浅谈行政单位与事业单位会计核算之联系与差异
现代国企研究 2017. 5（下）
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一、行政事业单位及其会计的理论及思考（一）行政单位和事业单位的本质
行政单位泛指各级各类国家机关和政党组织，包括各级人大代表及其常务委员会机关、人民政府等，其职能是进行社会管理，不同于企业可以在市场上进行交易获取资金和利润，
行政单位属于社会非物质生产部门[1]
，开展活动的资金由财政预算安排，以满足社会公共需求。事业单位指由政府举办的向社会提供公共服务的涉及科教文卫体方面的组织，其职能是进行社会服务。事业单位与行政单位的联系在于事业单位从事的社会公益活动是政府职能的延伸，区别在于事业单位不仅具备非盈利性，还具备经营性（可实行有偿服务）的特征。
（二）行政单位会计和事业单位会计的内涵
行政单位会计是行政单位按照行政单位会计制度准则对预算执行情况和结果进行核算、反映和监督的专业会计，事业单位会计是事业单位按照事业单位会计制度准则记录、反映和监督本单位预算执行过程和结果的专业会计。两者主体不同，遵循的制度不同，是会计实际应用的具体表现。
二、行政单位会计与事业单位会计的联系（一）同属于政府会计
事业单位会计和行政单位会计同属于政府会计，是会计的重要分支，在会计基本框架的基础上，履行记录、反应和监督等职能。在相关的会计要素中都有资产、负债、收入、支出以及净资产项目。
（二）同属于预算会计
预算会计是与企业会计并存的我国两大类会计体系之一，预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位
会计三大会计主体[2]
。因其同属于预算会计，所以在大的框架方面，单位预算管理办法相似，编报和审批程序相似，但具体的内容因两者主体、目的和日常运作活动的不同，各有各的特点。
（三）以“收入支出”预算管理为主
行政单位与事业单位会计以“收入支出”预算管理为主，财务管理为辅，预算管理是财务管理的基本依据，但财务管理除涉及“收入支出”管理之外，还涉及资产、负债管理以及财务报告、财务分析等内容，其范围比预算管理大，内容也相应丰富一些。
（四）事业单位以行政单位预算编制形式为基础
在只有财政补助收入和其他收入的事业单位中，事业单位与行政单位预算编制形式与内容相类似。事业单位的行政事业性收费需经政府部门批准，由政府部门实行统一管理，这与行政单位相类似。
三、行政单位会计与事业单位会计核算的差异（一）核算对象不同
行政单位会计仅核算预算资金的领取、使用及执行结果；事业单位会计不仅核算预算资金的领取、使用和执行结果，还核算经营资金的过程。
（二）核算基础不同
行政单位会计采用收付实现制；事业单位会计一般采用
摘要：日常生活中，“行政事业单位”这一名词耳熟能详，而行政单位和事业单位的会计处理方法却遵循不同的会计制度，本文就行政单位和事业单位在会计核算方面的异同点进行对比分析，把握内在联系、区分不同之处，以便帮助财务人员更好地掌握两者的会计处理方法。关键词：行政单位会计；事业单位会计；联系；差异
收付实现制，部分经济业务或事项按制度规定采用权责发生制，比如：公立医院。
（三）经费来源不同
行政单位经费来源单一，依靠财政资金；事业单位会计除政府拨款外可以多渠道筹集资金，形成了事业性收费和经营
收入[3]
。
（四）成本核算不同
行政单位不需要成本核算；事业单位一般不需要成本核算，有经营活动的单位需进行成本核算。
四、具体会计科目的设置比较（一）资产1.“存货”
行政单位只有库存材料一项，以购买价或调拨价作为入账价格，材料采购、运输过程中发生的差旅费、运杂费等不计入材料价格，直接列入“经费支出”，核算时做反应单位财务状况和预算执行情况的双分录[4]；而事业单位存货包括原材料、低值易耗品、办公用品和产成品，其成本计入“事业支出”，核算时无需做双分录。
2.“对外投资”
行政单位资金主要依靠预算拨款，一般不参与对外投资，但可以用结余资金购买国债，计入“有价证券”科目，无需做双分录；而事业单位除购买国债（科目“短期投资”）外，还可以通过购买债券、投出固定资产和无形资产等方式进行对外投资（科目“长期投资”）并通过双分录形式反应。
3.“应收账款”
行政单位不计提坏账准备；当事业单位涉及经营性活动时需计提坏账准备。
4.资产类需做双分录的事项
行政单位有预付账款、存货、固定资产、在建工程、无形资产科目；事业单位有长期投资、固定资产、在建工程、无形资产科目。
（二）负债1.应缴款项
行政单位通过“应缴财政款”科目上缴；事业单位通过“应缴国库款”以及“应缴财政专户款”上缴。
2.负债类需做双分录的事项
行政单位有应付账款、长期应付款；事业单位只有长期借款。
3.双方特有科目
行政单位设置“应付政府补贴款”和“受托代理负债”科目，事业单位设置“短期借款”、“应付票据”、“预收账款”和“长期借款”科目。
（三）收入与支出1.收入
从同级财政部门取得的财政预算经费，两者仅科目名称不同，内容和方法相似。其他收入事项：行政单位计入“其他收入”科目核算，事业单位因事业单位除政府拨款外可以多渠
周雪茹
浅谈行政单位与事业单位会计核算之联系与差异
视 界 SHI JIE
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