浅论媒体与政府的关系

浅论媒体与政府的关系

——以中国为例

内容摘要：媒体和政府的关系向来错综复杂，说不清道不明，很耐人寻味。不同的国家，媒体和政府的关系也不尽相同。本文旨在简要说明一下媒介和政府之间的几种关系，然后以中国为例，着重探讨一下中国媒介和中国政府之间的关系。再进一步阐明现代媒体与新型政府之间应该达到“”这样一种和谐的关系。如果真能达到这样，那么我相信，我们的国家会更繁荣昌盛，我们的社会也会更加的美好。

关键词：媒体政府和谐的关系

是有了媒体之后才有政府，还是有了政府之后才有媒体，或者还是二者是一起诞生的？我觉得这个问题就像是在问是先有鸡还是先有蛋——没有答案。但是有一点可以肯定的就是政府和媒体有着密切的关系，不管是谁先诞生的，双方谁都离不开谁。媒体就像是政府的小情人，时而乖巧妩媚，对你言听计从，千依百顺，时而怒目相向，对你百般苛责，令你难堪。但是这些都不是和谐、理想的关系。举一个不太恰当的比喻，媒体和政府之间和谐的关系我觉得应该就像丈夫和妻子的关系，双方相互尊重，互相帮助，举案齐眉，互补干涉，相互监督，共同进步。

政府和媒体是相互依赖的。政府需要媒体来帮助自己把握舆论的方向，控制民众的思想，而媒体则需要政府的帮助和扶持才能不断发展。媒体如何会有这么大的魅力能让政府依赖？关键就在于媒体的影

响力，简而言之就是媒体的力量。媒体是一种政治思想的宣传教育工具，还可以用来作为社会沟通的渠道和途径，也可以运用舆论监督的方式，来推动民主、法制建设，来开展批评与自我批评活动。

在过去的半个多世纪里，随着半导体技术、海底电缆、喷气式飞机、卫星通讯、光缆、ＶＣＲＳ、ＶＣＤ、ＤＶＤ、卫星电视、有线电视和无线上网等现代传播技术的飞速发展，媒体的内容传播出现了多种新形式。现代媒体是国际政治斗争角斗场上不容忽视的一种力量。特别是在遇到突发性事件时，现代媒体对时间的报道、传播深深地影响着公众对事件和相关问题的理解与判断。现代媒体不仅告诉公众发生了什么，而且还有能力通过事实和信源的选择及有倾向性地提供信息和观点,影响公众在某个突发性事件或重大问题上采取的立场。现代媒体不仅改变了人类的知识结构，也改变了人类观察世界的方法和思想过程。现代媒体带来的海量信息给人类带来的是前所未有的新知识的爆炸。这种知识的剧增是否削弱了人类理性分析和判断的能力，从而破坏一个有效的政府乃以生存的基础——公共智慧？现代媒体制造的是即刻的公众情绪、即刻的公共舆论和即刻的公众压力。这些力量使决策者们再设计国家利益、国家安全等重大决策面前，没有思考的时间的空间。

媒体对公众重要的影响是激发情绪，并对政府决策带来严重后果。比如，在中美撞机事件中，美国媒体对美国政府和军方的正面报道赢得了公众对政府的高度支持；而媒体对美国侵略越南的负面报道使公众对美国政府的决策出现低度支持。同样都是非正义事件，但是

经过媒体的干涉之后，黑的也能变成白的。这就是媒体巨大力量的一个具体体现。在两个国家之间发生冲突或面临潜在的重大冲突时，电视、电台和网络媒体24小时实时滚动报道，使媒体本身变成了“一种力量的放大器、一种向对方施放信号的方法和工具”。在现代媒体下，受众有对信息回应和交流的渠道，公众不再仅仅是新闻事件和外交谈判的观众，而且还可能是事件解决、决策形成和谈判的参与者。

一个政府要想在重大事件发生后影响和赢得民意，需要利用和开发现代媒体带来的软资源，制造舆论，设置议程和框架，从而形成自己的软力量优势。如果不能适时地调整到现代媒体的舆论环境下，这个国家、政府或党派组织将在舆论和民意上处于劣势。美国政府吸取了越南战争的教训，在美国与国外发生冲突时，美国政府特别注意培养一个支持政府的现代媒体环境，比如海湾战争、科索沃战争、美国轰炸中国驻南使馆、中美撞机等。

面对现代媒体带来的新环境，中国需要调整过去几十年来一直实施的宣传战略。中国在未来的国际政治斗争中，要学会利用现代媒体新环境，争取公众和媒体的支持，制造一个有利于政策形成和实施的支撑环境。在重大事件结束后，要勇于客观地评估新闻媒体的传播效果：是否赢得了目标受众的支持，是否赢得了潜在支持者的支持，是否赢得了中间立场受众的支持，如何从中吸取经验教训，调整未来的媒体战略等等。

媒体早已显示出它强大的力量，政府对这种强大的力量也非常重视。1841年，普鲁士政府为了控制媒体，从而控制人们的思想，控

制舆论走向，于这年12月24日颁布了新书报检查令，以替代1819年10月18日起生效的旧书报检查令。新书报检查令使自由主义者产生了不切实际的幻想，以为出版自由和新闻自由的新时代由于国王的恩准即将到来。其实这只不过是普鲁士政府的一个伎俩，用来迷惑人们，以便继续控制媒体，控制舆论。马克思为此写了《评普鲁士最近的书报检查令》这篇文章，从政治上分析新闻出版自由的必要性和普鲁士书报检查立法的性质，从而揭露新书报检查令的虚伪性。这是马克思撰写的一篇政论文章，从此他作为革命民主主义者开始了政治活动与新闻工作生涯。

这一时期普鲁士政府和媒体的关系剑拔弩张，二者针锋相对，可谓是针尖对麦芒。政府不断出台控制媒体、反对新闻自由的政策，然后媒体就对政府反击。“你们赞美大自然令人赏心悦目的千姿百态和无穷无尽的丰富宝藏，你们并不要求玫瑰花散发出和紫罗兰一样的芳香，但你们为什么却要求世界上最丰富的东西——精神只能有一种存在的形式呢？我是一个幽默的人，可是法律却命令我用严肃的笔调。我是一个豪放不羁的人，可是法律却指定我用谦逊的风格。一片色彩就是这种自由所许可的唯一色彩。每一滴露水在太阳的照耀下都闪现着无穷无尽的色彩。但是精神的太阳，无论它照耀什么事物，却只准产生一种色彩，那就是官方的色彩！精神最主要的形式是欢乐、光明，但你们却要使阴暗成为精神的唯一合适的表现；精神只准穿着黑色的衣服，可是花丛中却没有一支黑色的花朵。”这是马克思用优美的笔调来反驳普鲁士政府的这一政策的荒谬和虚伪，批判的淋漓精致，语言

还如此唯美，让人不得不叹服马克思的思想的睿智。

当媒体和政府关系紧张的时候，政府的政令不能下达，民众的民意不能上传，媒体的中介桥梁作用没有发挥出来，影响了政府和民众之间的沟通，不利于社会的和谐稳定。

中华民国成立后不久，在袁世凯上台之初，由于民主共和思想和言论出版自由理念的深入人心，新闻界十分活跃，“有冠之皇帝大限告终，无冠皇帝炙手可热”。刚刚平息的《中华民国暂行报律》之争，不仅反映了当时新闻界的强烈愿望，还显示出了新闻界的强大力量。鉴此，袁世凯不得不故作姿态尊重新闻自由的姿态，甚至推出一些保护新闻自由的举措，如在国务院特设新闻记者招待室、每天由国务院秘书长亲自出面接待等。但是，在袁世凯的统治地位稍稍巩固之后，他就开始以总统、中央政府以及其组成部门、各级地方政府的名义发布具有法律效力的命令，以钳制舆论、阻碍报业发展。进入1914年后，随着袁世凯统治地位的巩固与加强，袁世凯政府开始制定与颁布对新闻界实施全面管制的专门法律。4月2日，《报纸条例》颁行，不仅把《大清报律》对报刊的禁限条款悉数照抄，还从1909年颁布的日本《新闻纸条例》等外国报律中搬来了许多新的禁限措施。12月5日，《出版法》颁行，不仅把《报纸条例》中的限禁规定推而广之到所有的文字、图画等各类出版物，而且在报刊的创办及其条件方面更为苛刻。袁世凯及其继任者百般扭曲的民初新闻法律制度，其特点有以下三点：一，在形式上采用自由新闻体制。二，带有浓重的半封建半殖民地色彩。三，滥用军法，唯军阀意志是从。

袁世凯不仅扭曲和破坏孙中山建立起来的自由新闻体制，还对一批民主革命立场坚定的政党报刊以及其他政治性报刊进行大肆迫害与摧残。1912年6月，袁世凯指使内务部总长赵秉钧出面，派出军警200多人，包围、打砸北京《中央新闻》，绑走该报经理、主笔等工作人员11人。8月，袁世凯政府通过法国驻华公使，指令天津租界当局，将《民意报》逐出租界。上行下效，各地反动势力也开始对革命、进步报刊进行迫害与摧残。据统计，到1913年底，全国继续出版的报纸只剩下139家，较之民国元年的500多家锐减300多家，北京的上百家报纸也只剩下20余家，这就是历史上有名的“癸丑报灾”。

在中国，政治制度决定了政府和媒体之间只能是密切的伙伴关系。只有二者和谐共处，才能促进社会主义和谐社会的建设进程。

如何处理政府机关与媒体之间的关系

如何处理政府机关与媒体之间的关系 近年来，随着公民法治意识、维权意识的提升，人们越来越愿意将矛盾纠纷交给法律评判处理，对司法工作在实现社会公平正义方面的关注和要求，超过以往任何一个时期。 杭州胡斌飙车案、上海杨佳案、我爸是李刚案、陕西药家鑫案，以及老人跌倒系列案件，都引起了舆论的广泛关注。 类似的案件中，如果政法机关不能及时回应质疑，就有可能导致"舆论审判"和"道德审判"，从而对司法工作造成更加不利的影响。 新闻舆论也成为政法机关规范行为、转变作风、纠正失误、提升执法水平的重要驱动力。在当今社会转型时期，各种矛盾错综复杂，相互交织，成为影响社会稳定的重要因素。政府机关和新闻媒体，一个作为党和政府的权利代表，一个是党和政府的喉舌，两者毋庸置疑地共同利于矛盾的最前沿阵地，为国分忧，为民解难。新闻媒体作为舆论工具，担负着对各行各业实施新闻监督的职能，政府机关的执法、服务活动、队伍管理同样在其监督之列，两者之间的摩擦、冲突也时而发生。在一些地方由于媒体的失实报道和负面报道较多，严重损害了党和政府的形象，给社会稳定带来了负面影响。 新闻媒体的监督是政府机关实现公平、公开、公正的需要。 新闻媒体的监督是政府机关加强队伍管理的需要。 新闻媒体的监督是政府机关推动政府公共建设的需要。

在当前的网络媒体时代中，舆情形成、发酵、形成沸点的时间更短，政府机关要遵循"黄金4小时"原则，就是最好在4小时内就要做出反应、表明态度、采取行动。一方面，大背景强调政务公开，通过公开保公正；另一方面，新媒体的发展促进了机关干部意识的进步。所以，政府机关要以积极心态面对舆论监督，推动各级领导加强舆论引导意识，提高每一名机关干部面对舆论时的处理能力。

银行与政府合作协议

银政战略合作协议书 甲方：***县人民政府 乙方： 为拓宽中小企业融资渠道，加快中小企业发展，构建***县人民政府和“十二五”战略合作关系，充分发挥政府和银行的整体优势，实现***经济快速发展和市场份额进一步提高，经双方友好协商，达成如下协议： 第一条在互利互惠、合作双赢、共同发展的原则下，甲、乙双方同意，构建更加紧密、相互信任、不断发展的银政战略合作关系。 第二条甲方同意按照有市场、有效益、有偿还能力的原则，优先向乙方提供辖内重点建设项目和骨干企业等各项金融活动的相关资源。在同等条件下，对于乙方确认符合信贷投放条件的项目，甲方协调企业优先选择乙方提供的配套金融服务，并在立项审批、投资规划、资本金及地方配套资金等方面给予大力支持，确保双方战略合作的稳定和有效。 第三条甲方将加强本区域的金融生态环境建设，营造公平竞争金融市场环境，鼓励辖区政府机构择优选择金融机构提供结算服务；在政府职责范围内，协助乙方督促借款人按合同的约定使用贷款并按时还本付息；在借款人不能按时偿还贷款本息时，

协助乙方敦促担保人履行担保责任；协助乙方化解甲方辖区内可能出现的不良资产贷款风险。 第四条甲方积极支持乙方在***县内拓展各项资产负债业务和中间业务。甲方优先委托乙方承办辖内住房公积金、住房维修基金、社保资金、财政预算内、外资金、企业年金、土地拍卖及其他各类基金的归集、托管与理财服务。 第五条甲方及时向乙方提供有关***县国民经济和社会发展规划、产业政策、重大改革的法规规章等方面的信息。在必要的前提下，同意乙方列席甲方及所属委、办、局研究有关项目开发和规划会议，使乙方及时了解和介入项目前期工作。甲方同意乙方以多种形式参与***县各类项目的前期工作。 第六条乙方将根据国家宏观经济政策、产业政策、区域发展政策和信贷政策以及***县发展要求，在符合国家相关法律、法规和政策并达到乙方的信贷规章制度和信贷审批条件要求下，2011年—2015年向***县的民生项目、基础设施项目、电力、交通、教育等产业和中小企业累计提供不低于亿元的金融信贷支持。乙方积极支持的具体项目包括但不限于本协议附件所列项目。 第七条除上述综合信贷支持外，乙方还将加大对符合相关法律、法规及乙方信贷政策的项目支持力度。乙方将向甲方辖内中小企业和特色产业、招商引资项目提供信贷支持，促进甲方辖内经济结构调整，适度扩大对***中小企业额度授信审批权限，

与政府合作协议范本

竭诚为您提供优质文档/双击可除与政府合作协议范本 篇一：与政府签订合同样本 项目合同书 甲方：××县政府 乙方： 为壮大地区经济，促进共同发展，甲乙双方本着互惠互利，实现双赢的原则，就乙方在县境内投资兴建塑胶日用制品项目，经过认真考察和多次磋商，达成以下协议： 一、项目名称： 二、投资规模：项目计划总投资亿元人民币，其 中固定资产投资万元人民币。 三、主要产品及生产规模： 四、项目选址及占地：项目拟建在产业集聚区，计划征 用土地约亩(土地面积以国土部门测核为准)。 五、甲方承诺 1、甲方保证乙方按要求享受有关招商引资优惠政策。 2、甲方负责办理土地征用报批等一切手续，土地价格 为上蔡县招商引资优惠政策规定的用地价格，土地属性

为国有工业用地，出让期限为50年。 3、甲方负责协调用电，帮助争取有关用电优惠政策。 4、甲方协调水利部门，允许乙方在项目区打深水井一 眼，作为乙方项目的生产和生活用水，。 5、在乙方提供相关资料的前提下，甲方指定专人协助乙方办理新建企业的相关手续，包括立项、工商、税务、生产许可、环评、消防、规划、城建等，部分手续可以边建边办，相关费用由乙方支付。 6、甲方保证乙方的生产自主权，并负责项目建设及生产经营期间外部环境工作，将乙方作为重点保护单位实行挂牌保护。建设期间，明确一名区班子领导负责协调服务，及时解决项目建设中出现的问题。正常生产期间，未经县政府许可，其它管理部门不得擅自检查，妨碍乙方正常生产。 六、乙方承诺： 1、乙方依法享受全部土地权益，但该土地仅限于本项目产品及相关产品的生产经营，不经甲方同意，不得任意改变土地用途。 2、企业依法自主经营，按章纳税，且环保达到当地环保部门验收标准。 3、依照约定，按时将资金和各项费用兑现到位。 4、企业用工，按《劳动法》中的有关规定办理。 5、土地、建设等部门的测绘、评估费用，由乙方据实

浅论媒体与政府的关系

浅论媒体与政府的关系 ——以中国为例 内容摘要：媒体和政府的关系向来错综复杂，说不清道不明，很耐人寻味。不同的国家，媒体和政府的关系也不尽相同。本文旨在简要说明一下媒介和政府之间的几种关系，然后以中国为例，着重探讨一下中国媒介和中国政府之间的关系。再进一步阐明现代媒体与新型政府之间应该达到“”这样一种和谐的关系。如果真能达到这样，那么我相信，我们的国家会更繁荣昌盛，我们的社会也会更加的美好。 关键词：媒体政府和谐的关系 是有了媒体之后才有政府，还是有了政府之后才有媒体，或者还是二者是一起诞生的？我觉得这个问题就像是在问是先有鸡还是先有蛋——没有答案。但是有一点可以肯定的就是政府和媒体有着密切的关系，不管是谁先诞生的，双方谁都离不开谁。媒体就像是政府的小情人，时而乖巧妩媚，对你言听计从，千依百顺，时而怒目相向，对你百般苛责，令你难堪。但是这些都不是和谐、理想的关系。举一个不太恰当的比喻，媒体和政府之间和谐的关系我觉得应该就像丈夫和妻子的关系，双方相互尊重，互相帮助，举案齐眉，互补干涉，相互监督，共同进步。 政府和媒体是相互依赖的。政府需要媒体来帮助自己把握舆论的方向，控制民众的思想，而媒体则需要政府的帮助和扶持才能不断发展。媒体如何会有这么大的魅力能让政府依赖？关键就在于媒体的影

响力，简而言之就是媒体的力量。媒体是一种政治思想的宣传教育工具，还可以用来作为社会沟通的渠道和途径，也可以运用舆论监督的方式，来推动民主、法制建设，来开展批评与自我批评活动。 在过去的半个多世纪里，随着半导体技术、海底电缆、喷气式飞机、卫星通讯、光缆、ＶＣＲＳ、ＶＣＤ、ＤＶＤ、卫星电视、有线电视和无线上网等现代传播技术的飞速发展，媒体的内容传播出现了多种新形式。现代媒体是国际政治斗争角斗场上不容忽视的一种力量。特别是在遇到突发性事件时，现代媒体对时间的报道、传播深深地影响着公众对事件和相关问题的理解与判断。现代媒体不仅告诉公众发生了什么，而且还有能力通过事实和信源的选择及有倾向性地提供信息和观点,影响公众在某个突发性事件或重大问题上采取的立场。现代媒体不仅改变了人类的知识结构，也改变了人类观察世界的方法和思想过程。现代媒体带来的海量信息给人类带来的是前所未有的新知识的爆炸。这种知识的剧增是否削弱了人类理性分析和判断的能力，从而破坏一个有效的政府乃以生存的基础——公共智慧？现代媒体制造的是即刻的公众情绪、即刻的公共舆论和即刻的公众压力。这些力量使决策者们再设计国家利益、国家安全等重大决策面前，没有思考的时间的空间。 媒体对公众重要的影响是激发情绪，并对政府决策带来严重后果。比如，在中美撞机事件中，美国媒体对美国政府和军方的正面报道赢得了公众对政府的高度支持；而媒体对美国侵略越南的负面报道使公众对美国政府的决策出现低度支持。同样都是非正义事件，但是

公司与政府签订战略合作框架协议-正式版

____金家律师修订 本协议或合同的条款设置建立在特定项目的基础上，仅供参考。实践中，需要根据双方实际的合作方式、项目内容、权利义务等，修改或重新拟定条款。本文为Word格式，可直接使用、编辑或修改 战略合作框架协议 一、签约双方 甲方：_________________________ 地址：__________________________ 电话：__________________________ 传真：__________________________ 法定代表人：_____________ 乙方：___________________________ 地址：__________________________ 电话：__________________________ 传真：__________________________ 法定代表人：_____________ 二、合作宗旨 为了积极贯彻党中央提出的努力建设创新型国家和实现十二五宏伟规划的战略部署，适逢当前世界经济和我国经济大转型的大好机遇，________经济开发区的发展迫切需要建立一个跨国域、跨地区、跨学科、跨行业、跨部门的，能够运筹人才、科技、金融、项目、市场的广泛资源紧密合作的连接平台，即多元资源整合的平台。平台将充分利用合作各方掌握的丰厚的人力资源、科技资源、农业资源、工业资源、市政资源、矿山资源、教育资源、金融资源，科学合理的整合、利用与合作，努力实现实体经济、研发经济、网络经济、虚拟经济、人文经

济的共同发展。 甲乙双方经过充分调研和准备，通过整合国内、国际资源，决定合作建立________经济开发区高新技术产业开发园区（简称“________高新区”），实现该区的重新定位： 1）把________区打造成行政综合配套完善的智能化城市中心； 2）推动____________________产业升级； 3）跨越式发展实现区域经济的超级明星梦想。 经过双方友好协商，为明确甲乙双方之民事权利、民事义务与民事责任，特订立本协议，以昭信守： 三、合作内容 1、甲方义务 1）甲方兹向乙方保证并承诺：甲方自本协议签署之日起__日内，以“零转让”方式将__亩工业用地出让给乙方或乙方引进的高新技术企业，并在此__日期限内将土地使用权证成功办理到乙方或乙方引进的高新技术企业名下且实际交付；甲方自本协议签署之日起__年内，以“零转让”方式再将另外__亩工业用地出让给乙方或乙方引进的高新技术企业，并在此1年期限内将土地使用权证成功办理到乙方或乙方引进的高新技术企业名下且实际交付给乙方；甲方为上述__亩地提供“九通一平”（通水、通电、通气、通蒸汽供热、通道路、通排污、通电信、通雨水分流、通有线电视，土地平整）的配套支持和50年的使用期限；甲方自乙方提出具体的书面要求后8个月内，免费为乙方或乙方引进的高新技术企业建设并提供配套的标准厂房。甲方如全部违反或者部分违反上述保证与承诺，则乙方有权要求甲方进行经济赔偿。

政府与媒体合作伙伴关系的建构路径分析

新闻与传播研究 NEWS RESEARCH 政府与媒体合作伙伴关系的建构路径分析 □刘海旎 【摘要】本文基于合作伙伴关系理论，从政府对媒体的规范与引导和媒体对政府的支持与监督两个方面对我国当前政府与媒体的关系进行梳理，发现存在的主要问题是一些政府部门对媒体角色定 位不准、个别政府官员缺失媒介素养、媒体管理机制不健全；提出通过提高政务人员媒介素养、建立 完善的媒体管理机制等途径，在服从公共利益的基础上，在平等对话的动态平衡中，在遵循媒体发展 规律和政府依法行政的原则下，实现政府与媒体之间管控与合作相协调，构建符合社会发展实际的政 媒“合作伙伴关系”。 【关键词】政媒关系；模式构建；合作伙伴关系 “政媒关系”是一个历史范畴.与一定的政治、经济及社会发展水平相适应，并伴随社会发展和文明进步不断演变①。改革开放以前，在我国相对集中的政治经济体制下，媒体高度依附于政治，受到政府的严格控制，是其政策宣扬的有力“喉舌”，政府与媒体之间是一种“管理与被管理”的上下级关系。但是随着改革开放深入、市场经济发展以及政府职能由行政管理向公共服务转变，尤其是以互联网、微博、微信等为代表的新兴媒体力量迅速壮大，媒体的角色已经 成为一柄“双刃剑”?:一方面对 政府的各种理念和政策进行广泛宣 传，满足社会公众的信息需求，传 播政府正面形象；另一方面站在公 众舆论立场，反映民心民意，对公 共服务体系进行评价，在客观上形 成舆论监督的同时，对政府形象有 时也会产生消解作用。政府与媒体 之间的关系自然由以前的单向管 控，转向相互依赖。这就要求人们 对传统的“政媒关系”重新进行审 视，探讨如何建立一种更加符合时 代发展的新型“政媒关系”。 一、合作伙伴：“政媒”关系 的核心理念 "伙伴关系"(Partnership) 的概念最早始于1994年，彼时冷战 结束不久，北约就开始推行“和平 伙伴关系计划”，提出与非北约国 建立伙伴关系，“伙伴关系”的说 法自此提出③。它最初是一种国际政 治关系学术语，指在国际交往中， 国家间为寻求共同利益而建立的一 种合作关系，又被称为“合作伙伴 关系”。后来被广泛应用到各个学 【作者简介】刘海旎，陕西广播电视台主任编辑。 制卿知/区19年第03期|17

中美媒体与政府关系比较分析

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/61951610.html, 中美媒体与政府关系比较分析 作者：李娜祝梦林赵静 来源：《新闻爱好者》2009年第09期 摘要：本文从媒体对政府的支持和监督、政府对媒体的控制及影响二者关系的核心因素等方面，对中美媒体与政府关系的共性和差异性进行了对比分析，探讨了媒体与政府关系模式图，揭示了媒体和政府关系的多变性、相对性及辩证性。 关键词：中美媒体政府比较 中美媒体与政府关系共性 媒体是政府实现统治功能的重要手段。根据马克思哲学原理，国家本质上是一个阶级概念、政治范畴，是一个阶级统治另一个阶级的暴力工具。在国家的政治结构中，国家政权是核心，政府就是国家政权的控制中心，代表国家承担着对内对外两个方面的基本职能，而媒体从本质上说就是国家机器。 在对内管理上，媒体承担着基本的信息传递任务，保障社会的基本运行，同时教化民众接受主流思想和文化，融入当前社会，巩固国家统治。对外维护本国根本利益，向外传递本国思想，抵制他国感化，必要的时候，不惜偏离新闻基本规律，实行带有私利色彩的特殊规律。这是由国家、政府的本质决定的。 “任何一个国家，都是除依靠法律、监狱、军队等强制手段来维护其政治制度和经济制度外，还要运用舆论工具来传播和宣传有利于巩固其政治制度和经济制度的思想观念，确立与之相适应的审美观念，揭露、批评和抨击与之乖悖的各种观念和意识，从而起到维护其社会制度的作用。”① 政府对媒体在基本层次上的控制是一致的。政府对媒体的控制是分层次的，在维护国家和民众根本利益基础上的控制和技术性控制，不管是社会主义国家还是资本主义国家，都是一致的。美国有“联邦通讯委员会”、《反分裂法》、《间谍法》、《传媒法案》、《美国刑法》等，中国有国家广播电视总局、国务院新闻办公室、《中华人民共和国宪法》、《报纸管理暂行规定》、《卫星电视地面接收设施管理规定》等。这些基本层次上的调控目的有两个，一者保证国家的安全稳定，维护公众利益，二者有序管理媒体资源，避免造成混乱，从效果上看，也是非常必要的。

政府与企业战略合作框架协议-签订版

金家律师修订 本协议或合同的条款设置建立在特定项目的基础上，仅供参考。实践中，需要根据双方实际的合作方式、项目内容、权利义务等，修改或重新拟定条款。本文为Word格式，可直接使用、编辑或修改 战略合作协议书 甲方：人民政府 乙方：有限公司 市位于省境西南部，区位位置优越，境内拥有良好的能源禀赋，多种矿产在国内占据重要位置。近年来，市按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，围绕市委、市政府“”发展战略和“”工作思路，坚持以新发展理念为引领，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，全市经济社会发展实现稳中向好、稳中有进。 为了响应省打造全国能源革命排头兵的工作安排，市加强与有限公司的业务合作，大力推进在多能互补项目、清洁能源基础设施、能源供给公共服务能力等方面的建设，形成“政府统筹、改革驱动、政企合作、供给提效”的新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益和政企多赢。 甲、乙双方本着“真诚合作、互惠互利、协同发展、共同双赢”的原则，为将来建立长期、稳定的城市发展建设项目战略投资合作关系，经双方协商一致，达成如下初步意向：一、合作范围与合作内容

1.甲方拟与乙方合作开展多种能源协同互补项目。在市 的“产业动力转换、经济结构优化”推进过程中，以构建市场化绿色能源的技术和应用创新体系为导向，以“新产能、大负荷”为项目基础，多种能源供给方式协同，通过园区配网、增量配网、厂区配网和分布式能源市场交易的形式，在需求侧实现提效降本的目标。双方将共同开展区域多能互补项目的广泛合作。 2.双方将共同在分散式风电、整装风电项目方面加强投融资 及建设合作。乙方计划投资百亿资金，助力市能源供给中清洁能源比例的提升，构建城市清洁低碳、安全高效的能源新体系标杆，推进的清洁能源公共服务，强化区域的能源基础设施会，共同打造“天蓝、地绿、水清、气爽”的能源革命排头兵名片。 3.双方将为实现“利用清洁能源，提高北方冬季清洁供暖比 重”的任务目标，展开清洁能源供暖方面的项目合作。共同探索风电供暖、燃气供暖、电供暖、地热供暖方面的投资机会，提升地区群众冬季安全供暖水平，减少雾霾雾霾污染。 4.乙方将利用股东集团、水务、清洁能源集团 的多种产业背景和投融资优势，继续扩大和推进城市服务方面的合作。 二、合作方式

媒体与政府的关系(修改后)

媒体与政府的关系 - 政府和媒体产生的正向性与负向性关系 文学院新闻传播 铃木美穗 在我的了解中，日本一般的媒体都会对政府机关包括执政国家政治的党进行对立监督。在这个过程中形成与政府的正向性和负向性的关系，这种关系的哪种方向取决于政府与人民的相互信任度等。 我认为不但我自己这么想的，也是整个日本国民都感觉地到的。 因为日本人民每天都会接触媒体发行出的各类信息，根据我的调查来讲，日本国家人民每天都有看报纸的习惯，95%的家庭每天都会买报纸。在日本，报纸是一个浸透到全国性的信息传播媒介。从这方面不仅能看到日本国民与媒体的密切关系，也能了解到让人非常信任的日本媒体，它代表的是人民的意愿。 还有我们每个人民脑海中都存有一个概念，媒体就是人民与政府的喉舌。媒体的主要任务就是人民想知道的信息一定要真实地向人民报告。由于有日本的三法保证有关言论与表现的自由，日本国民能知道最真实的信息。媒体就是需要绝对的真实性。否则没资格看到和听到媒体的信息。 那媒体如何能够了解到人民所需求的信息呢？ 这其实很简单，比如日本的一个电视台——NHK，根据传播法第20条、国内传播、国际传播与并列的ＮＨＫ的业务３根柱子之一，有如下的规定：“必要的传播以及其接受的进步進发达调查研究”，何况在第81条“协会为受众进行定期的科学地民意测验而，必须得公开此结果”。由于以上的法律规定，NHK每个月都会进行民意测验，每时段引起最大争论的社会性，政治性的问题，人民所心怀的意见或把与生活相关的形形色色的实感调查等，把这些问题的结果当成报道节目所需要的新闻材料。 NHK以人民的政治意识调查为目的，每个月通过电话进行民意测验，关于国民的支持内阁或政党等。如下的调查是内阁支持率的表格，红色表示支持，绿色表示不支持。管内阁是民主党，野田内阁是自民党。 通过这些紧密真实的调查，人民能最迅速和最形象地了解到最关注的信息。

政府以什么理由来“管理”媒体——美国政府与新闻媒体关系说

关键词：美国政府美国媒体政府管理[摘要]：美国没有一部专门的新闻法，没有受政府控制的媒体，更没有一个管理媒体、出版、言论的宣传部。但是，美国媒体的运作有法可依。美国宪法第一修正案《权利法案》是关于新闻自由的最高准则。《权利法案》用一种“否定性”的语态对政府权力的边界作出规定，同时也就宣告了公民权利的范围，在这一范围内，政府权力的活动受到宪法的限制。与《独立宣言》中的自然法相一致，《权利法案》的价值表述具有启蒙时期“天赋人权”的特征。它把个体权利认定为是先于国家而存在的，个体权利构成对公共权力的限制，并且为公共权力的范围划定了边界。所以，个体是否具有哪些权利，无需通过立法来加以宣告或者“赋予”。美国政府与媒体有时候会发生摩擦，摩擦的发生和化解方式都体现了美国的政治体制特点和社会价值观。 美国政府和媒体的关系一直是缺乏“和谐”的。美国没有一部专门的新闻法，没有受政府控制的中央电视台、中央广播台、中央政府报纸，更没有一个管理媒体、出版、言论的中央宣传部。美国媒体的运作有法可依，这个法是美国宪法第一修正案《权利法案》是关于新闻自由的最高准则，它于1791年通过。《权利法案》规定国会不得制定任何剥夺和妨碍公民言论和出版自由的法律。1868年又通过第十四修正案，将对国会的限制规定扩大到地方政府机构。 《权利法案》用一种“否定性”的语态对政府权力的边界作出规定，同时也就宣告了公民权利的范围，在这一范围内，政府权力的活动受到宪法的限制。与《独立宣言》中的自然法相一致，《权利法案》的价值表述具有启蒙时期“天赋人权”的特征。它把个体权利认定为是先于国家而存在的，个体权利构成对公共权力的限制，并且为公共权力的范围划定了边界。所以，个体是否具有哪些权利，无需通过立法来加以宣告或者“赋予”，因为这些个体权利是不言而喻的。否定性的规定不是在列举公民具有哪些权利，而是在禁止政府去侵害这些公民权利。人民高于政府，政府必须经由人们同意（程序便是公民选举）才有合法性，这成为美国民主制度的核心价值。美国政府与媒体有时候会发生摩擦，摩擦的发生和化解方式都体现了美国的政治体制特点和社会价值观。 一、政府为媒体“定性”的难题 之前，政府在经济政策、医疗改革等问题上不断受到福克斯新闻网猛烈抨后，白宫已有反弹，办公厅主任拉姆•伊曼纽尔也曾在访谈节目中说，奥巴马政府和白宫官员都没有将福克斯新闻网视为新闻机构。而福克斯新闻网高级副总裁迈克尔•克莱门特则回应说，白宫此举“令人吃惊”。白宫官员决定对一家新闻机构“宣战”。 奥巴马政府攻击福克斯新闻网的主要理由是它的党派立场违背了新闻媒体应有的独立和公正。而福克斯新闻网批评白宫企图干涉和控制媒体。就美国的公共价值观而言，媒体不能独立于党派立场是“犯错”，而政府企图干涉媒体则是“犯忌”，甚至违反宪法，严重程度是不一样的。 美国历史上的新闻报纸曾经与党派有密切的联系，并为党派政治服务。独立战争后,年轻的合众国内形成两个对立的党派,以亚历山大•汉密尔顿为首的联邦派和以托马斯•杰斐逊为首的反联邦派,两派的政治理念不同,围绕许多问题在各自的报刊上展开了激烈论争。政党报纸到19世纪30、40年代影响达至顶峰,甚至南北战争结束前一直保持着影响。在党派报纸时期,报刊与政府关系密切，帮助形成美国的两党制度，但从来没有出现一党专制独大，自己有报纸，却不准别的党或民众办报纸的一言堂局面。 政党报纸的弊端是，由于党派性而往往牺牲全民的公共作用，而且往往集中一切火力,向反对本政党、反对它所支持的政策或反对它所推选的政客的任何人猛烈攻击，不惜诉诸人身攻击、漫骂、污蔑。福克斯新闻虽然与美国早期的政党报纸有所不同，但因其明显的保守政治立场，名声并不好。 但是，福克斯新闻网名声再不好，政府也无权将它定性为“伪新闻”或“非新闻”媒体。

景区经营合作协议(与政府合作)

廓琼岗日冰川经营合作协议 甲方： 法定代表人： 乙方： 法定代表人： 为加快当雄县全域旅游发展，甲方决定将廓琼岗日冰川经营权发包给乙方。秉着互惠互利的原则，经双方共同协商一致，签订本合同。 第一章经营范围、期限、形式和利润分配方式第一条经营范围： 当雄县格达乡境内廓琼岗日冰川整体经营。 第二条经营年限： 本合同承包经营期限为年，即从年月日起至年月日止。 第三条合作方式：由甲方负责基础设施建设，乙方自主经营。 第四条利润分成及支付方式 1、甲方占门票收益成，乙方占门票收益成。甲方占景区内二次消费项目收益成，乙方占景区内二次消费项目收益成。

/1、从年开始，每年月日前乙方应付清本年度的利润分成给甲方。 第二章甲方的权利与义务 第五条甲方的权利如下： 1、有权维护国家合法利益和甲方合理利益不受侵害。 2、依法依合同对乙方的经营、开发、资源利用进行监督。 3、根据本合同条款内容收取利润分成。 第六条甲方的义务如下： 1、成立专门的协调服务机构为乙方主动提供优质服务，帮助协调处理景区所在地纠纷，创造良好的景区环境，确保乙方的合法权益不受侵害。 2、协调通信公司建立基站，保障景区信号覆盖。 3、确保乙方享受甲方已出台及以后制订的各项招商引资优惠政策。 4、不得违反本合同规定，干涉乙方的经营自主权。 5、负责提供能安装500KVA变压器的高压线路到景区范围内给乙方使用，保证乙方的用水、用电享受当地的最优惠价格。 6、甲方应配合和支持乙方以开发景区的名义向上级政府有关部门申请旅游开发项目经费，所争取的项目资金专款专用。 7、负责征地、补偿及安置等的有关事务性工作。

8、应协助乙方办理廓琼岗日冰川景区宣传广告牌业务，向有关部门申请办理高速公路沿线、国道沿线及县内地方公路旁的广告位，以提高廓琼岗日冰川景区的知名度。 9、如廓琼岗日冰川需要申报AAA至AAAA景区及国家地质公园等，所需费用由甲方承担。 第三章乙方的权利与义务 第七条乙方的权利如下： 1、有权对廓琼岗日冰川景区项目进行自主合法经营管理。 2、根据本合同条款内容收取利润分成。 3、有权享受甲方出台的有关各项招商引资优惠政策和国家税收优惠政策。 4、有权根据需要申请对景区整体规划进行调整，由甲方决定是否同意并建设。 5、有权自主决定景区的内部机构设置、人员安排和招工用工等，在同等条件下乙方应优先安排当地户口人员就业。 第八条乙方的义务如下： 1、廓琼岗日冰川景区的旅游资源是不可再生的，乙方应按照国家有关法律法规规定确实履行保护管理景区内的自然环境责任。 2、加强景区配套景点、设施的管理经营，合同履行后乙方确保甲方每年投入景区建设的资金按至少 %回收。

胡正荣论文 政府与传媒关系的重构——兼谈广电媒介“集团化”的进路

政府与传媒关系的重构——兼谈广电媒介“集团化”的进路 位联合给财政部打报告，提出了“事业单位，企业化管理”的经营方针，随后中宣部于1980年发布了《关于报刊、广播、电视台刊登和播放外国商品广告的通知》；二是1983年中共中央37号文件提出“四级办广播、四级办电视、四级混合覆盖”，奠定了事业性质的以行政区域划分为标志的广播电视发展格局，报刊、图书出版发行行业也相应地进行了条块分割式的规划与建设。前者允许大众传媒实行企业化管理，恢复广告业务和允许多种经营，为九十年代以后政策主体根据经济、社会的发展制定与市场相关的媒介经营管理政策制造了先声，为媒介进入市场、参与市场竞争奠定了基础；后者则恰恰成为中国媒介通过市场配置资源、调整结构、调节利益分配的掣肘。自此，政治利益、经济利益开始了在媒介领域的长期博弈，对大众传媒性质认识的多个视角也正是这种博弈的结果。此番对“广电集团”性质、功能的重新定位与调整是否意味着这种博弈格局的变化？政府与传媒之间的关系又将发生怎样的变化呢？ 一、“一元体制，二元运作”的现实分析 让我们先来回顾一下我国传媒业二十年多年来的发展历程，以此作为分析政府与传媒关系的认识基础。 从1978年传媒业开始恢复发展以来的二十多年间，大众传媒领域首先经历了三次比较大的事业性结构调整。1983年中共中央37号文件确定了“四级办”的事业建设体制，形成了行政区域化的广播电视发展格局。1996年中办、国办《关于加强新闻出版广播电视业管理的通知》和1997年广播电影电视部的《关于贯彻落实中办、国办〈关于加强新闻出版广播电视业管理的通知〉的方案》以及《关于县（市）广播电视播出机构合并的意见》提出了“三台合一、局台合一”的广播电视机构合并模式。1999年国办厅印发《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》（82号文件）提出推进“四级变两级”广播电视改革，即在三台合一的基础上，推进地（市）、省级无线电视台和有线电视台的合并，同时在省、自治区、直辖市内组建包括广播电台、电视台在内的广播电视集团。 这三次调整带有浓厚的计划经济色彩。从“四级办台”到“三台合一”、“四级变两级”；从广播电台、电视台与出版社的设立不允许非各级广播电视和出版行政机构的参与，也禁止外资经营、中外合资经营和中外合作经营电台、电视台、出版社到广电节目设置范围与制作由国务院广播电视行政部门批准，电视剧的制作单位的设立也需国务院广播电视行政部批准并取得许可证…… [1]说白了都是政府在决定媒介机构的多少和经营范围，而不是通过市场竞争进行的自然整合与资源有效配置，这样，政府撮合的包括组建广电集团在内的合并也都没能跨越省级行政区域，仍在1983年确定的行政区域式的发展格局内做文章。这些集团的行政权与经营权一体化，政府无形之中成了媒介经济活动的主体。 各级政府而不是传媒企业作为媒介经济活动的主体，势必带来种种问题。主要在于，从中央到地方，各级行政区域都有隶属于自己的广电事业，是相对独立的法律主体，这实际上为媒介竞争提供了制度可能，但“事业性质”这一体制上的限制却又使得媒介无法放开手脚参与彻底的市场竞争。尽管如此，由于中国改革整体进程的推进，尤其是确立了发展“社会主义市场经济”的方向之后，一些市场的“因子”还是渗透进了传媒业改革的进程。1983年的37号文件允许广播电视台下设的服务公司实行企业化经营以后，不少媒体的诸如自办

企业与政府合作协议

篇一:《政府合作框架协议(开发区)》XXX开发区管委会 XXXXX自来水公司 投资合作框架协议书 签约时间2012年月日 签约地点XXX XXX开发区管委会 XXXXX自来水公司 投资合作框架协议书 甲方XXX开发区管委会

地址XXXXXXX 授权代表 电话 乙方XXXXX自来水公司 地址XXXXXXX 授权代表 电话 邮编职务传真（以下简称乙方）邮编职务传真（以下简称甲方）依据甲方产业发展和乙方企业发展战略，为充分发挥双方 优势，甲、乙双方根据《中华人民共和国合同法》及相关法律 法规的规定，本着平等互利、合作双赢的原则，经友好协商，

就乙方在甲方境内投资建设《XXXX》项目，达成投资协议如下一、合作内容 乙方在XXX开发区X工业区内投资建设《XXX》项目，项目 建设时间2012年月—201X年月，项目用地XXX亩(以内)。 二、双方的权利和义务 （一）甲方的权利和义务 1、甲方将位于约亩土地作为项目建设用 地以招拍挂方式出让。乙方承诺参与该用地的竞拍。若乙方未能竞得该用地，本合同自行终止，甲乙双方均放弃主张本合同约定的所有权利。 2、本项目土地出让金以摘牌价为准，出让金总额按土地实

际面积结算。 3、项目土地出让金交纳以国土部门规定为准。 （二）乙方的权利和义务 1、乙方项目用地按土地招拍挂制度依法取得。 2、乙方按计划加快建设项目的规划和论证进度，力争尽快 核准具备开工建设条件；加大项目前期工作力度，在甲方配合下及时办理环境影响评价及审批、项目备案、工商登记等前置手续，加快项目建设进度，力争早日建成产生效益。 3、项目建设启动后，在项目发展必需的所有条件具备的前 提下，按照本《投资合作框架协议书》，拟定《XXX》项目的投资规划和项目实施计划，报送甲方备案，项目总投资为人民币X

论新形势下如何构建政府与媒体之间的和谐关系

本科生论文 题目：论新形势下如何构建政府与媒体的和谐关系 作者：米华 专业：06行政管理 学号：06357059 指导老师：张紧跟 2009-8-17

论新形势下如何构建政府与媒体的和谐关系 06行政管理米华 06357059 【摘要】在大众化信息时代的背景之下，政府与媒体之间的关系正在发生着前所未有的变化。媒体作为政府镜鉴，群众喉舌的功能空前加强。作为政府与公众沟通互动的重要渠道，媒体一方面继续扮演着政府政策宣传和舆论导向工具的角色，另一方面它也是反映社情民意，监督政府行为的重要力量。在信息传达日益便捷，媒体功能空前强大的今天，媒体的后一项作用逐步加强，从而深刻地影响到政府政策的制定和政府形象的塑造。政府如何处理好与媒体的关系，实现良性互动，已经成为不容回避的重要课题。为此，在本文中，笔者主要分析了新形势下媒体角色以及与政府关系的变化，媒体与政府关系的新特点，并对如何构建政府与媒体之间的和谐关系提出参考方案。 【关键词】政府媒体关系和谐 前言：自改革开放以来，随着市场经济的发展和政府职能的转变，政府管理社会的方法逐步从行政管理向公共管理转变，公共事务的管理主体日趋多元化，手段趋于多样化，正在形成以政府为核心的、多元的、开放的公共管理体系，对公共事务的管理越来越依靠社会自身的力量。政府仍然是管理核心，但不是唯一的管理主体，由政府、非政府公共组织和公众所组成的管理体系，共同管理社会事务，满足社会需求，推动社会进步。在社会公共事务管理中，媒体的重要性日益凸现，越来越表现出强烈的参与意识，呈现出不同于传统体制下媒体的新的特点。首先，媒体作为党、政府和人民喉舌的功能得到加强。在发展市场经济和四个文明建设进程中，我国媒体坚持正确导向，弘扬主旋律，为中国特色社会主义建设起到了正面宣传和鼓劲的作用。其次，媒体逐渐增强了信息传播功能，逐渐成为社会最有效的传达、动员和组织的载体和工具，在公共管理中的地位和作用越来越得到加强和突出。 一、新形势下媒体所扮演的角色 1.媒体传播信息的功能增强 信息传播对国家发展的重要性是不言而喻的。“信息传播是社会发展的推动者”，“有效的信息传播可以对经济社会发展作出贡献，可以加速社会变革的进程，也可以减缓变革中的困难和痛苦。”①大众传播的首要功能，就是向受众连续不断地传播大量的信息。我国媒体在经历了长期忽视受众信息需求的误区后，逐渐回到以受众需求为中心的轨道上来。媒体通过持续公开地向大众提供世界发展变化的信息，满足社会的信息需求，成为人们互相沟通的重要渠道和上情下达、下情上达的重要载体。各种重要的信息，上至十七大的报告，下至生活用品涨价，人们都是通过媒体在第一时间知道。政府也是通过媒体来搜集社情民意，知晓人们有什么愿望和诉求，对政府工作有什么意见和建议。政府管理社会的方式，已经从传统的文山会海下达指令，转变到更多地依靠媒体来传递信息、动员组织社会。最近我国公布了首部政府信息公开法规《中华人民共和国政府信息公开条例》，条例明确规定行政机关应主动公开政府信息，这不仅是政务公开的需要，也是为了满足公众的知情权、顺应信息社

人民政府与建设有限公司战略合作框架协议书

城市基础设施项目建设 投资合作框架协议书 甲方：人民政府 住所： 法定代表人：职务：市长 电话： 甲方：建设有限公司 住所： 法定代表人：职务：董事长 电话： jj是中国的品牌之都，拥有的中国驰名商标和中国名牌产品、福建省著名商标和名牌产品数量名列全国县级市前列、福建省县（市）首位。现jjs正处于城市建设的大发展阶段，为贯彻落实海西建设战略部署，加快jjs中等城市建设步伐，进一步提高城市化水平，建设宜居宜商生态型城市，建立长期战略合作伙伴关系，依据相关法律法规规定，本着优势互补、互利共赢和自愿、平等、公平、诚信的原则，经甲乙双方友好协商，拟由乙方投资建设jjs城市基础设施项目（以主管机关审核批复名称为准），并就项目的投资建设达成如下合作框架协议： 一、项目合作原则 1.1 项目合作遵循“品质优良、成本合理、时间快速”的宗旨，通过双方的努力，实现项目的优质、高效、快速完工交付使用。 1.2 本框架协议约定双方投资建设的基本原则，合作双方因具体项目所签订的项目投资建设协议及/或其他法律文件，应符合本协议约定的基本原则。 1.3 合作双方在执行本协议过程中，都必须遵守国家的各项法律、法规和政策，遵守国家关于基本建设和投资程序的有关要求。 1.4 项目合作执行公平定价、合理回报的原则。合作双方的价款由jjs财政投资项目评审机构审核确认为准。 二、合作项目情况

项目概况：世纪大道南拓等一批市政交通基础设施和安置房项目建设投资 投资总额：建安投资总额约30亿元人民币。 期限：三至五年期限内 上述项目的具体情况以有权审批机关的立项批复为准，每个项目的《BT合同》分别签署。具体项目实施以甲方安排为准。 三、项目合作方式及基本要点 3.1 双方的合作可采取但不限于BT（建设-移交）模式等多种方式，具体方式可根据合作项目特点商谈。 双方以BT模式进行合作，遵照BT的通常做法，乙方在jj成立项目公司，由项目公司负责项目的融资、投资和建设管理。甲方授权有关机构作为项目业主，并对项目投资建设进行监督管理；在项目完工后，甲方及授权机构按合同约定无条件进行全部采购。 3.2 建设投资工程造价包括建筑安装工程费用、设备购置费用及与工程建设有关的其他费用。依据施工图设计，按照福建省现行的市政、公路、建筑安装定额及相关取费标准计算，材料、设备价格按项目建设当期泉州市有关政策文件、造价信息及市场价计算，并经甲方的评审机构审核。工程造价优惠按福建省建设厅“闽建筑〔2005〕69号”文件口径下浮，具体下浮率根据项目情况双方另行约定。3.3 甲方支付乙方作为建设投资人投入资金的项目建设期和回购期利息。建设期的利息以项目实际投资的金额和时间为基准，利率按照人民银行同期贷款基准利率确定；回购期的利息按照回购款实际支付金额和时间确定，利率按照人民银行同期贷款基准利率。如遇中国人民银行调整基准贷款利率，则按照实际调整时间和幅度相应调整。 3.4 合作项目采用BT方式运作，投资承建方需计取投资回报，回报率根据具体项目情况双方另行约定。 3.5 回购价款包括建设投资工程造价、投资利息和投资回报。回购价款需由甲方指定的财政评审机构最终确定，且应在工程验收合格后60～90天之前完成审计，具体视项目难易程度和大小在项目合作合同中约定。 回购款款可用现金按照4：3：3的比例分次支付，或者用乙方参与摘牌的国有土地出让金抵付回购款。 回购期不超过三年，自工程验收交付甲方次日起算。

公共危机中政府与媒体的关系开题报告

一、选题依据 本课题目的在于为政府和媒体如何应对公共危机提出意见。 现代社会已进入危机频发、破坏性升级的时期，随着危机产生的各种因素的不断增加，大量突发性公共危机随时可能发生，令人猝不及防，严重威胁着人类的生命财产安全和社会稳定。如何预测、处理、善后各种公共危机，已经引起社会的大量关注。因此，探讨此一问题，具有重要的现实意义。 本课题在吸收国内外学术界研究的基础上，分别探讨政府与媒体的职能及其在公共危机中的作用的基础上，运用系统的方法，提出公共危机中政府与媒体的关系模型，不仅具有理论价值，更有实践意义。 国外学术界相关方面的探讨是从1986年德国社会学家乌尔里希·贝克开始的。他在在其《风险社会》一书中首次用“风险社会”的概念描述了当今充满风险的后工业社会，并提出了风险社会理论。此后，英国社会学家安东尼·吉登斯和斯科特·拉什对这一理论予以充实和发展。风险社会理论认为，在后工业社会中，不明和无法预料的后果成为历史和社会的主宰力量，社会充斥着各种以不确定性和无法计算性为特征的社会风险，如自然灾害、生产事故、公共卫生、社会安全等。[][i][i]吉登斯也将社会风险分为两类：一类是外部风险，即来自外部的、由自然的不变性带来的风险；另一类是被制造出来的风险，是指由于我们不断增长的知识对这个世界的影响所造成的风险。随着研究的深入，人们越来越意识到建立一套比较完善的公共危机管理机制显得尤为重要。目前，国外理论界虽然对危机管理的认识存在一定分歧，但都认为作为社会公权力代表的政府和社会公器的媒体，是公共危机管理中最重要的两个主体。两者的角色定位适合与否、关系处理恰当与否，对危机管理有效程度有着至关重要的影响，甚至在一定程度上，决定着危机管理的成败。 与西方社会对比，我国政府与媒体在面临公共危机时表现出相当的不成熟和非理性。国内学者对此进行了较深入的研究，不过大都是从政府或媒体的视角各自阐述，或者彼此涉及但剖析不够，或者仅是从宏观的层面考虑政府与媒体的关系，有一定的片面性，没有形成较完整的系统，不利于对危机管理的认识和把握，从而不利于正确应对公共危机。本课题的研究，可补这方面的不足。 二、论文框架 一、风险社会与公共危机 我国已经进入风险社会，且面临着比风险社会理论产生时还要复杂、多样的风险因素。寻找并实施有效的制度安排，对公共危机进行有效管理已显得刻不容缓。在危机突发期，政府与媒体都是在没有充分准备的情况下迅速、匆忙应对，各自采取的措施很难一步到位甚至无法到位，并且两者之间的关系更为微妙、更加复杂。 本文在讨论我国政府与媒体在公共危机中的角色定位时，主要限定于公共危机的突发阶段。 二、政府与媒体应对公共危机之矛盾关系 （一）两者目的的一致性与作用的特殊性 1、政府在应对公共危机时的主体作用 第一，提高反应力。第二，明确领导体制。第三，建立协调机制。第四，整合应对力量，合理配置资源。第五，稳定社会秩序，引导正常生活。我国的体制和制度，决定了我国政府是公共危机管理的核心主体。 2、媒体在应对公共危机时的重要作用 根据媒体本身的作用，其在应对公共危机时的作用主要有以下四个方面：第一，提供信息。

政府合作框架协议 改

镇江市人民政府城开（北京）投资有限公司 投资合作框架协议书 签约时间：2015年3月日 签约地点：

镇江市人民政府 城开（北京）投资有限公司 投资合作框架协议书 甲方：镇江市人民政府(或政府授权公司）（以下简称甲方）地址：邮编： 授权代表：职务： 电话：传真： 乙方：城开（北京）投资有限公司（以下简称乙方）地址：邮编： 授权代表：职务： 电话：传真：

鉴于 甲方为镇江上党生态汽车配套产业园定位、开发、招商等统一管理的政府行政单位，拥有对园区内部规划及招商合作的权力； 乙方为中国国际商会投融委成员，拥有诸多优秀企业会员及优势产业发展资源，有对园区规划、招商、管理运作的成功经验； 为了促使镇江上党生态汽车配套产业园区更快更好发展，甲方拟将现有规划园区的地块（具体可待双方协商确定后予以确认）作为《城开新能源汽车产业园》（暂定）与乙方合作成立开发公司对园区进行全面定位规划、招商和管理。 依据甲方发展“三集”产业园的愿望和需要集合乙方企业发展战略，为充分发挥双方优势，甲、乙双方根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规的规定，本着平等互利、合作双赢的原则，经友好协商，就在甲方境内投资建设《城开新能源汽车产业园》（暂定），达成投资协议如下： 一、合作内容 双方合作在镇江市当徒县上党镇投资建设《城开新能源汽车产业园》（暂定）项目；双方约定各方在合作公司占股分别为

甲方占%，乙方占%，法定代表人由乙方担任。 二、双方的权利和义务 （一）甲方的权利和义务 1、乙方利用甲方现有园区进行项目选址，用于《城开新能源汽车产业园》（暂定）项目建设。园区用地计划、土地补偿、拆迁以及基础设施由甲方执行并承担费用，作为甲方进入合作公司的投入；园区内招商、管理以及建设由乙方负责承担费用作为乙方进入合作公司的投入。 2、本协议签订后双方应当在30日内对园区进行规划，确定开发建设的时间表和时间周期；甲方在确定了园区建设时间表后90天内办理用地计划、以及水、电、气、通讯建设到达园区，园区内外道路的开工建设；乙方在园区满足建设开工条件后60日内按确定的园区规划进行建设（若招商过程中变更了双方确定的规划则及时的告知甲方并由甲方办理变更手续）。 3、甲方按照国家以及地方各级政府相关政策给予合作公司最大的扶持和优惠并保证落实，相关政策和优惠作为本协议附件与本协议具有同等效力。（后附所有扶持及优惠政策的量化明细。） 4、甲方提供乙方以及乙方引入项目的立项支持和快捷审批服务。具体包括（但不限于）：在本协议签署之日起，协助乙方完成项目相关立项、环评、职业健康、安评、林业、消防等涉及项目开发、正常生产所需的相关行政审批手续；负责协调当地村民关系，创造良好和谐的投资建设发展环境。 5、甲方负责园区所需供水、供电、通信、入园及园区内公