中越南海争端的现状

中越南海争端的现状

摘要：近几年来，随着亚太地区形势的变化，中国与东南亚各国关于南海主权的争端愈演愈烈，成为当今世界最敏感、牵扯国家也最多的国际热点问题。而在这其中，中越之间关于南海的争端历时最久、最为复杂。主权之争既是国家利益之争的直接表现，同时也是两国关系与国内政局演变的历史积累与沉淀的结果。

1．20世纪50、60年代的中越南海争端

新中国成立后，中国继续宣布对南海岛屿拥有主权。我国对南海诸岛的主权管辖从此进入了一个崭新时代。一方面，延续了已形成的中国南海疆域，只是在1953年删减了位于北部湾的两条断续线，最终形成目前用9段线标绘的南海断续线。另一方面，我国政府积极履行管辖南海的神圣职责，在开发南海、建设南海的同时，为维护主权采取了一系列政治、军事和外交措施，努力维护南海的稳定以及亚太地区的和平与发展。

此时的越南，则分裂为南北两部分，长期对峙并处于战争状态，在冷战格局和地区形势的影响下，南北双方对中国的态度迥然相异，并反映在南海争端问题上。

1.1南越政府与中越南海争端

1954年《日内瓦协定》签订，法国军队

撤出印度支那，越南以北纬17度线的临时军

事分界线被人为地分割为南北两方。“美国

在《日内瓦协定》签订后，悍然宣布不受协

议约束，并大力协助南越亲美势力，取代法

国在越南南方建立新型殖民地和军事基地。”

在美国的支持下，南越政府于1956年5

月26日宣称其对西沙群岛和南沙群岛拥有

全部主权，并在法国军队撤出后出兵占领了

西沙群岛中的甘泉岛和南沙的南威岛，随后

又将南沙群岛划入其福绥省。

面对南越政府的侵占，新中国在南海的

维权因海军的薄弱和缺乏空中掩护而受到制

约。另外，当时国内建设正处于关键时期，

在南海基本无军力部署，外海诸岛一时丧失

控制。但是，虽有重重困难，解放军仍在南

海组建海军之初的1959年3月，派部队进驻

了西沙群岛最大的岛屿永兴岛，与侵占西沙

的南越驻军长期对峙。周边国家对南中国海的海权声索

1.2北越政府与中越南海争端

由于特殊的政治形势，北越方面在南海问题上则表现出了与南越政府截然不同的态度。中华人民共和国政府一成立，就成为北越方面最主要的支持者和援助者。中国继50年代帮助北越赶走了法国殖民主义统治者后，更在60年代抗美救国战争爆发后，成为北越政府最坚定的后盾，中越关系也由此进入了历史上的最好时期。为争取中国的支持和援助，北越政府曾多次公开表示西沙群岛和南沙群岛是中国的领土。

1958年，越南政府总理范文同在照会中国政府总理周恩来时，也曾明确表示西沙群岛和南沙群岛是中国领土。另外，当美国总统约翰逊1965年4月24日发表“把整个越南以及越南以外的100海里的附近海域，规定为美国武装力量的作战区”的声明时，北越政府随后发表谴责声明，其中又明确表示西沙群岛是中国领土。

然而，随着20世纪60年代末胡志明的去世和越南战争形势的变化，北越政府在南海争端问题上的态度也开始发生变化。对于中国方面的立场不再像此前那样明确表示赞同，甚至开始默认南越方面的一些做法。

2.20世纪70年代至90年代的中越南海争端

进入70年代，随着全球经济的发展和能源安全问题的凸显，中越南海争端开始进入一个新的时期。1968年，联合国亚洲暨远东经济委员会下属的“亚洲外岛海域矿产资源联合探勘协调委员会”进行了自黄海至南海的科考活动，揭示了南海海域的石油储藏前景。在巨大利益的驱使下，进入70年代以后，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群岛附近海域进行大规模资源开发活动并提出主权要求，并抢占岛屿，南沙群岛领土主权争端由此产生并日趋激烈。

1974年，南越被驱逐出西沙群岛后，南越政府又非法占据了南沙群岛的鸿麻岛、南威岛、南子岛、景宏岛和安波沙洲等岛礁。1975年3月，越南人民军主力南下，在4月间占领西贡，并在南越军队原先占领的南沙六岛(南子岛、南威岛等)登陆，招降了当地驻军并实施了占领。5月，越南报纸刊登了越南全国地图，把我国南沙群岛划入其版图。6月3日，越南外交部中国司公然向中国驻越大使馆声称西沙群岛、南沙群岛“属于越南领土”，正式提出了领土要求。

越南还于1979年9月和1982年1月先后两次发表声称对中国西沙群岛和南沙群岛拥有全部主权的白皮书，力图扩大事端。越南无视中国在南海的主权，妄图占有我西沙群岛和南沙群岛的行径，引起我国政府的高度重视。外交部多次发表声明：“任何外国对南沙群岛的岛屿提出的主权要求，都是非法的、无效的。”“1980年1月30日，《人民日报》发表了中国外交部的文件《中国对西沙群岛和南沙群岛的主权无可争辩》，从历史和法律的角度阐明中国对这两个群岛拥有主权。

图为南威岛前后对比图。

美国战略与国际问题研究

中心(CSIS)公布的卫星图

像显示，越南正推进在南

海的南沙群岛非法填海造

岛南威岛被越南侵占的时

间最长，目前已成为越南

在南沙群岛的军事指挥中

心和行政中心。目前越南

政府驻扎军队，建有军营

及豪华的军人家属区、居

民区和学校等。

1973年第四次中东战争爆发，石油输出国组织的石油禁运给世界经济造成巨大影响，世界各国由此开始关注“能源危机”问题。南海可能蕴藏的巨大资源优势加剧了周边各国对南海海域的争夺。

自越南南北统一以来，越南就给予海洋问题以特别的重视，争取在与周边国家的争夺中占据主动。随着现代海权意识的成长，越南在南海的侵占活动变得愈加频繁。1982年《联合国海洋法公约》通过并开始实施，《公约》虽然在很大程度上代表了广大发展中国家的海洋权益，并且对国际海洋新秩序的确立有积极作用。但与此同时，它也带来一些新的问题。因拥有一座岛屿便可拥有200海里专属经济区，并可对专属经济区内资源进行开发，这就使得南海周边各国纷纷采用有利于本国利益的方式解释《公约》中的条款。

同时《公约》也没有明确定义“岩礁”，没有明确规定“维持人类居住和其本身的经济生活”的具体标准。这些因素都加剧了各国在南海的争夺，使中越南海问题更加复杂化。

图为南子岛前后对比

图。南子岛坐落在双子

群礁西部边缘，而双子

群礁位于南沙群岛最

北端，距西沙最近，是

进入南沙的门户，南子

岛位于北纬11度26

分，东经114度20分，

该岛现在是越南在南

沙北部的重要据点，岛

上设施较完善，有兵营

和渔民居所。

南海连接世界各地的海上枢纽的便利条件，在国际战略中占据的举足轻重的地位，在70年代初已初露端。另一方面，对于我国来说，由于南沙群岛距离海南岛有一千公里以上，当时中国海军实力不足以到南沙采取行动，同时，受外部强国海军的牵制，我们只能以克制的态度来处理南海问题。

在现代国际斗争中，军事斗争的成败很大程度上受制于世界战略大格局。自1969年起，美国在越南开始收缩，在战略格局上采取“联中抗苏”，对南海争端采取不以实力介入的态度。1972年尼克松总统访华，中美双方关系开始步入正常化。我国抓住这有利的战略机遇，面对南越军队的军事进攻，于1974年1月进行了西沙自卫反击战，收复了甘泉、金银、珊瑚三岛，控制了西沙群岛。1988年中国海军进入南沙同样是抓住了当时有利的国际环境，在南沙地区控制了永暑礁等7座礁盘，为中国未来在南沙地区完全恢复主权奠定了基础。同年5月12日，中国外交部发表《关于西沙群岛和南沙群岛备忘录》，一方面用大量事实说明中国对这两个群岛拥有主权，另一方面考虑到归属问题的争议一时难以解决，建议将南沙群岛问题暂搁置一下，将来商量解决。这也预示着中越南海争端进入了一个更加复杂和漫长的阶段。

3.20世纪90年代以来的中越南海争端

20世纪90年代以来，中越南海争议表现出一些新的特点。一方面，苏联解体后，越南出于意识形态上和双边政治经济关系的考虑，在南海争端中保持了适当的克制。另一方面，出于对地区政治、国家利益的考虑，越南在南海问题上的立场又渐趋强硬，全力拉拢美俄以及部分东盟国家牵制中国，实现其利益的最大化。

目前南沙群岛共有岛、礁、沙、滩46个，其中越南占27个，菲律宾占8个，马来西亚占4个，中国仅控制7个；越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚共侵占我国南海海域150多万平方公里，其中越南占40万至50万平方公里。

南海丰富的资源是中越南海问题产生的一大诱因。亚太地区经济的迅速发展刺激了各国能源需求的增长。迄今，周边国家已在南海海域钻井1000多口，发现含油气构造200多个和油气田180个，现已投入生产的500余口油气井中，100多口位于南海断续线内。

此外，南海海域丰富的渔业资源，以及拥有巨大潜力的旅游资源，也都能够给越南带来巨额收入。中越南海冲突的另一大诱因是南海是具有重大战略意义的海区。南海是世界上最重要的航道之一，是东盟和东亚各国等海上运输的生命线。全球每年约有四分之一的海上运输要经过南海通往世界各地。在军事战略方面，南海位于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，战略位置也非常重要。

越南在景宏岛非法填海造岛

前后对比图。景宏岛位于北

纬9度53分，东经114度

20分。岛形呈椭圆形，最高

点海拔3.6米，是九章群礁

中唯一高于海平面的岛屿，

全岛的总面积约0.08平方

千米，是南沙群岛中的第七

大岛屿。现在越南已在岛上

建有较完善的设施，驻军规

模估计有一个连约100人，

建有军人家属区和居民区。

面对中国综合国力的快速提升，南海周边国家明显感到仅依靠自身实力难以单独在南海问题上与中国进行竞争，于是就借助东盟这一平台，力图在南海问题上“协同作战”，以求瓜分南海海域，将中国的主权范围局限于南海北部海域。自1995年加入东盟以来，越南虽然与东盟其他国家在南海海域的海域划界及专属经济区方面也有冲突，但鉴于自身力量有限，还是力争在南海问题上与东盟中的相关国家采取一致对外的方针，并且在军事上朝着防务合作的方向发展。

为了实现自身在南海的利益，越南采取种种措施，力图使南海问题国际化。近年来，越南加快了在南海扩张的步伐，继续加强与他国的合作，伙同别国共同开发南海资源，让更多国家介入南海争端。目前，越南与法国、意大利、日本等国家签订有开发南海资源的协议和合同，并与外国公司一道在南海建设油气井。与此同时，越南还不停地制造一些不利于中国的舆论，甚至还威胁要把南海问题提交联合国组织。另外，越南还是把美国等区域外大国拉入南海争端的主要推手，区域外大国为了自身利益更是愿意与越南一道在南海进行角逐，使南海问题更加复杂化。

越南在西礁非法填海造岛前后

对比图。西礁位于北纬8度49

分，东经112度12分，因位于

尹庆群礁西部，故而得名。1988

年被越南抢占。1994年6月越

南在西礁修建了一座灯塔。

时至今日，南海周边国家不断扩大在南海的主权要求和利益诉求，使得以专属经济区和大陆架主张重叠所产生的矛盾冲突日渐增多，以海洋权益为核心的竞争愈发激烈。以美国为首的区域外国家纷纷插手南海问题，加之南海周边国家不断扩充军备等因素，南海地区的和平与稳定面临重大挑战。中国在南海问题上一贯坚持采用和平的手段，以平等协商的方式进行谈判解决。2002年《南海各方行为宣言》的签署是包括越南在内的东盟国家共同要求以和平方式解决南海争端的一个标志。在经济全球化、区域一体化进程日益加快的今天，中越南海问题的解决之路将会得到更多国家的关注。中越南海问题的解决不仅关涉中越双方利益，更对周边国家与中国在南海的争端具有示范作用，同时也关涉到利益相关的其他非周边国家。

越南在中礁非法填海

造岛前后对比图。中礁

是南沙群岛西部的座

珊瑚礁，位于北纬8度

56分，东经112度22

分，在尹庆群礁中部，

是尹庆群礁的4个干

出礁之一。中礁于1978

年被越南侵占。经过填

海造岛后建了一座堡

垒及其它建筑。

4.结语

回顾历史，可以清晰地发现，中越南海争端问题并不是一个天然存在的问题，它的发展历程就是越南为了自身国家民族利益，不惜歪曲历史，不断侵占中国南海主权的过程，它也是随着国际形势和越南国内政局的演变而逐步产生、激化的，这一过程更伴随着民族主义与国家领土主权意识的强化、对海洋资源的掠夺、大国关系等诸多方面因素的影响，这一点在北越政府方面表现得尤为明显。当北越需要中国支持的时候，就极力与中国保持良好关系，在南海问题上也与中国保持一致立场。但是，随着国内政局和国际形势变化，北越政府对中国的依赖性逐渐降低，其南海政策也就随之发生变化。到了越南南北统一和中越关系恶化的时候，越南在南海主权问题上的立场也就有了180度的大转弯。20世纪90年代以来，以南沙岛屿归属和海域划界为核心的中越南海争议，与战略资源的攫取以及地缘安全交织在一起，显得更加复杂和激烈。

越南在南华礁非法填海造

岛前后对比图。南华礁位于

北纬8度45分，东经114

度11分，六门礁东南约6

海里。为一环礁，退潮时礁

坪露出，中间有泻湖，礁湖

水深约9米，有零星礁石隐

没湖中。总面积34平方千

米，其中礁坪面积22.3平

方千米，中间礁湖面积11.7

平方千米。