双轨制的地方政府体制产生的原因和实施过程中存在的优缺点。

双轨制的地方政府体制产生的原因和实施

过程中存在的优缺点

——行政管理刘振宇双轨制地方政府体制是指在同一个地域存在两个行使权力的行政机关，一个是经本地选民选举产生的，另一个是国家在该地域设立的地方行政机关。主要模式有三种，行政并列制、国家代表制、双重领导制。

第一、国家代表制，分为两种情况：一为由中央政府直接任命的，如法国的大区专员、省专员；另一种为法定的，如比利时、荷兰等国家选举产生的省市长是当然的国家代表。

第二、行政并列体制瑞典的郡督制就是行政并列体制。

第三、双重领导体制在民主集中体制下，地方国家权力机关作为地方国家行政机关，是上级行政机关的下级机关，因而拥有两方的权力。如中国。

产生原因：中央政府授予地方政府的治理权限，决不可能涵盖全部社会事务的公共管理，对于不属于地方政府权限的社会事务的管理，各国中央政府有各种处理方式，或者由相应的中央政府机构直接在地方设置机构直接管理，不属地方系列；或者由中央在地方设置的机构管理，但由中央政府在地方的代表统一领导；甚或在自治的地方政府外另设属于中央的行政体地方政府，从而形成各种情况的双轨制的地方政府体制。

实施过程中存在的优缺点——以中国“双重领导体制”为例

在民主集中体制下，地方国家权力机关作为地方国家行政机关，是上级行政机关的下级机关，因而拥有两方的权力。以中国为例，中国的地方各级人民政府作为当地国家权力机关的执行机关，接受当地人大及其常委会的领导监督，并对其负责；作为下级机关，接受中央

和行政机关的领导和监督，并对其负责。作为后一种身份除完成中央与上级人民政府布置的工作外，还代表中央和上级人民政府负责协调和监督总有和上级政府在其辖区内所设置的行政机构的活动。当代中国政府管理模式的一大特色，是地方政府中的职能部门要接受同级地方人民政府和上级对口部门的双重领导。

优点：全国有一个整齐划一的行政制度，有助于提高和增进国家的统一性和政治统治；地方事务由中央政府的代表主持，全国不至出现畸轻畸重的现象，发展较为均衡；政令统一于中央，于同一方式施行于全国，事易成，且较简便，行政效率得以发挥；中央能从全国整体出发来规划国家政策、计划，不至囿于狭隘的地方偏见，能有力的克服地方主义。

双重领导是对我国历史传统的继承，其长期存在的制度性根源是职责同构。它的主要政治功能在于维持政治统治结构的基本平衡，维护中央权威和保障国家统一，缓解中央决策执行的中间梗阻以及为中央决策提供及时、可靠的信息。中国中央政府通过中央部委和地方政府两条轨道同时执行自己的决策。中央政府对各项事务的管辖权力实际上是分散于各个部委。除少数实行垂直管理的部委和国家局外，大多数中央机构都没有自己的执行机构，而是通过对下级政府中对口的职能部门的业务指导或领导来施行自己的决策。在施行中央决策上，就形成了中央各部委一直延伸到乡镇政府基层部门的条条结构。施行中央决策的另一个主体是地方政府，包括省政府、市政府、县政府和乡镇政府。中央往往在决策前比较重视地方政府的意见表达，但决策之后不允许地方政府讨价还价，要坚决执行。

缺点：广大居民被排除在地方政府之外，既不能参与管理，也不能进行有效监督，从根本上不符合政治民主原则；各地的情况有差异：风俗习惯、人民素质、历史环境、经济状况均不相同，能施于一地的政令，不一定能完全适用于另一地，结果很难收到实效，无法发挥地方政府的积极性；中央与地方政府相隔较远，层次越低距离越远，难

以周知各地各级官吏的情况，易受地方蒙蔽，助长地方官吏的任意妄为，而盲目加强控制则易削弱地方政府的活动能力；由于地方正常积极性难以发挥，不能因地因时因事制宜地处理当地事务，导致地方政府政绩不高，易引起人民的反对。

一、影响行政效率的提升。管理统一是政府管理中的基本原则。一个夏季最好只对一个上级负责，多头领导、命令不一时提高行政效率的大忌。在两个或两个以上的上级对地方职能部门实施管理的情况下，不容易分钱领导责任，往往是有利的事情都来争，不利的事情都不管和相互推诿。双重领导体制容易是地方政府及职能部门处于矛盾境地，当地方政府与上级发出的决定、指示或命令不一致时，容易使地方职能部门及其负责人无所适从。

二、引发条块矛盾。中央部委和省级政府行政级别相同，不能直接向省级政府下命令和指示。但是，可以通过对地方政府中的相应厅局的领导或业务指导，影响地方政府的决策和运作。为了增强管理的权威，是自己的决策更加强有力的得到施行，中央部委长城裁衣多个部委联合发文或联合督查某些业务的方式，去影响地方政府。

三、容易造成全局性的政府间关系“紧张”。由于各个职能部门都有对下级相应“条条”的业务指导权，因此，上级职能部门之间所发出的计划、指示、命令由于缺乏协调性而相互冲突时，容易使政府间关系出现紧张，产生矛盾。

公共管理学简答论述整理

公共管理学 第一章绪论：公共管理（学）的视野 四、简答 1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？ 答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。 2、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？ 答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下； 3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。3、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？ 答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。 五、论述题 1、公共管理与私人管理的区别？ 答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。

2、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？答：１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世纪３０年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（１分）奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分）b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策（１分）c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（１分） d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（１分）２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市场主导模式（１分）；欧洲或莱茵模式（１分）；东亚的政府主导模式（１分） 3、案例分析： 温州市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行

比较政府体制

离线考核 《比较政府体制》 满分100分 一、简答题（每小题15分，共60分。） 1. 政府的概念及其层次是什么？ 我们一般把政府界定为执行国家权力，进行政治统治并管理社会公共事务的机关。即使在这个意义上的“政府”，其含义仍然存在层次上的区别。在最广泛的层次上，人们把治理国家或社区的政治机构都称为政府；在下一个层次，即通常所说的广义政府则指国家的立法机关、行政机关和司法机关等公共机关的总和；狭义的政府则指一个国家的中央和地方的行政机关的总和；在最后一个层次上，政府有时又专指中央政府或中央政府的核心部分。 2.我国的中央政府及其性质是什么？ 中国的中央政府即国务院，它既是中国最高权力机关——全国人民代表大会的执行机关，也是中国的最高国家行政机关。国务院作为最高国家权力机关的执行机关，对全国人民代表大会具有从属的性质。这种从属性主要表现在以下三个方面：第一，国务院由全国人民代表大会组织产生。第二，国务院对全国人民代表大会负责并报告工作：在全国人民代表大会闭会期间，对全国人大常委会负责并报告工作。第三，国务院受全国人民代表大会的监督。 3.什么是议会君主制，其特点有哪些？ 议会君主制是君主立宪制政体的一种，君主立宪制政体是在封建君主制的基础上演变、发展起来的，在现代君主立宪制国家中，君主的权力受到国家宪法的限制。议会君主制是资产阶级革命不彻底的产物，其主要特点是：议会既是立法机关，又是国家最高权力机构；议会中的多数党（即获多数议席政党）组织内阁，内阁对议会负责，君主必须在宪法规定范围之内行使权力，并受到其他国家权力机关的约束与

限制。 4.简要说明西方地方政府的一般特征？ 西方各国的地方政府体制有着共同的理论根据，古希腊的亚里士多德就认为凡以政治修明著称于世的城邦无不在上地和人口规模上有所限制。在联邦制和代议制下，既可保证民权，又不受规模限制，既能维持国家的统一，又能促进经济繁荣。 西方各国有着共同的分土而治的历史传统，英法德等西欧国家在历史上是一种不同于亚细亚生产方式的领主经济结构。由于这种共同的历史传统，故能较容易地转变为现代的地方自治形态。 西方各国地方政府都具有独立的法人地位，西方各国，不论是单一中央集权制国家还是联邦制国家，其宪法、地方自治法或地方政府法都规定了州及地方政府的职权范围、行为规范，如果违反法律，便应经由法院裁决，承担相应责任。 西方各国的地方政府体制还有许多共同特征，如由于其财产私有制，政府经济职能较少，实行权力制衡，等等。 二、论述题（每小题20分，共40分。） 1. 试述西方国家议会体制的主要特征？ 第一，西方国家议会的本质特征是为资产阶级统治服务。资本主义国家的议会体制符合资产阶级统治的需要。议会体制为资产阶级内部不同利益集团通过非暴力方式解决彼此间矛盾提供了可能，从而有利于维护整个阶级的根本利益，实现对整个社会的政治统治。议会体制也能在一定程度上满足其他阶级，包括无产阶级的需要，或者有效地蒙骗和麻痹其他阶级。议会体制通过定期的、开放式议会选举，通过另一些反对势力的存在，一方面有效遏止政权的腐败，另一方面不断更新国家政策，使国家和社会保持一定的清廉和活力，从而推动社会的发展。 第二，西方国家议会的主要特征是分权与制衡。西方国家议会与其他国家机关的关系的一个突出特征是，议会和行政、司法在地位上是平等的。一方面，议会只是国家的最高立法机关，掌握国家立法权；另一方面，它也承担制约其他国家机关，特别是行政机关的功能。 第三，西方国家议员大多是职业政客。在现代西方国家的政治舞台上，活跃着两种人：由选举产生的党派政客和由任命而产生的职业官僚。职业官僚是指那些在政府的行政部门工作、处理具体和技术问题的官员，这些人通常由考选和委任产生。政客则是指那些以从事政治为职业的人，这些人必须通过选举产生。职业政客阶层的崛起在很大程度上改变了国家内部利益冲突的解决方式，抑制了官僚集权的扩张。 第四，西方国家议会政治与政党政治融为一体。从历史上看，现代政党是资产阶级革命胜利后，随着议会体制的建立和发展而逐步建立和发展起来的。政党通过它在议会的组织（议会党团），操纵或影响议会活动，进而控制或影响政府的活动，实现党的纲领、政策以至具体目标。议会的全部活动，包括议会的组织，也都是以政党为基础加以安排。 2.为什么说中西方议会体制中政党和代议机构关系不同？ 第一，在我国，中国共产党在人民代表大会中的领导地位是法定的。人民代表大会是由中国共产党创造并领导的保证人民当家作主的国家权力机关，我国宪法在序言和总纲中明确规定了中国共产党对国家政权机关的领导地位。而在西方国家是先有议会，后有政党，是议会孕育、培养了政党。特别是英、

砌体结构的现状及前景

云南城市建设职业学院 专科毕业论文 题目：砌体结构的现状及前景 姓名：000000 学号：110202000 专业：工程造价 指导教师：朱家胜 2014 年01 月11 日

声明 本人郑重声明：所呈交的毕业论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本毕业论文的研究成果不包含任何他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 签名：0000 日期： 2014年1月11日

附件1： 云南城市建设职业学院毕业论文（设计） 开题报告 系别工程管理 专业工程造价 学生学号11020200000 学生姓名000000 指导教师姓名朱家胜 指导教师职称高工 2014年01 月11 日

目录 摘要 (7) 前言 (8) 1、砌体结构的概念 (9) 2定义 (9) 3、砌体结构的优缺点 (9) 3.1﹑砌体结构的主要优点是： (9) 3.2、砌体结构的缺点是： (9) 4、砌体结构量大面广 (10) 5、新材料、新技术、新结构的研究 (10) 6、展望 (11) 6.1积极开发节能环保型的新型材料 (11) 6.2、发展高强砌体材料 (12) 6.3、继续加强配筋砌体和预应力砌体的研究 (12) 7、如何着手发展砌体结构 (13) 7.1、积极开发节能环保形的新型建材 (13) 7.2、发展抗震强度高的砌体材料 (14) 7.3、继续加强配筋砌体和预应力砌体的研究 (14) 7.4、加强砌体结构理论的研究 (14) 结束语 (16) 致谢 (17) 参考文献 (18) 云南城市建设职业学院毕业论文（设计）指导记录表 (19) 云南城市建设职业学院毕业论文（设计）定稿评定表 (20)

试述新公共管理对现代城市管理启示(1)

试述新公共管理对现代城市管理的启示（1）培育多元主体共治。新公共管理认为，政府应该根据公共服务的性质和内容，来决定公共服务的供应模式和供应主体。城市作为社会经济活动发生发展的最重要载体，城市管理同样在政府公共管理中被赋予了最为重要的地位，城市管理的复杂性决定必须引入多元化主体共治，以在不同的领域和层面，发挥不同主体的地位与作用。政府可以将一部分职能授权给非政府组织、社会团体、私营部门或个人，与之建立公私合作伙伴关系，在制定、执行公共政策时加强公众参与，实现城市管理过程中的以人为本理念。 （2）对城市政府职能重新定位。城市政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人” 的转变，从万能政府到有限政府的转变。城市政府更应将其职能集中在决策、监督、协调和指导等工作上，而把非纯公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政性的机构。如政府可以通过与私人企业签订生产合同、授予经营权、BOT、TOT 等多种形式，与私人企业建立伙伴关系，采用市场机制，将部分业务让渡出去，而政府则集中主要力量做好总体的决策、监督、协调和指导工作。 （3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。新公共管理主张从私营部门的管理方法中汲取营养，政府公共部门可以利用私营部门采用的战略管理、绩效管理、目标管理、人力资源管理等方法提高公共部门的效率，从而为社会提供更好的管理和服务。对城市管理来说，在城市政府内部引入私营部门的管理方法，将刺激政府提供更有效率的管理 一、多项选择题（共 20 道试题，共 40 分。） 1. 具体分析，现代城市的涵义主要从（）区别于农村地区。 A. 人口数量和密度 B. 人口构成 C. 产业构成 D. 行政管辖 满分：2 分 2. 总体来看，古代城市的经济功能较弱，主要以（）为主。 A. 军事功能 B. 社会功能 C. 政治功能 D. 文化功能 满分：2 分 3. 现代企业成长理论认为，成长经济理论主要包括（），认为企业必须对能够扩展生产领 域的知识和能力进行不断积累才能得以成长。 A. 企业资源基础论

砌体结构的优点

1.砌体结构的优点 1)砌体结构材料来源广泛，已于就地取材 2)砌体结构有很好的耐火性和较好的耐久性，使用年限长 3)砌体特别是砖砌体的隔热隔声性能好，节能效果明显 4)采用砌体结构较钢筋砼结构可以节约水泥和钢材 5)砌体砌筑时，不需要模板及特殊的技术设备，可以节省材料 2.砌体结构的缺点 1)砌体结构自重大 2)砂浆和砖石砌块之间的粘结力较弱，因此砌体的抗拉抗弯和抗剪强度较低，抗震性能差，使砌体结构的应用受到限制 3)砌体基本上采用手工方式砌筑，劳动量大，生产效率低 4)砖砌体结构的粘土砖用量很大，与农田争地矛盾冲突 3.砌体材料的分类 1) 4.砌体结构对砂浆的基本要求：强度，和易性，保水性 5.砂浆的分类：水泥砂浆，混合砂浆，非水泥砂浆 6.砌体的分类：按砌体的作用分为承重砌体和非承重砌体，按配筋和施加预应力分为配筋 砌体，无筋砌体(砖砌体，石切块砌体和石砌体)和预应力砌体 7.影响砌体抗压程度的主要因素 1)块体的强度及外形尺寸 2)砂浆的强度 3)砂浆的变形性能 4)砂浆的流动性和保水性 5)施工砌筑质量 a)水平灰缝的均匀和饱满程度 b)灰缝的厚度 c)砖的含水率 d)块体的搭接方式 8.抗拉抗剪抗弯强度平均值只与（砂浆）强度有关 9.砌体应力应变曲线是针对哪一种材料的？块体和砂浆的整体 10.应力应变曲线的下降段如何测得？ 通常采用在试验机上附加刚性元件的方法，避免在砌体卸荷时试验机的变形速度过大，可以测出应力应变曲线的下降段 11.砌体结构的本构关系是什么？ 1 ln(1) m f σε ξ =-- 12.砌体有无徐变？有 13.影响砌体徐变的因素是什么？ 1)徐变的大小与砌体的承受的不变应力大小有关 2)徐变的大小与加荷时砌体的龄有关 3)徐变的大小与砌体种类有关 4)在砌体徐变中，砂浆的徐变大于块体的徐变，因此在砌体中砂浆层的厚度不宜过大14.砌体的弹性模量是如何确定的？对除石砌体以外的砌体，取砌体应力0.43m f σ=时的割

浅析政府流程再造困境及发展策略

浅析政府流程再造困境及发展策略 论文关键词：流程；业务流程再造；政府流程再造；信息技术 论文摘要以业务流程再造为理论支撑的政府流程再造改革模式日益受到极大关注，然而当代中国政府在其改革实践中存在的诸多现实困境，如何分析其产生缘由并探寻出具有针对性和可操作性的发展策略，便成为我国行政改革诉求的重要目标和任务之一。 一、政府流程再造的理论检视 最近十几年里，经济全球化的进一步发展、信息技术的迅速应用以及人的素质的大幅度提高，顾客、竞争、变化的压力促使政府部门都面临着崭新而又严峻的挑战，人们越来越被工业时代形成的那种强调职能分工、层级节制的金字塔形组织模式所存在的问题所困扰。与此同时，一些旨在提高管理绩效的企业管理工具渐渐引起了公共管理者的注意，其中就包括美国麻省理工学院迈克尔·哈默教授所倡导的“业务流程再造”。它是指对企业的业务流程进行根本性再思考和彻底性再设计，从而获得在成本、质量、服务和速度等方面业绩的戏剧性的改善。其中“根本性”、“彻底性”、“戏剧性”和“流程”是核心特征。[1]新的可持续的竞争优势，都将来自于企业所独有的以提高客户满意度为目标的流程变革管理上。流程已经成为这个时代企业管理的关键。20世纪90年代以来，以美国为代表的西方国家相继将业务流程再造理论引入公共管理领域，实施“政府再造”，从而引发了公共管理革命的新浪潮。顾名思义，政府流程再造要求政府以服务为龙头，以是否直接面对公众提供服务为界限，将政府部门分为前台和后台。前台直接面对外部订单为公众提供服务，后台为前台提供服务。前台一方面是公众服务的供应商，同时又是后台所提供服务的客户，以此类推形成整条服务链。整体来看，在政府内部各岗位之间，以服务为“齿轮”进行相互链结，形成一个全员服务链，最终将政府的服务呈现在公众面前。 随着社会主义市场经济体制的建立与完善，如何建立科学有效的公共行政管理机制和管理方法一直是困扰我国经济社会发展的突出问题。特别是我国政府各个部门之间缺乏及时信息交流和沟通的流程管理模式正日益显露出种种弊端：诸如分工过细，导致管理存在层次重叠、冗员多、成本高、对外界反应迟缓；只注重局部环节，缺乏整体协调，导致了本位主义和相互推诿现象；组织内部信息纵向横向沟通不够，导致资源闲置和重复劳动等。传统的组织结构形式和业务流程使政府部门之间沟通不畅、缺乏协调已经成为不争的事实。只有实现政府流程的有效再造，才能促使我国政府以前瞻的企业经营精神，转变政府职能，整合业务流程。值得庆幸的是，近年来我国地方政府在探索服务型政府建设时也开始尝试政府流程再造，并取得了初步的成绩。如成都市政府以建设“规范化服务型政府”为导向，结合行政审批制度，对有关部门的办事流程进行优化。[2]上海市徐汇区委、区政府以贯彻《行政许可法》为契机，为了建立面向社会的快速回应机制，在13个街道、镇及委办局，对700多项政府传统工作流程进行再造。[3] 二、政府流程再造的困境解读 政府流程再造确实可以改变过去以任务分工和计划控制为核心的流程设计理念，简化行政程序，压缩政府层级，为民众提供便捷和实惠的服务。然而，如果聚焦于现实操作中政府流程再造的运行过程，政府流程再造工程在我国目前尚属于起步阶段，无论是理论铺垫还是框架设计，都还有很多亟待解决的问题。

在新公共管理运动中,彼得斯提出的政府模式主要有

在新公共管理运动中,彼得斯提出的政府模 式主要有 篇一：公共行政综合习题多项选择题 公共行政综合习题多项选择题 1. 有些学者是从三权分立来界定公共行政范围，认为国家可以分为（司法、 行政、立法）三种权力。 2. 从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（怀特、汤姆森、 西蒙、斯密斯堡）。 3. 传统公共行政时期，也有人称为（科学管理时期、静态公共行政学时期、 X理论时期）。 4. 奠定公共行政学理论基础的代表人物是（威尔逊、古德诺），他们提出 了政治与行政分离的观点。 5. 作为行政学的学科体系的建立是由（魏劳毕、怀特、费富纳）完成的。 6. 公共行政学的特点是（公共行政学的发展性、公共行政学是应用性的学 科、公共行政学研究的广泛性、公共行政学是政治性较强的学科、公共行政学是一门交叉学科和边缘学科）。 7. 行政环境的特点是（特殊性、复杂性、不稳定性、约束性）。 8. 里格斯将公共行政模式划分为（融合型公共

行政模式、棱柱型公共行政 模式、衍射型行政模式）。 9. 构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（政治制度、政党制度、 阶级状况、法律制度、政治文化）。 10. 下列属于文化环境要素的是（意识形态、道德伦理、价值观念、教育）。 11. 组织文化包括（组织观念、法律意识、价值观、道德感情）。 12. 马克思认为政府的基本职能有两种，即（政治统治职能、社会管理职能）。 13. 从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（政治 职能、文化职能、社会职能、经济职能）。 14. 市场失效主要表现在（市场垄断和专制价格、外部性问题、公共物品的 提供、无知和非理性、不平等问题）。 15. 政府的政治职能主要包括（民主职能、政治统治职能、保卫国家主权的职能）。 16. 著名经济学家萨繆尔森在经济学第十六版中，认为政府的经济职能主要 有（执行国际经济政策、通过宏观经济政策稳定经济、提高经济效率、改善收入分配）。 17. 按社会制度划分，行政体制可分为（奴隶社会的行

东师2019年春季《比较政府体制(高起专)》离线考核[满分答案]

离线作业考核 《比较政府体制》 本试卷满分100分作业答案100分 一、简答题（每题15分，共30分） 1.请简要说明行政体制的作用有哪些？ [标准答案]：（1）组织文化具有价值导向作用； （2）组织文化是管理的基础、管理的灵魂； （3）组织文化是组织的个性； 2.政府体制的内涵及其基本类型是什么？ [标准答案]：政府作为社会管理机构，具有双重性质。作为国家机构的政府，它是国家机器的主要组成部分，是阶级斗争的工具；作为非国家机构的政府，是适应处理社会公共事务需要而产生的公共权力机构，服务于社会的公共需要，强调社会性、公共性。广义上的政府体制，是指国家立法、行政、司法及国家元首等机关的构成原则、机构设置、职能划分、结构形式及其相互关系的总和。狭义上的政府体制，是指政府行政部门的职能设置、权力结构及其运行的总方式。类型主要有：一对多模式、多对一模式和一对一模式。 二、辨析题：先判断对错，并说明理由（共20分） 1.英国中央与地方政府关系的模式属于联邦分权制。 [标准答案]：对。英国属单一制国家，有全国公民选举产生的一会及在议会中占多数席位的政党组成的中央政府决定的政策并负责或者指导和监督它们的实施。但英国地方是市镇自古以来获得国王的特许状，由不同地区公民选举产生的各地方政府在管理本地区事务时，依法享有自治权，只在执行中央政府的方针政策和规划时，才接受中央政府的指导和监督，这就是中央同地方政府的宪制关系，即地方政府既服从中央政府，又享有一定的自治权。 三、论述题（共20分） 1. 为什么说中西方议会体制中政党和代议机构关系不同 [标准答案]：首先，政党与代议机构的初始关系不同。 西方国家政党是通过竞选在议会中取得领导地位，中国共产党在人民代表大会中的领导地位是法定的。在西方,特别是早期建立议会的国家,如英国、美国,是先有议会,后有政党。这些国家的政党是在议会派别斗争中孕育诞生的,政党的目的主要是通过议会选举或总统选举，由此掌握、控制政权,

32 论政府在公共管理中的地位和作用

政府在公共管理中的地位与作用 作为一门独立的学科，公共管理诞生于20世纪初的发达资本主义国家，现已有上百年的历史。在中国，公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科。随着社会的进步和科学的发展，公共事务越来越多，社会对公共服务的需求越来越大，公共管理学研究的领域和发展空间也越来越大，越来越发达。但就对公共管理、政府在公共管理中的地位与作用，以及公共管理未来发展模式的认识而言，无论在学术界还是在社会上都存有很多争论。作为我国首届MPA学员，笔者在系统接受MPA教育和对公共管理进行理性思考的基础上，就上述问题提出个人理解，供商榷指正。 一、公共管理的内涵 自公共管理学科在我国出现以来，在学术界关于公共管理的界定始终是众说纷纭，莫衷一是。不过，综合各种学术观点可以看出，我国学术界在对公共管理的认识上至少已经形成3个方面的共识：第一，任何社会都存在着大量的社会公共事务和公共管理活动。这些事务和管理活动直接涉及到社会成员的切身利益。 第二，随着社会的发展，政府会把更多的社会和公共管理职能交给各种社会中介组织承担。 第三，在公共管理发展的历史进程中，政府管理只是历史发展的阶段性产物。 基于以上共识，笔者认为：公共管理是公共管理者为有效实现和维护公共利益，根据法律的规定，采取各种方式和手段，以提供公共产品和公共服务为主要形式，对涉及公众利益的社会公共事务所进行的、不以营利为目的的一切管理活动和过程。 这个定义的一个关键点是公共管理以实现和维护公共利益为目的。可以认为，公共利益是基于社会成员个人利益产生，并从多种多样的具体的个人利益中抽象出来，具有普遍性、共享性和社会性的利益。由于个人利益是现实的，所以公共利益并不是虚无的。同时，个人利益又必然是具有差异性的，公共利益难以体现这种具体的差异性，甚至有时会因这种差异性的存在而造成与个人利益的冲突和抵触，所以，公共利益

比较行政体制

比较行政体制 绪论 一、行政体制的涵义 （一）什么是行政？ 人生活在社会之中，二人以上的人际互动，就形成一个公共活动的关系，就需要按某种共识或公共的权威去处理公共事务以保证社会生活的正常运行。 行政就是人们为了维护公共秩序、处理公共事务所进行的专门性的管理活动。 广义：行政是公共事务的管理与实现。 包括四个方面： 政府行政——以政权权威为基础的国家事务与社会公共事务的管理。 公众行政——在政府支持或允许下确立起来的、以公众（或团体）权威为基础的社会服务性事务的管理。 企业行政——以市场权威为基础的，对生产性事务的管理。 私人行政——是指以个人权威为基础、以利益的个人支配为前提的各类事务的管 狭义：国家行政机关对公共事务的管理。 　（二）什么是体制？ 、国家机关、企事业单位机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度。 、文体格局、艺术作品的体裁风格。 体制与制度的关系 体制是一个和制度相关的范畴，有学者将制度可分为三个层次：根本制度、体制制度和具体制度。根本制度属宏观层次，是指人类社会在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系，如封建宗法制度、资本主义制度、社会主义制度等；体制制度属中观层次，可以是某些社会分系统方面的制度，如政治体制、经济体制、文化体制等，也可以是国家机关、企业、事业单位整体意义上的组织制度，如领导体制、学校体制等；具体制度属微观层次，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，如财务制度、工作制度等。 体制的两个基本特征： 1、“人为性” 是指人是体制确立、运行、改变的主体；体制是由人按社会发展的规律与时代的需要形成或设计的，是人的创造性在社会实践领域中的体现。 2、“为人性” 体制运作的根本是为了人，人的价值的实现是体制设计的逻辑起点与终极的价值归宿。（三）什么是行政体制？ 行政体制主要指国家行政机关的机构设置、权力划分、运行程序及制度等方面的总称。核心：行政权力及职能划分

自媒体时代中的地方政府公共管理

自媒体时代中的地方政府公共管理 摘要:伴随互联网的快速普及与发展，催生了新媒体技术的发 展脚步，同时推动了自媒体时代的快速到来，信息的传播方式发生了翻天覆地的变化。在这一时代背景下，地方政府的公共管理工作需要与之相适应。本文通过查阅、整理、归类相关文献资料，将自媒体时代的特点进行最基本的概述。并针对地方政府的公共管理要面对的挑战进行分析，围绕实行政务信息公开、透明、互动的行政方式等三个方面，建立起自媒体时代地方政府的公共管理路径。 关键词:自媒体时代;地方政府;公共管理;特点路径 自媒体时代的到来是国家经济、科学技术等领域实现腾飞的重要标志，也是大国崛起的重要象征。在这一时代背景之下，自媒体的发展严重冲击了传统的政府信任结构，进而影响到公共管理。因为自媒体在一定程度上改变了政府信任的建构方式，在宏观上冲击了公共管理的信任基础。就此，地方政府的公共管理工作要面对新的压力，需要敢于迎接新的挑战，这样才能建立一条适合自媒体时代发展背景的地方政府的公共管理路径。 一、自媒体时代的特点 自媒体时代指的就是传播主体以个人为主，通过现代化的电子设备向不确定的大多数人群或者确定的社会个体传播规范性及非规范性信息的媒体时代。在这个时代，任何一个社会个体都有机会成为“记者”、新闻传播者、评论家，将自身持有的信息源或者观点通过麦克风、社交媒体公众号传递出去，在不同程度上影响着时代的发展。在自媒体时代，媒介有着明显的交

互性、自主性特点，以微博为代表的自媒体(WeMedia)是由普 通大众主导的信息传播方式，由传统的“点到面”传播转化为“点到点”的对等传播。言论的自由度极高，为人们提供交流和互动的空间更为广阔。在自媒体时代，媒介信息的流传速度、广度都有着极大程度上的提升，政府与社会各界之间的沟通、交流的渠道随之增加，能够增强政府的社会公信力，在解决社会问题上政府必然会有社会民众的坚强后盾，社会个体自我动员能力普遍提升是自媒体时代最为显著的一个特点。还有一个特点是十分明显的，由于社会个体广泛热衷于发帖子、转微博、评新闻，造成每一个社会个体的信息、观点、态度汇入了互联网的比特之海，信息泛滥、难以甄别、难以管控的现象由此生成，“信息爆炸”就成为自媒体时代十分突出的特点之一。 二、该背景下地方政府的公共管理要面对的挑战 地方政府的公共管理工作的开展，需要保持与时俱进的姿态。在自媒体时代背景下，原有的以强制执行命令的公共管理工作开展思路显然不能适应时代发展要求。地方政府在该时代背景下，公共管理工作认识到应该面对哪些挑战已经是路径建设的基础。 （一）行政方式必然要发生改变 行政方式指的就是以行政机构或管理者的权威为基础，通过行政体系采用强制性的政令，针对管理对象进行控制和管理的方法，更为直观的讲就是以命令式为主的行政方式。在自媒体时代的驱使下，新媒体技术的广泛应用，行政机构的命令式行政方式显然已经不再适用，社会各阶层民众已经不是处于被动接

2018年秋季《比较政府体制(高起专)》期末考核

期末作业考核 《比较政府体制》 满分100分 一、简答题（每题15分，共30分） 1.2003年我国政府机构改革的背景与目标及内容？ 答： 2003年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的。3月6日，国务院机构改革方案提请十届全国人大一次会议审议，肩动了改革开放以来的第五次大规模的机构改革。3月10日，十届 全国人大一次会议第三次全体会议通过了关于国务院机构改革方案的决定。 改革的目的是：进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。改革目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制 改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。这次改革重大的历史进步，在于抓住当时社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。比如，建立国资委，深化国有资产管理体制改革：建立银监会，建立监管体制：组建商务部，推进流通体制改革：组建国家食品药品监督管理局，调整国家安全生产监督管理局为国家直属机构，加强食品药品安全与安全生产监管 2．我国的中央政府及其性质是什么？ 答：中国的中央政府即国务院，它既是中国最高权力机美一一全国人民代表大会的执行机关，也是中国的最高国家行政机关。国务院作为最高国家权力机关的执行机关，对全国人民代表大会具有从属的性质这种从属性主要表现在以下三个方面：第一，国务院由全国人民代表大公组织产生。第二，国务院对全国人民代表大会负责并报告工作：在全国人民代表大会闭会期间，对全国人大常委会负责并报告工作。第三，国务院受全国人民代表大会的监督。 二、辨析题：先判断对错，并说明理由（共20分） 1.在总统制政府体制中，总统领导的内阁对议会负责，但总统有权解散议会。 答： 此说法不正确，总统制的主要特点可以概括为下面几点：第一，总统草国家最高行政权，直接任命 并领导内阁，内阁对总统负责，内阁中可不设总理职位。第二，尽管在总统制下也设有内阁，但其内阁与议会制国家的责任内阁的地位、作用有很大差别。如美国的内阁是由总统、副总统及各主要行政部门的部长和总统指定的官员组成。它不是决策机构，而只是总统的咨询机构。第三，在总统制政体下，行政机关与立法机关权力分离，并相互制约。总统制国家的总统是由选民直接或间接举产生的 因此他在名义上向选民负责，而不是向国会负责。国会不能迫使总统及其领导的内阁辞职，总统也无权解国会。只有当总统及政府重要官员违反宪法或读职、失职时，国会才能够对其进行弹幼 三、论述题（共20分） 1.试述我国我国的“司法机关依法独立行使职权”与西方国家的“司法独立”的差异有哪些？ 答： 是西方国家实行“可法独立”的理论基础是三权分立学说，我国实行“司法机关依法独立行使职权”

砌体结构的优缺点

砌体结构的优缺点（1） 1. 砌体结构有哪些优缺点? 答：用砖砌体、石砌体或砌块砌体建造的结构，称砌体结构。砌体结构的主要优点是：①容易就地取材。砖主要用粘土烧制;石材的原料是天然石 砌体结构;砌块可以用工业废料──矿渣制作，来源方便，价格低廉。②砖、石或砌块砌体具有良好的耐火性和较好的耐久性。③砌体砌筑时不需要模板和特殊的施工设备。在寒冷地区，冬季可用冻结法砌筑，不需特殊的保温措施。④砖墙和砌块墙体能够隔热和保温，所以既是较好的承重结构，也是较好的围护结构。 砌体结构的应用范围 砌体结构受压性能好，因此主要用于受压构件，主要用于房屋基础、内外墙、柱，维护墙、填充墙，烟囱、料斗、水池、涵洞、挡土墙、隧道、渡槽等。 过梁的计算 1 砖砌平拱过梁 （1）正截面受弯承载力验算 W f M tm ≤ （5.1） （2）受弯构件的受剪承载力计算 过梁支座附近受剪承载力不足，沿阶梯形斜裂缝不断扩展而破坏，为此要进行受剪承载力计算 bz f V v ≤，S I z /= （5.2） （3）过梁水平灰缝受剪承载力不足，发生支座滑动而破坏，为此要进行支承处墙体水 平通缝的受剪承载力验算 A f H v )(0αμσ+≤ （5.3） 当2.1=G γ时， f 0 082.026.0σμ-= （5.4） 当35.1=G γ时， f 0 065.023.0σμ-= （5.5） 其中H V M ,,为按简支梁计算的跨中弯矩、支座边缘剪力、支座处水平推力设计值。其中d M d h M H 76.0/)2/(=-=，这里d 为过梁顶部压力H 距离过梁顶部边缘的距离或支座推力距过梁底部边缘的距离，h d 12.0=，h 为过梁截面的计算高度，取过梁底面以上的墙体高度，但不大于3/n l ；当考虑梁板传来的荷载时，则梁板下的高度采用。 2 钢筋砖过梁 （2）

地方政府在公共管理中的作用与地位研究

345 行 政 管 理 INTELLIGENCE 地方政府在公共管理中的作用与地位研究 华东政法大学政治学与公共管理学院 徐晓晨 摘 要：中国当代社会转型所带来的权威性危机和管理危机造成了民众对政府的不信任，社会矛盾不断。地方政府作为中央政策的执行者和地方利益的捍卫者，在面对社会普遍怀疑时必须认真扮演其在公共管理活动中的角色，提高公共管理质量和效率，切实维护好社会公共利益和公共秩序，提供优质公共服务。为满足中国民主与法治要求，推动中国地方治理方式改革，完善地方政府公共管理的效率和水平，必须明确地方政府在公共管理中的地位与作用，从而加深政府对自己角色重要性的理解和群众对政府的信任。 关键词：公共管理 社会转型 政府职能转换 公权力 一、政府公共管理发展在长达几个世纪的资本主义经济发展中，西方学者对政府公共管理职能的权限进行了激烈的争论 政府公共管理职能历经几次经济危机的实践考验，从最初的自由放任管理阶段到后来的福利国家与政府的全面干预阶段，再到现当代的新古典主义与新公共管理阶段。其职能包括对内对外两个方面：对内是政府自身的管理，它构成政府公共管理的内域；对外是政府对经济、社会的管理，它构成政府公共管理的外域。本文所探讨的仅为地方政府公共管理职能的外域。外域方面政府公共管理的内涵在于其管理的公共性、服务性和公民社会的合作共治性 （一）西方学界定义的三大政府公共管理模式 1、里格斯行政模式三分法：来自于里格斯行政生态学说，将政府公共管理模式划分为融合模型、衍射模型、和棱柱模型。 2、韦伯-威尔逊模式：威尔逊提出了建立专门行政管理学的构想以及政治和行政二分的理论原则，将行政管理作为专门的技术领域来看待。 3、新公共管理模式：新公共管理模式则包括效率驱动模式、小型化和分权模式、追求卓越模式和公共服务取向模式。 （二）中国政府管理实践中形成的模式 1、苏南模式：又称“地方政府公司主义模式”、“能人经济模式”和“政绩经济模式”，本质上是“政府超强干预模式”。通常是指费孝通提出的江苏省苏州、无锡和常州等地区通过发展乡镇企业实现非农化发展的方式。其主要特征是：农民依靠自己的力量发展乡镇企业；乡镇企业的所有制结构以集体经济为主；乡镇政府主导乡镇企业的发展。 2、珠江模式: 指改革开放后珠三角城市利用国家赋予的优惠政策，以其独特的地理区位、土地和劳动力等优势，与外来资源相结合，创造了由地方政府主导的外向型快速工业化经济发展模式，走出一条具有中国特色的沿海地 区新工业化发展道路。 我国实践中形成的这几种模式，虽在理论和实践中都取得了巨大成功，但其仍旧存在着整个中国政府公共管理过程中的通病：如官治金融、官员寻租、官商勾结等等现象。 二、地方政府在公共管理中的地位和作用 地方政府作为国家权力在地方上的代表，在公共管理活动中占据强势主体地位，发挥主导作用。然而在社会主义市场经济条件下，地方政府为促进社会经济的发展，要保证自身权力的平稳运行，时刻牢记自身在地方经济发展中的居中地位，不能运用行政权力过度干涉经济发展。 地方政府通过协调中央和地方利益，规范社会秩序以及提供公共服务，维护社会稳定，推动地方经济发展来实现其公共管理职能。其主要作用包括以下几类： （一）推动政府职能转变，解决历史遗留问题 随着政企分开改革的进一步深入，政府职能应从微观领域转变为宏观公共管理。在公共管理活动中，通过政府公权力来解决政企不分、政资不分、产权模糊等深层次历史遗留问题，推动企业发展。同时，政府在公共管理活动中可对国有资产进行合理规划，区分开中央政府和地方政府的产权、财权和事权，改变国有资产条块分割、经营责任不清的历史遗留问题。 （二）规范社会秩序，提供优质公共服务 地方政府掌握国家公权力，在公共管理活动中处于强势主导地位。作为公共服务的提供者和社会秩序的维护者，地方政府有义务也有能力在公共管理活动中运用自身权力和地位，从经济、文化、社会保障等多方面为地方百姓提供良好的社会环境，改善群众生活水平。 三、我国地方政府现阶段在公共管理定位中的问题 （一）政府自利化 部分地区政府在公共管理活动中未能正视自身作为公共服务提供者的居 中公益位置，经常不当使用自身权利，在管理中找寻制度空隙从而实现谋求部门机构自身利益。而在大部分情况下，人民群众的利益和政府部门自身私利是相对立的，政府部门理应自觉服务于人民群众的利益。当政府部门过度谋求自身利益时，地方群众利益受到损害，引发不满。破坏了政府公权力的权威和地方政府政权的合法性地位。 （二）维护社会公平正义，推动地方经济可持续发展 地方政府作为中央政策执行者和地方利益捍卫者，在公共管理活动中可以通过自身公权力的实施来协调中央政策和地方利益之间的矛盾，推动地方利益的扩大。在社会主义市场经济条件下，地方政府在履行其公共管理职能过程中，通过制定一系列的政策招商引资，推动地方经济发展。必须指出，地方政府在招商引资过程中可以运用自身管理者的地位，换句话说，必须注意自身公共服务者的地位，预防市场出现排斥、歧视外来企业和资金或者过度保护地方企业的不良现象，推动地方市场自由健康地发展。 （三）政府行政效率低下，部门间缺乏统一协调 地方政府机构部门间未曾发现团队协同合作在公共管理活动中的重要性。大部分公共管理活动的实施需要多个政府部门协调一致工作，而地方政府由于各方利益错综复杂，部门间利益存在对立情况，加之同级政府部门中缺少一个核心领导部门，这就造成了在公共管理活动过程中部门之间经常会发生冲突，争夺利益瓜分或者互相推诿责任，不作为或乱作为现象严重，政府行政效率低下，公共管理水平低。 参考文献： [1] 金太军：《论政府公共管理责任的承担》，《行政论坛》，2008.1。 [2] 李雪梅：《新公共管理理论对我国政府改革的启示》，《贵阳师范高等专科学校学报》（社会科学版），2005.2。

年秋季比较政府体制高起专期末考核

年秋季比较政府体制高 起专期末考核 WTD standardization office【WTD 5AB- WTDK 08- WTD 2C】

期末作业考核 《比较政府体制》 满分100分 一、简答题（每题15分，共30分） 1.请简要说明行政体制的作用有哪些？ 答：规范行政权力运作。行政体制确认行政权力是相对独立的国家权力，主要由行政机关享有和行使，行政机关行使职权的活动不得受到非法干预和阻挠。行政体制规定行政活动的程序，从而使行政活动有章可循，增强行政后果的可预见性。行政体制规定对行政权力主体进行监督的范围和方式。 维护统治阶级利益。行政体制作为统治阶级意志的体现，必然要维护统治阶级的利益。 促进社会经济发展。随着国家对社会经济生活干预程度的加深，许多国家的政府大都通过行政体制所规定的多种方式推动社会经济的发展。 实现公共管理职能。行政机关通过行政立法、行政执法和行政司法等各种手段，保证行政机关充分、有效地实施行政管理活动，实现公共管理职能。 2.政府体制的内涵及其基本类型是什么？ 答：像政府概念具有广义和狭义的区分一样，政府体制的概念也分广义和狭义。狭义的政府体制亦称行政体制，“是指行政系统的权力划分、组织结构、职能配置、运行机制等的关系模式”。广义的政府体制，是指政府作为管理和行使国家主权的机关，其自身的组织构成及其原则，即表明政府是如何组织成为国家组织的机关并形成体系的。政府体制在西方国家表现为总统制、内阁制、半总统制及委员会制等基本形式。 二、辨析题：先判断对错，并说明理由（共20分） 1.英国中央与地方政府关系的模式属于联邦分权制。 答：错 英国中央与地方政府关系属于单一分权制，基本政治理念在于地方自治。其中央与地方关系特点是：地方政府职权范围确定的法律化和程序化。中央与地方权力关系的确定和变革，完全通过法律的手段和程序进行，在此过程中，议会发挥重要作用；政党组织在协调中央与地方关系中发挥越来越重要的作用。反对党经常通过自己控制的地方政府与由执政党控制的中央政府进行抗衡，迫使中央政府满足地方政府需求；中央与地方关系存在一种内在的相互依赖关系，中央政府与地方政府是相互独立、相互依赖、相互需要和相互协商的关系；总体趋势是走向集权。中央主要通过财政控制的手段达到集权的策目标，中央政府的拨款是地方政府财政的主要来源。 三、论述题（共20分） 1. 为什么说中西方议会体制中政党和代议机构关系不同

(第二学期)砌体结构设计阶段性作业1

中国地质大学(武汉)远程与继续教育学院 砌体结构设计课程作业1（共 4 次作业） 学习层次：专升本涉及章节：第1章——第3章 1、何为砌体结构？ 2、砌体结构的优缺点？ 3、砖砌体中砖和砂浆的强度等级是如何确定的？ 4、影响砌体抗压强度的因素有哪些？ 5、砌体强度的设计值与平均值、标准值之间的关系如何？ 6、砌体受压时的破坏过程分哪几个阶段？ 7、砌体的抗压强度为什么比块体的抗压强度低？ 8、简述砌体结构中采用的以概率论为基础的极限状态设计方法的表达式？ 9、经抽测，某工地的砖强度为12.5MPa,砂浆强度为4.6MPa ,试计算其砌体的抗压强度平均值？ 10、混凝土砌块强度等级为MU5，砂浆强度等级为M5，试计算砌块砌体的抗压强度平均值、设计值？

参考答案 1、答：由砖、石或砌块组成，并用砂浆黏结而成的材料称为砌体，由砌体建造的结构称为砌体结构。 2、砌体结构的优点： （1）砖、石等材料容易就地取材和加工，且价格较水泥、钢材等的价格便宜； （2）砖石材料具有良好的耐火性、化学稳定性和大气稳定性； （3）砖石材料具有较好的隔热、隔音性能； （4）施工中不需要特殊的设备； （5）施工设备和方法较简单。 砌体结构的缺点： （1）砌体的强度较低，因而墙、柱截面尺寸大，材料用量多，结构自重大，运输量增加，惯性力增大对抗震不利。 （2）由于砌体结构的抗拉、抗弯、抗剪等强度都较低，抗震性能差，使砌体结构的应用受到限制。 （3）砌体结构基本上采用手工方式砌筑，劳动量大，生产效率低。 （4）黏土是砖的主要原材料，增加砖产量，要占用良田，且对保持生态环境不利。 3、块体的强度等级是根据标准试验方法所得到的抗压极限强度划分的。 注：1.块体的强度等级是根据抗压强度平均值确定的，与混凝土不同。 2.砖的强度等级的确定除了要考虑抗压强度外，还要考虑抗折强度。 砂浆的强度等级：边长为70毫米的立方体试块在150C- 250C的室内自然条件下养护24小时，拆模后再在同样的条件下养护28天，加压所测得的抗压强度极限值划分的。 4、（1 ）砖和砂浆的强度: 一般情况下，砌体强度随砖和砂浆强度的提高而提高； （2 ）砂浆的弹塑性性质：砂浆强度越低，变形越大，块体受到的拉应力和剪应力也越大，砌体强度也越低； （3）砂浆铺砌时的流动性：流动性越大，灰缝越密实，可降低砖的弯剪应力；但流动性过大，会

论当前中国地方政府公共管理的惯性危机及治理对策

[摘要] 21世纪初始,经济全球化的不争事实已悄然临近,日趋激烈的国际间竞争,再次把我们导入前所未有的全球化发展战略格局和多元并存的价值理念当中,无情地影响并改变着历史发展的进程。作为正在深处转轨变型背景中的中国地方政府,将直接面对来自知识经济、全球化和市场化等一系列的巨大压力和挑战。然而,长期以来形成的地方政府管理模式及其固有的惯性力量,使得地方政府在管理职能、组织结构、行政能力、政府信用和公共道德等方面出现极大的不适应性,有的并呈现出较为严重的公共管理惯性危机,这种潜隐着的惯性危机,不被人们广为注意,受特殊利益所驱使,正在成长为影响中国进一步改革开放的不利因素,这些不利因素越往下走越更加突出,有的已经公显化,使得变革和创新政府公共管理的任务更加紧迫和繁重。 [关键词] 地方政府;公共管理;惯性危机 一、当前地方政府公共管理中出现的惯性危机 当前,中国经济的市场化进程已经得到日益的深化和发展,正处于深刻转型发展的地方政府,作为中央公共政策的代言人和当地利益的忠实代表者,正面临着来自国内外两个方面的巨大压力和挑战。 从国内因素看,首先面临着如何促进地方经济可持续发展的压力,对于西部就是要进一步缩小东西部地区发展差异;其次是面临着如何深入持续推动市场化发育和发展,建立与之相适应的政府公共管理的压力。 从国际因素看,首先是面临着在经济全球化背景下,随着中国政府加入WTO以后,全球范围之内的资金流动和日益扩大的激烈的国际市场竞争,促使各国经济将会更加开放,这对经济发展不平衡的地方政府来说,要?与狼共舞?,无疑是其面对的巨大挑战;其次,是在瞬息万变的知识经济背景下,信息技术所引发的新经济革命、社会结构的变化、社会阶层的分化和社会需求的多元,对政府自身的公共管理方式,公共管理效率和公共管理能力也提出了较高的要求。 从现实情况看,相当一部分地方政府管理及运行方式,至今仍滞留着很强的计划经济色彩,?不少管理者的‘身子’已进入了市场经济,而‘脑袋’却还停留在计划经济体制中?,在这一思维惯性下的政府公共管理模式,已难以适应信息化社会的技术环境和公众的多元化需求,其来自于上述双重的压力和挑战,已越来越演化为传统政府公共管理模式的惯性危机,这同时也是实现政府公共管理变革和公共管理模式转换的动力。当前,地方政府公共管理中的惯性危机主要集中再现在以下几个方面。 (一) 地方政府公共管理中的管理职能危机政府从集权管理向公共管理职能的转变,既是市场经济发展的内在需求,也是历次政府机构改革的主旨。然而,政府职能的强大惯性往往使职能转变表现得相对迟缓,效果不明显,缺乏相应的法规规范和巩固。 从党政关系来看,仍有相当一部分党的机关承担了许多应由政府承担的任务,党的组织过多地陷入行政性事务的工作中,削弱了党组织研究制定路线、方针、政策和加强自身建设的职能;从政企职能来看,地方政府出于自身?利益?和?权力?的扩张需要,直接管理经济的惯性?欲望?仍特别强,这虽然已被明令禁止。而许多企业治理也同样表现出高度的官本位和?行政化?,缺乏相应的自我发展的动力和主体创新能力;地方政府的职能惯性危机,在地市县乡一级政府中就尤为突出,即上一级政府的职能管理部门,从自身的部门利益出发,不断扩张自己的管制范围,纷纷归口设臵各自的派驻机构,使各级政府职能出现惊人的?同构?;另一方面,政府的公共管理职能同时也在不同程度上被弱化和肢解。