郭小聪 行政管理学(第二版)1到5章内容

1.

1.１行政管理与行政管理学

1.1.1作为管理活动的行政管理:内涵与特点

行政管理的定义：

行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。

弗雷德·W·里格斯《行政生态学》：融合型——农业社会的行政管理模式衍射型——工业社会的行政管理模式棱柱型——过渡社会的行政管理模式

行政管理活动的“公共性”特点：权力基础——公共权力基本职能——管理社会公共事务宗旨——为公共利益服务承担——社会公共责任原则——公开、公正、公平

１．1．2行政管理学的研究对象与课程内容

行政管理学的研究对象:

对行政管理主体的研究

对国家事务管理的研究

对社会公共事务管理的研究

对政府机关内部事务管理的研究

行政管理学的学科特点:

强烈的实践性

鲜明的政治性

对象的复杂性

知识的综合性

1.2行政管理学的历史演变

1.2.１行政管理学在西方的产生和发展

行政管理学的产生和发展阶段

传统理论发展阶段（20世纪初至30年代）

L.Ｖ．史坦因《行政学》

威尔逊《行政之研究》

弗雷德里克·W ·泰勒《科学管理原理》

亨利·法约尔《工业管理与一般管理》

马克斯·韦伯《社会组织与经济组织理论》

行为理论发展阶段(2０世纪30—6０年代）

梅奥霍桑试验

马斯洛《激励与个性》《人性激励的理论》

巴纳德《经理人员的职能》

西蒙《行政行为》

麦格雷戈《企业管理中的人性》

系统理论发展阶段(2０世纪６０—７0年代)

贝塔朗菲一般系统理论

罗森茨韦克环境系统理论

帕森斯社会系统理论

约翰·高斯＂生态理论"

菲德勒卡斯特罗森茨韦克威廉·大内"权变理论＂

多元理论发展阶段(2０世纪７0年代至今）

文森特·奥斯特罗姆民主制行政理论学派

Ｆ.E.卡斯特系统管理学派

爱德华·Ｓ·奎德公共政策系统分析学派

詹姆斯·布坎南公共选择理论学派

道格拉斯·Ｃ·诺思新制度主义学派

多元化理论发展阶段的表现:发展方向多元化研究方法多元化研究内容多元化

1．２.2行政管理学在中国的发展

行政管理学在中国的发展:

古代中国的行政管理

西方行政管理学在近代中国的引进与实践

行政管理学在中国的恢复和发展: 倡导、酝酿和恢复阶段（1９78—19８8年）开拓、发展阶段（1９88—199２年)提高、深化阶段（199２年至今)

1．３学习行政管理学的意义与方法

1.3.1学习行政管理学的目的与意义

1行政管理学是掌握行政管理规律的入门课

2行政管理学是国家行政管理人员的必修课

３行政管理学是参与国际公共事务管理的人员的基础课

4行政管理学是提高各行各业管理水平的辅助课

１.3.2学习和研究行政管理学的主要方法

案例的方法历史的方法理论的方法调查的方法比较的方法系统的方法

第2章行政主体与行政职能

2.1行政主体：政府

２.1.１政府的基本内涵

政府的一般内涵:广义内涵——泛指一切国家政府机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关狭义内涵——专指一个国家的中央和地方的行政机关我国政府的内涵:宪法总纲第二条——中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定,通过各种途径和形式，管理国家事务,管理经济和文化事业，管理社会事务。

我国政府基本含义:１由人民代表大会产生,是国家权力机关的执行机关2向本级权力机关负责，向上一级政府负责、报告工作并接受监督3要全方位进行行政管理４运用行政手段指挥活动5 宗旨是为人民服务

２.1.2政府的本质和特点

政府的本质:国家、政府的本质是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。

政府的基本特点:主动性和独立性强制性和约束性执行性和实践性综合性和动态性

郭小聪(第3版)《行政管理学》课后习题【圣才出品】

第一篇绪论 第一章行政管理学概说 一、关键术语 1．行政管理 答：（1）行政管理的概念 行政管理是指一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。 （2）行政管理的特点 ①一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。 ②行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。 ③行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。 ④行政管理要讲究管理的效能和效率。它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。 ⑤行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。 （3）里格斯将行政管理分为三种形态来对其进行考察 ①融合型行政管理模式 其主要特征是：以农业生产力为经济基础，经济结构与行政结构重叠，行政制度同时也是一种分配制度，土地的分配是政府的重大事务，君王是分配制度的中心。 ②衍射型行政管理模式

其主要特征是：以工业生产力为经济基础，整个行政管理制度市场化。 ③棱柱型行政管理模式 其主要特征是：社会经济虽然有了市场的取向，但尚未完全商品化，非经济因素仍然对行政管理产生较大影响；传统社会的行政管理特征形式上早已抛弃，但仍具有很大的影响力，不同的体制、习俗和观点同时并存。 2．新公共管理 答：（1）新公共管理的概念 ①概念 新公共管理一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想。 ②核心思想 新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。 （2）新公共管理的时代特征 ①新公共管理既是解决西方社会现实问题的产物，也是对公共管理的时代要求积极回应的产物 a．新公共管理的出现与现代西方社会所面临的一系列现实社会问题直接有关。新公共管理所要解决的直接问题是使政府走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。

郭小聪 行政管理学(第二版)1到5章内容

1. 1.１行政管理与行政管理学 1.1.1作为管理活动的行政管理:内涵与特点 行政管理的定义： 行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。 弗雷德·W·里格斯《行政生态学》：融合型——农业社会的行政管理模式衍射型——工业社会的行政管理模式棱柱型——过渡社会的行政管理模式 行政管理活动的“公共性”特点：权力基础——公共权力基本职能——管理社会公共事务宗旨——为公共利益服务承担——社会公共责任原则——公开、公正、公平 １．1．2行政管理学的研究对象与课程内容 行政管理学的研究对象: 对行政管理主体的研究 对国家事务管理的研究 对社会公共事务管理的研究 对政府机关内部事务管理的研究 行政管理学的学科特点: 强烈的实践性 鲜明的政治性 对象的复杂性 知识的综合性 1.2行政管理学的历史演变 1.2.１行政管理学在西方的产生和发展 行政管理学的产生和发展阶段 传统理论发展阶段（20世纪初至30年代） L.Ｖ．史坦因《行政学》 威尔逊《行政之研究》 弗雷德里克·W ·泰勒《科学管理原理》 亨利·法约尔《工业管理与一般管理》 马克斯·韦伯《社会组织与经济组织理论》 行为理论发展阶段(2０世纪30—6０年代） 梅奥霍桑试验 马斯洛《激励与个性》《人性激励的理论》 巴纳德《经理人员的职能》 西蒙《行政行为》 麦格雷戈《企业管理中的人性》 系统理论发展阶段(2０世纪６０—７0年代) 贝塔朗菲一般系统理论 罗森茨韦克环境系统理论 帕森斯社会系统理论

约翰·高斯＂生态理论" 菲德勒卡斯特罗森茨韦克威廉·大内"权变理论＂ 多元理论发展阶段(2０世纪７0年代至今） 文森特·奥斯特罗姆民主制行政理论学派 Ｆ.E.卡斯特系统管理学派 爱德华·Ｓ·奎德公共政策系统分析学派 詹姆斯·布坎南公共选择理论学派 道格拉斯·Ｃ·诺思新制度主义学派 多元化理论发展阶段的表现:发展方向多元化研究方法多元化研究内容多元化 1．２.2行政管理学在中国的发展 行政管理学在中国的发展: 古代中国的行政管理 西方行政管理学在近代中国的引进与实践 行政管理学在中国的恢复和发展: 倡导、酝酿和恢复阶段（1９78—19８8年）开拓、发展阶段（1９88—199２年)提高、深化阶段（199２年至今) 1．３学习行政管理学的意义与方法 1.3.1学习行政管理学的目的与意义 1行政管理学是掌握行政管理规律的入门课 2行政管理学是国家行政管理人员的必修课 ３行政管理学是参与国际公共事务管理的人员的基础课 4行政管理学是提高各行各业管理水平的辅助课 １.3.2学习和研究行政管理学的主要方法 案例的方法历史的方法理论的方法调查的方法比较的方法系统的方法 第2章行政主体与行政职能 2.1行政主体：政府 ２.1.１政府的基本内涵 政府的一般内涵:广义内涵——泛指一切国家政府机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关狭义内涵——专指一个国家的中央和地方的行政机关我国政府的内涵:宪法总纲第二条——中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定,通过各种途径和形式，管理国家事务,管理经济和文化事业，管理社会事务。 我国政府基本含义:１由人民代表大会产生,是国家权力机关的执行机关2向本级权力机关负责，向上一级政府负责、报告工作并接受监督3要全方位进行行政管理４运用行政手段指挥活动5 宗旨是为人民服务 ２.1.2政府的本质和特点 政府的本质:国家、政府的本质是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。 政府的基本特点:主动性和独立性强制性和约束性执行性和实践性综合性和动态性

行政管理学郭小聪(第二版)课后习题与答案

《行政管理学》郭小聪（第二版） 第1章行政管理学概说 名词解释： 行政管理行政管理学 简答题： 简述行政管理的“公共性”。 行政管理学具有什么样的学科特点？ 简述西方行政管理学在各个发展阶段的特点。 1.行政管理：行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。 行政管理学：它是一门研究政府组织及人员从事国家事务管理社会公共事务管理政府机关内务管理过程中带有规律性的原理、原则、方法和技术的科学。 弗雷德·W·里格斯《行政生态学》：融合型——农业社会的行政管理模式衍射型——工业社会的行政管理模式棱柱型——过渡社会的行政管理模式 2.行政管理活动的“公共性”特点：权力基础——公共权力基本职能——管理社会公共事务 宗旨——为公共利益服务承担——社会公共责任原则——公开、公正、公平 行政管理学的学科特点: 1强烈的实践性它有它的理论基础学科范畴学术规范研究范式 2鲜明的政治性：此课程实质上是政府组织及其工作人员行使权力的过程 3对象的复杂性 4知识的综合性：涉及其它学科的知识多样的综合的 3.行政管理学在西方的产生和发展 行政管理学的产生和发展阶段 1. 传统理论发展阶段（20世纪初至30年代）特点:标准化计划化协调化效率化 L.V.史坦因《行政学》行政学这词源于此 威尔逊《行政之研究》主张把行政管理当作独立一门学科 弗雷德里克·W ·泰勒《科学管理原理》亨利·法约尔《工业管理与一般管理》马克斯·韦伯《社会组织与经济组织理论》 2.行为理论发展阶段（20世纪30—60年代）特点：主张“人群关系”行为科学对行政管理学影响大包括观念组织权力人事管理方式重视组织人员意见沟通个人需要满足重视激发人积极性民主管理重事到重人过分强调人的行为因素忽视组织结构法律和环境影响 梅奥霍桑试验 马斯洛《激励与个性》《人性激励的理论》 巴纳德《经理人员的职能》 西蒙《行政行为》 麦格雷戈《企业管理中的人性》 3.系统理论发展阶段（20世纪60—70年代）---广泛运用自然科学、社会科学及管理科学的新成果运用系统伦信息论控制论 贝塔朗菲一般系统理论 罗森茨韦克环境系统理论 帕森斯社会系统理论 约翰·高斯 "生态理论"

郭小聪《行政管理学》课后习题(行政决策)【圣才出品】

第六章行政决策 一、关键术语 1．行政决策 答：（1）行政决策的含义 行政决策是管理决策的一种，是指国家行政机关为履行行政职能，依法处理国家事务和社会事务而进行的出主意、作决定的活动。 （2）行政决策的特征 ①行政决策主体的确定性。只有具备管理公共事务的行政权的组织和个人，才能成为行政决策的主体。 ②行政决策的广泛性。行政决策的内容包括国家的政治、经济、科学、文化、军事、外交以及社会的各个方面。 ③行政决策依据的法律性。行政机关在进行决策时必须以国家的法律和法规为依据，行政决策主体的决策活动只有严格依法办事，才能体现国家意志，代表国家利益，决策才具有普遍的约束力。 ④行政决策实施的强制性。行政决策一经做出，就具有权威性和强制性。 ⑤行政决策目标的非营利性。国家行政机关的任何决策，都必须以国家和社会公共事务为决策对象，其目的是为了贯彻执行统治阶级的法律、法规和政策，实现对国家和社会的有效管理。

2．现代行政决策体制 答：（1）现代行政决策体制的含义 指以行政决策系统为中枢的，由执行系统、信息系统、咨询系统和监督系统组成的协调有序和相互作用的科学决策体制。 （2）现代行政决策体制的特点 ①分工性 现代行政决策体制呈现出横向分工的趋势，表现为决策中“多谋”与“善断”的相对分工，决策的制定与执行的相对分工。 ②整体性 现代行政决策体制是一个高度分工与高度综合相结合的有机整体。 ③科学性 现代行政决策的复杂性，决定了现代行政决策体制必须拥有一定的现代化技术设备和高素质、高技能的人员，必须掌握先进的科学技术和科学手段，必须严格按照科学的决策程序进行决策。 3．风险型决策 答：风险型决策，又称随机型决策，是指在有明确决策目标的基础上，决策者对决策的条件和因素可以通过估计、计算，预见其出现的概率，但不排除随机因素，决策者对决策有一定的把握，但也要冒一定风险的决策。因此，决策者在进行风险决策时，一定要充分估计到各种方案可能产生的后果，准备好必要的备选方案，留有余地。 二、复习思考题

郭小聪_行政管理学(第二版)课后答案(史上绝无仅有!)

1.行政管理的定义：行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。 行政管理学：它是一门研究政府组织及人员从事国家事务管理社会公共事务管理政府机关内务管理过程中带有规律性的原理、原则、方法和技术的科学。 弗雷德·W·里格斯《行政生态学》：融合型——农业社会的行政管理模式衍射型——工业社会的行政管理模式棱柱型——过渡社会的行政管理模式 行政管理活动的“公共性”特点：权力基础——公共权力基本职能——管理社会公共事务 宗旨——为公共利益服务承担——社会公共责任原则——公开、公正、公平 行政管理学的学科特点:1强烈的实践性它有它的理论基础学科范畴学术规范研究范式 2鲜明的政治性：此课程实质上是政府组织及其工作人员行使权力的过程 3对象的复杂性 4、知识的综合性：涉及其它学科的知识多样的综合的 行政管理学在西方的产生和发展 行政管理学的产生和发展阶段 1. 传统理论发展阶段（20世纪初至30年代）特点:标准化计划化协调化效率化 L.V.史坦因《行政学》行政学这词源于此 威尔逊《行政之研究》主张把行政管理当作独立一门学科 弗雷德里克·W ·泰勒《科学管理原理》亨利·法约尔《工业管理与一般管理》马克斯·韦伯《社会组织与经济组织理论》 2.行为理论发展阶段（20世纪30—60年代）特点：主张“人群关系”行为科学对行政管理学影响大包括观念组织权力人事管理方式重视组织人员意见沟通个人需要满足重视激发人积极性民主管理重事到重人过分强调人的行为因素忽视组织结构法律和环境影响 梅奥霍桑试验马斯洛《激励与个性》《人性激励的理论》 巴纳德《经理人员的职能》西蒙《行政行为》 麦格雷戈《企业管理中的人性》 3、系统理论发展阶段（20世纪60—70年代）---广泛运用自然科学、社会科学及管理科学的新成果运用系统伦信息论控制论 贝塔朗菲一般系统理论罗森茨韦克环境系统理论帕森斯社会系统理论约翰·高斯 "生态理论" 菲德勒卡斯特罗森茨韦克威廉·大内 "权变理论" 4、多元理论发展阶段（20世纪70年代至今）发展方向多元化研究方法多元化研究内容多元化文森特·奥斯特罗姆民主制行政理论学派 F.E.卡斯特系统管理学派爱德华·S·奎德公共政策系统分析学派詹姆斯·布坎南公共选择理论学派道格拉斯·C·诺思新制度主义学派 2.权利是：一种意志的强力一种社会关系一种社会职位的标志一种价值控制和资源控制 行政权力：一种公共权力主体——国家行政机构职能——执行国家意志作用方式——强制性地推行命令客体——社会团体公众 职能：指人事物机构的职责和功能 行政职能：政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式 .行政主体：政府基本内涵 政府的一般内涵：广义内涵——泛指一切国家政府机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关狭义内涵——专指一个国家的中央和地方的行政机关 我国政府的内涵：宪法总纲第二条——中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

郭小聪《行政管理学》课后习题(机关行政)【圣才出品】

第十章机关行政 一、关键术语 1．机关行政 答：机关行政是指各级政府及其职能部门，为发挥行政职能，实现行政目标而对行政机关内部事务和工作环境进行的管理活动。 机关行政的特点有： （1）综合性。行政机关内部各处（科）室的具有共性的问题，一般都由办公厅（室）统筹解决。 （2）协调性。协助领导协调机关各部门之间的关系，减少和解决各部门之间的矛盾，使各部门之间能统一意志、统一行动、相互支持、紧密配合地实现机关的总目标。 （3）辅助性。办公厅（室）在面向社会的行政管理活动中，只是起配角和助手的作用。它不直接地处理有关行政管理的具体事务，但却要为处理行政管理具体事务的各职能处（科）室提供各种便利条件。 （4）繁杂性。办公厅（室）的综合性特点决定了其工作的繁杂性。 2．会议 答：会议是指有组织、有领导、有目的的议事活动，它是在限定的时间和地点，按照一定的程序进行的。会议一般包括三项要素，即议论、决定、行动。因此，必须做到会而有议、议而有决、决而有行，否则就是闲谈或者议论，不能称为会议。

3．行政责任制 答：行政责任制作为规定国家行政机关职位、职权和职责的管理制度，是机关行政制度的核心，它制约和影响着其他的行政制度。行政责任制具体包括工作责任制和岗位责任制两个方面，其中工作责任制是岗位责任制的基础，岗位责任制是工作责任制的落实。 （1）行政工作责任制。行政工作责任制是规定行政机关内部各部门、各机构的职位、职权和职责，调整这些部门、机构之间的责权关系的管理制度。 （2）行政岗位责任制。行政岗位责任制是规定行政机关内部各个岗位的职权、职责，调整各个岗位之间的职、责、权、利的关系，实现行政工作人员自我约束、自我管理的制度。 二、复习思考题 1．机关行政的宗旨是什么？ 答：（1）机关行政 指各级政府及其职能部门，为发挥行政职能，实现行政目标而对行政机关内部事务和工作环境进行的管理活动。 （2）机关行政的宗旨 机关行政的目标是保证行政机关的各项工作有条不紊地进行，因此其宗旨在于服务。为行政领导者服务，为机关内部的全体工作人员服务，为上级行政机关服务，为下级基层机关服务，为加强行政机关与人民群众之间的联系服务等。服务的数量和质量是衡量机关行政工作搞得好坏的最重要、也是最主要的标准。 2．行政文书管理有哪些基本要求？