我国流动人口社会保障现状及对策建议

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我国流动人口社会保障现状及对策建议

作者：李红娟

来源：《法制与社会》2017年第11期

摘要我国大多数流动人口被排斥在社会保障体系之外，社会保障水平不高，半数以上的流动人口未参加任何社会保险。流动人口的社会保障随着流入地区的发达程度提高而不断提升，随着流动范围的扩大而不断缩小。同时，流动人口的社会保障水平还存在着明显的城乡分割、人力资本差异以及收入、职业、就业行业之别。为提高流动人口的社会保障水平，需要个体、企业、政府等多方面的努力。

关键词流动人口社会保障社会保险

作者简介：李红娟，国家卫生计生委流动人口服务中心。

中图分类号：D922.5 文献标识码：A DOI：10.19387/https://www.wendangku.net/doc/683095349.html,ki.1009-0592.2017.04.227

一、引言

在我国数千年的历史文明中，公平正义一直是一个重要的社会价值观。先贤们致力于建设一个使所有弱势群体均可得到保障的“大同世界”。经过几十年的发展，我国已经初步建成了一个世界上规模最大，覆盖人口最多、多层次、保基本的社会保障体系，并向更加公平、可持续发展的方向迈进。然而，流动人口中的大多数人仍被拒斥在社会安全网之外，社会保险水平不容乐观。这不仅给他们的稳定就业、安心生活以及向上流动与发展带来极其不利的影响，而且凸显出整个社会公平正义的缺失。关注并提升流动人口的社会保险问题成为学界、政府、社会的普遍共识。

二、我国流动人口社会保障的现状

（一）流动人口社会保障总体水平较低

2013年流动人口动态监测调查的就业流动人口数据分析结果表明，流动人口的社会保险

总体参与水平不高，半数以上的流动人口未参加任何种类的社会保险。“五险一金”均参与者仅有不到5%，而参与1种保险、5种保险者分别占到11.49%、11.13%。

我国流动人口的社会保障状况总体处于较低水平，呈现出明显的区域分割。就流入地区而言，具有如下两个特点：一是同一种社会保障，各个不同城市之间的参保率相差甚大。二是同一地区，不同险种的参保比例相差很大。流入到不同地区的流动人口，在社会保障的参与方面总体上呈现出东部（苏州、无锡、上海）、中部（武汉、长沙）、西部（西安、咸阳）三个梯度。泉州除工伤保险参与水平相对较高外，其他各类险种参与水平均相对较低，形成了独特的泉州模式。