城市非经营性公益性基础设施工程项

公路,城际（市）轨道交通,公共租赁住房,水利建设工程项目投融资建设

（EPC+BT方式和市政公用事业投资经营（BOT方式政策介绍和运用（2013年版第5 版）

xxxx 律师1,囯务院鼓励和支持吸引社会资金进入政府投资的公益性基础设施,市政公

用事业和政策性住房建设等领域

1.1, 国务院《关于投资体制改革的决定》（2004 年）

1.1.1 界定公益性基础设施建设,属于政府（包括其部门,机构,事业单位）的投资范围

1.1.2, 鼓励吸引社会资金参与有合理回报和一定投资能力的公益性基础设施项目的投资建设

1.1.3 规范政府投资资金管理,包括预算资金,各类专项建设资金,统借国外贷款（近年又批准地方政府建设债券发行）,表现为直接投资,资本金注入,投资补助,转贷和贴息等方式

1.2 国务院《关于加强地方政府融资平台工作管理有关问题的通知》（国发「2010」19 号）

清理整顿融资平台同时,可以吸收社会资金投资建设基础设施项目

1.3, 国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》（2010年5月13日）,又称“新36条”

细化2005 年国务院“非公36 条”鼓,励民间资本进入基础产业和基础设施,市政公用事业和政策性住房建设,社会事业,金融服务,通信和交通运输等领域

1 .4,财政部,发改委,人民银行,银监会《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预[ 2012]463 号）

1.4.1, 地方性政府债务规模过大,为有效防范财政金融风险,必须规范地方政府

的融资借债行为,

142, 地方政府及所属机构原则上不得承做BT不得承担逐年回购责任方式举借政府性债务

143, 但是，可以承做BT的属于政府性债务的项目，仅局限在公路，公共租赁住房项目

144, 重申地方政府不能承担政府融资平台的债务，包括平台公司BT债务，不能承担任何承诺,担保,

1.5,国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发[ 2013]36号）推进城市基础设施建设投融资体制和运营机制改革

1.5.1, 建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制

1.5.1.1, 政府应集中财力建设非经营性基础设施项目,

1.5.1.2, 通过特许经营,投资补助,政府购买服务等多种形式,吸引包括民间资本在内的社会资金,参与投资,建设和运营有合理回报或一定回收能力的可经营性城市基础设施项目,在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待,

1.5.2, 创新基础设施投资项目的运营管理方式,实行投资,建设,运营和监管分开,形成权责明确,制约有效,管理专业的市场化管理体制和运行机制,

1.5.3, 改革现行城市基础设施建设事业单位管理模式,向独立核算,自主经营的企业化管理模式转变,

1.5.4, 完善城市公用事业服务价格形成,调整和补偿机制，

1.5.5, 创新金融产品和业务,出台财政扶持政策,落实税收优惠政策。

2, 全面清理整顿地方政府融资平台,坚持维持,压缩,退出,改制政策

2.1, 国务院《关于加强地方政府融资平台工作管理有关问题的通知》（国发[2010]19 号）

2.2, 财政部,发改委,人行,银监会《关于贯彻落实〈国务院关于加强地方政府

融资平台管理有关问题的通知〉有关事项的通知》（财预[ 2010]412号）

2.3, 银监会《关于加强融资平台贷款风险管理的指导意见》（银监发 [2010]110 号）

2.4, 银监会《关于进一步推进改革发展加强风险防范的通知》（银监发[2011]）14号

2.5, 银监会《关于切实做好2011 年地方政府融资平台贷款风险监管工作的通知》（银监发[ 2011]34 号）

2.6, 银监会办公厅《关于印发地方政府融资平台贷款监管有关问题的通知》（银监办发[ 2011]191 号）

2.7, 银监会《关于加强2013 年地方融资平台风险监管的指导意见》

2.8, 上述主要政策要点

2.8.1 界定地方政府融资平台,即由地方政府及其部门,机构,所属事业单位等通过财政拨款或注入土地,股权等资产设立,具有政府公益性项目投融资功能,並拥有独立企业法人资格的经济实体,并纳入银监会名单制管理体系全面检查监管

2.8.2除在2010年6月30日前已投融资建设之外,上述融资平台不得再接手完全或大部（70%）由财政性资金支付的公益性项目投融资建设,对融资平台授信余

额只减不增

2.8.3, 上述融资平台原则上仅能从事赢利性收入公益性项目（如收费公路,自

来水工厂等）,特别是能从事有偿还能力的保障性住房项目

2.8.4, 上述融资平台承担政府性债务范围内的公路,公共租赁住房项目的,不能采取BT等方式，不能向一般企业及非银行金融机构举债

2.8.5, 上述融资平台在清理整顿后,吸引民间资本合资,与政府脱钩,改造成正

常的法人治理机制的自负盈亏的企业法人,其债务不属于政府性债务,只能依靠自身经营收入偿债

2.9，结论是,BT项目投资不能与融资平台有任何交易关系，而直接对口政府机构,並采取代建制方式

3, 中央建筑企业从事投融资建设（BT和BOT政府公益性基础设施项目的动机

3.1国家国资委鼓励央企从事包括BT,BOT在内的投资业务

3.2, 国家优先安排央企整体上市,和发行企业债券,募集大量社会资金,並且金融机构给与央企大量贷款授信,因此央企有巨量的资金能力

3.3, 囯资委对央企经营收入的经济增长值考核,迫使央企通过投资（包括

BT,BOT提高企业利润率

3.4, 央企通过对政府公益性项目投资,解决政府短期资金困难,从而和政府良性互动,以资本经营拉动和扩大生产经营

4, BT的主要适用法律--《政府采购法》

4.1, 政府是采购主体,可以授权部门机构和所属非赢利性事业单位采购,但不得授权企业采购

4.2, 为了便于政府采购信息统计和财政预算编制提供依据,政府采购应按财政部《政府采购品目分类表》执行,其中公益性基础设施项目采购品目,如：公用房建设B0101

住房建设B0102公共租赁住房项目属于此品目）文教,卫生,音乐,体育等公共设施建设B0104 纪念性建筑设施建设B0105

市政公用设施建设B0202

集中供暖,供热,供气工程B0204

污水处理B0301

市政垃圾处理B0302

园林绿化工程B0303

xx 工程B0306

河道疏浚工程B0401

XX,水库，闸门，泄洪工程B0402

机场,航空工程B0501

港口工程B0502

铁路工程B0503

公路,桥粱,涵洞B0504

电力工程B07

电信工程B08

其他种类工程B99

4.3, 国务院办公厅《关于加强政府采购管理工作的意见》（2009年4月10 日）

4.3.1, 应采尽采原则

凡列入国家规定的政府采购目录范围的,应进入政府采购程序,从近几年中纪委,高检展开的建设市场专项整治情况公布,以种种理由和困难,阻挠和迟缓政府采购程序的,腐败情况严重

4.3.2 管采分离原则

严禁政府采购程序由一个部门,机构,甚至项目业主（建设单位）全部包揽,铁路, 公路部门普遍问题严重,重要原因是管采不分离,没有监管约束

中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室,铁道部《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易中心招标工作的指导意见》,规定在2012年6月基本实现铁路工程管采分离原则

4.3.3 预算约束原则

项目预算超概算,决算超预算现象,一般分析为主管部门和项目业主（建设单位）工作责任性不强,缺乏工作能力,应于问责；除谨慎,准确,周到,全面编制预概

算时,应考虑在执行预算时,有一定的资金节约

4.3.4, 采购债务管理原则

应加强项目采购，延期或分期付款产生的债务管理（如BT采购债务管理），

落实分年资金偿还计划

4.4, 工程项目采购应采取公开招标方式

4.5, 财政部《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》和《政府采购业务基础数据规范》（财库[ 2013]18 号）

4.5.1, 全国统一电子化政府采购管理交易平台,实现全流程电子化操作,有利彻

底实现管采分离机制

4.5.2, 强化政府采购管理和交易系统銜接,中央和地方系统銜接,集中采购和分

散采购交易平台统一

4.5.3, 政府采购工作流程,和部门财政预算銜接,和国库集中支付銜接,有利遵

从统一的财务核算制度与报告的规定

4.5.4, 政府采购进入政府公共财政管理信息系统（GFMIS）将政府采购和财政预算管理,国库支付管理,现金管理,资产管理,绩效评价及财政总帐管理等系统銜接, 形成完整的财政支出纪录和报告体系5,BT,B0T项目应有完整的基本建设程序

5.1, 符合城市建设规划和土地利用总体规划

5.2, 完成项目建议书和工程可行性研究报告批准

5.3, 完成环保,地震,水土及文物等各项评估批准

5.4, 完成土地规划和工程建设规划批准

5.5, 完成项目建设用地预审和用地批准

5.6. 住建部《住房和城市规划行政处罚裁量权的指导意见》（2012年9月

20 日）规定

5.6.1, 可以采取改正措施,清除对规划实施影响的,查封施工现场,按期改正的, 处建造价5%罚款,如采取强制拆除的,处建造价10%罚款。

5.6.1, 无法采取改正措施,对存在违反城乡规划的建筑物,构筑物单体,按期拆除,不予罰款,如逾期,处建造价10%罚款,对不能拆除的没收实物或收入,並处建造

价10%以下罚款。

6, 建设部,财政部,发改委,人行《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》（2006年）确定BT基本结构的原则

6.1, 要求项目出资方和工程施工承包方两者分离

6.2, BT方式采取，建筑企业设立项目公司作为出资方和发包方，建筑企业作为承包方的两者分离

6.3, BT招标方式尽量采取投融资标和施工标结合的方式

6.4, 上述投资方和工程承包方分离,产生两次征税问题

7, BT基本结构应采取代建制建设方式（EPC+BT方式）

7.1, 上述财政部等四部委（2012）463号文件，要求BT采取代建制方式

7.2, 上海市人民政府《政府投资项目建设体制改革方案》和《上海市工程建设项目管理公司资质管理暂行规定》有关代建制要点介绍

7.2.1, 代建制目标是适应社会主义市场经济发展,转变政府职能,理顺投资,建设,运营和监管四者关系,提高工程项目建设管理水平和发挥投资效益,将政府投资项目管理的职能从政府部门移交企业

7.2.2, 政府投资项目代建制项下政府职能如下,

7.2.2.1, 制定中长期政府投资计划和年度计划,制定专业规划,建立项目技术储备（包括项目设计方案）

7.2.2.2, 审批项目建议书,工程可行性研究报告和初步设计（概算）文件

7.2.2.3, 安排和完成项目基本建设的行政程序的各项工作

7.224,确定投资方式，融资方式（包括BT方式），以及项目管理方式7.225,安排和完成项目政府采购的行政程序的各项工作，如果是采取BT方式，应安排和完成纳入政府性债务管理的行政程序的各项工作

7.226,公开招标选择项目管理公司（包括BT投资公司），及工程承包公司（包括设计单位）,项目管理公司和工程承包公司不能存在隶属,资产和其他利益关系

7.2.2.7, 实施项目基本建设行政监管的各项工作,包括过程审计

7.2.2.8, 公开招标工程监理,财务监理（投资监理）

7.2.2.9, 安排和完成项目竣（交）工验收的行政工作以及行政考核,年检,评级等行政工作

7.2.2.10, 竣（交）工交付项目的资产管理和运作,等等

7.2.3, 政府投资项目代建制项下的项目管理公司（BT投资公司）职能如下，

7.2.3.1, 原则上,負责从项目完成立项以后,直至项目竣（完）工交付使用的全过程项目管理

7.2.3.2, 项目前期咨询,包括项目建议书和可行性研究的编制,评估

7.2.3.3, 项目前期动拆迁和项目建设红线外部配套工程的管理

7.2.3.4, 组织项目工程设计优化

7.2.3.5, 政府委托,代表政府组织设计,施工,监理,设备采购选型的招标工作

7.2.3.6, 项目工程设计,投资,质量,进度等管控,合同管理和施工现場协调

7.2.3.7, 项目生产试运行管理和评估

723.8,如果是采取BT方式,负责项目投资和融资，满足项目建设资金需要

7.2.3.9,负责项目财务管理,支付管理和现金管理

7.2.3.10, 组织项目工裎竣（交）工验收和移交生产使用,等等

8, 项目建设资金和政府采购资金管理

8.1, 国务院《预算法实施条例》（1995 年）

8.2, 财政部《政府采购拨付管理办法》（2001 年）

8.3, 财政部《关于将按预算外资金管理收入纳入预算管理的通知》（2010年）

8.4, 财政部《关于进一步提高地方预算编报完整性的通知》（2008 年）

8,5, 财政部《政府性基金管理暂行办法》（2010 年）

8.6, 上述主要政策要点

8.6.1, 财政收支两条线,国库集中支付的原则

8.6.2, 预算统一管理,统一核算,专款专用原则,预算计划编制前提必须是符合

本级政府中长期预算规划,上级政府指示和上一年度决算情况

8.6.3, 项目支付跨年度支付周期长,金额巨大,分期分批支付的,必须先行编制

项目整个周期的支付划拨计划,並以此为基础编制年度项目支付预算,报本级政府财政部门汇总,列入本级政府预算计划,报审本级政府后报经同级人大机构批准

8.6.4, 项目支付资金独立核算,专款专用,设立支付专户,如有不同资金来源,全部先入国库,再按预算计划支付

8.6.5, 公益性项目资金来源主要依靠政府性基金,包括土地出让收入等非税收入,必须纳入财政预算,实行“收支两条线”管理,征收缴库管理,支付申请和审批管理和预决算管理

9, 土地资金和收入管理

9.1, 财政部,国土资源部《国有土地使用权收支管理办法》（2006年）

9.2, 《国有储备土地管理办法》（2008 年）

9.3, 国土资源部,监察部《违反国有土地管理处罚办法》（2010 年）

9.4, 国土资源部,财政部,人民银行,银监会《关于加强土地储备与融资管理的通知》（2012 年）

9.5, 上述主要政策要点

9.5.1, 项目工程不能定向置换土地,包括事先协议约定,否则违反土地出让公开“招拍挂”原则

9.5.2, 土地收入不能定向某项用途,某些支付和偿债,否则违反财政“收支两条线”管理原则

9.5.3, 土地收入统一入库后,在支付方面严格排序,先行支付三农支出（10%）,保障性住房建设（10%）等各项支出后,余额才用于建设项目支出

9.5.4,, 国有土地收入作为公益性资产,严禁无土地使用权证的规划与储备土地出让收入承诺质押,否则违反《物权法》《担保法》《银行业监督管理法》及上述2010 至2011 年中央新规定的政策

9.5.5, 土地储备计划,包括土地储备资金收支预算由国土,财政及人行共同负责审核,融资纳入政府性债务统一管理和融资规模控制卡管理10,公益性基础设施项目贷款政策

10.1, 银监会《关于加强融资平台贷款风险管理的指导意见》（银监发[2010]110 号）

10.2, 银监会《关于进一步推进改革发展加强风险防范的通知》（银监发[2011]14 号）

10.3, 银监会《关于切实做好2011 年地方政府融资平台贷款风险监管工作的通知》（银监发[ 2011]34 号）

10.4, 上述政策对政府融资平台的要点

10.4.1, 对政府性融资平台实行“名单制”管理,实行比普通企业更严厉的准入门槛制度,但企业BT 项目贷款不受限制

10.4.2,, 融资平台贷款,一般仅限于保障性住房建设贷款,而且笔笔贷款必须报经银行的总行批准,取消地方分行授权,BT 项目公司贷款,银行仍采取原来的授权审批体系

10.5, 上述政策对政府投资项目的担保条件

10.5.1, BT的公益性项目贷款，必须有合法，有效，足值的抵押担保，

10.5.2, 不接受地方政府及其所属部门（包括财政部门）和主要依靠财政拨款

的经费补助事业单位直接或间接形式提供的担保,各类信用承诺,

10.5.3, 不接受以学校,医院,公园,体育馆,电视台,行政办公楼等公益性资产作为抵押品,

10.5.4, 不接受无合法土地使用权证的土地预期出让收入（专业土地储备机构除外）承诺,

10.5.5, 不接受一般预算资金收入,政府性资金预算收入及国有资本经营预算收入等财政性资金承诺,但是,

10.5.6, 可以接受当地地方金融机构（包括城市商业银行,农村信用社）的金

融履约担保,

10.5.7, 可以接受净资产大于BT项目总投资的地方国有资产管理公司，大型国有集团公司及国有上市公司的企业履约担保,但不接受进入银监会名单制管理的融资平台公司的担保

10.5.8, 可以接受国有企业拥有所有权和使用权的自有资产可变现价值的收入质押,包括归属合法的专项规费收入,如车辆通行费,具有法律约束力的差额补足协议所形成的补差收入,具有质押权的取暖费,排污费,垃圾处理费等稳定有效的收入承诺和质押

10.5.9, 具有合法土地使用权证的抵押

10.5.10, 具有合法海域使用权证,湖河水面使用权证的抵押

10.5.11, 中国出口信用保险有限公司,及省级担保公司的担保,等等10.6,,建筑企业可以采取BT 方式建设公益性项目,但完全依靠财政性资金偿还的公益性项目贷款风险权重提升为300%（一般项目仅为100%）,提高银行资本占有成本, 因此除提高担保条件和利率价格,还要评估建筑企业的信用授信总量,以及建筑企业的担保作为增信措施

10.7,, 按国务院《关于调整固定资

产投资项目资本金比例的通知》（国发 [2009]29 号），公益性项目投资资本金一般不小于25%,而且必须注册验资

10.8，项目开贷放款，必须实贷实付,贷款资金不进BT项目公司，直接按建筑等发票支付施工企业

11,BT项目风险控制要点

11.1, BT项目基本建设行政批准程序齐全

11.2, BT项目政府采购和支付行政审核程序齐全，包括，

11.2.1, 本级政府常务会议纪要批准

11.2.2, 本级财政部门纳入预算管理,落实支付划拨计划,设立项目专户,完成进入国库支付的行政程序

11.2.3, 同级人大机构决议批准的年度政府工作报告,社会经济发展报告,以及财政预决算报吿，列明该BT项目

11.3，本级财政投资评审机构批准BT项目预算

11.4, 本级审计机构介入项目过程跟踪审计

11.5, 落实合法,有效,足值的担保

在目前政策环境下,一般只能是,

11.5.1, 经营性资产抵押（一般通过金融机构过桥抵押）

11.5.2,,有代偿能力的第三人保证担保,如省级市级担保机构和国有资产经营集团公司等

11.5.3, 地方政府控股的地方金融机构履约保函保证

按照人行《商业银行中间业务暂行规定》及《商业银行中间业务参考方类及定义》（2002年）,地方金融机构,包括农村和城市信用社,可以提供债务清偿能力的担保（股权投资类除外）

12,主要类型项目BT 方式介绍

12.1, 公共租赁住房工程BT 项目

12.1.1 财政部《关于要求各地做好今年保障性安居工程的财政资金安排工作的逼知》（2012年2月7日）

12.1.1.1,,保障性安居工程实施分类管理,直接纳入政府管理的是公共租赁住房可以吸收社会资金（包括BT）建设，

12.1.1.2, 保障性安居工程财政资金来源,包括优先地方政府债券收入,个人住房产税收入专项,财政投资补助,贷款贴息（不超过15年）,以及省级财政补助拨付等,

12.1.1.3, 国有资本经营预算资金,用于支持国有企业棚户区改造,

12.1.1.4, 保障性安居工程小区外配套基础设施建设资金,由城市维护建设税等

财政收入安排

12.1,2, 国土部等4 部委关于加强土地储备和融资管理的通知规定

12.1.2.1, 土地收储机构由国土部名单制管理

12.1.2.2, 土地收储机构按下达的收储计划,向省财政厅和人行省支行申请债务规模控制卡,然后可以向银行贷款,取得收储资金

12.12.3, 除银行贷款外，不得采取其他融资方式，如BT和垫资施工。

12.2, 政府还贷收费公路工程BT项目

12.2.1, 交通部《关于进一步规范收费公路管理工作的通知》

12.2.2, 上述政策要点

12.2.2.1, 这类公路投资采取省级政府“统一管理,统一贷款,统一还款”的模式

12.2.2.2, 这类公路企业法人不能以营利为目的

12.2.2.3, 这类公路一般获得财政补助（国道工程可获中央财政补助,省道工程可获省级财政补助）和银行统借统还贷款,因此可以落实项目总投资的85%左右建设资金,财政补助属于拨款,无需偿还

12.2.3, 这类公路需要项目属地地方财政配套拨款资金（大约15%）,不能在建设期落实情况下，需要采取BT方式，补足项目属地地方配套拨款资金缺口，一般要求BT投资对这类公路企业法人财政拨款（有些地方政府将财政拨款作为股权投资）替代,並几年后项目属地政府财政拨款回购方式,以取得代建制项下的工程总承包权

12.2.4, 国资委,财政部《企业国有产权转让管理办法》（国资发产权

[2006]306 号）和《关于中央企业国有产权置换有关事项的通知》（国资发产权[ 2011]121 号）等规定国有产权转让要在属地产权交易中心公开招拍挂（小于25%现金交易的除外）,交易前必须产权价格评估,並要报经出受让双方的国资委,以报经的价格订立交易协议。因此项目属地财政拨款资金作为股权投资同时订立回购协议不成立，另外，财政拨款性质也不能作为股权投资,BT资金只能作为上述文件规定的“企业有偿集资”並,以项目属地财政拨款资金作为偿还来源

12.2.5, 规避上述问题的股权投资方式

12.2.5.1, 定向投资股权式金融信托计划方式,但期限较短,信托机构收费高,

12.2.5.2, 定向委托贷款方式,期限不限,银行收费低

12.3，非收费公路工程BT项目

12.3.1, 这类公路工程一般获得财政补助,国道工程获得中央及省级财政补助占公路工程建安部份的60%左右,省道工程获得省级财政补助占公路工程建安部

份的60%左右,但这类公路不易获得银行贷款,因此,这类公路的项目属地地方财政

配套拨款资金比重较大

12.3.2, BT投资，补足攻目属地地方财政配套资全金缺口，以取得代建制项下的工程总承包权

12.4, 城际（市）轨道交通BT项目

12.4.1, 国家发改委《关于201 2年深化经济体制改革重点工作的意见》对铁道部体制改革提出政企分开,政资分开,建设权下放的意见；

12.4.2, 铁道部《关于鼓励和引导民间资本投资的实施意见》（铁政法 [2012]97 号）

规范设置社会投资准入门槛,市场准入标准及优惠扶持政策,投资建设范围涵盖铁路干线,客运专线,城际铁路,煤运通道和地方铁路,铁路支线,专用铁路,企业专用线,铁路轮渡及场站设施等项目,

12.4.3, 国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发[ 2012] 64号）和国务院办公厅《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（2003 年）

12.4.3.1, 特大城市（城区人口300万以上）,大城市（城区人口150万以上）有序推进轨道交通系统,包括大容量的地铁（客流规模应单项高峰每小时3万人次）,轻轨交通（客流规模应单项高峰每小时 1 万人次）,现代有轨电车交通,

12.4.3.2, 城市轨道交通建设,同步配套基础设施建设,包括调度中心,停车場,保养場,首末站,停靠站,以及換乘枢纽,步行道,自行车道,公共停车场等配套服务设施

12.4.3.3, 城市轨道交通建设,同步公共交通用地综合开发：

1）新建的公共交通设施用地的地上和地下空间,按照市场化原则实施土地综

合开发,

2）已建的公共交通设施用地,支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行地上,地下立体开发,

3）上述公共交通设施用地综合开发的收益用于公共交通设施建设和弥补运营亏损,

12.4.3.4, 城市轨道交通发展资金纳入本级政府公共财政体系,包括配套的综合交通枢纽,场站建设等,

12.4.3.5, 城市轨道交通项目应拓宽投资渠道,包括特许经营,战略投资,信托投资,股权融资等形式,吸引和鼓励社会资金参与建设和运营,

12.4.3.6, 完善价格补贴机制,包括合理界定补贴补偿范围,明确城市轨道项目, 属于财政性经常补助的经营性公益项目,地方政府一般采取两种方式

1）财政性经常补助,如北京市城市轨道交通运营420 公里,2012 年财政补助不低于40 亿,

2）以土养路政策,如广东省《关于完善珠三角城际轨道交通沿线综合开发机制的意见》,提出城际轨道交通沿线开发规模分为红线内用地规模和红线外备选用地规模,归属城际轨道交通项目,执行“以土养路政策”，将城际轨道交通沿线开发收益,用来弥补建设和营运亏损,

12.4.4, 城际轨道建设资金结构如下

12.4.4.1 中央财政补助（投资）占建设资金的25%

12.4.3.2, 省级和项目属地地方财政补助（投资）占建设资金的25%

12.4.4.3, 国家开发银行等金融机构贷款50%

1245,BT投资，补足项目属地地方财政配套资金（补助或投资）不足部份，以取得工程承包权,BT投资偿还来源应是项目属地地方财政体系的资金来源，

12.4.6, BT投资形式包括

1）以建设单位（业主）xx管理方式，

2）和金融信托机构组成BT联合体

3）股权融资建设单位（业主）,取得工程承包权

1247,—般采取EPO BT方式，即采取设计（方案，初步和施工图设计），线下工程施工承包,设备采购（动力,牵引,车辆,信号,通讯,维护）,安装,项目装备调试,联动和试运营（包括岗位培训）等一体化交钥匙。

12.5.城际，市域等轨道交通BOO项目

12.5.1, 国务院《关于改革铁路投融资体制，加快推进铁路建设的意见》（囯发[2013]33号）规定，城际铁路，市域（郊）铁路，资源开发性铁路和支线铁路等4项铁路项目，鼓励采取BOO投融资方式，即投资人拥有上述项目的所有权和经营权。

12.5.2, 提高BOO投资经营效益的三项措施

12.5.2.1, 建立铁路运价浮动机制

按照铁路和公路保持合理比价关系的原则,制定货运价格,建立铁路货运价格, 随公路货运价格变化的动态调整机制。

12.5.2.2, 建立铁路公益性,政策性运输补贴制度

对于铁路承担学生,伤残军人,涉农物资和紧急救援物资等公益性运输任务,造成经营亏损,建立健全的核算制度,形成合理的补贴机制。

12.5.2.3, 以土“养路”政策补偿铁路经运亏损

盘活铁路用地资源,鼓励土地综合开发利用,特别是铁路车站及沿线用地的综合开发。

12.5.3, 投资中央铁路发展基金的企业,不能直接参与铁路建设和运营。

12.6，水利建设BOT,TOT,B■项目

12.6.1, 人行，发改委，财政部，水利部，银监会，证监会，保监会《关于进

一步做好水利改革，发展金融服务的意见》（银发[ 2012]51 号）规定，水利

建设项目，积极引入多元化投融资方式，包括BOT（建设一经营一移交），TOT （转让经营权）和BT （建设一移交）等方式。

12.6.2, 设立完整的水利建设项目金融政策

12.621,采取BOT,TOT,BT投资方式，並有水利建筑资质的水利项目建设方，可以作为贷款主体。

12.6.2.2, 加大对经营性水利项目的信贷支持,特别是对水利工程经营性收益，可以实现可持续经营的水利建设项目的支持。经营性水利项目，包括开发水能资源，旅游资源，生态资源和土地资源等。

12.6.2.3, 加大对农村饮水安全工程，大中型灌区续建配套和节水改造，小型

农田水利工程，节水灌溉等水利建设项目的信贷支持，包括“合作社+农户”，“企

业+基地+农户”等多种信贷模式。

12.6.2.4, 指定水利建设项目主要信贷银行，为中囯农业发展银行，国家开发银行，中国农业银行，中国邮政储蓄银行等,要求其支持列入各级政府年度水利建设投资计划的项目。

12.6.2.5, 支持水利企业，包括BOT.TOT,B■投资的企业，通过上市，和发行债券，

包括短期融资券,中期票据,中小企业集合票据,定向工具等的直接融资方式。

12.6.2.6, 大型水利基础设施设备,和中小农田水利灌溉系统,提供融资租赁方式。

12.6.2.7, 水利建设项目融资,要求落实抵押担保等风险缓釋措施。

1）拓宽水利项目抵（质）押物范围和还款来源，可以将水利，水电，供排水资产，作为还款来源和合法抵押担保物。

2）探索水利项目收益相关权利，作为担保财产的可行性,包括项目自身收益,借款人其他经营性收入作为还款来源。

3）经地方政府同意,地方水资源,地方水利建设基金,土地出让收益中计提的用于农田水利建设资金,作为还款来源。

4）建立地方政府风险补偿专项基金,並通过资本注入,风险补偿和其他补助方式,组织担保机构再担保,或者联合担保,以及担保和保险结合方式。

5）要求保险机构设立水利担保保险,提供保险的风险保障功能。

1263, BOT,TOT,B投资领域，还包括农田水利，跨流域调水，水资源综合利用，水土保持等水利大型建设项目。12.7,市政公用事业投资与经营（BOT等）

12.7.1, 住房和城乡建设部《关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见》（建成[ 2012]89 号）在政策上原则性规定了下述的方式, 即,

1 2 .7. 1 , 1 ,独资,合资合作,资产收购等方式直接投资城镇供气,供热,污水处理厂, 生活垃圾处理（包括垃圾发电）设施等项目的建设和运营，

12.7.1.2. 合资,合作等方式参与城市道路,桥粱,轨道交通,公共停车场等交通设施

建设，

12.7.1.3, 通过政府购买服务的模式,进入城镇供水,污水处理,中水回用,雨水收集,环卫保洁,垃圾清运,道路,桥粱,园林绿化等市政公用事业的运营和养护等

12.7.2, 上述BOT等投资项目，必须公开招标

12.7.3, 上述BOT等投资项目，是市政公用事业特许经营，明确在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务

12.7.4, BOT经营期限,最长不得超过30年

12.7.5, BOT特许经营基本内容应包括

12.7.5.1, 经营内容,区域,范围及有效期限

12.7.5.2, 产品和服务标准

12.7.5.3, 价格和收费的确定方法,标准及调整程序

12.7.5.4, 设施的权属与处置

12.7.5.5, 设施维护和更新改造

12.7.5.6, 安全管理

12.7.5.7, 履约担保

12.7.5.8, 特许经营权的终止和变更

12.7.6, BOT企业承担政府公益性指令任务造成经济损失的，政府应当给予相应补偿

12.7.7, BOT企业获取项目贷款融资，一般将特许经营权项下的收益，或者资产进行质（抵）押,应经政府同意並办理行政登记

12.7.8, 地方政府配套政策建设还有待完善,主要是行政监管,定价管理,税费政策以及财政补助政策等,具体方面包括

12.7.8.1, 建立城镇供水,供气行业上下游价格联动机制

12.7.8.2, 建立煤热联动机制,包括用热量计价收费机制

12.7.8.3, 建立城镇污水处理和生活拉圾处理运营规范和机制,包括按月份核拨费用制度

12.7.8.4, 项目建设和运营用地,应列入国土资源部《划拨用地目录》内,作为划拨建设用地性质

12.7.8.5, 建立技术指导服务机制

12.7.9, 住房和城乡建设部已出台《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126 号），还将出台《市政公用事业特许经营条例》，细化操作办法。

13, BT,B0T项目前期操作应注意的问题

13.1, 对于预期投资的BT,BOT项目，应与政府方面签定一个投资要点框架协议,以此作为政府招标文件的要点内容,

1 3 .

2 , 《招标投标法实施条例》34条规定，“与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人，其他组织或者个人，不得参加投标。”因此BT项目招标不要分开投资标和施工标，尽量一次性招标。（按上述《条例》，BOT项目的投资企业如有建设能力，可以不用工程公开招标。）注意BT投资和工程施工一次性招标，标书明确，投标人（中标人）要设立BT项目公司，負责落实项目建设资金；同时，作为BT投资人和招标人（中标人）订立BT合同,投标人（中标人）作为工程施工承包人，

13.3, 尽早提前参与初步设计和概算编制工作,减少设计错误漏项,减少工程变更,提高概算宽裕,减少投资追加

13.4, 考虑到不能概算包干的财政部规定,要求政府跟综审计在项目正式开工时进场审计,有利工程变更和单价调价工作顺利快捷,有利按时竣工决算,最终完成项目回购偿付的财政性资金支付并合法纳入预算管理的程序

13.5, 避免BT 项目公司和施工单位重复征收营业税

14, BT 项目后期管理应注意的问题

14.1, 国资委《关于2012 年中央企业开展全面风险管理工作有关事项的通知》

农村基础设施建设调查报告

农村基础设施建设 调查报告

农村基础设施建设调查报告 为了全面了解我村基础设施建设的情况，分析存在的问题及原因，探求对策，向有关部门提出合理的建议意见，我利用假期时间，在村领导的帮助下对我村的住房状况、水利设施、公路交通、供电、通讯和卫生、文化教育、休闲娱乐设施等情况开展了调查，同时，我也走访了一部分村民，对村民提出的意见，问题认真统计并进行了认真的分析研究，形成了调查报告。现将有关情况报告如下： 一、我村基础设施建设现状 （一）、农村住房 进入新世纪以来，社会主义新农村建设稳步推进，村里住房面貌出现了历史性改变，绝大多数村民都住上了新房。村民的住房很早就基本实现了土坯变砖瓦、砖房变平房、平方变楼房的新面貌。村民里约有95%以上的百姓住进了旧房翻新，新基建房的平房或楼房，有将近40%的村民住进了自己新盖的楼房，村里的住房设计模式也越来越向城市居民住房靠近，大多数村民也在自家辟设了卫生间、洗澡间等。农民的住房条件还有其它方面很大的变化，空调、冰箱、洗衣机和彩色电视机再也不是有钱人的专

利，村里80%的人家也都购买了这些家用电器，村里住房情况展现了明显的改进变化。 （二）、水利设施 水是生命之源，对农民百姓来说，水有两大重要用处：一是灌溉；二是饮用。 1、农田水利 本村的农田水利设施几乎为零，因为灌溉用的水渠和水井都是六七十年代修的，现今早已不用了，而村民种植粮食基本靠天吃饭。 2、农民饮水 村民的饮水很早就基本实现了每户家里有一口井，由人力打水到电力水泵打水的转变，而就在去年，村里建了一个小型水库，家家通上了自来水，生活用水更加方便。 （三）、公路交通 村里在几年前是真正的土路，晴天走在路上便是尘土飞扬，雨天或是下雪天的路上便是坑坑洼洼、泥泞难行。后来用沙石大致把路铺了一下，使路面不至于像以前那么糟糕。就在去年，政府和村里共出资一百多万，把原来的毛坯路修铺成了现今的水泥路，这条路连通了周边的村子，宽阔平坦的水泥路蜿蜒四方，给人们的出行带来了极大地方便，而且也沟通了村与村之间的联系。唯一可惜的是村里没通公交车，去远一点的地方实在不方便。

浅析党支部建设的意义

浅析党支部建设的意义 近日，中共中央政治局召开会议，会议审议了《中国共产党支部工作条例》和《XX—2022年全国干部教育培训规划》两份重磅文件。这两份文件充分体现了党中央对基层党支部建设的高度重视，是全面从严治党的重要体现。党支部是党的基础组织，是党的组织体系的基本单元，对我党的全面发展意义重大。 党支部建设，有助于提高党的执政能力和巩固党的执政地位。基层党支部是和人民群众联系最为密切的组织，这对于传达党的方针政策，反映群众意见具有重要作用。我党若失去了人民的支持和拥护，那后果不堪设想。因此，加强党支部的建设，对我党的执政地位具有意义。 党支部建设，有助于加强党的制度建设和保持共产党员的先进性。保持党的先进性需要每一名党员坚持不懈地学习党的基本理论和知识，自觉地加强党性锻炼和修养，同时也要靠健全的组织制度和组织生活，靠党组织的教育和培养，这一切都离不开党的基层组织——党支部建设。 党支部建设，有助于缓解社会矛盾，构建社会主义和谐社会。随着我国改革开放的不断深入和发展，人们的生活发生了翻天覆地的变化，与此同时，各种社会矛盾也不断的涌现出来。加强基层党支部的建设，可以有效调节人们之间的

矛盾，避免矛盾的激化，从而避免了重大社会问题的出现与发生。这对构建社会主义和谐社会具有重要意义！ 综上所述，加强党支部的建设具有重要意义。各级党委需高度负责，加强对基层党支部的建设，不断对其进行创新与完善，让基层党支部发挥出切实的作用。同时，我们基层的党员干部也要不断加强学习，提高自己的责任意识，切实发挥出作为党员干部的责任。我相信，在我党的正确领导下，基层党支部的建设定会取得新的成就，使我国社会主义的发展更上楼一层！

公共文化服务体系基础设施建设情况汇报.

**市公共文化服务体系基础设施建设情况汇报 (2014年7月10日 **市文化广电新闻出版局 近年来,我市积极推进公共文化服务体系建设,市第四次党代会提出了建设文化**的战略部署,市委出台了《关于推动**文化大发展大繁荣的实施意见》,对加强全市公共文化服务体系建设提出了明确要求,实施了一大批文化惠民工程,大力加强了公共文化基础设施和服务网络建设,不断提高公共文化服务能力和水平,丰富和活跃人民群众的精神文化生活,维护人民群众的基本文化权益,全市县公共文化服务体系建设取得了明显进展。 一、我市公共文化服务体系基础设施建设的基本情况 (一公共文化服务体系建设持续推进。通过实施博物馆、文化馆、图书馆、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程、农家书屋工程、广播电视村村通工程、农村电影放映工程等一批重大公共文化服务项目和文化惠民工程,初步形成了覆盖全市的市、县、乡、村四级公共文化服务体系。目前,全市有市、县(市、区级艺术馆(文化馆8个,从业人员68人;有县(市、区级公共图书馆 7个,公共图书馆藏书183万余册,从业人员72人,阅览室座位近2000个;有市、县(市、区级博物馆、纪念馆14个,从业人员292人,年均举办展览50多次,举办培训90多次;有演出场馆9个,有各类艺术表演团体12个,从业人员331人,年均服务观众44万人次,其中服务基层观众35万人次;有乡镇综合文化站134个,总藏书50多万册,从业人员184人;已完成全市1783个行政村农家书屋工程全面覆盖的建设任务;全市1900个行政村(含居委会实现了有线广播村村响;建成7个县级、134个乡镇街道办共141个广播室;建成了57个激情广场文化活动示范点。 (二公共文化活动丰富多彩。一是成功举办各类大型文化活动。自2007年以来,我市承办了海峡客家高峰论坛、海峡客家歌曲创作演唱大赛、第五届福建艺术节、红旗颂等大型文化活动近20场次,深受社会各界的好评。二是积极开展送书、送

加强农村基层基础建设

如何加强农村基层基础建设

————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期： 2

加强农村基层基础建设，让各族人民受益 （萨尔胡松乡） 保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。面对农村基础设施薄弱的情况，我们要把农村基层基础设施建设作为经济社会发展的首要目标，坚持统筹兼顾、突出重点，逐步加强农村公共服务设施建设，让各族群众成为跨越式发展和长治久安的积极参与者和最大受益者。在上级各有关部门的大力支持下，解决了一部分农牧民的基础设施困难。如将安居富民工程与街道整治相结合，将街道整治与市场集聚的实际相结合，将安居住宅与商业富民相结合，累计投入资金1302万元，对乡政府驻地三横三纵主街道进行了规范和整治。其中投入资金715万元，新建安居住宅与商业用房一体小二楼45户2700平方米、住宅与商业房一体平房16户1000平方，一般安居富民房65户4600平方米；投入资金100万元，为临街56户商品房安装了欧式挂件，更换塑钢窗、安全护栏174个，防盗门95个，外墙贴瓷砖600平方米，室内粉刷3500平方米；投入资金112万元，铺设人行道彩砖2800平方米，街道硬化3000平方米，拉设铁艺围栏1500米、围墙1100米，粉刷墙面1870平方米，安装路灯宣传标语40块，对垃圾集中处理点进行了拓宽和围栏；投入资金192.5万元，完成道路铺油5.5公里。投入资金5

万元，种植树木1.8万棵，完成庭院绿化70户，绿色通道1.5公里，围栏树木5公里。通过规范和整治，切实氛造了环境改善促商业富民，商业富民促环境改善的良好氛围。 存在的问题： （一）农民整体文化素质不高，知识贫困，缺少科技文化知识，特别是农业科技很少应用到农业生产上，这制约了种植业、畜牧业的高产、高效，隐性限制了农民增收。 （二）医疗卫生方面：首先，公共卫生体系不健全，重大疾病预防控制任务艰巨。病预防控制工作形势日趋严峻。其次，重大疾病的流行蔓延仍在严重威胁公众健康。第三，“看病难”的问题比较突出。医疗保障覆盖面过低，医疗保障程度有限。 （三）社会保障覆盖面小，实施范围窄。社会保障制度的管理不够规范。 （四）群众文化生活单调。 提出解决方案如下： （一）落实科教兴乡战略，不断提高群众综合素质。深入实施“科技兴乡”战略，加大各行业的科技投入力度，依托优势资源，引进优质、高效、高产的新品种和新技术，提高科技在经济增长中的贡献。坚持教育优先发展，继续加强教育基础设施建设，加强村级“双语”幼儿园的建设，完成教师周转房建设的准备工作，加大学校院落的整治改造力

改革开放以来湖南农村基础设施建设的进步

改革开放以来湖南农村基础设施建设调查分析（资源环境与旅游管理系 08级地理科学二班刘云鹏 08160216 ） 一、农村基础设施建设的定义 《辞海》对农业的定义是：利用植物和动物的生理机能，通过人工培育以取得农产品的社会生产部门。通常分为种植业和养殖业两大部门。农业是国民经济的基础，它为人们提供粮食、副食品和工业原料。 中国理论界普遍认为农村基础设施的定义是为农村经济、社会、文化发展及农民生产和生活提供公共产品和服务的各种要素总和，包括物质性基础设施、金融性基础设施以及服务性基础设施。其中，物质性基础设施包括农村公路、水利灌溉、通讯设施、电网系统、自来水和沼气工程等；金融性基础设施主要是指金融系统网络的空间布局和网点分配；服务性基础设施主要包括私人提供的服务和由政府提供的公共服务，如会计、审计、新闻监督、医疗卫生、教育文化、社会福利和娱乐等设施。 国家发展和改革委员会对农村基础设施的定义是：与农业生产、农民生活、农村发展密切相关的各类基础设施，是支撑农村经济社会发展的重要物质基础，也是衡量农村发展水平的重要方面。 二、湖南农村主要基础设施建设现状及成效 改革开放以来，特别是近几年，湖南认真贯彻落实党中央、国务院提出的关于加强农业农村基础设施建设的重大部署，紧紧围绕富民强省的战略目标和农民最关心、最急需、最现实的农村公路、农田水利、农村教育等基础设施问题，大力推行“三化”和“一化三基”工作，不断加大各种投入，全省农村基础设施建设成效显著。2008年，全社会固定资产投资5649.97亿元，比1978年增长279倍,比2003年增长2.6倍；全省农村固定资产投资654.35亿元，比1978年增长160倍，比2003年增长84％，现代农业水平大大提升，人居环境明显改善，城乡和谐进一步发展。 （一）农村公路建设成效显著 到2008年底，全省公路总里程达184605公里，公路通车总里程和密度比1978年增长2.1倍；农村公路总里程达168892公里，是改革开放前的3.8倍，

浅析加强基层党支部建设工作的重要性

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/5416778924.html, 浅析加强基层党支部建设工作的重要性 作者：王敏 来源：《管理观察》2010年第21期 摘要:基层党支部自身建设的好坏直接决定着党在人民群众心目中的形象,不断加强基层党支部建设对提高党的执政能力、巩固党的执政地位对于实现社会科学发展、构建社会主义和谐社会具有极其深远的重大意义。 关键词:基层党支部建设工作重要性意义 基层党支部是党在基层的中坚力量,是党在基层的各项政策的宣传者和执行者,承担着推动基层经济社会快速发展的重要任务,因此必须加强基层党支部的建设工作。 一、基层党支部建设工作的内容 基层党支部是落实党的路线、方针、政策的关键和决定力量,基层党支部建设必须贯彻从 严治党的方针,从思想上、作风上、制度上全面加强党支部建设,增强党支部解决自身问题的能力。现阶段,基层党支部建设工作的主要内容有: 第一,思想建设:我党区别于西方国家执政党的区别在于我们以先进马克思主义理论为指导。正是因为我党以先进的马克思主义理论不断武装自己,坚持与时俱进,取得了改革开放的伟大成绩。在新时期,西方资本主义的腐朽思想日益泛滥,这对我党的基层队伍建设造成了很大的挑战。因此,面对这样的情况,基层党支部要以“毛泽东思想、邓小平理论和三个代表”重要思想为根本,保持“与时俱进”的时代发展理念,以科学发展观为指导,因地制宜的从实际出发搞好基层党支部的政治思想建设。 第二,作风建设:理论联系实际、密切联系群众以及批评和自我批评是我党的三大优良作风,也是我党建立近90年来不断克敌制胜的独特法宝。保持我党自建党以来的三大优良作风十分的关键。但是,近年来,在一些地方、部门和领导干部中,形式主义和官僚主义盛行,弄虚作假、虚报浮夸、软弱涣散问题突出,以权谋私、贪图享乐现象蔓延。这些问题,归根到底都是脱离群众的,长此以往就会严重损害党群关系和干群关系,甚至失去民心。因此基层党支部同志要在实践中,要以三个代表重要思想和科学发展观为指导,把加强和改进党的作风建设放在更加突出的位置,切实抓紧抓好。 第三,制度建设:基层党支部制度建设主要体现在两方面,分别是党支部工作制度和党员教育管理制度,通过两方面制度的不断完善,可以不断提高党支部工作水平、规范党员活动组织行为、形成科学的党员管理方法。而且,更为重要的是要严格执行基层党支部的相关制度,而绝对

介绍了农村基础设施的内容及属性

介绍了农村基础设施的内容及属性，分析了我国农村基础设施建设的现状及存在的主要问题，提出只有通过鼓励投资主体多元化，管理运作市场化、民营化，完善农村金融服务体系，为基础设施建设提供信贷服务，强化以农民为主体的意识和制度安排，调动农民的积极性，才能有效解决存在的问题，使我国新农村基础设施建设得到长足发展。 关键词：新农村；基础设施建设；问题；对策 1农村基础设施的内容及属性 农村基础设施是指为农村社会生产和农民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证农村地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是农村社会赖以生存发展的一般物质条件。农村基础设施一般包括：交通设施、农田水利设施、饮水设施、电力设施、通讯设施、基础教育设施、医疗卫生设施、农村文化设施等。 从公共物品的属性来划分，公共物品可以划分为：纯公共物品和俱乐部物品、公共资源性物品。目前关于农村公共产品供给的几种流行观点有：一是凡是人们迫切需要而社会和市场做不了、做不好和不愿意提供的产品，均是政府的责任[1]。这一理论从传统的以物品属性来划分政府提供公共产品范围跃至根据需求及供给环境来确定政府提供公共产品的范围。但是，其考量标准的模糊性让公共产品与服务在实践中供给主体最优化选择以及相应的责任确定带来了很大的主观随意性，判断标准的量化将能很好地完善这一理论。二是根据人们需求的公益性程度及需求满足中对政府的依赖程度不同，将公共服务分为基本公共服务和非基本公共服务两类（表1）。三是根据公共产品与服务的生产者与提供者的不同，将公共产品提供制度安排分为四大类（表2）。 将表1与表2进行比较可知，表2中A 区域即表1中的基本公共服务，主要包括义务教育、基本医疗、公共卫生、社会保障、公共文化、公共安全、环境保护等；C区域对应表1中准基本公共服务；B、D 对应经营性公共服务。A区域、C区域主要是政府自己生产不可能或效率较低的领域，如自来水设施、农田水利设施、通讯设施、交通设施等。因B、D区域的公共产品在我国目前主要集中在城市地区和东部较发达农村地区，且完全属于差异性需求，本文不作讨论。 2我国农村基础设施的状况与问题 2.1现状目前农村基础设施建设中的农村交通、电力、通信、医疗等方面取得了很大的成绩，但在文化体育、环境卫生、市场建设等方面供给严重不足。其中虽然有些方面取得了覆盖率上的提高，但是，其供给质量较低。因此，如果把我国新农村基础设施建设分为量的满足和质的追求两个阶段，那么，我国现在的农村基础设施建设尚处在量的满足阶段，且大多属于基本公共服务的满足。根据马斯洛需求层次理论，我国农村的公共服务需求随着我国经济的发展，人民生活水平的提高将逐步转向较高层次公共服务（非基本公共服务）。届时，我国农村公共服务供给可能出现公共服务供给“青黄不接”的结构性困境。此外，我国农村边际消费倾向中，文教娱乐、交通运输、医疗保健的消费倾向分别为0.1925、0.1861、0.1625（食品、居住、衣着、家庭设备及服务分别为0.1608、0.037、0.1256、0.026）。再加上农民存在着对公共产品消费极强的收入弹性，农民从收入中支付了大量本不应该属于农民支付的费用。这种“畸形的供给关系”造成的对农民消费明显的“挤出效应”，进一步加剧了我国农村公共产品的供给不足[4]。农民消费倾向明显的领域恰好是表2中的A、C区域，这就表明农村基础设施建设供给不足已经成为我国农村公共产品中的急中之急，重中之重。 2.2新农村基础设施建设中存在的问题 2.2.1资金方面资金问题主要表现在中央支农资金中地方配套资金的筹集和民间资本利用两方面。配套资金方面，据统计，目前乡村负债的15.20％～25.80％是由旨在促进农村建设的中央支农资金造成的，在现有政策不改变的情况下，情况有可能进一步恶化[5]。配套资金问题是基层政府的财权与事权不统一，全国性公共产品与地方性公共产品、跨地区性公共产品的供给责任划分不明确以及“行政软强制”的综合产

如何加强农村基层基础建设

如何加强农村基层基础建设 保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。面对农村基础设施薄弱的情况，我们要把农村基层基础设施建设作为经济社会发展的首要目标，坚持统筹兼顾、突出重点，逐步加强农村公共服务设施建设，让各族群众成为跨越式发展和长治久安的积极参与者和最大受益者。在上级各有关部门的大力支持下，解决了一部分农牧民的基础设施困难。如将安居富民工程与街道整治相结合，将街道整治与市场集聚的实际相结合，将安居住宅与商业富民相结合，累计投入资金1302万元，对乡政府驻地三横三纵主街道进行了规范和整治。其中投入资金715万元，新建安居住宅与商业用房一体小二楼45户2700平方米、住宅与商业房一体平房16户1000平方，一般安居富民房65户4600平方米；投入资金100万元，为临街56户商品房安装了欧式挂件，更换塑钢窗、安全护栏174个，防盗门95个，外墙贴瓷砖600平方米，室内粉刷3500平方米；投入资金112万元，铺设人行道彩砖2800平方米，街道硬化3000平方米，拉设铁艺围栏1500米、围墙1100米，粉刷墙面1870平方米，安装路灯宣传标语40块，对垃圾集中处理点进行了拓宽和围栏；投入资金192.5万元，完成道路铺油5.5公里。投入资金5万元，种植树木1.8万棵，完成庭院绿化70户，绿色通道1.5公里，

围栏树木5公里。通过规范和整治，切实氛造了环境改善促商业富民，商业富民促环境改善的良好氛围。 存在的问题： 农民整体文化素质不高，知识贫困，缺少科技文化知识，特别是农业科技很少应用到农业生产上，这制约了种植业、畜牧业的高产、高效，隐性限制了农民增收。 医疗卫生方面：首先，公共卫生体系不健全，重大疾病预防控制任务艰巨。病预防控制工作形势日趋严峻。其次，重大疾病的流行蔓延仍在严重威胁公众健康。第三，“看病难”的问题比较突出。医疗保障覆盖面过低，医疗保障程度有限。 社会保障覆盖面小，实施范围窄。社会保障制度的管理不够规范。 群众文化生活单调。 提出解决方案如下： 落实科教兴乡战略，不断提高群众综合素质。深入实施“科技兴乡”战略，加大各行业的科技投入力度，依托优势资源，引进优质、高效、高产的新品种和新技术，提高科技在经济增长中的贡献。坚持教育优先发展，继续加强教育基础设施建设，加强村级“双语”幼儿园的建设，完成教师周转房建设的准备工作，加大学校院落的整治改造力度，改善整体办学条件。扎实开展“教育工作管理年”活动，加强师

2020年农村基础设施现状调研报告

农村基础设施现状调研报告 （三）集中力量对农村基础设施进行整体规划。农村基础设施建设投资大，建设周期长、涉及面广，对新农村建设乃至整个区域经济的布局具有导向性作用。鉴于目前农村基础设施的实际，当前，有必要对农村各项基础设施建设的现有状况和未来发展项目进行全面的勘查和适度超前的总体规划，并制定量力而行、重点突出、分步实施的建设方案。 （四）突出抓好重点设施建设。由于资金和要素的约束，不可能同时发展所有的基础设施，尽管这些基础设施都是短缺的，并且短缺程度都比较大，对农业和农村的经济发展都有促进作用，但在具体建设过程中要从实际出发，根据各个基础设施建设对经济和社会的贡献因素大小，从群众要求最迫切的农村基础设施入手，突出重点，择优扶持一批关系农民群众生产生活，诸如水、电、教育、文化、卫生等基础设施建设项目，集中力量进行突破，力争取得新的更大的进展。 （五）完善农村基础设施建设的管理体制。引入利益驱动机制，强化农村基础设施建设的管理体制，加强农村基层政权建设，提升其对农村各项公共事务和公共财产的管理能力。从农村各项基础设施建设的实际出发，分类制定相应配套的管理办法，提高基础设施

建设使用效率，最大限度地在社会主义新农村建设中发挥更大的作用。 任何一个社会要实现经济的可持续增长离不开城乡的协调发展，城市现代化发展到一定阶段必然要向农村扩展，而良好的农村基础设施恰好是城市文明向农村延伸的桥梁。农村基础设施建设有助于推进农村现代化，有助于缩小城乡差距，为广大农村居民参与经济发展过程，分享经济发展的成果创造必要条件。农村基础设施建设将使农村经济和社会事业长期受益，农村经济的发展进而可以扩大全国的市场规模，不断为全国经济增长提供新的空间，提升经济发展水平。 这是篇好范文参考内容，涉及到基础设施、农村、建设、发展、资金、城乡、供给、农民等方面，觉得好就按（）收藏下。 模板,内容仅供参考

关于农村基础设施建设的调研报告

关于农村基础设施建设的调研报告 农村基础设施，是提升农村生产力、发展现代农业、增加农民收入、全面改善农村面貌、建设现代化农村的重要物质基础。当前我县农村基础设施建设严重滞后，已成为农村发展最为突出的制约因素。 根据中共**县委办公室 **县人民政府办公室《关于开展XX年经济社会发展重点课题调研的通知》文要求，我局牵头组织了交通局、水利局、农业局、畜牧局、扶贫办等相关部门人员组成调研组，于XX年3月12日开始，对我县XX 年末的有关农村基础设施建设情况开展了调查研究。具体做法一是由职能部门综合分析提供XX年末我县相关基础设施的现状、存在的问题及发展思路，二是由各乡镇在本乡镇的范围内开展调查研究，根据实际情况形成本乡镇的基础设施建设调研材料提供给我局参考，三是调研组深入有关部门和乡镇去实地查看、召开座谈会，听取有关情况及建议。在此基础上，调研组综合总结了我县农村基础设施建设方面的现状，分析了存在的主要问题，结合中央应对国际金融危机的严重影响，加大对农村基础设施建设的扶持力度和我县所面临的形势，讨论提出了部分关于加强我县农村基础设施建设的对策建议，现将情况报告如下： 一、XX年末我县农村基础设施建设现状

1、交通方面。全县通车里程达到1867公里，公路网密度为0.85公里/万平方公里，按人口总数统计为61公里/万人。其中一级公路7公里占0.36 %，二级公路36公里2%，三级公路34公里占1.8%，四级公路587公里占31.45%，等外级公路1293 公里占69.25%。其中有油路140公里，水泥路48公里，弹石路579公里，实现60%的乡镇通油路，98%的行政村通弹石路，93%的自然村通公路，100%的乡镇和65%的村民委员会开通公交车。全县境内“三横三纵”的公路主骨架和“连县、连乡、连村、连景”的公路交通网络已经形成。 2、农田水利方面。全县现有中型水库2座，小型水库4座，小型水库64座，小库塘2316件，水窖3.6万个，抽水站141座，机井155眼；“三面光”沟渠640多公里，占全县引水沟渠总长的35%，整修加固河堤146公里，治理水土流失面积262.7平方公里。全县可控水量达1.07亿立方米，水利化程度达54.9%。完成农村人畜饮水工程60件，共解决全县11.15万人的农村人口饮水安全问题。建成稳产农田25万亩，拥有大中型拖拉机87台,小型拖拉机313台，农用排灌动力机械602台工，农业机械总动力达9002万瓦特，机械耕耙面积达7.1万亩。 3、能源方面。已建成110KV变电站1座和35KV变电站4座，第一、二期农网改造和完善西部地区农网改造项目后，

我县农村基础设施建设调研报告(1)

我县农村基础设施建设调研报告(1) 农村基础设施，是提升农村生产力、发展现代农业、增加农民收入、全面改善农村面貌、建设现代化农村的重要物质基础。当前我县农村基础设施建设严重滞后，已成为农村发展最为突出的制约因素。 根据中共**县委办公室 **县人民政府办公室《关于开展20XX年经济社会发展重点课题调研的通知》文要求，我局牵头组织了交通局、水利局、农业局、畜牧局、扶贫办等相关部门人员组成调研组，于20XX年3月12日开始，对我县20XX年末的有关农村基础设施建设情况开展了调查研究。具体做法一是由职能部门综合分析提供20XX年末我县相关基础设施的现状、存在的问题及发展思路，二是由各乡镇在本乡镇的范围内开展调查研究，根据实际情况形成本乡镇的基础设施建设调研材料提供给我局参考，三是调研组深入有关部门和乡镇去实地查看、召开座谈会，听取有关情况及建议。在此基础上，调研组综合总结了我县农村基础设施建设方面的现状，分析了存在的主要问题，结合中央应对国际金融危机的严重影响，加大对农村基础设施建设的扶持力度和我县所面临的形势，讨论提出了部分关于加强我县农村基础设施建设的对策建议，现将情况报告如下： 一、20XX年末我县农村基础设施建设现状

1、交通方面。全县通车里程达到1867公里，公路网密度为公里/万平方公里，按人口总数统计为61公里/万人。其中一级公路7公里占 %，二级公路36公里2%，三级公路34公里占%，四级公路587公里占%，等外级公路1293 公里占%。其中有油路140公里，水泥路48公里，弹石路579公里，实现60%的乡镇通油路，98%的行政村通弹石路，93%的自然村通公路，100%的乡镇和65%的村民委员会开通公交车。全县境内“三横三纵”的公路主骨架和“连县、连乡、连村、连景”的公路交通网络已经形成。 2、农田水利方面。全县现有中型水库2座，小型水库4座，小型水库64座，小库塘2316件，水窖万个，抽水站141座，机井155眼; “三面光”沟渠640多公里，占全县引水沟渠总长的35%，整修加固河堤146公里，治理水土流失面积平方公里。全县可控水量达亿立方米，水利化程度达%。完成农村人畜饮水工程60件，共解决全县万人的农村人口饮水安全问题。建成稳产农田25万亩，拥有大中型拖拉机87台,小型拖拉机313台，农用排灌动力机械602台工，农业机械总动力达9002万瓦特，机械耕耙面积达万亩。 3、能源方面。已建成110kv变电站1座和35kv变电站4座，第一、二期农网改造和完善西部地区农网改造项目后，新建35kv线路公里，新建和改造10kv线路522公里、400/220v线路1316公里，更换高耗能配电变压器476台，

城市非经营性公益性基础设施工程项

公路,城际(市)轨道交通,公共租赁住房,水利建设工程项目投融资建设(EPC+BT)方式和市政公用事业投资经营(BOT)方式政策介绍和运用(2013年版第5版) xxxx律师 1,囯务院鼓励和支持吸引社会资金进入政府投资的公益性基础设施,市政公用事业和政策性住房建设等领域 1.1,国务院《关于投资体制改革的决定》（2004年） 1.1.1界定公益性基础设施建设,属于政府（包括其部门,机构,事业单位）的投资范围 1.1.2,鼓励吸引社会资金参与有合理回报和一定投资能力的公益性基础设施项目的投资建设 1.1.3规范政府投资资金管理,包括预算资金,各类专项建设资金,统借国外贷款(近年又批准地方政府建设债券发行),表现为直接投资,资本金注入,投资补助,转贷和贴息等方式 1.2国务院《关于加强地方政府融资平台工作管理有关问题的通知》（国发「2010」19号） 清理整顿融资平台同时,可以吸收社会资金投资建设基础设施项目 1.3,国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》(2010年5月13日),又称“新36条” 细化2005年国务院“非公36条”,鼓励民间资本进入基础产业和基础设施,市政公用事业和政策性住房建设,社会事业,金融服务,通信和交通运输等领域 1.4,财政部,发改委,人民银行,银监会《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预［2012］463号） 1.4.1,地方性政府债务规模过大,为有效防范财政金融风险,必须规范地方政府的融资借债行为,

1.4.2,地方政府及所属机构原则上不得承做BT,不得承担逐年回购责任方式举借政府性债务 1.4.3,但是,可以承做BT的属于政府性债务的项目,仅局限在公路,公共租赁住房项目 1.4.4,重申地方政府不能承担政府融资平台的债务,包括平台公司BT债务,不能承担任何承诺,担保, 1.5,国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发［2013］36号）推进城市基础设施建设投融资体制和运营机制改革 1.5.1,建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制 1.5.1.1,政府应集中财力建设非经营性基础设施项目, 1.5.1.2,通过特许经营,投资补助,政府购买服务等多种形式,吸引包括民间资本在内的社会资金,参与投资,建设和运营有合理回报或一定回收能力的可经营性城市基础设施项目,在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待, 1.5.2,创新基础设施投资项目的运营管理方式,实行投资,建设,运营和监管分开,形成权责明确,制约有效,管理专业的市场化管理体制和运行机制, 1.5.3,改革现行城市基础设施建设事业单位管理模式,向独立核算,自主经营的企业化管理模式转变, 1.5.4,完善城市公用事业服务价格形成,调整和补偿机制， 1.5.5,创新金融产品和业务,出台财政扶持政策,落实税收优惠政策。 2,全面清理整顿地方政府融资平台,坚持维持,压缩,退出,改制政策 2.1,国务院《关于加强地方政府融资平台工作管理有关问题的通知》（国发［2010］19号） 2.2,财政部,发改委,人行,银监会《关于贯彻落实〈国务院关于加强地方政府融资平台管理有关问题的通知〉有关事项的通知》（财预［2010］412号）

加强农村基础建设,努力改善农民生产生活条件1

加强农村基础设施建设 努力改善农民生产生活条件 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要在党的十七大和中央农村工作会议精神的指导下，深入落实科学发展观，坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体方针，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，在积极促进农业发展、农民增收、努力保证主要农产品基本供给的基础上，以改善农民生产生活条件、提高农民生活质量为目标，突出加强农村基础设施和公共服务设施建设，抓好村庄布局及环境卫生综合整治，优化农村人居环境，改变农村整体面貌，扎实稳步推动社会主义新农村建设。 新农村建设的首要任务是发展生产，加强农村基础设施建设和改善农民生产生活条件，而农村基础设施又是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础，加强农村基础基础设施建设、改善农民生产生活条件是一项长期而繁重的历史任务。 一、科学制定农村发展规划 （一）认真抓好农村基础设施建设的规划工作。开展农村基础设施建设，必须顺应农村经济社会发展趋势，坚持规划先行，充分发挥规划的统筹指导作用。要在本地区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的指导下，科学规划农村基础设施建设，明确农村基础设施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域布局和政策措施。规划既要立足当前，从实际出发，明确阶段性具体目标、任务和工作重点，有步骤、有计划地加以推进，又要着眼长远，体现前瞻性，充分考虑未来一个时期我国工业化、城镇化和农村劳动力加速转移对村庄布

局、居住方式、基础设施布点所带来的变化；既要做到尽力而为，努力把公共服务延伸到农村去，又要坚持量力而行，充分考虑当地财力和群众的承受能力，防止加重农民负担和增加乡村负债搞建设；既要突出建设重点，优先解决农民最急需的生产生活设施，又要始终注意加强农业综合生产能力建设，促进农业稳定发展和农民持续增收，切实防止把新农村建设变成新村庄建设。 （二）加强政府领导，抓好组织实施工作。各级部门要加强对各类建设规划编制工作的总体指导和综合平衡，发挥各专项建设规划的作用，做好区域规划与专项建设规划的衔接工作。要注意增强规划的可操作性和约束力，规范规划的审批程序，防止规划过多过滥。要抓好规划的组织实施工作，制定年度实施计划和项目实施方案，把规划作为政府安排新农村建设投资的重要依据。加强对规划的检查监督，建立后评价制度，确保规划顺利实施。 二、切实加强对农村基础设施建设的分类指导 各地新农村建设起点有高低、进程有快慢、特色也不同，农村基础设施建设必须坚持从实际出发，实行因地制宜、分类指导。东部地区和大中城市郊区经济比较发达，农民收入水平较高，在农村基础设施建设中，应按照率先基本实现农业现代化的要求，着力在推进现代农业建设、完善公共服务设施、加大村容整治力度、加快农村社会事业发展等方面下功夫，为全国其他地区推进新农村建设探索经验；中部地区是我国粮食等重要农产品生产基地和传统农区，农村经济发展自身积累能力还比较低，面临的困难和问题也比较多，在农村基础设施建设中，要把加强农田水利建设、提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、发展壮大县域经济放到重要位置，同时协调推进其他各项建设，探索符合自身特点的新农村建设路子；西部地区农业发展相对落后，农村生产生活条件较差，农民收入水平较低，在农村基础设施建设中，应把工作的着力点放在改善基本生产生活条件、发

农村基础设施建设工作报告

农村基础设施建设工作报告 为了进一步做好我县农村基础设施建设工作，推进项目进度，加强农村基础设施建设项目的管理，提高资金的使用效益，切实改善和提高人民群众生产生活水平。我局及时对全县范围内农村基础设施建设项目情况进行了督查，情况公布如下： 一、农村基础设施建设项目安排情况 XX年安排我县农村基础设施建设项目10个；XX 年安排15个；XX安排12个；XX年安排27个；XX年安排20个，XX-XX年共争取中央资金支持项目84个，项目总投资万元，其中：中央资金万元，省级资金万元。 二、项目实施情况 我局会同项目主管部门，对我县农村基础设施建设项目进行监管，督促项目单位加快工作进度，确保项目按时开工，足额完成投资计划，项目及时交付使用。截止XX年4月份完成项目57个。在建项目9个，未开工项目18个。 完成项目： 1、镇中心计划生育服务站项目1个，完成项目总投资80万元，中央资金17万元，县配套63万元，新

建1000平方米业务用房。 2、山羊良种养殖项目1个，完成项目总投资万元，改扩建厂房2300平方米。 3、标准化生猪养殖场项目2个，完成项目总投资万元，粪污处理、猪舍改造、防疫设施。 4、农民体育健身工程项目1个，完成项目总投资50万元，其中中央资金25万元，县配套25万元。 5、急救中心项目1个，项目总投资275万元，其中：中央资金140万元，县配套135万元；业务用房 6、初级中学、连庄中学等改造项目2个，项目总投资782万元，全部为中央资金；建设学校宿舍楼3300平方米。 7、镇兽医站项目6个，总投资30万元，全部为中央资金，购置设备。 8、基层农技推广服务站项目4个，总投资48万元，全部为中央资金，用于设备购置。 9、巩固退耕还林成果专项资金项目1个，项目总投资28万元，建设圈舍2500平方米。 10、退耕还林工程项目1个，总投资60万元，全部为中央投资，匹配造林XX亩。 11、巩固退耕还林项目1个，项目总投资80万元，其中中央资金46万元，县配套34万元；人工造林1000

农村基础设施建设基本情况调研报告【可编辑版】

农村基础设施建设基本情况调研报告 农村基础设施建设基本情况调研报告 农村基础设施，是提升农村生产力、发展现代农业、增加农民收入、全面改善农村面貌、建设现代化农村的重要物质基础。当前我县农村基础设施建设严重滞后，已成为农村发展最为突出的制约因素。根据中共**县委办公室 **县人民政府办公室《关于开展201X年经济社会发展重点课题调研的通知》（巍办通〔201X〕10号）文要求，我局牵头组织了交通局、水利局、农业局、畜牧局、扶贫办等相关部门人员组成调研组，于201X年3月12日开始，对我县201X年末的有关农村基础设施建设情况开展了调查研究。具体做法一是由职能部门综合分析提供201X年末我县相关基础设施的现状、存在的问题及发展思路，二是由各乡镇在本乡镇的范围内开展调查研究，根据实际情况形成本乡镇的基础设施建设调研材料提供给我局参考，三是调研组深入有关部门和乡镇去实地查看、召开座谈会，听取有关情况及建议。在此基础上，调研组综合总结了我县农村基础设施建设方面的现状，分析了存在的主要问题，结合中央应对国际金融危机的严重影响，加大对农村基础设施建设的扶持力度和我县所面临的形势，讨论提出了部分关于加强我县农村基础设施建设的对策建议，现将情况报告如下： 一、201X年末我县农村基础设施建设现状 1、交通方面。全县通车里程达到1867公里，公路网密度为0.85公里万平方公里，按人口总数统计为61公里万人。其中一级公路7公里占0.36 %，二级公路36公里2%，三级公路34公里占 1.8%，四级公路587公里占3

1.45%，等外级公路1293 公里占6 9.25%。其中有油路140公里，水泥路48公里，弹石路579公里，实现60%的乡镇通油路，98%的行政村通弹石路，93%的自然村通公路，100%的乡镇和65%的村民委员会开通公交车。全县境内“三横三纵”的公路主骨架和“连县、连乡、连村、连景”的公路交通网络已 经形成。 2、农田水利方面。全县现有中型水库2座，小 （一）型水库4座，小 （二）型水库64座，小库塘2316件，水窖 3.6万个，抽水站141座，机井155眼；“三面光”沟渠640多公里，占全县引水沟渠总长的35%，整修加固河堤146公里，治理水土流失面积26 7平方公里。全县可控水量达 1.07亿立方米（其中工程蓄水6444万立方米），水利化程度达5 4.9%。完成农村人畜饮水工程60件，共解决全县1 1.15万人的农村人口饮水安全问题。建成稳产农田25万亩，拥 有大中型拖拉机87台,小型拖拉机313台，农用排灌动力机械602台工，农业机械总动力达9002万瓦特，机械耕耙面积达 7.1万亩。 3、能源方面。已建成110kv变电站1座和35kv变电站4座，第 一、二期农网改造和完善西部地区农网改造项目后，新建35kv线路1 5公里，新建和改造10kv线路522公里、400220v线路1316公里，更换（新装）高耗能配电变压器476台，改造户表56237户，实

乡村公共基础设施建设方案

乡村公共基础设施建设方案 根据《农业农村部办公厅关于做好“三农”领域补短板项目库建设工作的通知》以及做好“三农”领域补短板项目——“村庄公共基础设施建设工程”的要求，现结合我乡实际情况特制订此实施方案。 一、工作要求 首先，强化组织领导，乡主管领导负总责、分管领导具体抓落实、村书记负责项目进度等工作。乡新村办将始终加强对我乡的村庄公共基础设施建设项目的项目进度、质量、管护等进行监管，确保项目建设如期完工。 其次，加强项目资金的监管力度，乡纪委、财政所将对资金的使用、拨付等进行专项监管，确保专款专用、拨付合法合规。 最后，明确和强化建设和管护的主体责任，乡镇为项目的主体责任单位，各项目行政村为项目建设和管护的具体责任单位，负责各自项目的实施进度、质量、管护等具体事项。 二、项目建设实施内容

项目实施单位：乡村 项目实施内容： 村:新建道路3.693千米、扩建道路3.2千米、改建0.4千米、改建综合性公共服务中心改建。 三、项目进度时间安排 2021年12月31日之前完成村项目实施内容。 项目资金配套情况 村中央配套220万、省市县配套275万、乡镇配套25万、农民自筹30万。 四、项目后期监护 加强队伍建设。一是在项目村庄配备专职保洁员，实行村收集、乡转运模式运作，确保垃圾日产日清;二是加强“四支队伍”建设，推进治脏治乱工作

常态化，做好村庄绿化、亮化、美化等日常维护工作，确保村庄建成区建后维护常态长效。 加大资金投入。将村庄长效管护经费纳入财政预算，每个村庄建成区乡里每年安排1万元管护配套经费，用于村庄长效管护人员工资、设施维护等费用开支，同时结合农村环境整治、志愿者环境保护，采取财政补助、以奖代补等方式吸纳社会资本参与村庄建后管养。 强化宣传引导。利用媒体平台和公益广告等群众喜闻乐见的形式，大力宣传村规民约和村庄长效管护政策，努力营造长效管护的良好氛围。充分发挥村民主体作用，引导村民主动参与到村庄长效管护中来，合力推进村庄建设长效管护。 严格督查考核。乡新村办及人居办将积极开展村庄建设“回头看”，对相关村和村庄不定期随机查看，主要督查集中整治和日常维护情况，做到一月一督查、一月一通报。严格长效管护奖罚制度，每年年底按照考核结果，拨付长效管护奖补资金，形成“层层受考核，级级有责任，干好有奖励，落后有压力”的工作局面，努力实现城乡一体化、居民生活现代化。

加快文化基础设施建设

加强文化基础设施建设，建立健全公共文化服务体系文化基础设施（链接一）建设是一个地区、一个城市文明程度的重要体现，是体现城市文化底蕴的靓丽名片；是发展文化事业和文化产业的重要保障和平台，是构建公共文化服务体系的重要支撑；也是塑造城乡形象、提升城乡品位、提高城市竞争力、增强文化软实力的重要手段。近年来，福建省委、省政府高度重视海峡西岸经济区的先进文化建设，提出建设文化强省的奋斗目标，加快文化建设步伐，尤其是文化基础设施建设取得了突破性进展。截至2008年末全省共有各类艺术表演团体94个，剧场、影剧院72个，群众艺术馆92个，文化馆82个，公共图书馆86个，博物馆87个，文化站1050个，农家书屋1655家，还拥有万余个村文化中心、农民读书社、书吧、文化俱乐部等。初步形成了市(县)图书馆、群艺馆(文化馆) 、博物馆、乡镇文化服务中心(文化站) 、村文化大院(文化室)等多层次的基础文化设施网络体系。全省共有电台10座，中短波发射台和转播台36座，调频广播发射台和转播台93座，广播节目86套，广播综合人口覆盖率97.37％；电视台10座，一千瓦以上电视发射台和转播台25座，电视节目37套，电视人口综合覆盖率98.34％，全省有线电视用户511.89万户，有线广播电视网络干线总长13.25万公里。文化信息资源共享工程建设大力推进，已设立南平市延平区等8个国家级文化信息资源共享工程示范县（市、区），建成183个基层服务网点。注重发挥文化资源丰富的优势，建设重点文化工程，锻造标志性文化设施和品牌，建成了中国闽台缘博物馆、省博物馆新馆、福建大剧院、昙石山遗址和博物馆、福建艺术职业学院等，推广昙石山文化、闽南文化、妈祖文化、客家文化、船政文化等文化品牌，有力地提升了福建文化形象和实力。但总体而言福建省的文化基础设施还比较薄弱，数量偏少、规模小、布局不合理，文化投入相对不足，文化产品的数量和质量还必能满足人民群众日益增长的文化需求，与建设海峡西岸经济区文化强省的目标和经济社会的协调发展不相适应。因此，福建省要大力推进文化基础设施建设，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系，建立健全运行保障机制。 1.加大投入力度，加强图书馆、博物馆、文化馆、文化站等文化设施建设。 各级政府及其财政部门要充分发挥公共财政在文化建设中的主导作用，建立文化事业投入自然增长机制，确保随着经济的发展逐步增加投入，省财政要重点支持重大公益性文化项目和公共文化产品的购买。建立健全新的文化投资机制，努力形成政府投入为主，企业资金、银行贷款、民间资本、证券融资、境外资金等相结合的多渠道、多元化的文化投入机制。加大对现有省市文化资源的整合力度，盘活文化资产，利用特许经营、投资补助等多种形式，吸引社会资本参与公益性和公共文化基础设施项目建设。