工作； （八）其他税务风险管理职责。 第六条公司应当建立科学有效的职责分工和制衡机制，确保税务管理的不相容岗位相互分离、制约和监督。 第七条公司涉税业务人员应当具备必要的专业资质、良好的业 务素质和职业操守，遵纪守法。公司应当定期或不定期对涉税业务人员进行培训，不断提高其业务素质和职业道德水平。 第三章风险识别和评估 第八条公司税务管理部门应当全面、系统、持续地收集内部和外部相关信息，结合实际情况，通过风险识别、风险分析、风险评价等步骤，查找公司经营活动及其业务流程中的税务风险，分析和描述风险发生的可能性和条件，评价风险对公司实现税务管理目标的影响程度，从而确定风险管理的优先顺序和策略。 第九条公司应当结合自身税务风险管理机制和实际经营情况，重点识别下列税务风险因素，包含但不限于： （一）公司组织机构、经营方式和业务流程； （二）涉税员工的职业操守和专业胜任能力； （三）相关税务管理内部控制制度的设计和执行； （四）经济形势、产业政策、市场竞争及行业惯例；

大企业税收全流程风险管理

国家税务总局大企业司开展的大企业税收全流程风险管理即将结束自查阶段，进入税务审计阶段。 大企业全流程税收风险管理，是指国家税务总局大企业司按照企业的行业代表性，以及国家财税政策改革和行业的紧密度，每年安排的一项针对大企业的税收风险管理审查行动。“2015年，国税总局对六家重点联系企业进行了税务风险管理工作，要用一年的时间完成。自查是其中六个环节的一个环节，目前自查环节中案头审计已经开始了。”一位税务人士告诉经济观察报。 2015年需要进行税收风险管理的企业分别是中海油、中国兵器装备集团、神华集团、中国联通、中国建筑工程总公司、中国人寿集团。 这次审查的时间从2015年的2月开始，将持续一年的时间，分六个阶段进行，分别是信息收集及数据采集阶段、风险识别阶段、风险自查阶段、案头审计阶段、现场审计阶段、反馈提高阶段。 防控税务风险也是非常重要的一件事。纳税人经常面对的执法部门就是税务局，最有可能爆发的经营风险，就是税务风险；造成损失最大的风险，也是税务风险。税务风险有可能造成“三重损失”：不但造成经济损失，还影响社会形象，情节严重、性质恶劣的，还会被追究刑事责任，失去人身自由。税收风险管理 什么叫税收风险管理？ 一位自查企业税务人士告诉经济观察报，税收风险管理是按照行业代表性，还有国家财税政策改革和行业的紧密度，对企业税收风险的审查和控制。税收风险表现形式为因没有遵循税法可能遭受的法律制裁、财务损失或声誉损害。企业税收风险主要包括两方面，一方面是企业纳税行为不符合税收法律法规规定，应纳税而未纳税、少纳税，从而面临补税、罚款、加收滞纳金、刑罚处罚及声誉损害等风险；另一方面是企业经营行为适用税法不准确，没有用足有关优惠政策，多缴纳了税款，承担了不必要税收负担。前几年累计自查了大约15家大型企业，中国烟草、中石油、中石化等榜上有名。 王冬生认为大企业的税收风险，体现了大企业自身架构、管理、规模等方面的特点，可以归结为以下三点：系统性、全局性、重要性。 通过自查，企业可以理解税务机关的目的是了解这个政策是不是适合这个行业，是不是确定的、具有可操作性的，是不是能够有利于支持和推动这个行业改革的。因为自查过程中确实有涉及到行业不清晰的，企业也特别希望通过自查，通过税务机关来明确这些问题。 我们在接到集团通知之后先成立的自己的自查小组。我们本来就想要对集团下面的子公司做一个税务诊断，因为越来越觉得涉税风险有很大的不可控性，虽然国有企业很少有主动偷漏税动机，但是子公司自己在业务水平上都很有限。于是把本来要做的税务健康检查和税务自查合二为一，既对子公司摸了个底，又把税收风险进行了掌握，还是不错的。” 聘请了两家中介机构，同时根据自查软件，对企业的税务情况逐项落实。该公司的主要业务

税收风险

浅析风险管理在税源管理中的作用 引进风险管理理念，细化税收分析监控指标，通过基础信息采集、税收风险的分析识别、税收风险度的确定以及税收风险的排除、控制和化解，最大限度地减少税收流失的风险，尽可能地使实征税收接近法定税收、实际税负接近法定税负，逐步完善税源管理“四位一体”联动机制，使税源管理取得明显的成效，进一步深化税收管理安全责任区创建工作。 一、建立税收风险评估指标体系解决税源管理中“干什么”的问题 根据税收风险管理理论和税收征管的现状，我们认为，税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”联动管理机制运行的过程，实际上也是税收风险的识别、控制和化解的过程。从税收政策法规的要求，企业产、供、销的过程，企业纳税义务履行情况，对地方经济及财政影响等层面入手，建立分行业税收风险评估指标体系，开发风险评估软件，为基层管理分局和管理员提供一个面上扫描，线上分析，点上解剖的管理方法。 （一）统一设置税收风险评估的分析指标。把税收风险评估指标分成静态和动态两个部分的指标。静态指标包括纳税人的固定资产投资、纳税信用等级、经营规模、职工人数、发展趋势、经营管理水平等；动态指标包括纳税人的主要原材料耗用率、辅助材料耗用率、产品完工率、产成品耗电率、产成品燃料率、产成品工资率、产品销售率、产品销售费用率、产品销售利润率、产品外销（自营出口）率、非防伪税控发票进项税率、其他业务收入率、税收负担率等。 （二）搭建税收风险评估平台，加强对税收风险的分析预测。开发一套风险评估软件，以此作为全局数据整合发布的统一平台。该软件应能够对企业的生产经营情况、财务效益状况、税款缴纳情况等方面进行分析评估。这些指标应是针对辖区各行业的经营特点设置的，以此提升评估预警的针对性、有效性和精确性。利用这个平台，综合运用静态指标和动态指标进行分析，寻找和识别对税收流失构成风险的各类因素。 （三）细化各层级的工作职责，明确各自的工作重点。县局内设的业务部门主要负责整合发布信息，定期测算并发布全局面上和线上的税收风险预警值，定期召开税源管理点评会，对管理分局税源管理进行绩效考核和责任追究，定期向全局通报税源监控、督导和考核情况；管理分局主要根据上级局发布的相关信息做好本级的税收风险比较分析，有计划地组织管理员具体抓好税源的监控分析工作，对管理员所属责任区的管理情况进行绩效考核和责任追究，总结征管工作中好的做法和存在的薄弱环节，及时向县局报告税源监控、督导和考核情况；税收管理员主要针对县局、管理分局发布的本责任区的税收管理的风险点，进行纵向和横向的比较分析，及时排除、化解税收风险，对存在风险较高的企业或行业但管理员无权处理的，应及时向管理分局提出相应的管理措施。 （四）层级之间的纵向联动实行下管一级的原则。上一级国税机关主要对下一级国税机关整合下达工作事项和发布相关信息，针对可能存在的税收风险点实行税收流失三级风险预警提醒，下一级国税机关和管理员对上一级国税机关反馈税收风险排除、化解的情况和信息。 二、以风险流程管理为重点解决税源管理中“怎么干”的问题 （一）基础信息采集录入。基础信息的采集不仅是首要环节，而且是关键环节，数据是否真实、可靠，直接影响到指标的可比性、真实性。设计《税源管理基础信息采集表》，统一必须采集的静态指标和动态指标。在每个申报征收期内，由管理员逐户一次性采集纳税人上个月的基础信息，并按照“谁采集、谁负责”的原则，由征纳双方的责任人共同签字，从而保证信息来源的真实性和可靠性，同时将信息录入到税收风险评估软件。 （二）风险预警指标计算发布。在管理员采集录入基础信息后，定期运用税收风险评估软件计算并发布全局税收风险管理的“面”上预警指标和“线”上预警指标，作为管理分局和税收管理员对税收流失风险识别的警戒值。县局、管理分局、管理员通过该软件查询全局不同行业、不同管理分局、不同责任区、不同纳税人、不同所属期的各项指标，从而达到税源管理良性互动的效果。 （三）税收流失风险的分析。利用税收风险评估软件计算并发布的分行业、分管理分局、分责任区、分纳税人的预警指标，并参照总局和省、市国税局发布的相关预警信息，各层级按照三级监控的原则进行税收流失风险分析。县局级按行业、按不同指标横向分析到不同的管理分局，甚至到具体的重点税源企业，纵向分析到不同的所属期；管理分局级按行业、按不同指标横向分析到不同的责任区和具体的纳税人，纵向分析到不同的所属期；管理员按行业、按不同指标横向分析到不同的纳税人，纵向分析到不同的所属期。这样，通过同一个数据信息平台，在各管理分局之间，各管理分局不同责任区之间，各责任区不同纳税人之间以及不同所属期之间进行同行业指标分析比较，征管质量和效率的高低就会一目了然，工作质量的好坏由图表和数字说了算。 （四）税收流失风险的确定。采用“人机结合”的方式计算确定税收管理的风险度，各层级一要充分利用ctias2.0系统汇集的信息,二要参考日常巡查采集的信息,三要依据税收风险评估软件生成的数据,来确定纳税人税收流失风险的级别。规定从一级到三级，风险程度越来越高，将税收流失风险度一至三级分别与绿色、黄色、红色对应。按月或按季

十条税收风险预警指标

十条税收风险预警指标(一) 1、增值税专用发票用量变动异常 1、计算公式：指标值=一般纳税人专票使用量-一般纳税人专票上月使用量。 2、问题指向：增值税专用发票用量骤增，除正常业务变化外，可能有虚开现象。 3、预警：纳税人开具增值税专用发票超过上月30%(含)并超过上月10份以上 检查重点：检查纳税人的购销合同是否真实，检查纳税人的生产经营情况是否与签订的合同情况相符并实地检查存货等。主要检查存货类“原材料”、“产成品”以及货币资金“银行存款”、“现金”以及应收帐款、预收帐款等科目。对于临时增量购买专用发票的还应重点审查其合同履行情况。 2、期末存货大于实收资本差异幅度异常 1、计算公式：纳税人期末存货额大于实收资本的比例。 2、问题指向：纳税人期末存货额大于实收资本，生产经营不正常，可能存在库存商品不真实，销售货物后未结转收入等问题。 检查重点：检查纳税人的“应付账款”、“其它应付款”“预收帐款”以及短期借款、长期借款等科目期末贷方余额是否有大幅度的增加，对变化的原因进行询问并要求纳税人提供相应的举证资料，说明其资金的合法来源;实地检查存货是否与帐面相符。 3、增值税一般纳税人税负变动异常 1、计算公式：指标值=税负变动率; 税负变动率=(本期税负-上期税负)/上期税负*100%; 税负=应纳税额/应税销售收入*100%。 2、问题指向：纳税人自身税负变化过大，可能存在账外经营、已实现纳税义务而未结转收入、取得进项税额不符合规定、享受税收优惠政策期间购进货物不取得可抵扣进项税额发票或虚开发票等问题。 3、预警值：±30% 检查重点：检查纳税人的销售业务，从原始凭证到记帐凭证、销售、应收帐款、货币资金、存货等将本期与其他各时期进行比较分析，对异常变动情况进一

税收风险监控管理的基本环节和程序

税收风险监控管理的基本环节和程序税收风险监控管理是一项非常复杂的事务，它必须依靠基本原则、按照基本环节和程序来运作，想必你也很好奇，现在跟着本文一起来了解一下吧！ 税收执法风险管理的基本原则 01全员参与 税收执法风险管理必须要人人参与才能保证效果。从风险的排查识别、到风险的量化排序、风险应对方案的选取实施，都需要从上到下的一致关注、一致推进。各级领导干部要高度重视，亲自负责，积极推动，不断督促。这是税收执法风险管理贯彻落实的第一法宝。要注意调动基层一线人员的积极性，发挥其主观能动性，进一步完善、落实税收执法风险管理的各种要求、流程，才能促进税收执法风险管理体系的健全，切实取得成效。同时，基层一线人员又是执法风险管理的重点人群。 02全面管理 税收执法风险管理要通过完善内部流程、职责，使风险管理的目标和要求分步骤渗透到各项执法业务过程和各个操作环节。逐步实现对税收执法全过程、全部事项实行风险控制。要在关注操作层面风险的同时，实施全方位风险管理，拓展到外部环境、内部人员配备教育等层面。 03简单易行 税收执法风险管理作为风险管理理论的实践应用，应坚持简单易行、便于操作的基本思路。复杂的理论指导、过于繁琐的程序、内容庞杂的表格不但给基层一线增加太多工作量，

引来反感，更会严重损害税收执法风险管理的生命力和活力。在基层操作实践环节必须贯彻精简高效的思路。 税收执法风险管理的基本架构 税收执法风险管理主要有风险规划、风险识别、风险评估、风险应对和监控评价五个环节。 01风险规划 财税风险规划是税收执法风险管理的起点。通过制定风险规划，准确定位税收执法风险管理，明确税收执法风险管理的主要目标、主要原则，确立风险管理的主要流程、主要内容，开展环境分析，建立必要的运行机制以及明确各层级在税收执法风险管理中的主要职责。确立一定时期内的重点工作、重点风险应对事项。 02风险识别 财税风险识别是运用因素分析法对税收执法行为进行动因分析，根据确定的主要、根本风险动因，对税收执法行为进行全面扫描诊断，对所面临的以及潜在的风险加以判断、归类整理，并对风险的性质进行鉴定，确定执法风险点的管理活动。风险识别的主要内容有：识别引起风险的因素有哪些，哪些是主要因素，以及这些风险分布情况。 通过构造因果分析图，对税收执法行为各要素、各流程、各环节、表现出的风险形式和排查出的风险因素进行特征归纳，定性分析风险动因，逐层寻找风险发生的因果关系，确定风险的根本原因和主要动因。 根据合理适度的原则，在构成风险动因的多项指标中选取了后续关联度、作业复杂度、监控制约度三个通用指标作为根本的、主要的风险动因，扫描考察所有税收执法行为流程，

税收风险类试题

税收风险类知识竞赛题 单选题 1.全国税务系统积极探索，充分发挥税收风险管理的导向作用，尝试运用各类征管数据，依托信息化工具，实施（），提高征管工作的科学性、规范性和有效性。 A 税源监控和分析决策 B 税源分析和监控决策 C 征管监控和管理决策 D 征管监控和分析决策 答案：C 2.税收风险管理贯穿于税收工作的全过程，是税务机关运用风险管理的理论和方法，在全面分析（）状况的基础上，提升税务机关管理水平的税收管理活动。 A 纳税人申报 B 纳税人税法遵从 C 纳税人税款缴纳 D 纳税人管理 答案：B 3.税收风险管理是现代税收管理的先进理念和国际通行做法，是（）的核心工作。 A 现代税收管理 B 完善我国税收管理体系 C 提高治理能力 D 构建科学严密税收征管体系 答案：D

）作为税收风险管理工作的基在落实信息管税的工作思路中，要将（4. 础。 A 挖掘和利用好内外部涉税信息 B 挖掘和利用好征管系统信息 C 挖掘和利用好第三方涉税信息 D 挖掘和利用好分规模和分行业信息 答案：A 5.各级税务机关在税收风险管理工作中要合理划分各层级和各部门的职责，形成（）的工作机制。 A 纵向互动、横向联动 B 纵向联动、横向互动 C 纳税服务、税源管理、税收分析、税务稽查相结合 D 纳税服务、税源管理、风险分析、税务稽查相结合 答案：B 6.《内蒙古自治区国家税务局税收风险管理“一体化”管理办法（试行）》中“建立两级税收风险分析机制”的“两级”是指（）。 A 自治区和盟市局 B 盟市和旗县局 C 自治区和旗县局 答案：A 7.《税源与征管状况监控分析一体化工作制度(试行)》中的监控分析工作通过（）来实现。

公司税务风险管理制度

【最新资料，WORD文档，可编辑修改】 第一章? 总则 第一条? 为了加强公司的税务风险管理工作，合理控制税务风险，防范税务违法行为，结合公司的实际情况，特制定本办法。 第二条本办法以《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国企业所得税法》及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》以及《中华人民共和国增值税暂行条例》及《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》等税法文件以及《企业内部控制基本规范》、《企业内部控制应用指引》、《企业内部控制评价指引》、《大企业税务风险管理指引（试行）》、《中国石油福建销售公司内部控制管理手册分册》等内部风险控制文件为依据。 第三条税务风险管理由公司董事会负责督导并参与决策。董事会和管理层应将防范和控制税务风险作为公司经营的一项重要内容，促进企业内部管理与外部监管的有效互动。 第二章? 税务管理机构设置及其职责 第四条公司税务管理机构设置 公司内部设立税务工作领导小组，领导小组由财务部、综合办公室、营销部、加油站管理部、投资建设部、人事部、仓储安全部等部门抽调人员组成。 组长：***（总经理） 副组长：***（财务部经理）

组员：合办公室、营销部、加油站管理部、投资建设部、人事部、仓储安全部经理及财务部税务管理岗、票据结算岗、发票管理岗。 第五条税务管理机构主要履行以下职责： （-）贯彻执行国家有关税收政策，结合公司实际情况制订和完善公司税务风险管理制度和其他涉税规章制度以及相应的实施管理办法，并负责督促、指导、监督与落实； （二）组织实施企业税务风险的识别、评估，监测日常税务风险并采取应对措施； （三）指导和监督有关各部门、各所属加油站开展税务风险管理工作； （四）负责与税务机关和上级主管部门的接洽、协调和沟通应对工作，负责解决应以公司名义统一协调、解决的相关税务问题； （五）参与公司日常的经济活动和合同会签，利用所掌握的税收政策，为公司的战略制定、关联交易、并购重组等重大决策以及开发、采购、销售、投资等生产经营活动，提供税务专业支持与建议； （六）负责最新税收政策的搜集和整理，及时了解和熟练掌握国家有关财税政策的变化，将与公司有关的重要税务归类汇总后，提交公司领导和所属加油站，必要时组织相关部门和加油站进行培训学习。结合公司实际情况认真研究、分析各项税务政策变化对公司的影响并提出合理化建议；

税收风险管理指标说明

税收风险管理指标说明 风险指标设计主要遵循三项原则。一是规范企业从税务登记到税务检查流程中税务相关行为的要求。如未按规定时间办理税务登记，未按期纳税申报，未按规定开具、使用、取得发票，拒签税务文书的行为等。二是企业财务报表反映的相关数据违背经营常规的要求。如应收账款大于销售收入，主营业务收入变动率，毛利率等。三是申报税款低于当期各项税收平均指标或最低指标。如城建税税负率，所得税贡献率，所得税税收负担率，房产税变动率等。 根据上述原则选取的风险指标按照企业的行为结果、财务核算结果、申报结果可分为：行为指标、财务指标、税种指标三大类，三十七个指标。以后，随着对各种风险指标的研究，成熟一个添加一个，以满足风险监控的需要。 现将有些指标详细分述如下： 一、应收账款大于销售收入 应收账款是核算企业销售后未收回的货款，出现应收账款大于销售收入，说明除本期销售没收回货款外，上期销售也有大量没收回的货款，这就是只销售货物不收回货款（或基本不收回货款）的情况。一个没有经营性现金流的交易行为我们有理由怀疑其交易的真实性。 二、期间费用总额大于销售收入的30% 企业毛利率一般不会超过30%（个别企业除外），如果期间费用

大于销售收入的30%，则企业经营根本无利可图，是不能正常运转的。企业期间费用大于30%一般是由于非正常费用挤入造成的，最常见的一是多列运费，二是多列过桥过路费，三是虚构工资津补贴等，四是多列其他各项杂费等。 三、存货大于销售收入的30% 商业企业存货是库存商品，工业企业存货是原材料、在产品、产成品等。按照存货周转率的要求，企业的存货一年至少要周转5圈以上，即存货为销售成本的20%。在企业存货周转率考核中，低于3（圈）的为不达标，即存货为销售成本的33%以上为不达标，反映为存货太大。 存货周转率=当期累计销售成本/平均存货 平均存货=当期累计销售成本/存货周转率 假定当期累计销售成本为100，若周转率最低为3，则平均存货=100/3=33.33。 假定企业销售毛利为10%，则存货最高（剔除个别特殊企业）应占销售收入的30%，超过30%则为异常状况。 另外，从实际经营情况看，存货达到销售收入30%，则意味着存货够3.6个月销售，已经超出企业一般备货2-3个月储量的要求。 企业超大库存往往是货物已经销售，但不记销售、不转成本、不申报纳税而长期趴在库存中隐藏，使账面库存与实际库存不符，形成库存虚数。有的企业库存商品明细账记载某商品进货后几年都不动，实际早已无货，且数额巨大，动辄几百万、几千万，甚至上亿元库存，

税收风险管理指标+解释

税收风险管理指标+解释 税收风险管理主要是针对纳税人少缴税款,虚开发票等税收违法行为进行的管理，其主要管理手段是通过税收风险指标对税收管理中存在的风险进行识别，然后采取纳税辅导、风险提醒、管理员核查、纳税评估、税务稽查、专项整治等应对措施消除风险，以达到提高征管质量的目的。 风险指标设计主要遵循三项原则。 一是企业财务报表反映的相关数据违背经营常规的要求。如往来金额过大，库存过大，成本费用过大等。 二是申报税款低于当期各项税收平均指标或最低指标。如企业存在理论少缴税款，增值税低税负，所得税低贡献率，长期有收入无税款等。 三是风险指标数据的取得要有征管信息系统的支持，即能通过征管信息系统提取到该数据。 根据上述原则选取的风险指标按照企业经营过程和申报结果可分为：资金往来异常，货物异常，收入异常，成本费用异常，税负异常，抵扣异常等六大类，三十五个指标，基本涵盖了企业生产经营的全过程。以后，随着对各种风险指标的研究，成熟一个添加一个，以满足风险监控的需要。 现将六大类三十五项指标详细分述如下： 一、A级风险指标也称特级风险指标（6个） A级风险指标主要是对可能存在虚假交易和虚开虚抵隐患的行为进行监控的指标，这些指标出现异常是最高级别的税收风险。 A1、应收账款大于销售收入：虚假交易，虚开隐患。 应收账款是核算企业销售后未收回的货款，出现应收账款大于销售收入，说明除本期销售没收回货款外，上期销售也有大量没收回的货款，这就是只销售货物不收回货款（或基本不收回货款）的情况。一个没有经营性现金流的交易行为我们有理由怀疑其交易的真实性。如果其交易存在虚假或部分虚假，则虚开的风险是巨大的。 另外，应收账款大于销售收入现象也可能是企业乱记账，乱对应科目造成。例如，企业销售的未开票货物（以后还要开票），正确的应记应收账款和主营业务收入的增加，而企业错误地记为应收账款的增加和库存商品（产成品、在途商品）的减少等。 A2、应付帐款大于销售收入：虚假交易，虚开隐患。 应付账款是核算企业购进货物应付未付的货款。应付账款大于销售收入说明企业销售的货物购进时都没有（或绝大部分没有）付款，购货长期不用付款使交易的虚假成分增大，虚开的风险也很大。 A3、新认定一般纳税人3个月销售收入超过1个亿或6个月超过3个亿：虚开隐患。 按正常规律，新认定一般纳税人经营初期由于资金、市场营销经验、客户忠诚度等原因短期内销售收入一般不会很大。对在短期内销售暴增的新开业户应注意其经营业务的真实性，防止虚开和突然注销。 A4、期间费用总额大于销售收入的30%：虚抵，虚开隐患。 企业毛利率一般不会超过30%（个别企业除外），如果期间费用大于销售收入的30%，则企业经营根本无利可图，是不能正常运转的。企业期间费用大于30%一般是由于非正常费用挤入造成的，最常见的一是多列运费，二是多列成品油，三是多列过桥过路费，四是虚构工资津补贴等，五是多列其他各项杂费等。其中许多项目既多抵进项税又多列支费用。 A5、增值税超高税负企业:所得税隐患，虚开隐患。 商贸企业税负超过2%（即企业有11.76%的毛利），从增值税负的角度反算，企业的毛利均超过了正常水平，但在实际经营中，这些企业税负高并不是因为毛利高造成，而是由于不能取得合法有效的进项发票所致。即这部分企业入账的成本费用中有很多发票的取得是与实际经营不符的，即有的是找来的假票，有的是与经营无关的其他发票,有的是代开的其他发票，还有一些是白条入账，这些不合理、不规范的进货发票和费用发票在计算所得税时是不能列支的，那么企业在所得税方面就存在很大的隐

税收风险自查报告

（公司名称） 税收风险自查工作报告 一、企业基本情况 （公司名称），纳税识别号为，开业日期，法定代表人，联系电话，财务负责人，联系电话，联系邮箱，注册资本，经营地址，经营范围，主管税务机关，享受税收优惠政策;职工人数曹现有人；年收入总额元；企业近年生产经营情况（良好或亏损）。 二、企业所有权结构

三、2016-2018年成本费用情况 四、2016-2018年税收缴纳情况

五、自查发现的问题（请按自查指引各项目分条填写）（一）增值税 1、2016年 (1)本年收入元，其中：主营业务收入元，增值税率 %，应纳税额元，实际缴纳元；其他业务收入元，增值税率 %，应纳税额元，实际缴纳元； （2）其他与增值税有关的事项（如未发生，请在下方填“无”） 2、2017年 (1)本年收入元，其中：主营业务收入元，增值税率 %，应纳税额元，实际缴纳元；其他业务收入元，增值税率 %，应纳税额元，实际缴纳元； （2）其他与增值税有关的事项（如未发生，请在下方填“无”） 3、2018年 (1)本年收入元，其中：主营业务收入元，增值税率 %，应纳税额元，实际缴纳元；其他业务

收入元，增值税率 %，应纳税额元，实际缴纳元； （2）其他与增值税有关的事项（如未发生，请在下方填“无”） （二）企业所得税 1、2016年 （1）收入元，成本费用元，利润总额元，有无纳税调增调减情况。调整后利润总额元，以前年度累计亏损元（如盈利则不填），弥补亏损后净利润元，应纳所得税额元，实际缴纳元。 2、2017年 （1）收入元，成本费用元，利润总额元，有无纳税调增调减情况。调整后利润总额元，以前年度累计亏损元（如盈利则不填），弥补亏损后净利润元，应纳所得税额元，实际缴纳元。 3、2018年 （1）收入元，成本费用元，利润总额元，有无纳税调增调减情况。调整后利润总额元，以前年度累计亏损元（如盈利则不填），弥补亏损后净利润元，应纳所得税额元，实际缴纳元。

税收风险评估(纳税评估)通常指标计划

一、增值税专用发票用量变动异常 1、计算公式：指标值=一般纳税人专票使用量-一般纳税人专票上月使用量。 2、问题指向：增值税专用发票用量骤增，除正常业务变化外，可能有虚开现象。 3、预警：纳税人开具增值税专用发票超过上月30%(含)并超过上月10份以上 检查重点：检查纳税人的购销合同是否真实，检查纳税人的生产经营情况是否与签订的合同情况相符并实地检查存货等。主要检查存货类“原材料”、“产成品”以及货币资金“银行存款”、“现金”以及应收帐款、预收帐款等科目。对于临时增量购买专用发票的还应重点审查其合同履行情况。 二、期末存货大于实收资本差异幅度异常 1、计算公式：纳税人期末存货额大于实收资本的比例。 2、问题指向：纳税人期末存货额大于实收资本，生产经营不正常，可能存在库存商品不真实，销售货物后未结转收入等问题。

检查重点：检查纳税人的“应付账款”、“其它应付款”“预收帐款”以及短期借款、长期借款等科目期末贷方余额是否有大幅度的增加，对变化的原因进行询问并要求纳税人提供相应的举证资料，说明其资金的合法来源;实地检查存货是否与帐面相符。 三、增值税一般纳税人税负变动异常 1、计算公式：指标值=税负变动率; 税负变动率=(本期税负-上期税负)/上期税负*100%; 税负=应纳税额/应税销售收入*100%。 2、问题指向：纳税人自身税负变化过大，可能存在账外经营、已实现纳税义务而未结转收入、取得进项税额不符合规定、享受税收优惠政策期间购进货物不取得可抵扣进项税额发票或虚开发票等问题。 3、预警值：±30% 检查重点：检查纳税人的销售业务，从原始凭证到记帐凭证、销售、应收帐款、货币资金、存货等将本期与其他各时期进行比较分析，对异常变动情况进一步查明原因，以核实是否存在漏记、隐瞒或虚记收入的行为。检查企业固定资产抵扣是否合理、有无将外购的存货用于职工福利、个人消费、对外投资、捐赠等情况

税收风险管理存在的问题及建议

2014年03月18日 税收风险管理存在的问题及建议 税收风险管理是国家税务总局根据新时期税收事业的总体要求和税收征管工作的实际情况，着眼强化税收安全、降低征纳成本、推进依法治税、促进纳税遵从提出的一项举措。随着经济形势的快速发展，形成了不同的利益群体，征纳双方的博弈冲突日见凸显。税务机关科学管理的要求也不断提高，税收执法服务的标准逐渐精细，纳税人依法保护自己的合法权益意识日渐加强，税务干部的行政行为和执法行为时刻接受社会各阶层的监督和制约，税收征管面临的风险越来越大。在现实的税收征管工作中，不断提高税收风险管理的水平和质量是值得我们探索与实践的重要课题。一、税收风险管理的主要内容 税收是国家财政收入的主要来源，其特点是强制性和无偿性，税务机关是具体的管理部门，其工作职责是对纳税人的实际经营和纳税情况进行监督、为纳税人提供服务，以确保财政收入及时足额入库和纳税人依法履行纳税义务。税收风险管理是近年来各级税务机关都在研究探讨的新的税收管理模式，其含义是：将现代风险管理引入税收征管工作，旨在应对当前日益复杂的经济形势，最大限度地防范税收流失；规避税收执法风险；实施积极主动管理，最大限度地降低征收成本，创造稳定有序的征管环境，是提升税收征收管理质量和效率的有益探索。 二、税收风险管理中存在的问题 风险具有不确定性，无论是在理论上，还是在实践上只要涉及到风险就一定是难点。税收风险管理处于探索阶段，受制于主观认识水平和客观条件瓶颈，实践中还存在许多需要解决的问题。为此，笔者提出以下建议，供大家参考。 税收风险管理的基础薄弱。 （一）税收风险管理在技术力量、法律保障及信息数据共享等方面还存在不足。 一是技术力量的薄弱。风险管理的核心是数学模型，税收风险管理与数学发现密切相关，基层税务机关要进行风险管理，首先要有一个数学模型来计算，否则就无法衡量税收风险管理的成效，也无法确定风险管理的重点。而要建立并随时修正数学模型，必须要有高素质的专业人员提供技术上的保证，这也是开展风险管理的基层税务机关所不具备的。二是法律基础的薄弱。现阶段，风险管理还缺少一些必要的法律法规的支持，风险管理虽然以内部控制为主，但其信息的获取往往涉及其它单位和个人，这就需要有相关法律法规的支持。 三是外部环境上的欠缺。风险管理的必须依靠大量正确的数据信息，而最有说服力的数据信息往往不是纳税人自己提供，而是来源于第三方的数据信息。第三方信息主要来源于银行的支付制度和政府职能部门之间的信息共享等方面，目前，银行卡支付仍未普及，存在大量的现金结算，另一方面，政府职能部门之间的信息共享仍然处于较低的水平，这些都是外部环境的欠缺。 （二）风险管理模型未建立与风险评估机制不健全。 一是税收风险管理预警指标体系尚未建立，目前基层税务机关的风险管理主要是以指标为主，风险模型的研究不够深入。电子档案及风险评估系统的开发水平及整合水平不高，有效的信息资源未能得以充分利用，信息缺乏指导性或针对性，突出表现为“三多三少”，即散乱信息多，提示问题信息少；提出问题、给任务型信息多，指方向、给方法型信息少；单个信息分析多，信息综合分析少； 二是税收风险评估机制不健全，对如何从制度上确定风险评估的主体、程序、标准和评估结果的应用缺乏系统的操作办法，对风险管理任务的下达和完成缺乏统筹安排，导致风险管理形式重于实质，风险管理结果应用水平较低，互动协调机制有待进一步加强。同时，风险案例和模型数量不足、质量不高，缺乏实战的风险指标特征体系的指向性不强，还不能完整准确地反映风险点和风险等级的分布情况，无法有针对地抓住重点开展风险的应对。 （三）税收管理方式仍然较为粗放与权力过于集中。 现行基层税务机关主要采取行业和规模相结合的户籍管理模式，对中小微企业的管理仍以属地分片、分责任区管理为主的拉网式、粗放型管理方式，对所有的纳税人实施均衡管理，缺少完整的风险管理机制，缺乏管理的层次性和针对性。 一是税源控管缺乏针对性。目前，基层税务机关的税收管理方式仍然较为粗放化，基本上采用人海战术，依靠税收管理员“人盯人”的方式进行管理，这种全面撒网、不分轻重的牧羊式管理方式缺乏对税源控管的针对性，致使管理效率低下，征纳成本居高不下。 二是税收管理员“权力过于集中、缺乏监督制约”的弊端。尽管税收管理员制度设定了双人上岗、定期轮岗等条款，同时

税收风险管理办法(试行)

晋中市国家税务局直属税务分局 税收风险管理办法（试行） 第一条为了深入推进税源管理的科学化、专业化、精细化，进一步完善税收管理机制，转变税源管理方式，不断提高纳税遵从度，切实防范、控制和化解税收风险，提高税收征管的质量和效率，在实施税源专业化管理的基础上制定本办法。 第二条税收风险管理是国税机关和国税工作人员，按照一定的方法和规则，确定税收风险区域，识别纳税人风险特征，根据纳税人风险特征的类型、多少、偏差程度等，进行风险排序，并根据纳税人风险类型、风险形成的情形等，采取相应的风险应对预案和措施，实现对纳税人税收风险的有效防范、控制和化解。 第三条税收风险管理的基本流程分为风险识别、风险排序、风险应对和风险评价反馈四个环节，各环节循环往复，为全封闭式循环流程。税收风险管理坚持持续改进方针，因地制宜，因时制宜，将各种风险动态化引入税收风险管理全过程，不断从不同层面和角度优化、更新税收风险管理的重点和方向，以达到专业化管理目标。 第四条实施税收风险管理，以风险预警为手段，切实有效地在税收征管查各环节强化风险管理意识，既要依托税收征管信息系统、税收收入风险管理系统、山西国税四位一体互动管理平 －1－

台和晋中国税税收管理员信息化工作平台及第三方信息等在信息归集、过程规范和统计分析等方面的优势，又要发挥税收管理人员在掌握纳税人信息和实际管理经验方面的优势，实行“人机结合”，切实提高税收风险管理的效能。 第五条风险识别是指运用风险分析的工具和方法，确定风险区域、辩识纳税人税收风险特征的税收风险管理活动。 第六条分局各部门，应积极组织开展税收风险的识别工作。 政策法规部门应结合本地区纳税人的实际情况，定期实施政策分析，从政策制定和执行过程中存在不完善的角度，分析现行政策对本地区税收流失的影响，和今后一个时期税收风险分布的基本情况。政策分析应对有重大税收政策调整，适时组织实施。 纳税评估科应运用数据信息对比分析的方法，对纳税人和扣缴义务人纳税申报（包括减免缓抵退税申请）情况的真实性和准确性作出定性和定量的判断，并进一步采取征管措施并及时向税源管理部门反馈，以降低各类风险的发生。应定期组织实施案例分析，分别选择一定数量的税收管理案例，分析纳税人税款流失与纳税人某些特征之间的关系，研究税收风险在本地区的分布规律。 数据分析中心应综合运用税收征管信息系统、增值税防伪税控系统等应用软件中的税收财务数据信息及外部采集的第三方数据信息进行加工、整理和逻辑比对，查找纳税人和扣缴义务人－2－

建立税收风险管理体系

建立税收风险管理体系、提高税收管理水平 风险管理是20世纪初兴起的研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理学科，它是指各经济单位通过风险识别、风险估测、风险评价，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效控制和妥善处理风险所致的后果，期望达到以最少的成本获得最大安全保障的目标。简单地说，风险管理就是对事情发生的确定性作出决定，包括某件事是否发生，如果发生怎么办。风险管理的基本程序是风险识别、风险估测、风险评价、风险控制和管理效果。20世纪70年代起，风险管理以其针对性强、效率高、成本低等优势在世界范围内得到迅速发展，形成了完整的理论体系，被广泛应用于企业、跨国集团、金融、政府的管理活动之中。 （一）实施税收风险管理可以使税收管理更有效率 税收管理中存在着由于纳税人不能或不愿依法准确纳税而致使税款流失的风险。税收风险管理是税务机关通过科学规范的风险识别、风险估测、风险评价等手段，对纳税人不依法准确纳税造成税款流失的风险进行确认，对确认的风险实施有效控制，并采取措施处理风险所致的后果。税收风险管理对当前风险的确认，有利于对不同风险程度的企业实施不同的管理措施，加强管理的针对性，提高工作效率；对潜在风险的确认，可以建立税收风险预警系统，加强税源监控、防止税款流失，同时税收风险预警系统对企业也有警戒提示作用，促进企业遵守税法。 （二）税收风险管理有利于提高税收管理的公平性 纳税人通常希望税收管理更加公平、透明、高效。所谓公平不是平均，除税收制度上的公平对待外，纳税人要求的公平还包括当不同纳税人对税法采取不同态度时，税务机关应采取不同的应对措施，如对依法纳税的人和漠视税法的人进行甄别，并区别对待；对不履行纳税义务的纳税人采取强硬措施。纳税人除了要求税收政策上的透明外，还认为他们有权从税务机关得到高效、高质的服务和建议，他们希望有一个畅通的渠道解决他们提出的问题以及在发生错误时能得到提醒和及时纠正。面对纳税人不断提出的新要求，税务机关单靠以前的管理方式显然不能解决问题，必须在管理中引入新的适应纳税人更多、更高要求的管理方法。税收风险管理通过风险识别、估测、评价，可以及时发现纳税人的纳税错误，使其得到纠正；也可及时发现纳税人的恶性问题，采取强有力的措施予以打击，提高管理的公平性。 （三）税收风险管理有利于保证税收的安全、稳定，降低税收征管成本 对政府来说，它要求财政收入安全、稳定增长，并要求以最小的税收成本实现税收收入。而税收风险管理能够事先预测并控制由于纳税人不依法纳税而给财政收入带来的不稳定、不安全，保证税收收入的安全、稳定增长，降低税收征收成本。 二、澳大利亚的税收风险管理实践

税收风险管理

国家税务总局关于做好 若干税收风险事项管理工作的通知 为落实《国家税务总局关于加强税收风险管理工作的意见》（税总发〔2014〕105号）要求，更有针对性地做好当前税收风险管理工作，税务总局汇总分析了各地开展税收风险管理工作中发现的税收风险，现将若干重点风险事项发送各单位，请结合本地实际开展工作。 一、税收征管风险事项 （一）加强户籍风险管理 充分利用工商、质监、统计等部门提供的信息，通过比对分析，开展漏征漏管户清理检查；重点关注“一址多照”、“一照多址”、“虚拟经营地址”等企业涉税风险；加强非正常户风险管理，对同一法定代表人存在跨地区、跨国税机关和地税机关非正常登记状态的企业进行清理；加强注销清算风险管理。 （二）加强发票风险管理 加强发票开具信息的采集及后续跟踪管理, 围绕滞留票、虚开虚抵、频繁大额代开、大头小尾等风险点，开展对纳税人开票不规范、开票与申报比对不符、发票作废异常、红字发票异常等情况的监控分析；开展纳税人接受违规发票列支成本费用的调查核实，实现发票闭环管理；利用机动车发票税控系统发票信息与车辆购置税征收信息进行比对，查找未缴、少缴车辆购置税企业。 （三）加强营改增风险管理 对营改增风险易发的领域、环节、事项等进行全面监控。围绕纳税人滥用地方财政补贴政策、税负异常、虚开虚抵发票、税率混用等风险点，开展风险分析，筛选具有一定规模的高风险企业，集中组织风险应对。 （四）加强出口退税风险管理 利用征管系统、出口退税系统、防伪税控系统的征退信息和第三方涉税信息，针对出口增长异常、货物流或资金流异常、综合税负偏低、换汇成本偏高、出口价格异常、商品结构异常、征退税衔接异常，以及既有欠税又有出口退税等风险企业和风险点，进行重点分析。建立出口退税长效预警机制，定期开展出口退税与税收收入总量分析比对，有效管控退税风险。 （五）加强股权转让风险管理