大连市主体功能区规划(2014-2020年)

大连市主体功能区规划（2014-2020年）

目录

序言

第一章规划背景

第一节自然状况

第二节综合评价

第三节面临形势

第二章总体要求

第一节指导思想

第二节基本原则

第三节主要目标

第四节战略任务

第三章主体功能区划分

第一节全市主体功能区类型

第二节主体功能区划分方案

第四章优化开发区域

第一节功能定位及发展方向

第二节区域发展定位及重点

第五章重点开发区域

第一节功能定位及发展方向

第二节区域发展定位及重点

第六章限制开发区域

第一节农产品产区

第二节重点生态功能区

第七章禁止开发区域

第八章保障措施

第一节主要区域政策

第二节实施与主体功能区对应的绩效评价第三节明确各级政府部门职责

第四节监测评估

附表1 自然保护区表

附表2 风景名胜区表

附表3 森林公园表

附表4 地质公园表

附表5 省级以上文物保护区表

附表6 水产种质资源表

附表7 一级水源保护区表

附图1 大连市空间开发战略格局示意图附图2 大连市主体功能区区划图

附图3 大连市各类主体功能区分布图

名词解释

序言

为了进一步规范国土空间开发秩序，明确国土空间主体功能，完善区域开发政策，促进区域协调发展，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局，根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号）、《全国主体功能区规划》和《辽宁省主体功能区规划》的要求，编制《大连市主体功能区规划》（以下简称本规划）。

本规划是大连市推进形成主体功能区的基本依据，是针对全市国土空间开发的基础性、战略性、约束性规划，是相关区域规划、城镇规划、土地规划以及其他专项规划在空间开发和布局的主要依据，是科学开发国土空间的行动纲领。

本规划的规划期是2014-2020年，规划任务是长远的，实施中将根据形势变化和评估结果适时调整修订。规划范围为全市陆地国土空间以及毗连海域。鉴于海洋国土空间在主体功能区规划中的特殊性，有关部门将根据本规划编制全市海洋主体功能区规划，作为本规划的重要组成部分，另行发布实施。

第一章规划背景

第一节自然状况

大连市位于中国东北辽东半岛最南端，地处东经120度58分至123度31分，北纬38度43分至40度12分之间，东濒黄海，西临渤海，南与山东半岛隔海相望，北依辽阔的东北平原，全市陆地和岛屿总面积约13639平方千米。

地形地貌。属低山区丘陵半岛地貌，域内山地丘陵多、平原低地少。长白山系千山山脉及其余脉沿半岛走向贯穿全域，构成中央高、东西两侧低、北高南低尾端翘起的脊状地貌轮廓，全域呈现“六山一水三分田”的地形结构特点。

气候条件。位于北半球的暖温带地区，具有海洋性特点的暖温带大陆性季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，四季分明。年平均气温10.5摄氏度，年降水量550—950毫米，全年日照总时数为2500—2800小时，是我国东北最温暖的地区。

河流状况。域内拥有碧流河、英那河、庄河、赞子河、大沙河、登沙河、清水河、复州河、李官村河、三十里堡河等主要河流。其中，最大的河流为碧流河，是市区跨流域引水的水源河流。地区淡水资源总量约为每年37.86亿立方米。

海洋资源。鱼、虾、蟹、贝、藻等海洋生物资源丰富，拥有亚洲最大的海洋牧场。海岸线总长约2211千米；海域总面积近3万平方千米，约占辽宁省的73%；拥有海湾30个，总面积1870平方千米；海峡、水道l5条；岛屿251个，面积约530平方千米。

矿产资源。全市已发现各类矿产56种，经过地质勘查获得资源储量的有47种。其中，金刚石矿探明储量居我国之首。有工业价值及有找矿远景的金属矿产有铁、铜、铅锌、金（银）等。

第二节综合评价

综合评价土地资源、水资源、环境容量、生态系统脆弱性、生态重要性、自然灾害危险性、人口集聚度、经济发展水平、交通优势度、农业生产重要性等十项指标，从工业化、城市化开发角度分析，大连

市国土空间具有以下特点：

——土地资源分布不均，可建设用地资源相对不足。山地、丘陵地及岗台地占土地总面积的70%，沟谷及海滨平原地仅占30%。全市人均土地面积0.24公顷（3.60亩），人均耕地面积0.06公顷（0.9亩），低于全国和辽宁省的人均水平。农用地整体质量不高。承载主要人口、经济等要素资源的城市建成区位于半岛南部狭小的空间，受地形和扩展空间的限制，可建设用地相对不足。

——水资源开发利用程度较高，水生态环境状况不容乐观。水资源总量匮乏，人均水资源占有量为550立方米/人，相当于全省人均水平的2/3、全国人均水平的1/5。域内有6条主要河流作为地表供水水源，开发程度较高，部分河流的生态环境用水被挤占，生态服务功能衰减。总体而言，水生态环境保护工作亟待加强。

——污染物排放得到有效控制，环境容量压力仍然较大。市区环境空气质量总体较好。区域内化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物的排放得到有效控制，但市辖六区主要污染物均已接近或超过环境承载力，尘污染形势严峻。农村生活垃圾、污水等环保设施建设相对薄弱。由于受到陆源污染物排放、港口及船舶设施、过高的养殖密度等影响，近海养殖区、旅游区以及生态保护区的环境容量压力加大。

——生态系统比较脆弱，自身调节能力不强。森林覆盖率、森林总蓄积量基本保持稳定，现有划定的自然保护区的缓冲区、实验区不足，森林公园、地质公园的开发利用对自然生态系统造成了一定的破坏。水源保护区的保护与产业开发、人口集聚之间存在一定的矛盾。沿海的河口地区、石灰岩海岸地区的海水入侵范围有所扩大。北部山

地丘陵区的石漠化、水土流失问题尚未得到有效控制。

——经济社会全面发展，空间布局不够合理。人口分布与经济要素空间布局有待优化。2013年全市金州以南地区土地面积约占全市总量的15%，人口规模占53%，经济总量约占全市的64%。教育、医疗、卫生等优质资源主要集中在主城区，北三市与主城区的基础设施、公共服务设施及服务水平存在一定差距，农村居民与城市居民在生活水平、文明程度等方面存在差距。

——交通网络体系发达，服务水平有待提高。2013年全市公路通车总里程12333千米，其中高速公路531千米。铁路通车里程736千米。全市112个乡（镇）、997个建制村已全部通油路。大连周水子机场是东北地区最大的航空港，2013年空港旅客吞吐量突破1400万人次。各城市组团之间的轨道交通、快速通道联系紧密，但综合交通运输体系功能不够完善，衔接不够顺畅，布局结构尚需进一步优化。

第三节面临形势

今后一段时期，随着国家实施新一轮东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带开发开放以及大连金普新区开发建设等战略，全市经济社会将继续保持平稳健康发展的态势，加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区，对全市国土空间开发提出了新的要求。

——经济持续健康发展，满足经济社会发展的空间需求面临挑战。随着东北老工业基地振兴和金普新区大规模开发建设，产业、基础设施等用地需求将进一步增加，资源环境承载能力将逐步趋于饱和，保障经济持续健康发展的国土空间开发压力增大。

——新型城镇化建设积极推进，满足城镇建设的空间需求面临挑

战。全域城市化战略的顺利实施将吸引大量的外来人口进入，带动本地农业人口向城镇转移，既增加了扩大城市建设空间的要求，也带来了农村居住用地闲置等问题，优化城乡空间结构面临新的挑战。

——水资源供求矛盾仍然比较突出，满足水源涵养的空间需求面临挑战。随着各方面用水需求的增加，水资源供需平衡将面临较大压力。满足用水需求，既要依靠水资源节约和科学配置，又要恢复并扩大河流、湿地和森林等水源涵养空间。

——人民生活水平不断提高，满足居民生活的空间需求面临挑战。随着人民生活质量不断改善，需要面积更大的建设空间和更广阔的保护空间。这对科学布局生产、生活和生态空间，保证居民生活质量不断改善，优化空间结构提出了更高的要求。

——区域之间竞争日趋激烈，满足区域协调发展的空间需求面临挑战。大连市与环渤海地区主要港口城市之间将面临的激烈竞争，迫切需要建立合理的分工与协作机制，满足区域协调发展的空间需求将面临诸多挑战。

第二章总体要求

科学开发国土空间，必须遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，立足区域自然条件和开发现状，有序推动国土空间开发。

第一节指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济、政

治、文化和社会建设全过程，优化空间结构，创新开发方式，调整开发内容，规范开发秩序，提高开发效率，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局，打造山清水秀、天蓝地绿、富裕和谐的美好家园，为建设“两先区”提供资源和环境保障。

第二节基本原则

坚持以人为本，根据主体功能定位进行科学开发，把提高人民生活水平、提升发展质量、增强可持续发展能力和区域核心竞争力作为区域开发遵循的基本原则。

——尊重自然。推进工业化和城市化必须以保护自然生态为前提，以资源环境承载能力和环境容量为基础，避免在生态环境脆弱地区进行大规模和高强度开发。严禁破坏生态环境的各类开发活动。农业开发要充分考虑对水土资源以及对生态系统的影响。交通、能源以及矿产资源等建设要尽量避免对重要自然景观和生态系统的分割。要加大生态环境修复力度，实现人与自然和谐发展。

——优化结构。把国土空间开发从占用土地的外延扩张为主，转向调整优化空间结构为主，合理引导产业发展与人口分布。按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求调整空间结构，保障生活空间，扩大绿色生态空间，保持农业生产空间，合理优化城市空间布局和规模，不断提高工矿建设空间集约利用水平。统筹安排人口分布、经济布局、生态环境保护和基础设施建设，促进形成人口、经济与资源环境相协调的空间格局。

——集约开发。按照建设资源节约型社会的要求，把提高空间利用效率作为国土资源开发的重要任务，推进空间集约发展。严格控制

开发强度，把握开发时序，妥善规划空间要素，引导产业项目向重点产业园区集聚发展、人口向“一核一极七区十节点”等城市化重点地区集聚，进一步提高土地、水等资源的利用效率，增强可持续发展能力。

——陆海统筹。按照陆地国土空间与海洋国土空间相统一的要求，促进陆地国土空间与海洋国土空间协调开发。加强海洋生态环境保护，促进港口建设和临港工业集约利用岸线资源和近岸海域。严格控制填海造地规模，合理开发利用沿海滩涂。加强滩涂、湿地等重要生态资源保护和建设，积极修复受损的海洋生态系统。

第三节主要目标

到2020年推进形成主体功能区的主要目标是：

——功能布局更加清晰。按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，构建全市国土空间开发格局，使全市城市化和工业化地区、农产品地区和重要生态功能保护地区等主体功能更加突出，生产空间集约高效，生活空间舒适宜居，生态空间自然优美，构建与“三个中心”和现代化国际城市相适应的国土空间开发格局。

——空间结构更加优化。全市国土空间开发强度控制在19.5%以内，城市空间控制在956平方千米以内，农村居民点占地面积不超过719平方千米，工矿建设空间适度减少。耕地保有量不低于3513.43平方千米，其中基本农田不低于3000.8平方千米。绿色生态空间扩大，河流、湖泊、湿地等面积维持现有水平，林地保有量不少于4051平方千米。

——区域发展更加协调。不同区域之间城乡居民收入和生活条件差距缩小。公共财政支出规模与公共服务覆盖的人口基本匹配，基本

公共服务均等化取得重大进展。城市化率达到80%左右。

——可持续发展能力增强。重点生态功能区的生态功能得到有效恢复和提升，生态系统稳定性增强，生态退化面积明显减少，主要污染物排放总量减少，生态环境质量明显改善。生物多样性得到切实保护，林木绿化率达到50%。空气质量达到二级标准的天数增加。用水总量控制在21.06亿立方米以内，重要河流水功能区水质达标率达75%以上，城镇供水水源地水质全面达标。自然灾害防御水平进一步提升。能源利用效率和资源产出率明显提高。

第四节战略任务

为实现全市国土空间优化的目标，将重点构建城镇建设、产业发展、农业生产、生态安全四大战略格局。

——构建以“两岸一带”为主体的现代产业发展格局。以辽宁沿海经济带等重点产业园区建设为载体，推动产业项目向园区集聚，形成以黄海和渤海两岸产业园区为主体、以北部生态旅游地带为辅助的“两岸一带”现代产业空间布局（图1A大连市工业化战略格局示意图）。根据服务业园区、工业园区和农业园区等不同属性，制定差异化的促进政策，推动产业园区成为带动全市经济发展的主体。

——构建以“一核一极七区十节点”为主体的城镇化发展格局。“一核”即主城区，“一极”即金普新区，“七区”包括长兴岛经济区、花园口经济区、瓦房店城区、庄河城区、太平湾经济区、皮杨城区和大小长山岛，“十节点”包括老虎屯镇、复州城镇、安波镇、莲山街道、大郑镇、青堆镇、步云山乡、仙人洞镇、獐子岛镇和广鹿乡等中心镇，构建新型城镇化发展格局（图1B大连市城市化战略格局示意图）。尤

其要加快推进金普新区基础设施建设，提升对人口、产业的综合承载能力，将其打造成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地、引领东北地区全面振兴的重要增长极、老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区。

——构建以“四个基本分区”为主体的农业发展格局。大力发展以高效农业为主的现代农业，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力，提升农业产业化经营水平，形成“四个基本分区”为主体的农业发展格局（图1C大连市农产品安全战略格局示意图）。城市北部作为水果及林产品产业区，中部及黄海沿岸平原地区作为粮食及设施农业区，渤海沿岸区作为沿海水果畜牧产业带，海岸带、近海岛屿及周边区域作为水产养殖区，确保全市的农产品、水产品供应安全。

——构建以“一条中脊、多条廊道”为主体的生态安全格局。以生态保护红线为基础，以贯穿我市南北的生态控制中脊为主体，以连接东西山体与沿海地带的多个生态廊道为依托，构建我市生态安全战略格局（图1D大连市生态安全战略格局示意图）。加强保护城市西部山体、北部山体生态空间的完整性、连续性，保障城市南部山体脉络的连续性和较好的景观、生态效果。保护山海间生态廊道、山体间生态廊道、道路景观视廊以及广场景观视廊。保障北部水源涵养区和丘陵山区农业发展的基本生态安全。建设纵横交错的绿色交通廊道，提高生态安全格局的整体连通性。

第三章主体功能区划分

第一节全市主体功能区类型

根据国土空间综合评价，基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，统筹考虑全市经济发展战略布局，以是否适宜大规模高强度工业化城镇化开发为基准，将我市国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域是以乡镇（街道）为基本划分单位。禁止开发区域是以法定的实际边界为准，“镶嵌”在其他类型主体功能区之中。按开发内容，优化开发区域和重点开发区域合并为城市化地区，限制开发区分为农产品产区和重点生态功能区。

优化开发区域。是指人口比较密集，开发强度较高，区域工业化和城市化开发面临提升和转型，并且资源环境压力明显增大的区域。要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把提高质量和增长效益放在首位，进一步提升参与区域分工与竞争的层次，继续成为带动全市经济社会发展的龙头区域。优化开发区域是需要显著改善生态环境、减轻资源环境压力的区域，是适当吸纳全市农业发展区、生态保护区移出人口的区域。

重点开发区域。是指经济发展有一定基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大的区域。要通过加强基础设施建设、改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城市化进程，增强承接和吸纳人口的能力，逐步成为支撑全市经济发展和人口集聚的重要载体。

限制开发区域。包括农产品产区和重点生态功能区。农产品产区是指为全市长期提供粮食保障和满足重要农产品需求的地区，主要包括我市基本农田保护红线内区域和不适合进行大规模高强度工业化、

城市化开发的海岛、岸线区域。重点生态功能区主要指我市北部水源生态保护区域，要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，限制进行大规模高强度工业化、城市化开发。

禁止开发区域。根据有关法律和法规划定的各类自然保护区域、饮用水水源一级保护区、重点风景名胜区、森林公园、地质公园、文物保护区、永久山林保护地等。在保护自然环境的前提下，科学规划发展旅游服务业，逐步减少区域内的常住人口数量，有序迁出工业企业。

第二节主体功能区划分方案

根据全市空间开发基础状况、承载能力和发展潜力，对应空间开发战略取向，划定全市主体功能区。见表1和图2。

表1 主体功能区划分一览表

主体功能区类型涉及区

市县

具体乡镇（街道）

优

化

开

发

区

域

（图3A）（84个街道）中山区

包括全部9个街道。桂林街道，海军广场街道，葵英街道，

昆明街道，老虎滩街道，青泥洼桥街道，人民路街道，桃

源街道，东港街道。

西岗区

包括全部7个街道。八一路街道，白云街道，北京街道，

人民广场街道，日新街道，香炉礁街道，站北街道。

沙河口区

包括全部9个街道。春柳街道，黑石礁街道，李家街道，

马栏街道，南沙街道，星海湾街道，兴工街道，中山公园

街道，白山路街道。

甘井子区

包括14个街道。大连湾街道，甘井子街道，革镇堡街道，

红旗街道，机场街道，椒金山街道，南关岭街道，泡崖街

道，泉水街道，辛寨子街道，兴华街道，营城子街道，中

华路街道，周水子街道。

区类型市县

具体乡镇（街道）

旅顺口区包括12个街道。登峰街道，市场街道，得胜街道，光荣街道，水师营街道，铁山街道，江西街道，三涧堡街道，龙头街道，长城街道，双岛湾街道，北海街道。

金州新区包括12个街道。光明街道，拥政街道，友谊街道，中长街道，站前街道，先进街道，金石滩街道，马桥子街道，海青岛街道，董家沟街道，湾里街道，大孤山街道。

普湾新区(普兰店市)包括5个街道。三十里堡街道，丰荣街道，铁西街道，太平街道，南山街道。

瓦房店市包括城区7个街道。祝华街道，岗店街道，新华街道，共济街道，岭东街道，文兰街道，铁东街道。

庄河市包括城区4个街道。城关街道，新华街道，兴达街道，昌盛街道。

高新园区包括3个街道（农场）。凌水街道，龙王塘街道，大连奶牛场。

保税区包括2个街道。大窑湾街道，二十里堡街道。

重

点

开

发

区

域

（图3B）（38个街道、乡

镇）金州新区（含

大连经济技术

开发区）

包括6个街道。登沙河街道，大魏家街道，七顶山街道，

杏树街道，得胜街道，大李家街道。

普湾新区

(普兰店市)

包括8个街道（镇）。石河街道，复州湾镇，炮台街道，

杨树房街道，皮口镇，城子坦镇（仅中南部），大刘家街

道，唐家房街道。

瓦房店市

包括11个街道（乡镇）。太阳街道，九龙街道，老虎屯

镇，永宁镇，复州城镇，仙浴湾镇，谢屯镇，土城乡，三

台满族乡，瓦窝镇，元台镇。

庄河市

包括6个乡镇。青堆镇（仅中南部），鞍子山乡（仅中南

部），黑岛镇，大郑镇，兰店乡，徐岭镇（仅中南部）。长海县

包括3个乡镇。大长山岛镇（仅大长山岛），小长山乡（仅

小长山岛），獐子岛镇（仅獐子岛）。

长兴岛经济区包括2个街道。长兴岛街道，交流岛街道。

花园口经济区包括1个街道。明阳街道。

保税区包括1个街道。亮甲店街道。

区类型市县

具体乡镇（街道）

限

制

开

发

区

域（图3C）

农

产

品

主

产

区

（33

个街

道乡

镇）

金州新区包括2个街道。向应街道，华家街道。

普湾新区

(普兰店市)

包括9个乡镇（街道）。双塔镇，四平镇，沙包镇，大谭街道，

星台镇，莲山街道，墨盘乡，同益乡，乐甲满族乡。

瓦房店市

包括12个乡镇（街道）。得利寺镇，松树镇，万家岭镇，

许屯镇，李官镇，红沿河镇，赵屯乡，阎店乡，西杨乡，

驼山乡，杨家满族乡，泡崖乡。

庄河市

包括8个乡镇。栗子房镇，王家镇，城山镇，光明山镇，

大营镇，吴炉镇，石城乡，太平岭满族乡。

长海县包括2个乡。广鹿乡，海洋岛乡。

重

点

生

态

功

能

区

（8

个乡

镇）

普湾新区

(普兰店市)

包括1个乡镇。安波镇。

庄河市

包括7个乡镇。荷花山镇，仙人洞镇，长岭镇，蓉花山镇，

塔岭镇，步云山乡，桂云花满族乡。

禁

止

开

发

区

域（图3D）自然保护区

12处，306.64平方千米（不含斑海豹海域6722平方千米）。

其中国家级4处，省级1处，市级7处。（附表1）

风景名胜区

5处，527.75平方千米。其中国家级2处，省级1处，市级2处。（附表

2）

森林公园

13处，468.8平方千米。其中国家级9处，省级4处。（附表

3）

地质公园国家地质公园2处，98.43平方千米。（附表4）

文物保护区

省级以上文物保护区40处，其中国家级9处，省级31

处。（附表5）

水产种质资源保护区国家水产种质资源保护区4处，51.59平方千米（附表6）湿地及湿地公园国际重要湿地1处，面积117平方千米。

一级水源保护区23处，244.87平方千米。（附表7）

基本农田保护区3000.8平方千米。

永久山林保护地

面积超过5平方千米山林保护地74块，合计共3210平方

千米。

各类主体功能区面积构成如下：

——优化开发区域：面积2431平方千米，占全市总面积的17.82%。

——重点开发区域：面积4728平方千米，占全市总面积的34.66%。

——限制开发区域：农产品产区面积4605平方千米，占全市总面积的33.77%；重点生态功能区面积1875平方千米，占全市总面积的13.75%。

——禁止开发区域：以法定边界划定，共100处，“点状”分布在上述区域之中，总面积约为1815.08平方千米（不包括斑海豹海域、文物保护区、基本农田和永久山林地的面积）。

第四章优化开发区域

第一节功能定位及发展方向

全市优化开发区域主要分布在主城区、金普新区、瓦房店市城区、庄河市城区，共84个街道（参见图3A）。总面积2431平方千米，常住人口451.82万人，分别占全市的17.82%和65.49%。扣除高程坡度禁建区以及现状滩涂养圈之后，优化开发区域实际可开发面积1558平方千米，占全市总面积的11.42%。

一、功能定位

城市经济与人口集聚的重要区域，“三个中心”建设的重要载体，集聚高端要素、彰显城市魅力、提升城市综合服务功能的现代化国际城市标志区。

二、发展方向

优化开发区域应率先加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，优先发展现代服务业，加快发展智能装备制造业和新一代信息技术、海洋工程等战略性新兴产业。发展方向和开发原则是：——优化城市空间结构。把完善城市服务职能放到突出位置。坚持以人为本，优化城市用地结构，适当减少工业用地空间，增加居住和绿色空间。围绕主城区明确金州新区、普湾新区（普兰店市）、保税区、瓦房店市城区、庄河市城区的功能定位和产业分工，推进城区间的功能互补和经济联系，提高区域的整体竞争力。

——优化人口分布。合理控制各地区的人口规模，引导人口均衡、集聚分布。主城区应适当控制人口规模，提升宜居水平；金普新区、瓦房店市城区和庄河市城区人口密度远低于主城区，应成为集聚农村转移人口和外来人口的重要区域。

——优化产业结构。推动产业结构向高端、高效、高附加值转变，增强高新技术产业、现代服务业、先进制造业对经济增长的带动作用。积极发展节能、节地、环保的智能装备制造业，大力发展拥有自主知识产权的高新技术产业。加快发展现代服务业，尽快形成以服务经济为主的产业结构。积极发展科技含量和附加值高的海洋产业。

——优化发展方式。率先转变经济发展方式，建立以创新驱动为主动力的发展模式。研究与开发经费支出占地区生产总值比重高于全国平均水平。大幅提高清洁能源比重，壮大循环经济规模，广泛应用低碳技术，大幅度降低二氧化碳排放强度，能源和水资源消耗以及污染物排放等标准达到或接近国际先进水平，实现垃圾无害化处理和污水达标排放。加强区域环境监管，建立健全区域污染联防联治机制。

——优化基础设施布局。优化交通、能源、水利、通信、环保、防灾等基础设施的布局和建设，提高基础设施的区域一体化程度。

——优化生态系统格局。把恢复生态、保护环境作为硬约束性目标。严格控制开发强度，加大生态环境保护投入，加强环境治理和生态修复，净化水系、提高水质，切实严格保护耕地以及水面、湿地、林地、草地和文化自然遗产，保护好城市之间的绿色开敞空间，改善人居环境。确保“金州区北部的小黑山—金州南部的大黑山—金州地峡—旅顺老铁山”一线的陆路生态廊道的畅通。

第二节区域发展定位及重点

一、主城区

主要包括中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、高新区全部辖区54个街道，总面积1148平方千米，占全市优化开发区面积的47.23%。扣除高程坡度禁建区以及现状滩涂养圈后，优化开发区域实际可开发面积681平方千米，占全市实际优化开发区域的43.75%。

功能定位：金融保险、软件信息、文化创意等现代服务业以及互联网经济、平台经济的主要聚集区。东北亚国际航运中心和国际物流中心建设的核心服务区，区域性金融中心建设的核心区。

——产业发展重点。加快发展现代服务业，积极发展总部经济和楼宇经济，进一步提升航运物流、现代金融、旅游休闲三大优势服务业竞争力。大力培育发展软件和信息技术服务、电子商务、大数据和云计算、文化创意、大健康产业等现代服务业。

——生态环境保护。严格控制开发强度，扩大城市建成区生态空

间，以永久山林保护地、海岸线、对外交通线、绿地广场、公园为主体构筑城市生态格局，确保生态系统的完整性。严格控制城市和工业建设对自然保护区、森林公园、水源保护区、永久山林保护地等禁止开发区域的侵蚀占用。严格控制海水入侵范围。加强近岸海域水污染防治，保护海洋生态环境。

二、金普新区

主要包括金州新区、普湾新区（普兰店市）和保税区域内19个街道，总面积1001平方千米，占全市优化开发区域的41.18%。扣除高程坡度禁建区及现状滩涂养圈后，优化开发区域实际可开发面积628平方千米，占全市实际优化开发区域的40.30%。

功能定位：东北亚区域开放合作战略高地，引领东北地区全面振兴的重要增长极，老工业基地转变发展方式的先导区，体制机制创新与自主创新的示范区，新型城镇化和城乡统筹的先行区。东北亚国际航运中心建设的核心区。

——产业发展重点。加快发展战略性新兴产业，运用高新技术改造传统产业，推动产业结构向高端、高效、高附加值转变。重点发展智能装备制造、新能源装备、绿色石化、汽车整车及零部件、航运物流、电子信息、生物医药、金融服务业、旅游业等产业，促进产业集群发展。

——生态环境保护。严格控制开发强度，优化空间结构，加强生态保护力度，确保区域可持续发展。严格控制海水入侵范围。加强近岸海域水污染防治，保护海洋生态。

三、瓦房店市城区

主要包括城区7个街道，总面积166平方千米，占全市优化开发

区域的6.82%。扣除高程坡度禁建区及现状养圈后，优化开发区域实际可开发面积146平方千米，占全市实际优化开发区域的9.37%。

功能定位：中国轴承之都，辽宁沿海经济带新兴工业城市。

——产业发展重点。加快发展战略性新兴产业，促进传统产业改造升级，增强产业配套能力，促进产业集群发展。重点发展轴承、风电装备等装备制造、现代商贸、现代物流等产业。

——提升城市功能。提高城市规划水平，提升城市品位，完善城市基础设施，强化人口集聚能力，扩大生态用地面积。

四、庄河市城区

主要包括城区4个街道，总面积116平方千米，占全市优化开发区域的4.76%。扣除高程坡度禁建区及现状滩涂养圈后，优化开发区域实际可开发面积102平方千米，占全市实际优化开发区域的6.58%。

功能定位：国家“城市矿产”示范基地，农产品生产加工基地，中日韩循环经济示范基地，北黄海新能源产业基地，清洁能源及装备制造基地，辽宁沿海经济带生态型城市、重要的生态文明示范区，北方重要的水产品、木材、再生资源集散口岸，重要的健康养生产业示范区。

——产业发展重点。运用高新技术改造传统产业，加快发展装备制造业和服务业，增强产业配套能力，促进产业集群发展。重点发展临港装备制造、家居制造、资源综合利用、清洁能源及装备、农副产品加工、现代物流、健康养生、文化教育等产业。

——提升城市功能。完善城市基础设施，强化大连市北黄海沿岸中心地区居住及生活服务业核心功能区地位，增强对周边重点开发区域新增就业移入人口的承载能力。保护沿海海域自然环境，严格控制

山西省主体功能区规划发布

《山西省主体功能区规划》发布 2014-05-07 09:01:35 来源：中国国土资源报作者：邢云鹏王建伟 4月11日，山西省政府发布《山西省主体功能区规划》，将全省国土空间细分为重点开发区域、限制开发的农产品主产区、限制开发的重点生态功能区和禁止开发区域四类，并赋予其不同的发展功能定位。计划到2020年前，在全省着力构建四大战略格局。 重点开发区域占省域面积20.15%，未来功能定位为：支撑全省乃至全国经济发展的重要增长极，提升综合实力和产业竞争力的核心区，引领科技创新和推动经济发展方式转变的示范区，全省重要的人口和经济密集区。 限制开发的农产品主产区占全省面积的28.65%，未来规划为：着力保护耕地，稳定粮食生产，提高农业综合生产能力。限制开发的重点生态功能区分为水土保持型、水源涵养型、防风固沙型和生物多样型四种类型，占全省面积的50%以上。 禁止开发区域主要包括各级自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、水产种质资源保护区、重要湿地（湿地公园）、重要水源地等，占全省国土面积14.2%。 “一核一圈三群”为主体的城镇化战略格局，引导人口和产业向发展条件好的河谷盆地相对集中，加快发展太原都市区和都市圈，培育壮大晋北、晋南、晋东南城镇群。六大河谷盆地为主体的农业发展战略格局，将构建汾河平原综合性农业发展区域，桑干河河谷盆地、滹沱河河谷盆地优质杂粮和肉乳产品为主的农业发展区域。“一带三屏”为主体的生态安全战略格局将建设以黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区和京津风沙源治理区为主体的生态治理带。“点状开发”的生态友好型能矿资源开发格局，将在煤炭、煤层气分布面积广的地区，突出“小点上开发、大区域保护”，坚持资源开发与生态环境的保护、修复并重。

重庆市主体功能区规划

重庆市主体功能区规划 第一章规划背景推进形成主体功能区布局，是党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标的新要求。必须在科学评价和准确把握全市国土空间状况的基础上，统筹谋划全市未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，合理划分和加快推进形成主体功能区，促进全市经济、社会、资源环境协调发展。 第一节国土空间状况我市地处青藏高原与长江中下游平原的过渡地带，东经105度11′-110度11′，北纬28度10′-32度13′，东西宽470公里，南北长450公里，面积8.24万平方公里。华莹山--巴岳山以西2是方山丘陵区，华莹山至方斗山之间为平行岭谷区，东北部为大巴山区，东南部和南部为武陵山和大娄山区。 地形地貌较为复杂。一是地势起伏大，东部、东南部和南部地势高，西部地势低，最高处大巴山川鄂岭，海拔2796.8m，最低处巫山长江水面，海拔73.1m；专栏1：国土空间与主体功能区国土空间：是指国家主权与主权权利管辖范围内的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、水域、领海、领空等。作为经济社会发展的综合性物质空间,具有三重含义：一是以地理环境为基础,由水、土、空气等自然要素组成,具有自然属性。二是以人为主体,由各种人文要素组成,具有社会属性。三是国土空间有开发利用价值,也是一种资源,具有经济属性。 主体功能区：一定范围的国土空间具有多种功能，但必有一种功能居于主要地位、发挥主要作用，这个功能就是主体功能。主体功能区是基于不同国土空间的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，从大规模高强度推进工业化城镇化开发的角度，将特定区域确定为具有特定主体功能定位类型的一种空间单元。划分主体功能区主要考虑水土资源承载能力、生态状况、环境容量、区位特征、经济发展水平、人口集聚状况、参与国际分工的程度以及军事、历史、民族等因素。按照国家相关划分标准，主体功能区可以分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域等几大类型。 3二是地貌类型多样，以山地、丘陵为主，有中山、低山、高丘陵、中丘陵、低丘陵、缓丘陵、台地和平坝等8大类典型地貌；三是地貌分布的地区差异明显，西北部为方山丘陵，中部为低山丘陵，东北部、东南部和南部为山区；四是喀斯特地貌分布广泛，在市域的东北、东南部有典型的石林、峰林、洼地、残丘、落水洞、溶洞、暗河、峡谷以及槽谷等喀斯特景观分图1：全市地形与高程图布，分布区域占幅员面积近40％。 总体属中亚热带湿润季风气候。一是热量充足，气温垂直变化明显，夏季高温，七、八两月最热，平均气温27～29℃，冬季阴冷，一月最冷，平均气温6～8℃；二是雨量充沛，雨热同季，时空分布不均，多年平均降雨量1000～1400mm，东北部和东南部多，西部少，5～10月降水占全年的70%以上；三是雾日多，属全国低日照地区，年日照时数在921～1570小时之间，万州以东七区县（自治县）在1300小时以上，中西部平行岭谷区在1100～1300小时之间，东南部、南部与主城区均在1180小时以下。 植被覆盖良好。全市林地面积32731km2，占幅员面积的39.68%，以壳斗科、樟科、山茶科等常4绿乔木为主，分自然植被和栽培植被两类。自然植被类型包括针叶林、阔叶林、灌草丛等，其中针叶林面积15254km2，占比最大，主要包括松林、杉木林、柏木林等，以马尾松林和柏木林为主，多为天然次生林或半人工林；阔叶林植被包括常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、落叶阔叶林和竹林等，主要分布于东北部、南部及东南部的大娄山、巫山和大巴山区和平行岭谷丘陵区；灌草和灌草丛植被包括常绿阔叶灌丛、灌草丛、常绿草叶灌丛等植被类型。栽培植被主要为水田和旱地作物，主要包括水稻、小麦、玉米、红苕、蔬菜等农田作物植被和果、茶、桑等园地植被。

主体功能区规划名词解释

附件5 主体功能区规划名词解释 1. 开发：原意指以荒地、矿山、森林、水力等自然资源为对象所进行的劳动，以达到利用目的的活动。在现实生活当中，开发的含义已大大扩展，一切改变原始状态、自然景观的活动都称为开发。人才的发现、新技术的发明也称为开发。主体功能区规划中的优化、重点、限制、禁止开发中的开发，特指以陆地国土空间为对象，以集聚人口和经济为目的，大规模、高强度推进工业化城镇化的活动过程。 2. 主体功能：一定的国土空间具有多种功能，但必有一种功能居于主要地位，发挥主要作用，这个功能就是主体功能。就一定的空间单元提供产品的类别而言，要么以提供工业品和服务产品为主体功能，要么以提供农产品为主体功能，要么以提供生态产品为主体功能。主体功能并不排斥其他功能。 3. 主体功能区：指基于资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为具有特定主体功能定位类型的一种空间单元。主体功能区可以从不同的角度来定义。从开发方式上，可以定义为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类。从开发内容上，可以定义为以提供工业品和服务产品为主体功能的城市化地区，以提供农产品为主体功能的农产品主产区，以提供生态产品为主体功能的生 态功能区。从层级上，可以分为国家级层面和省级层面

4. 主体功能区规划：主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的空间规划。一是在我国区域发展总体战略背景下，对国土空间开发进行的战略性谋划。二是今后各类涉及空间开发规划的基础性规划，是衔接协调各类相关规划的基本依据。三是具有约束性的规划，既要约束市场主体的开发行为，也要约束政府的行为。四是一种综合性空间规划，与城市规划、土地规划等空间规划相比，范围更广、更原则。主体功能区规划主要设置优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域。 5. 开发强度：指一个区域建设空间占该区域总面积的比例。建设空间包括城镇建成区、独立工矿、农村居民点、交通、水利设施、其他建设用地空间。开发强度是优化、调整国土空间结构最重要指标，各类主体功能区都必须严格控制开发强度。 6. 国土空间：是指国家主权与主权管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、水域、内水、领海、领空等。国土空间具有开发利用价值，是一种稀缺资源。 7. 空间结构：是指不同类型空间的构成及其在不同空间的分布，如城市空间、农业空间、生态空间的比例，城市空间中城市建设空间与工矿建设空间的比例等。空间结构一旦形成后很难改变，特别是农业空间、生态空间等变成工业和城市空间后，调整和恢复的难度和代价很大。 8. 城市空间：包括城市建设空间、工矿建设空间。城市建设空间包括城市和建制镇居民点空间。工矿建设空间是指城镇居民点以外的

京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则

关于印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》的通知 环发…2013?104号 北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省人民政府：为贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发…2013?37号），加大京津冀及周边地区大气污染防治工作力度，切实改善环境空气质量，按照国务院要求，现将《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。 附件：京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则 环境保护部发展改革委工业和信息化部 财政部住房城乡建设部能源局 2013年9月17日 京津冀及周边地区 落实大气污染防治行动计划实施细则 京津冀及周边地区（包括北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省）是我国大气污染最严重的区域。为加快京津冀及周边地区大气污染综合治理，依据《大气污染防治行动计划》，制定本实施细则。 一、主要目标 经过五年努力，京津冀及周边地区空气质量明显好转，重污染天气较大幅度减少。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，空气质量全面改善。 具体指标：到2017 年，北京市、天津市、河北省细颗粒物（PM2.5）浓度在2012 年基础上下降25%左右，山西省、山东省下降20%，内蒙古

自治区下降10%。其中，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。 二、重点任务 （一）实施综合治理，强化污染物协同减排 1.全面淘汰燃煤小锅炉。加快热力和燃气管网建设，通过集中供热和清洁能源替代，加快淘汰供暖和工业燃煤小锅炉。 到2015年底，京津冀及周边地区地级及以上城市建成区，除必要保留的以外，全部淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶浴炉；北京市建成区取消所有燃煤锅炉，改由清洁能源替代。 到2017年底，北京市、天津市、河北省地级及以上城市建成区基本淘汰每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉，城乡结合部地区和其他远郊区县的城镇地区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。 到2017年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山东省所有工业园区以及化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚的地区，逐步取消自备燃煤锅炉，改用天然气等清洁能源或由周边热电厂集中供热。 在供热供气管网覆盖不到的其他地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉。北京市、天津市、河北省、山西省和山东省地级及以上城市建成区原则上不得新建燃煤锅炉。 2.加快重点行业污染治理。京津冀及周边地区大幅度削减二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物排放总量。 电力、钢铁、水泥、有色等企业以及燃煤锅炉，要加快污染治理设施建设与改造，确保按期达标排放。到2015年底，京津冀及周边地区新建和改造燃煤机组脱硫装机容量5970万千瓦，新建和改造钢铁烧结机脱硫1.6万平方米；新建燃煤电厂脱硝装机容量1.1亿千瓦，新建或改造脱硝水泥熟料产能1.1亿吨；电力、水泥、钢铁等行业完成除尘升级改造的装机容量或产能规模分别不得低于2574万千瓦、3325 万吨、6358 万吨。 到2017年底，钢铁、水泥、化工、石化、有色等行业完成清洁生产审核，推进企业清洁生产技术改造。 实施挥发性有机物污染综合治理工程。到2014年底，加油站、储油库、油罐车完成油气回收治理。到2015年底，石化企业全面推行“泄漏检测与修复”技术，完成有机废气综合治理。到2017年底，对有机化工、医药、表面涂装、塑料制品、包装印刷等重点行业的559 家企业开展挥发性有机

北京市主体功能区规划

北京市主体功能区规划 二〇一二年七月 目录 序言 第一章规划背景 第一节规划基础 第二节发展形势和要求 第二章指导思想、规划目标和功能分区 第一节指导思想 第二节规划目标 第三节功能分区 第三章四类功能区域 第一节首都功能核心区 第二节城市功能拓展区 第三节城市发展新区 第四节生态涵养发展区 第四章禁止开发区域 第一节基本情况 第二节管制原则 第三节发展任务 第五章政策机制

第一节政策措施 第二节保障机制 第六章规划实施 第一节部门职责 第二节区县职责 附件1：北京市禁止开发区域名录表 表1 世界自然文化遗产表 表2 自然保护区表 表3 风景名胜区表 表4 森林公园表 表5 地质公园表 表6 重要水源区 附件2： 图1 北京市禁止开发区域分布图 图2 重要水源区分布图 序言 自2005年起，北京市在全国率先探索实行了区县功能定位，分类指导区域发展，在实践中取得了良好成效。“人文北京、科技北京、绿色北京”和建设中国特色世界城市，以及《全国主体功能区规划》将北京市确定为国家优化开发区域，要求进一步优化北京市主体功能区发展。 《北京市主体功能区规划》进一步落实了国家对北京市整体优化开发的定位，深化了各功能区域发展定位、发展目标、发展原则、发展任务和保障措施，是指导北京市科学推进功能区域建设、丰富发展内涵、更好发挥首都职能的行动纲领。 本规划根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》、《全国主体功能区规划》、《中共北京市委北京市人民政府关于区县功能定位及评价指标的指导意见》，参考《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京城市总

体规划(2004-2020年)》、《北京市土地利用总体规划(2006-2020年)》等相关规划编制，是本市科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。本规划的基准年为2010年，主要目标年为2020年，规划任务是更长远的，实施中可根据实际情况调整修订。规划范围为北京市行政辖区，国土面积16410.5平方公里。 第一章规划背景 第一节规划基础 2005年5月，市委、市政府出台了《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》(京发〔2005〕6号，以下简称《意见》)，率先探索实行了区县功能定位和区域开发建设的分类指导。《意见》实施以来，区域差异化发展理念深入人心，市、区县两级政府共同谋划、积极推动，全市功能区域发展取得了良好成效，有效保障了首都功能的履行。 ——区域差异化主导功能逐步明晰。四类功能区域差异化的主导功能更加强化，首都功能核心区“四个服务”①和历史文化传承功能得到更好发挥，城市功能拓展区自主创新和外向服务功能不断增强，城市发展新区承接人口和产业的能力不断提升，生态涵养发展区生态涵养功能日益增强。 ①四个服务，即为党、政、军首脑机关正常开展工作服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技和文化的发展服务，为市民的工作和生活服务。 ——区域调控的政策机制基本确立。制定了促进生态涵养发展区、重点新城、城南地区、西部地区发展的政策，有效实施了一批支撑主导功能的重大项目，逐步建立了差异化的考核评价指标体系和互利共赢的区县结对合作机制，有力推动了各功能区域差异化发展。 ——特色分工的产业发展格局初步形成。四类功能区域特色产业更加突出，首都功能核心区总部和金融业集聚发展，一批文化和商贸特色街区成为发展新亮点；城市功能拓展区高新技术产业引领发展，国际化商务中心功能得到强化；城市发展新区现代制造业集群化发展，新的产业集聚区逐步形成；生态涵养发展区生态友好型产业发展较快，生态环境得到提升。 ——区域发展协调性显著增强。各功能区域定位进一步明确和完善，各自特点更加鲜明，南北差距拉大的势头得到遏制，内部互动加强，外部合作深化，特别是南城地区加快发展，西部地区加速转型，一批新兴产业功能区域初具规模，功能区域间发展的协调性进一步增强。 ——功能区域发展结构不断优化。功能区域整体发展水平提升，2006-2010年，四类功能区域地区生产总值年均增长率超过10%。经济总量分布格局与区域功能定

全国主体功能区规划附件2：国家禁止开发区域名录

附件2：国家禁止开发区域名录表1 国家级自然保护区 名称 面积 (平方公里) 位置主要保护对象 北京百花山国家 级自然保护区 217.43门头沟区天然植被和野生动物 北京松山国家级自然保护区46.6延庆县 温带森林生态系统和野生动植 物 天津古海岸与湿 地国家级自然保护区359.13 滨海新区、津南区、宁河县、 宝坻区 贝壳堤、牡蛎礁等古海岸遗迹 及滨海湿地生态系统 天津蓟县中、上元 古界国家级自然 保护区 9蓟县中、上元古界地层剖面 天津八仙山国家 级自然保护区 53.6蓟县森林生态系统及野生动植物河北昌黎黄金海 岸国家级自然保 护区 300昌黎县沙质海岸及近海生态系统河北柳江盆地地 质遗迹国家级自然保护区13.95抚宁县 标准地质剖面、典型地质构造 等 河北小五台山国家级自然保护区218.33蔚县、涿鹿县 温带森林生态系统及褐马鸡等 野生动植物 河北泥河湾国家 级自然保护区 10.15阳原县、蔚县标准地层剖面及古生物化石河北大海陀国家 级自然保护区 112.25赤城县森林生态系统 河北雾灵山国家级自然保护区142.47兴隆县 温带森林生态系统及猕猴等野 生动植物 河北茅荆坝国家 级自然保护区 400.38隆化县森林生态系统及野生动植物 河北塞罕坝国家级自然保护区200.30围场满族蒙古族自治县 森林、草原、湿地生态系统及 野生动植物 河北围场红松洼 国家级自然保护 79.7围场满族蒙古族自治县草原生态系统

区 河北滦河上游国 家级自然保护区 506.37围场满族蒙古族自治县森林生态系统及野生动物河北衡水湖国家 级自然保护区 187.87衡水市湿地生态系统及鸟类 山西阳城蟒河猕 猴国家级自然保护区55.73阳城县 猕猴等珍稀野生动植物及其生 境 山西历山国家级自然保护区242 垣曲县、沁水县、翼城县、阳 城县 森林植被及勺鸡、猕猴、大鲵 等野生动物 山西芦芽山国家 级自然保护区 214.53宁武县、岢岚县、五寨县褐马鸡及其生境 山西五鹿山国家级自然保护区206.17蒲县、隰县 褐马鸡、白皮松等野生动植物 及其生境 山西庞泉沟国家级自然保护区104.44交城县、方山县 褐马鸡及华北落叶松、云杉等 森林生态系统 内蒙古大青山国家级自然保护区3885.77 呼和浩特市、包头市、乌兰察 布市 森林生态系统 内蒙古阿鲁科尔 沁国家级自然保护区1367.94阿鲁科尔沁旗 沙地草原、湿地生态系统及珍 稀鸟类 内蒙古赛罕乌拉 国家级自然保护区1004巴林右旗 森林生态系统及马鹿等野生动 物 内蒙古达里诺尔 国家级自然保护区1194.13克什克腾旗 湖泊湿地、草原生态系统及珍 稀鸟类 内蒙古白音敖包 国家级自然保护 区 138.62克什克腾旗沙地云杉林生态系统等 内蒙古黑里河国家级自然保护区276.38宁城县 森林生态系统及重点保护野生 动物 内蒙古大黑山国家级自然保护区867.99敖汉旗 森林、草原、湿地生态系统及 野生动植物 内蒙古大青沟国家级自然保护区81.83科尔沁左翼后旗 水曲柳及沟壑阔叶林生态系统 等 内蒙古鄂尔多斯147.7鄂尔多斯市东胜区、伊金霍洛遗鸥及其生境湿地生态系统等

《全国主体功能区规划》附件2国家禁止开发区域名录-国家级风景名胜区

《全国主体功能区规划》附件2:国家禁止开发区域名录-国家级风景名 胜区 [发布日期：2011-6-9] 国家级风景名胜区 名称 面积 （平方公里）名称 面积 （平方公里） 八达岭—十三陵风景名胜区280扎兰屯风景名胜区475石花洞风景名胜区84.66千山风景名胜区72盘山风景名胜区106鸭绿江风景名胜区824.2承德避暑山庄外八庙风景名 胜区 2394金石滩风景名胜区120秦皇岛北戴河风景名胜区365.97兴城海滨风景名胜区42野三坡风景名胜区498.5 大连海滨—旅顺口风景名胜 区 166.7苍岩山风景名胜区63凤凰山风景名胜区216嶂石岩风景名胜区120本溪水洞风景名胜区44.72西柏坡—天桂山风景名胜区256青山沟风景名胜区127崆山白云洞风景名胜区350医巫闾山风景名胜区630五台山风景名胜区376松花湖风景名胜区500

恒山风景名胜区147.51八大部—净月潭风景名胜区103.38黄河壶口瀑布风景名胜区178仙景台风景名胜区32北武当山风景名胜区70防川风景名胜区139五老峰风景名胜区300镜泊湖风景名胜区1726五大连池风景名胜区720琅琊山风景名胜区115太湖风景名胜区888齐云山风景名胜区110.4南京钟山风景名胜区31采石风景名胜区64.85云台山风景名胜区201巢湖风景名胜区800蜀岗瘦西湖风景名胜区7.43花山谜窟—渐江风景名胜区61.2三山风景名胜区17.23太极洞风景名胜区22杭州西湖风景名胜区59.04花亭湖风景名胜区254富春江—新安江风景名胜区1123武夷山风景名胜区79雁荡山风景名胜区289.91清源山风景名胜区62普陀山风景名胜区41.95鼓浪屿—万石山风景名胜区245.74天台山风景名胜区58.2太姥山风景名胜区92.02 桃源洞─鳞隐石林风景名胜 嵊泗列岛风景名胜区34.91 30.23 区 楠溪江风景名胜区625金湖风景名胜区140莫干山风景名胜区58鸳鸯溪风景名胜区66雪窦山风景名胜区140海坛风景名胜区71

陕西省主体功能区规划

陕西省主体功能区规划 美丽富饶的三秦大地是我们赖以生存和发展的家园。改革开放30多年尤其是实施西部大开发战略以来，全省工业化、城镇化快速推进，未来一段时期仍将持续高速发展，国土开发空间格局正在经历着深刻变化。为了使我们的家园天更蓝、地更绿、水更清，为了给子孙后代留下更加宜人的生存发展环境，必须加快推进形成主体功能区，科学高效利用国土空间。 推进形成主体功能区，就是根据不同区域的资源环境承载力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能定位，明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间发展格局。 推进形成主体功能区，是深入贯彻落实科学发展观，全面建设“经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美”西部强省目标的战略举措，有利于按照以人为本的理念推进区域协调发展，促进基本公共服务均等化；有利于引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，促进发展方式根本性转变；有利于加快资源节约型、环境友好型社会建设，促进可持续发展。 《陕西省主体功能区规划》是全国主体功能区规划的重要组成部分，是我省推进形成主体功能区的基本依据，是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土开发的战略性、基础性和约束性规划[1]。各地各部门必须切实组织实施，加强监测评估，建立奖惩机制，严格贯彻执行。 本规划根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号）、《全国主体功能区规划》和陕西省人民政府《关于编制全省主体功能区规划的实施意见》（陕政发〔2007〕72号）编制，以县级行政区划为基本单元，范围涵盖全省所有国土空间。本规划推进实现主体功能区主要目标的时间是2020年，规划任务是更长远的，实施中将根据国家统一部署并结合我省实际适时调整修订。 第一章规划背景 构建美好家园，实现科学有序开发，首先要认识我省现有国土空间的基本状况、开发现状、存在问题和面临趋势。 第一节基本状况 ——区位。陕西地处我国内陆中心腹地，纵跨黄河长江两大水系，是亚欧大陆桥亚洲段的中心和进入大西北的门户，与晋、蒙、宁、甘、川、渝、鄂、豫等八个省（市、自治区）接壤（见附图1），具有承东启西、连接南北的区位之便，总面积20.58万平方公里。

大连高新园区优惠政策

大连高新园区优惠政策 采编：大连添加时间：2008年4月23日来源：大连市经济协作服务中心 一、税收政策 1、园区内高新技术企业从被认定之日起，减按15%的税率征收所得税；新办的高新技术企业，经企业申请，税务机关批准，从投产年度起，二年内免征所得税；新办的中外合资经营的高新技术企业，经企业申请，税务机关批准，可从开始获利年度起，二年内免征所得税。 2、设在沿海开放城市老市区的、经营期在10年以上的生产性的外商投资企业，所得税税率为24%，对生产型外商投资企业免征，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。 3、外商投资开办的先进技术企业按照国家规定免征、减征企业所得税期满后，可以延长3年减半缴纳企业所得税，但税率不得低于10%。 4、外商投资开办的产品出口企业，在依照税法规定免征、减征企业所得税期满后，凡当年企业出口产品产值达到当年企业产品产值70%以上的，可以按照税法规定的税率减半征收企业所得税。已经按15%的税率缴纳企业所得税的产品出口企业，符合前款条件的，可按10%的税率征收企业所得税。 5、对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，2010年前按17%的法定税率征收增值税，对实际税负超过3%的部分即征即退，由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产。

6、新创办的软件企业经认定后，自获利年度起，享受企业所得税前两年免，后三年减半征收。 7、对国家规划布局内的重点软件企业，当年未享受免税优惠政策的减按10%的税率征收企业所得税。 8、软件企业人员薪酬和培训费用可按实际发生额在企业所得税税前列支。 9、园区内高新技术企业免税期满后，纳税确有困难的，经批准在一定期限内给予适当的减免税照顾。 二、关税政策 1、经海关批准，高新技术企业可以在园区内设立保税仓库、保税工厂。海关按照进料加工的有关规定，以实际加工出口数量，免征进口关税和进口环节产品税、增值税。 2、高新技术企业生产的出口产品，除国家限制出口或者另有规定的产品以外，免征出口关税。 3、高新技术企业用于高新技术开发而国内不能生产的仪器和设备，凭审批部门的批准文件，经海关审核后，免征进口关税。 4、对软件企业进口所需的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件，除列入《外商投资项目不予免税的进口商品目录》和《国内投资项目不予免税的进口商品目录》的商品外，均免征关税和进口环节增值税。 三、土地政策

全国主体功能区规划定位

《全国主体功能区规划》国家对全国定位 第一层次：【国家中心城市】北京、上海、广州 1、——强化北京的首都功能和【全国中心城市】地位，着眼建设【世界城市】，发展首都经济，增强文化软实力，提升国际化程度和国际影响力。加快建设人文北京、科技北京、绿色北京。强化创新功能，加快中关村国家自主创新示范园区的建设，建设国家创新型城市。不断改善人居环境，建设宜居城市。 2、——优化提升上海核心城市的功能，建设国际经济、金融、贸易、航运中心和【国际大都市】，加快发展现代服务业和先进制造业，强化创新能力和现代服务功能，率先形成服务经济为主的产业结构，增强辐射带动长江三角洲其他地区、长江流域和全国发展的能力。 3、——增强广州高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，强化作为【国家中心城市】、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，建设国际大都市。 第二层次：【大区域中心】天津、重庆、深圳、成都、西安 1、——提升天津的国际港口城市、生态城市和北方经济中心功能，重点开发天津滨海新区，构筑高水平的产业结构，建设成为对外开放的重要门户、先进制造业和技术研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，增强辐射带动区域发展的能力。 2、——增强深圳科技研发和高端服务功能，继续发挥经济特区的示范带动作用，建设国家创新型城市和【国际化城市】。 3、——构建以重庆主城区为核心，以“一小时经济圈”地区为重点，以主要交通干线和长江为轴线的空间开发格局。【西部地区重要的经济中心】，全国重要的金融中心、商贸物流中心和综合交通枢纽，以及高新技术产业、汽车摩托车、石油天然气化工和装备制造基地，内陆开放高地和出口商品加工基地。——强化重庆主城区的综合服务功能，提升先进制造和综合服务水平，建设全国重要的金融、科技创新、教育文化、商贸物流中心，增强辐射带动能力。 4、——强化成都中心城市功能，提升综合服务能力，建设成为全国重要的综合交通通信枢纽和商贸物流、金融、文化教育中心。该区域的功能定位是：【西部地区重要的经济中心】，全国重要的综合交通枢纽，商贸物流中心和金融中心，以及先进制造业基地、科技创新产业化基地和农产品加工基地。

《陕西省主体功能区规划》

陕西省主体功能区划 目录 序言 (5) 第一章规划背景 (3) 第一节基本状况 (3) 第二节综合评价 (5) 第三节面临趋势 (7) 第二章主体功能区划分 (9) 第一节划分类型 (9) 第二节重大关系 (11) 第三节划分结果 (13) 第三章总体要求和规划目标 (15) 第一节指导思想 (15) 第二节开发原则 (17) 第三节主要目标 (18) 第四节战略格局 (20) 第四章重点开发区域 (23) 第一节功能定位和发展方向 (23) 第二节国家层面重点开发区域 (24) I

第三节省级层面重点开发区域 (27) 第五章限制开发区域（农产品主产区） (32) 第一节功能定位与发展方向 (32) 第二节区域分布 (33) 第三节点状开发的城镇 (36) 第四节基本农田保护 (37) 第六章限制开发区域（重点生态功能区） (38) 第一节功能定位与发展方向 (38) 第二节国家层面重点生态功能区 (40) 第三节省级层面重点生态功能区 (43) 第四节点状开发的城镇 (45) 第七章禁止开发区域 (46) 第一节功能定位和区域分布 (46) 第二节管制原则 (47) 第三节近期任务 (53) 第八章能源与资源 (55) 第一节主要原则 (55) 第二节能源开发布局 (56) 第三节主要矿产资源开发布局 (58) 第四节水资源开发利用 (58) 第九章区域政策 (60) 第一节财政政策 (60)

第二节投资政策 (60) 第三节产业政策 (61) 第四节土地政策 (62) 第五节农业政策 (62) 第六节人口政策 (63) 第七节环境政策 (64) 第八节应对气候变化政策 (65) 第九节绩效评价政策 (66) 第十章规划实施 (68) 第一节规划实施 (68) 第二节监测评估 (70) 附表1：重点开发区域名录 (72) 附表2：限制开发区域（农产品主产区）名录 (73) 附表3：限制开发区域（重点生态功能区）名录 (74) 附表4：点状开发的城镇 (75) 附表5：全省耕地保有量与基本农田保护指标表 (76) 附表6：禁止开发区域名录 (77) 附图1：陕西省行政区划图 (109) 附图2：陕西省地形图 (110) 附图3：城市化战略格局示意图 (111)

注册咨询师继续教育2017-发展规划编制、主体功能区规划、规划改革创新与多规合一试卷(100分)

试卷总题量: 25，总分: 100.00分】用户得分：100.0分，用时2425秒，通过字体：大中小| 打印| 关闭| 一、单选题【本题型共10道题】 1.根据十八大两个一百年的战略安排，我国到２０２０年的总体目标是()。 A．全面解决温饱问题 B．基本建成小康社会 C．全面建成小康社会 D．基本实现现代化 用户答案：[C] 得分：4.00 2.国家发改委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》要求，“十三五”规划主要目标展望到（）年。 A．2020 B．2025 C．2030 D．2035 用户答案：[C] 得分：4.00 3.以农业为主的地区，原则上要确定为（）。 A．优化开发区域 B．重点开发区域 C．限制开发区域 D．禁止开发区域 用户答案：[C] 得分：4.00 4.规划目标包括()主要目标、规划指标。 A．总体目标 B．基本原则 C．主要任务 D．指导思想 用户答案：[A] 得分：4.00 5.在哪个发展规划中，首次尝试将发展规划与空间规划相结合，提出了主体功能区的思想（）。

A．“十五”计划 B．“十一五”规划 C．“十二五”规划 D．“十三五”规划 用户答案：[B] 得分：4.00 6.2013年11月，十八届三中全会作出的战略部署是（）。 A．全面建成小康社会 B．全面深化改革 C．全面推进依法治国 D．全面从严治党 用户答案：[B] 得分：4.00 7.生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称是（）。 A．循环经济 B．低碳经济 C．绿色经济 D．生态经济 用户答案：[A] 得分：4.00 8.下列哪种理论主要由耗散结构理论、协同学、突变论等三个部分组成？（） A．社会控制理论 B．公共治理理论 C．自组织理论 D．社会公平理论 用户答案：[C] 得分：4.00 9.总体规划经中期评估需要调整的，人民政府应当将调整方案提请哪一级人大常委会审查和批准。（） A．上级 B．本级 C．上级和本级 D．上级或本级 用户答案：[B] 得分：4.00

北京十渡国家地质公园规划(2011～2025年)

北京十渡国家地质公园规划（2011～2025年） 北京市房山区人民政府 二0一三年十月

目录 第一章总则 (1) 第一条公园位置 (1) 第二条范围、边界、面积 (1) 第三条规划期限 (1) 第四条规划依据 (1) 第五条公园发展概况及规划背景 (3) 第二章地质公园的性质与发展目标 .................................. ５第六条公园性质与特色.................................................. ５第七条发展目标......................................................... ５第三章地质遗迹景观及评价.. (7) 第八条地质地貌概述 (7) 第九条地质遗迹类型 (7) 第十条地质遗迹评价 (9) 第四章其他景观资源及评价 (11) 第十一条生物及其他自然景观及评价 (11) 第十二条人文景观及评价.11 第五章总体布局与功能分区 (12) 第十三条总体布局与景区划分 (12) 第十四条功能区划分 (12) 第六章地质遗迹保护 (13) 第十五条地质遗迹保护区的划分及边界坐标（主要拐点）的确定 (13) 第十六条各级保护区的控制要求与保护措施 (13) 第十七条特殊地质遗迹的保护方案 (14) 第七章生态环境与人文景观保护 (15) 第十八条地质公园环境容量控制与自然生态环境的保护 (15) 第十九条灾害防治 (16) 第二十条珍稀物种名录及保护 (18) 第二十一条人文景观保护 (18)

第八章科学研究 (19) 第二十二条课题选择和依据 (19) 第二十三条计划编制 (19) 第二十四条近期研究计划的实施 (20) 第二十五条研究经费 (20) 第二十六条科学研究成果出版及转化 (20) 第九章解说系统规划 (21) 第二十七条解说系统架构 (21) 第二十八条地质博物馆及科普电影馆（影视厅） (21) 第二十九条公园主、副碑及综合图文介绍栏 (21) 第三十条景点、景物解说牌 (21) 第三十一条公共信息标识牌 (22) 第三十二条图书音像的出版和推广 (22) 第三十三条解说系统设施维护与更新 (22) 第十章科学普及行动 (23) 第三十四条乡土科普活动 (23) 第三十五条科学实践活动 (23) 第三十六条面向普通游客的专项科普活动 (23) 第十一章旅游发展 (24) 第三十七条旅游客源市场 (24) 第三十八条地质公园推广计划 (24) 第三十九条旅游项目及旅游产品 (25) 第四十条专题考察路线 (26) 第十二章地质公园信息化建设 (27) 第四十一条地质遗迹数据库 (27) 第四十二条公园监测系统 (27) 第四十三条网站建设 (27) 第十三章基础设施及服务设施 (29) 第四十四条道路交通 (29) 第四十五条水电设施 (29)

全国主体功能区规划

全国主体功能区规划 时间：2011-08-29 22:46来源：中国经济网点击： 213次 2010年底，我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》出台。我国过去在国土资源规划中存在哪些问题？新规划将如何深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措？如何推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局？许正中教授为我们深入讲解 2010年底，我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》出台。《规划》明确我国将构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局，在优化提升东部沿海城市群的基础上，在中西部一些资源环境承载能力较好的区域，培育形成一批新的城市群。 科技部国家区域经济规划委托项目首席科学家、国家行政学院教授：许正中我国过去在国土资源规划中存在哪些问题？新规划将如何来深入贯彻落实科学发展观 的重大战略举措？将如何推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局？ 空间单元过大，发展不应齐头并进 几千年来，我国的国土开发都是以农业为主，即使近代工业化有了较大发展，但实际全国发展并不平衡。按照以往的规划，从政策上将全国划分为东北老工业基地、中部地区、东部沿海地区和西部地区四个经济板块。但是按照这样的空间划分，在制定并实施政策的时候，“空间单元”太大，而且不具有差异性。比如西部12个省，四川的条件和西藏的条件是完全不同的，又比如内蒙古，东西幅度几千公里，条件几乎不完全一样，要给予这些地区同样的政策是不合适的，这是空间单元的问题。

另外，全国各地的发展也是齐头并进，区域缺乏核心，齐头并进就等于什么也没有抓，没有差异化、没有特色。从世界经济发展规律看，大约60%多的人生活在离海岸线一百公里以内，而这样的大城市群支撑着一半以上的GDP。虽然我国近几年的经济增长极使一些地区的经济有了较快发展，但是带动作用和辐射作用还没有发挥。目前，我国以省为单位进行规划，各省、市、乡、县都发展经济，齐头并进，却无法实现良好的效果。 空间规划代替时间规划保持可持续发展 “十二五”规划和以往五年规划最大的区别就是主体功能区的推行，这是第一次以空间规划替代时间规划。从“一五”到“十一五”，都是以时间为轴来布局。而“十二五”不仅有时间规划，还有空间规划——主体功能区，这是中央在我国加速城市化和工业化过程中的一个重要布局。 主体功能区是根据资源、环境、气候、人口等对中国的国土重新进行规划。从整个人类的发展过程来看，中国经历了从农业社会向工业社会和城市社会的转型。农业社会是以土地作为最重要的生产资源，而随着知识经济和工业经济的发展，土地的作用明显降低，在每一块土地上都承载人口、经济和环境已经变得不可能。特别是改革开放30年来，追赶型工业化的发展模式导致了资源环境大量的浪费。基于可持续发展的角度，必须要提出一种新的发展方式，减少对资源环境的破坏。 于是，主体功能区的概念被提出，它是根据资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，把整个国土划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四类。优化开发区主要是指长三角城市群、珠三角城市群、环渤海城市群等，这些地区规模性开发强度已经很大，深圳达到40%多，北京也有20%多，而日本、荷兰的开发强度是百分之十几，英国仅有6%。而这三个城市群的面积占国土的14%，人口也占14%，GDP却占了将近40%。这些地区的开发强度过大，需要优化结构发展。 重点开发区要解决的是增长的问题，规划以中西部为主划分了十大城市群，这些地区具有一定的经济基础，资源环境承载力较强，发展潜力较大，可以承接禁止开发区转移来的人口，有条件聚集发展经济。限制开发区是资源环境承载力较弱、不适宜进行大规模开发的地区，一方面要集约化，另一方面又要提供农产品和生态产品，既要调节生态，又要提供产品、保障人居。禁止开发区并不是禁止发展，而是需要保护的自然保护区，比如三江源水源地、历史文化遗产、森林公园、世界地质公园等。 按照过去的发展思路，表面看我们已经走出了短缺经济，但当发展到一定程度时却会突然发现，我们各方面的资源都存在短缺现象。过去的发展方式已经不能再适应可持续发展的要求，由空间规划代替时间规划，以空间为主进行时序开发，这是基于承载力和可持续发展的必然。

《上海市主体功能区规划》

上海市人民政府关于印发上海市主体功能区规划的通知 各区、县人民政府，市政府各委、办、局： 现将《上海市主体功能区规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 上海市人民政府 2012年12月30日 上海市主体功能区规划 国土空间是我们赖以生存和发展的宝贵资源。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，科学开发利用有限的国土空间资源，必须推进主体功能区战略，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，统筹谋划人口、经济、生态布局和城市化格局，发挥空间资源的最大效益，实现全面协调可持续发展。 按照国家实施主体功能区战略的部署，全市推进形成主体功能区，有利于加快经济结构战略性调整，实现创新驱动、转型发展；有利于促进人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，增强城市可持续发展能力；有利于加强区域统筹，促进区县差异化发展；有利于匹配区县的事权财权，缩小城乡之间、区县之间基本公共服务和人民生活水平的差距。 《上海市主体功能区规划》根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》、《全国主体功能区规划》、《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合《长江三角洲地区区域规划》、《上海城市总体规划（1999－2020年）》、《上海市土地利用总体规划（2006－2020年）》等编制，是本市国土空间开发的战略性、基础性、约束性规划，是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图。 《上海市主体功能区规划》的规划范围覆盖本市所辖全部陆地国土空间和海域，规划目标到2020年，规划任务更加长远。在实施中可根据形势变化和评估结果适时调整修订。 第一章规划背景 改革开放特别是浦东开发开放以来，上海积极探索具有中国特色、时代特征、上海特点的发展道路，加快推进工业化、城市化，“四个中心”建设取得显著进展，经济持续平稳较快发展，人民生活水平显著提高。在经济社会发展取得巨大成就的同时，部分地区人口密度过高、资源环境约束趋紧的矛盾更加突出。保持上海经济社会持续健康协调发展，必须充分把握城市自然状况和资源环境承载能力，正确认识城市发展面临的问题和挑战。 第一节自然概况 上海地处长江三角洲前缘，东濒东海，南临杭州湾，西接江苏、浙江两省，北界长江入海口，正处我国南北海岸线的中部，交通便利，腹地广阔，位置优越，具有良好的区位条件。 ——地形。市域内除西南部有少数丘陵外，其余全部为坦荡低平的平原，是长江三角洲冲积平原的一部分，平均海拔高度4米左右。崇明岛为我国第三大岛，大金山为上海境内最高点，海拔高度103.4米。全市陆地国土空间为8359平方公里。 ——气候。属北亚热带季风性气候，四季分明，日照充分，雨量充沛。全年气候温和湿润，春秋较短，冬夏较长。这样的气候为人类的生产、生活提供了良好的条件。 ——水系。河湖众多，水网密布，河道(湖泊)总面积642.7平方公里。河网大多数属于黄浦江水系，主要有黄浦江及其支流苏州河、川杨河、淀浦河等。黄浦江全长113公里，流经市区，江道宽度300～770米，平均360米。苏州河上海境内段长54公里，河道平均宽度45米。最大的湖泊为淀山湖，面积62平方公里，其中本市区域内面积47.5平方公里。

京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则

附件 京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则 京津冀及周边地区（包括北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省）是我国大气污染最严重的区域。为加快京津冀及周边地区大气污染综合治理，依据《大气污染防治行动计划》，制定本实施细则。 一、主要目标 经过五年努力，京津冀及周边地区空气质量明显好转，重污染天气较大幅度减少。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，空气质量全面改善。 具体指标：到2017年，北京市、天津市、河北省细颗粒物（PM2.5）浓度在2012年基础上下降25%左右，山西省、山东省下降20%，内蒙古自治区下降10%。其中，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。 二、重点任务 （一）实施综合治理，强化污染物协同减排 1.全面淘汰燃煤小锅炉。加快热力和燃气管网建设，通过集中供热和清洁能源替代，加快淘汰供暖和工业燃煤小锅炉。 到2015年底，京津冀及周边地区地级及以上城市建成区，除必要保留的以外，全部淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶浴炉； —3—

北京市建成区取消所有燃煤锅炉，改由清洁能源替代。 到2017年底，北京市、天津市、河北省地级及以上城市建成区基本淘汰每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉，城乡结合部地区和其他远郊区县的城镇地区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。 到2017年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山东省所有工业园区以及化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚的地区，逐步取消自备燃煤锅炉，改用天然气等清洁能源或由周边热电厂集中供热。 在供热供气管网覆盖不到的其他地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉。北京市、天津市、河北省、山西省和山东省地级及以上城市建成区原则上不得新建燃煤锅炉。 2.加快重点行业污染治理。京津冀及周边地区大幅度削减二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物排放总量。 电力、钢铁、水泥、有色等企业以及燃煤锅炉，要加快污染治理设施建设与改造，确保按期达标排放。到2015年底，京津冀及周边地区新建和改造燃煤机组脱硫装机容量5970万千瓦，新建和改造钢铁烧结机脱硫1.6万平方米；新建燃煤电厂脱硝装机容量1.1亿千瓦，新建或改造脱硝水泥熟料产能1.1亿吨；电力、水泥、钢铁等行业完成除尘升级改造的装机容量或产能规模分别不得低于2574万千瓦、3325万吨、6358万吨。 到2017年底，钢铁、水泥、化工、石化、有色等行业完成清洁生产审核，推进企业清洁生产技术改造。 —4—