“四风”问题新形式新动向及治理对策

“四风”问题新形式新动向及治理对策

党要管党，关键是管好干部；从严治党，重点是严格管理干部。十八大以来，特别是中央八项规定出台以来，各级党委、纪检监察机关认真落实从严管党治吏要求，以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育为契机，持续、深入开展“四风”专项整治，对“四风”问题始终保持高压态势，有效的遏制了“四风”扩散的势头。但是，从各地通报的

典型案件看，仍然有极少数单位、极少数干部“顶风作案”。

一些干部耍“小聪明”搞“融会变通”，一些“四风”问题出现“变异变种”趋于隐蔽，给传统的监督查处带来新挑战。因此，如何紧盯“四风”新形式新动向，强化执纪监督问责，是当前纪检

监察机关所面临的重要课题。一、“四风”问题表现的新形式、新动向近期，中纪委“晒”出了2016年1-5月查处“四风”问题的“成绩单”，其中处理省部级干部2人、地厅局干部305人、县处级干部2013人，其中公款吃喝、配备使用公车、收送

礼品礼金、举办婚丧喜庆等成为“重灾区”。据此，认真把握“四风”问题的“风向”和重点，具体分析“四风”问题新形式、新动

向成为各级纪检监察机关持续抓好整治工作的关键。（一）

更具隐蔽性，穿上“隐身衣”。中央八项规定出台以来，明目

张胆公款吃喝、公车私用等问题明显减少，但并未完全销声匿迹，而是以更隐蔽的形式重新出现。一是公款吃喝玩“隐身”。

一些地方将公款招待从高档饭店转移到单位内部食堂或者

偏僻的特色农家乐等较为隐蔽的场所；一些机关以节约接待费用为名，建立“内部食堂”甚至高档装修，成为公款吃喝的“避风港”；有的单位将公款吃喝的费用开成办公用品、会议费、车辆修理费等，采用拆分开具发票方式分时段、分批次变相报销，刻意模糊接待明细清单，想方设法冲账抵账。二是公车私用玩“变种”。当前，公务用车出现一些新的苗头性问题，并将随着公车改革的推进而凸显。一些干部特别是基层领导干部，以私车办公事为由，将私车的费用在单位报销，原来的“公车私用”摇身一变成为“私车公油、私车公用、私车公养”；少数机关占用或长期“借用”下属企事业单位，出现既用公车、更领车补的“两头吃”；个别单位将车挂靠在非监管单位甚至私人名下，或者对车改留用的公车使用边界不清，故意规避监督管理。三是违规送礼玩“潜水”。违规送礼地点从办公室、家属院转移到停车场或偏僻角落；违规送礼方式由巨额现金、购物卡到微信红包、支付宝转账、电子预付卡等“互联网+”的隐蔽方式；收受礼金方式由干部本人当面直接领取到安排家人、工作人员收取等隐蔽收取，或者利用权力通过暗示、授意，为亲戚、朋友谋取利益，间接实现“利益互输”。（二）更加表象化，玩起“躲猫猫”。面对正风肃纪的高压态势，有的干部为逃避监督检查，将“四风”问题化整为零，与监督执纪人员玩起了“躲猫猫”。一是婚丧嫁娶“化实为虚”。

尽管各地都出台了关于婚丧嫁娶、乔迁履新方面的约束性制度规定，但仍然有少数干部只是表面遵守规定，实则少报桌数、谎报规格，或者宴请宾朋实行分批宴请、化整为零以躲避监督，甚至只收钱不办酒席，营造“勤俭办酒席”的假象。二是办公用房整治“无中生有”。部分单位在办公用房整治中改头换面、跑调走样，虚摆几张桌子、几把椅子，名义上是与人共用，实则应付检查，浪费办公资源；或者将办公用房进行简单分割，名义为配设会议室或者会客室，实则享用的办公面积没有任何改变。三是公款旅游“改头换面”。有的单位以学习、培训、招商等名义外出考察，期间到景点观光或擅自改道甚至制造“阴阳”行程单，一份用来报账、一份是实际行程；有的干部甚至违规接受管理服务对象邀请，通过旅行社安排其本人及其亲属出国（境）旅游，甚至趁机收受钱物，美名曰“海淘”。（三）更具影响性，为官“不作为”。随着作风建设的不断深入，干部“吃拿卡要”的乱作为现象已大为减少，但同时一些党员干部“为官不为”问题却更加突出。一是表面积极实则消极。部分干部表面高调拥护“八项规定”，但内心却产生“饭不能吃了、酒不能喝了、福利也少了，那就少干点事，按部就班、平安度日就行”的消极想法，对上表现积极、对下则消极应付；有的因年底综合考核奖金无法兑现，工作不主动，不愿担风险、担责任。二是门好进但事难办。部分干部虽然违规行为有所收敛，看上去“门好进、脸好看”，

但事却难办，有的干部没事就上网看视频，有事就简单打发、粗暴了事，有的干部“懒动嘴”、推诿扯皮导致办事群众“多跑腿”，部分机关“不作为”“低效率”现象比较严重。三是作风监督“打掩护”。暗访组开展作风检查时，领导、同事对签到不在岗的干部帮忙“打圆场”，临时造假条，编造所谓的“正当理由”；对于上网购物、看视频遭抓现行的干部，其他干部则通过强行拉闸停电、提前设置删除记录模式等手段干扰检查组的调查取证，甚至死皮赖脸说好话、恶语相对搞威胁。（四）更具危害性，盯上“唐僧肉”。近年来，中央对“三农”的资金投入不断加大，各项惠农补贴不断提高，然而这些惠农资金却成为有些人眼中的“唐僧肉”，部分干部利用职务便利谋取私利，把公益变“私利”。一是拆迁项目“争利”。有的干部借城市扩建、旧城改造、新农村建设之机，“巧”拆民宅、“豪”占农地，补偿安置政策不落实，补偿标准打折扣、过渡费到位不及时，甚至违规向群众收取“跑腿费、协调费”，从中渔利、与民争利。二是侵占三资“分利”。有的干部违反财经纪律，想方设法钻财务制度的空子，随意处置集体“三资”，虚开发票收据高报采购价、贱估物资价值压力处置价格，采用设立“账外账”或变通记账等方式，甚至收入不记账、隐匿集体收入，财务不透明，致使财管理混乱，侵占、截流、私分公款。三是紧盯专款“套利”。有的干部采取对上虚报冒领、对下隐瞒实情等手段，直接或变相套取各项补助资金，或者通过虚报、降

低或拆分发放标准等手段，骗取、截留粮食直补、林业补贴、基础设施补贴等专项补贴资金，或者变相截留和使用专项补偿款，将专项资金非法挪作其用。二、原因分析“四风”问题的表现不断呈现出新形势、趋于新动向，既有党员干部自身主观原因，也有问题顽固难除、制度不周不全、社会风气环境、等客观因素。（一）侥幸心理反衬特权思想。“万般皆下品，惟有读书高”，这个耳熟能详的口头禅，实际上是古代官本位思想的真实写照。有的党员干部“官本位”思想根深蒂固，特权思想有所收敛但依然严重，奉献意识没有入心入脑。有的党员干部宗旨意识和公仆意识依旧淡薄，始终认为自己是领导，管的事多，操的心多，付出的多，担责任重大，应该多一些安逸、多一些享受。有的党员干部甚至错误的认为隐形的“四风”问题比较普遍，把存在从众心理，坚持法不责众信条，始终抱有侥幸心理。（二）顽固性质决定恶疾难除。“冰冻三尺非一日之寒”，“四风”问题顽固性和反复性是其历史发展造就的。纵观历史今朝、横看世界各国，不论是封建社会、资本主义社会和社会主义，无论是东方国家、西方阵营还是欧盟群体，腐败还是反腐败都是一个永恒主题。反腐败方式和力度在变化，腐败的形式和动向也在调整变种，给“四风”问题搞伪装、打掩护，其本质也是“四风”问题的一种反复、反弹，导致“四风”问题治之有效而又治之不止。（三）制度不周导致监管不全。“做人有戒尺，办事靠制度”，制度规矩是

干部行权办事的准则，是社会稳定、民生发展的保障，而社会稳定的事无巨细和民生发展动态变化，决定了制度规矩要细、要动、要适用。一些地方在制度制定和调整上存在“等靠”思想，上级不出、本级不动、下级不想，缺乏因地制宜的主动性、缺乏立足实际走在前的创新性，使纪律的监管存在盲区，导致制度的约束适应不了新形势下“四风”问题的表现和

动向，一定程度削弱纪检监察机关的权威。（四）社风民风

影响党风政风。“党风决定民风，民风影响党风”，党风政风

自上而下作用于社风民风，社风民风自下而上影响党风政风。目前社会盛行的“面子文化”易导致奢靡之风、“麻将文化”易催生隐性腐败、“人情文化”易掩盖纪律查处、“浮夸文化”易产生社会失真，这种种继承着几千年风俗习惯形成的社风民风，其糟粕和消极部分影响腐蚀党员干部。一些地方“四风”问题

禁而不绝。三、对策建议聚焦作风建设、解决“四风”问题，

就要以落实“两个责任”为主线，强化监督执纪问责，持续发

力整肃作风，加大纪律审查力度，认真解决实际问题。（一）坚持全面从严，压实“两个责任”。坚持党委抓好主体责任，

认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，严格执行中央、省和成都市关于做好党风廉政建设的相关规定，对党风廉政建设与经济社会发展全局同等重视、同步部署、同步落实、同步检查、同步考核。纪检监察机关落实监督责任，协助党委抓好主体责任安排部署、任务分解、监督检查和目标

考核等工作，严格执行签字背书、履行主体责任报告、社会评价、约谈和调研座谈等有效机制，不断推动主体责任与任务向基层延伸。加大追责问责力度，严格执行“一案双查”，践行监督执纪问责“四种形态”，充分运用约谈、诫勉谈话、党纪政纪轻处分，对违纪问题抓早抓小，将变种的“四风”问题扼杀在萌芽中。（二）坚持明察暗访，创新监督方式。加强专项检查和日常督查相结合的常态化监督机制，不断加大隐形“四风”问题线索。纪检监察机关督促各职能部门开展本行业能职能监管，并对职能部门履行监管职责进行再监督再检查；针对易发多发“四风”问题领域，联合组织、财政、综合执法等部门围绕问题开展专项检查；适时组织派驻（出）纪检监察机构片区协作组成员、特邀监察员，对违规公款旅游、违规配备使用公务用车、违规发放津补贴或福利等问题开展联合检查；坚持暗访与纪律作风整顿相结合，形成多级联动的纠风暗访机制，着力打造查纠“四风”问题前哨站，突出查处“为官不为”、“作风不正”、收送“红包”礼金、违规公款吃喝、大办婚丧喜庆借机敛财等问题。（三）坚持突出重点，释放严查信号。紧盯重点对象，加大对矛盾突出、群众反映强烈的部门、镇、基层站所和村（社区）；执法、监管、公共服务等窗口行业和领域开展监督检查。紧盯重点问题，加强对发生在群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓“四风”问题；违反中央八项规定精神的问题；农村集

体“三资”管理中的违纪违法问题；惠民政策执行、行业监管不力，违反村（居）务管理，小官巨腐等问题的监管力度。三是紧盯个性问题，纪检监察机关根据实际，对各镇、各部门具体突出问题进行重点整治。四是盯紧重要节点，在元旦、春节、端午、“五一”、中秋、国庆等年节假期，重要时间节点，加大明察暗访力度，持续释放从严查处“四风”问题的强烈信号。（四）坚持群众参与，推动“良风”共享。充分利用电视、网络、媒体加大反“四风”宣传力度，整合宣传资源，探索建立“一站双微三窗”大宣教宣传格局，逐步营造“良风”共享氛围。推进“政风行风面对面”电视问政栏目建设，让群众直击问题，当面质问质询党员干部，倒逼干部依规履职；设立“四风”问题曝光专栏，集中通报曝光典型违纪违法案例，让“四风”问题无处遁形。不断拓宽群众监督渠道，广泛公布举报电话，建立高效、便捷、畅通的线索收集机制，健全完善快查快纠“四风”问题工作机制。结合实际深化廉洁文化建设，推进廉洁社会单元创建，加大力度打造廉洁示范点位，发挥好德治礼序、家规家训的教化作用，积极培育社会新风，以优良的党风政风带动民风社风。本文由“领导讲话稿”微信群友提供，仅限学习分享；如产生版权问题，请联系我们处理！当前“四风”新形势、新动向及对策

中央八项规定出台以来，持续推进反“四风”，保持高压态势，有效的遏制了吃喝风、送礼风，党员干部作风实现了重大转

变，带动了社风民风的明显好转。但“四风”问题具有很强的

顽固性、反复性，尤其是一些“四风”问题虽然在面上有所好转，公开表现少了，但改头换面，又出现了许多新表现，呈现出花样翻新、隐形变异的趋势。十八届中央纪委六纪全会提出，要密切注意不正之风的新动向、新表现，查找隐形变异的“四风”，越往后执纪越严。一、当前“四风”新形势、新动向“四风”呈现出以下表现形式：（一）舌尖上的腐败变出“新

花样”。大饭店、高档会所是监督检查的重点，是高压线，不会去触碰，一些干部就把吃喝地点转移到单位和企业的食堂、乡间小农庄。直接用公款进行违规吃喝的，面上看不见了，但村、社区财务管理上漏洞给一些党员干部甚至领导干部有了可趁之机。有的假借乡村建设、有的假借专项工作治理等没虚有款项进行违规吃喝；有的在订餐时只留人名不留单位，规避监督检查；有的将餐费开成办公用品、会议费、小量施工费等进行公款报销；有的“不吃公款吃老板”，在酒店秘密

挂账，等候合适时机再进行处理，或让企业老板买单，再想办法以对企业奖励、补助等为名目，名为帮扶企业，实为变相吃喝，增加企业负担。公款吃喝换上隐身衣，穿上“马甲”，俨然处处有它的身影，不易发现、难以查处。（二）违规送

礼出现“新平台”。在监督的高压之下，一些领导干部本人再

也不敢直接收受现金、有价证券、实物等，却搭上“互联网+”的快车平台，利用短信支付、微信红包、支付宝转账、物流

快递、电子预付卡、网购礼品等隐蔽性更高的方式进行送礼、受礼，间接实现“利益输送”，成为送礼的“神兵利器”。有的送礼人借助旅游公司，安排干部及其亲属出游，规避监督检查。（三）车轮上的不正之风披上“新马甲”。中央八项规定出台以来，一些领导干部表面上严格执行公车使用与管理的各项制度，减少了公车使用率，但“化公为私”、“私车公用”，外出办事用私车，用公车的加油卡给私车加油，或拿私车加油票在单位进行报销，“开私家车、烧公家油”现象较为突出。有的单位公车使用频率降低，但燃油费、维修保养费、过路费、停车费等各种花费却仍然居高不下，有增无减，给公车私用披上了“新马甲”。公车改革后，有的乡镇违规向企业、社会长期借用、租用车辆，既拿车贴，又坐公车;个别干部利用事业单位未完成车改任务的间隙，已享受车改津贴的却依然违规使用未参改单位的公车。（四）公款旅游冠借“新名目”。有的以“党日活动”、“接受革命传统教育”之名，舍近求远搞“红色旅游”。有的以学习、考察、培训、招商、爱国主义教育、调研等幌子外出考察，往往“公款旅游顺带开会”、“旅游期间插播会议”等。有的公款考察擅自变更路线和行程，绕道景区游玩观光或探亲访友。有的在考察、调研、学习中，搭“便车”蹭游，以公权占用公款等。（五）大操大办婚丧嫁娶演绎“变形计”。有的为规避“大操大办”之嫌，以孩子满月宴、升学宴、新婚宴等民俗为由，对参宴人数、桌数进行分解，小规模，

多地点，分批分散分地操办，造成形式上的“合乎标准”。有的只收礼不宴请，或待风平浪静将宴席补上;有的领导干部自己不出面，借用父母、姐妹、兄弟、子女等亲属名义操办，或委托亲朋好友操办或异地操办，以不知情为由规避监督借机敛财。（六）谋取“腐利”有“新招数”。有的在代领、代发危房改造、低保、粮农直补、退耕还林等各类惠民项目资金，或在村集体资金中做手脚，克扣、截留、冒领，或违规给自己的亲属、子女办理医保、低保等保障性社会福利。有的列虚各种工作、活动、检查考核，如借招商引资、纪念教育、重大节庆活动、征地拆迁、考核评比之名滥发奖金、福利；有的以“加班补助”方式，节假日突击普发补贴，所有干部职工一律享有。（七）执行工作纪律上“慵懒散”。一些地方因为吃不了、拿不着，就干脆少做事、不挑担，“门好进、脸好看”了，但事依然难办，干部“不作为”“低效率”现象比较严重。有的党员干部在工作日或执行公务期间饮酒后，直接请假，逃避监督。有的上班时间反锁门，睡觉、玩游戏、炒股票、看电影，从事与工作无关的活动。有的以到企业检查、督导工程项目等名义，工作时间到企业单位喝茶、打牌。“为官不为”逐渐成为一种隐形腐败。二、整治“四风”问题的对策和途径（一）注重“抓早抓小”，筑牢“不想腐”的思想基础。积极推进廉政文化建设，开展形式多样的廉政思想教育，使党员干部把中央八项规定精神和纠正“四风”的要求融入血液、渗入骨

髓，形成发自内心的自觉行动，通过廉政文化建设，提升群众对“四风”问题的认识、强化监督“四风”问题的意识，形成抵制歪风邪气的社会力量，用廉政文化正能量来抵制文化负能量。用好廉政教育基地，就理想信念、宗旨意识、廉政法规等继续开展深入的宣传教育。树立正反典型，加大宣传力度，用身边事教育身边人，充分发挥正面典型的示范引导和反面典型的警示教育作用，教育党员干部时刻绷紧纪律弦。（二）加强制度建设，严格规范操作规程。加强对“四风”问题新形

式新动向的研究分析，找准问题根源，从源头上加强防范。加快推进公车等制度改革，落实应有的补贴发放到位。健全完善“三公”经费管理、津补贴发放、公务接待、公务用车管

理使用、办公用房等制度规定，严格“三公”经费开支，全面

推行党政正职“三个不直接分管”制度，规范关键权力运行流程，让“三公”经费开支在阳光下运行。加强对“三公”经费的财政监督和审计监督，加强财务审计、经济责任审计、领导干部任期审计等，及时检查发现并纠正各类违规开支问题。（三）加强执纪监督，严格制度落实。落实每月至少一次的作风建设明察暗访活动，加大监督检查的频率和力度，推进监督检查常态化。继续加强公车使用和管理，建立纪检、公安、机关事务管理等多部门联动工作机制，严格节假日封存停驶，落实定点存放、用车审批、出车登记等制度。调动常态力量，充分发挥作风建设巡查员、政风行风监督员作用，拓展信访

举报平台，以“随手拍”、纠正“四风”监督举报直通车等形式，发动群众监督。强化科技手段，运用互联网+、大数据等新技术，对“四风”问题进行全方位、立体化、全时段、无死角的监督检查。加强与电信、审计、税务等部门的合作，通过多部门联动、科技化取证等措施，让披着科技“隐身衣”的“四风”问题无处藏身。统一公车标识，安装GPS定位仪，强化公车监督，确保公车公用。加强常态通报，加强对“四风”问题特别是隐身变异问题的曝光力度，强化震慑效应。2015

年以来，共查处隐形变异的“四风”问题18起。（四）开展专项整治，推进“两个责任”的落实。结合深入开展“三严三实”、“二学一做”主题教育活动，把整治“慵懒散”作为作风整顿的重要突破口，从严肃工作纪律抓起，切实解决对“庸政、懒政、怠政”现象。综合运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，灵活运用约谈函询、警示诫勉等措施，积极防范隐形变异的“四风”问题发生。层层压实作风建设主体责任，党委要切实履行好主体责任，严格落实“一案双查”制度，抓好作风建设，紧盯敏感节点，对苗头性倾向性问题敢抓敢管、坚决纠正、坚决制止是职责所在、责无旁贷，对顶风违纪“四风”问题，或“四风”问题禁而不绝的，严厉问责违纪违规人员，并严肃追究单位分管领导、主要领导责任，倒逼责任单位严格履行主体责任。各级纪检监察组织充分发挥职能作用，特别是在重要时间节点执好纪、问好责、把好关同样是自身职责所在，

加大查处力度，定期公开曝光。新田镇一党员领导干部借“两委”换届选举、秸秆禁烧、基层矛盾化解等事务为由，在政府食堂多次超范围接待相关人员被问责，且受到省纪委公开通报。纠正“四风”是一场输不起的斗争，一旦反弹，就将失信于民，给党造成更大伤害。改进作风还是必须“踏石留印、抓铁有痕”，紧盯“四风”新动向新表现，驰而不息正风肃纪，形成合力，持续发力，久久为功，强化不敢、知止氛围。严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”、坚决防止“四风”问题反弹，推进形成纠“四风”工作格局，形成全天候、全方位、多层次、立体化的社会监督体系，推动党风政风和社会风气转变。(程华)