高速公路管理体制
第二章高速公路管理体制
第一节高速公路建设管理体制
一、概述
1．高速公路建设管理体制的内涵
管理既然是一种社会活动，就必然有其赖以进行的物质基础和表现为一定的社会组织形式。也就是说，管理活动的开展、管理职能的行使，必须依托于一定的管理体制。因此，所谓管理体制就是管理活动中管理职能界定与管理权限划分的制度体系及其赖以进行的物质存在形式。
高速公路建设管理内容广泛、程序复杂，无论是管理职能界定、管理权限划分，还是物质基础的支撑，都有其自身的特殊性。作为国家经济管理体制的一部分，高速公路建设管理体制，必然涉及国家行政管理体制的部分具体职能或权限划分，而作为管理特定经济活动——高速公路建设的一种制度体系，它又有其特定的运行规律。因此，高速公路建设管理体制就是有关高速公路建设管理活动中的职能界定、权限划分的制度体系及其赖以进行的物质基础。
高速公路建设管理体制是开展高速建设管理活动的基础，其根本目标是通过科学有效的管理活动，确保高速公路建设顺利进行，以优质、快速的建设方式为社会提供完善的交通基础设施。与此同时，由于高速公路建设管理体制运作的具体过程同样也必需消耗一定的人力、物力和财力，因而在实现管理目标的前提下，尽可能降低管理成本开支，也是衡量管理体制的重要标志之一。
2．高速公路建设管理体制的构成要素
由高速公路建设管理体制概念界定的内涵不难看出，其基本构成要素可分为高速公路建设管理职能、管理机构、管理人员、管理规则及运行机制等五种要素。这五种要素在管理体制的整体运作当中，地位不同，作用各异。其中高速公路建设管理机构和管理人员是管理活动得以展开的物质基础，表现为有形物质的存在，属于实体要素；而管理职能(业务分工、权限界定)、管理规则和运行机制则是表现为约束、规范人们行为和部门关系的制度体系，属于无形要素。
（1）高速公路建设管理职能
高速公路建设管理职能，除前述一般意义上所指的管理活动中的决策、计划、组织、协调和控制功能之外，如果从影响管理体制的关键因素上看，不同管理活动性质下，管理职能在不同管理主体间的配置，高速公路建设管理业务分工和管理权限界定，才是主要的方面。也就是说，管理职能配置是管理体制得以确立的基本前提，有什么样的业务分工、权限划分，就有什么样性质的管理体制。高速公路建设管理职能中，有些属于行政管理方面，有些属于经营管理方面。行政管理职能既要在中央与省级政府间划分权限，还要在同级政府的不同工作部门(如计划、交通部门等)间界定权力范围；而经营管理职能同样要在高速公路施工企业等市场主体的不同职能部门下进行分配。由此可见，高速公路建设管理职能(配置)作为管理体制构成要素中的一种无形要素，居于非常重要的地位，起着比较特殊的作用。
（2）高速公路建设管理机构
高速公路建设管理机构，一方面是指从事高速公路建设过程中不同阶段管理工作的单位，另一方面还指各管理单位内部具体从事某一专业管理工作的部门。高速公路建设管理机构设置要依据管理职能配置来进行，机构的组织形式一般是以“直线职能制”为主，既适应高速公路建设管理专业分工多之特点，又满足分级指挥与组织的“管理幅度”原则要求，有利于提高管理工作效率。当然，就高速公路建设中施工企业组建项目经理部的情况看，其组织形式比较多样化。工程规模小、施工范围有限的情况下，有的企业就采取“直线制”的管
理机构组织形式来管理施工生产过程，以强化现场指挥的直接有效性，提高工作效率。而如果工程规模很大，施工专业技术性要求较高，则采取“矩阵式”或“事业部制”管理机构组织形式。以专业分工负责，提高管理及生产效率；以部门之间的有机协调，实现整个企业或项目管理的科学化、高效率。
（3）高速公路建设管理人员
高速公路建设管理人员是指在管理机构中为行使某项管理职能而从事某一方面建设管理工作的人员。人是生产力中最具能动性的要素，也是高速公路建设管理体制中最活跃的因素，是管理体制得以运转的“动力源泉”。因此，高速公路建设管理人员配备的数量与专业结构，往往直接决定着管理工作的效率和水平。在高速公路建设管理中，既有专业技术性很强的技术、经济业务，也有一般事务性工作，同时作为一种社会经济活动的组织形态，必然还要有一定的组织、协调和指挥工作，因而高速公路建设管理人员一般可分为各类、各级管理机构的领导干部、专业技术人员和一般工作人员。
高速公路建设管理人员配备的数量与专业结构，以及管理人员本身的素质，是影响管理工作效率与水平的关键因素。各级管理机构的领导干部人数，要根据管理范围，按精简、统一、效能的原则具体确定；专业技术人员数量，则要根据不同层级管理机构各专业部门的职能与技术管理要求，按“定岗定员、专业匹配”原则合理配备；一般管理工作人员，则要根据工作量大小按“一专多能”原则恰当安排。
（4）高速公路建设管理规则
高速公路建设管理规则，是保证高速公路建设管理工作走向程序化、规范化、法制化和科学化的基本条件。高速公路建设管理的内容及其具体职能，既有行政管理方面的，又有经营管理方面的。前者是政府管理社会公共事务的权力与责任在高速公路建设过程中的具体表现；后者则是企业从事高速公路建设施工过程中力求提高质量、降低成本、按期交工的经营组织活动。高速公路建设管理工作的复杂性，决定了其所依据的管理规则必然是一个复杂的规则体系。一般来讲，高速公路建设管理规则可分为四个方面内容：一是有关法律、法规和规章；二是有关政策规定；三是交通行业或高速公路建设的具体技术标准与规范；四是各类管理机构自定的工作章程或作业制度等。
（5）高速公路建设管理体制的运行机制
高速公路建设管理体制的运行机制，是指高速公路建设管理体制实体要素之间交换物质、能量和信息的表现以及彼此作用的方式与规律。由于高速公路建设管理机构分层级、专业分类别的多样性，管理机构性质差异、管理人员数量与结构不同，形成了不同的管理主体，其彼此作用的方式与规律也表现为多个方面。归纳起来看，高速公路建设管理体制的运行机制主要有竞争择优、合同约束、目标激励、质量监督、协调指挥和系统反馈等六种机制。
①竞争择优主要指通过招标或其它方式选择设计、施工、监理单位，或在配备管理人员时通过综合考核方式挑选优秀管理人员从事相应的管理工作。更广泛地讲，当今高速公路建设过程中，几乎每个环节、每个方面的多种主体间，都不同程度地存在着竞争关系。因此，竞争机制是高速公路建设管理运行机制中极为重要的内容。
②合同约束机制主要是指高速公路施工管理过程中，业主与承包人、业主与监理单位之间的经济关系都要通过签订合同的方式，明确双方的权、责、利；同时在征地拆迁、建筑材料供应等方面也大量采用了合同方式来规范供求双方的责任与义务。合同约束机制对签订合同的双方来讲，作用是双向的。
③目标激励机制是指在高速公路建设管理中，通过制定工作目标，明确奖惩办法，根据各类管理主体(管理部门或人员)实际工作业绩，通过奖惩或其它激励方式，刺激管理主体的积极性，推动管理效率的提高。
④质量监督机制是指高速公路建设过程中政府主管部门、工程质量监理单位及施工企业
对工程质量的检查、检测，并及时纠正质量差错的行为关系。此外，对高速公路建设管理具体工作(如项目决策论证、建设组织等)质量本身的监督，从更广泛的意义上来讲，也是高速公路建设管理监督机制作用的重要内容之一。
⑤协调指挥是指高速公路建设过程中，上一级管理主体根据管理职权幅度对其下属的多个管理主体间的管理行为进行调节，使之按照规定的管理组织方案运作，逐步实现预定的管理目标。高速公路建设管理协调机制既表现为各职能部门间的相互支持关系，也表现为上下级机构间的权责落实、政令畅通、运转有序；既表现为管理要素间的有机结合，也表现为体制对其外部社会、经济环境的自适应功能。
⑥高速公路建设管理的系统反馈机制是基于高速公路建设管理工作的系统性而必然要求的运作机制。反馈就是把高速公路建设管理过程中，管理工作的质量、效果信息返送给管理行为主体，以增强(正反馈)或减弱(负反馈)管理行为“输入信息”效应的过程或作用方式。反馈机制的建立有赖于管理工作的信息化程度，有赖于高速公路建设管理行为主体对管理信息的反应灵敏性。
二、高速公路建设管理机构设置和类型划分
高速公路建设是一个复杂的技术经济和社会协作过程，需要一定的管理体制来保证其从立项论证、方案设计、施工生产到竣工验收和项目后评价整个活动过程的有序展开。正如本章第一节所述，管理职能的界定、管理权限的划分是体制存在和运转的前提，当然也是管理机构设置的前提。而不同的管理职能需要由对应的管理主体——高速公路管理机构来行使，因此，高速公路建设管理职能的不同分类就导致管理机构的不同设置。
1．高速公路建设管理机构设置
（1）高速公路建设的政府管理机构
高速公路是经济、社会发展的重要基础设施，具有服务对象的公共性、服务效益的社会性，一般需要政府作为社会公共利益的代表者来进行筹划、组织建设和管理。换言之，高速公路建设管理是当代社会各国、各级政府管理公共事务的重要内容之一。就我国各级政府机构从事高速公路建设行政管理的职能来看，主要是中央和省一级政府中有关职能部门对高速公路建设进行立项审查、方案审批、建设监督、资金调配等，其机构设置的基本框架如图2—1所示。
就现阶段我国高速公路建设管理过程来看，上述机构体系中，主要管理机构是交通部门(交通部、交通厅)和计划部门(国家计委和省计委)。当某些高速公路建设项目涉及财政、环保、文物等相关业务时，才报请这些部门审批。如利用世界银行等国际金融组织的贷款，资金就需由财政部统一借贷和管理；高速公路建设涉及到文物拆迁、保护等问题，则需得到国家或省级文物局的批准同意；而高速公路建设前期工作中，有关环境影响评价的内容、要求及文件审批，则必须征得国家或省级环保局的同意。
交通厅作为省级人民政府的交通行政主管部门，主要负责组织高速公路项目前期工作、项目设计和建设过程的具体协调及监督工作。当高速公路项目的预可行性研究、可行性研究、初步设计、施工图设计等工作完成后，省交通厅要及时会同省计委向国家交通部和发展计划委员会上报技术文件，申请组织专家论证，尽快争取得到审批。国家发展计划委员会一般委托其直属的中国国际工程咨询公司，交通部一般委托其直属的公路规划设计院，组织专家来完成相应的技术审查、论证工作。得到专家组的肯定结论，政府主管部门才下达有关批准文件。高速公路项目的建设开工，同样也要得到国家计委或交通部的批准命令，方可进入具体的建设过程。而交工验收和建设项目后评价一般由省交通厅会同省级政府的有关部门，或组织有关单位来完成；竣工验收则要申请项目初步设计的审批部门来组织。
（2）高速公路建设项目实施中的行政领导与组织管理机构
我国高速公路建设过程中的具体组织与管理工作，是以省级地方政府为主进行的。由于
高速公路建设涉及地方政府中的交通、土地管理、农业、水利、环保、电力、铁道及银行等部门，涉及到公路途经地区的地、县、乡甚至村的各级利益主体，如果仅靠交通部门去完成建设与管理工作，显然其首先就无法协调高速公路建设必然涉及的省级各部门或地市等政府的工作目标或利益调整。譬如土地征用、折迁安置、建筑材料开掘使用、工程建设临时用电、用地等，必须有省政府的有力协调和指挥调度，必须有地方各级政府的大力支持与配合。也就是说高速公路建设环境保障必须要靠政府行为，甚至要在此基础上发展为一种社会行为，要举全省社会各界之力，共同支持和确保高速公路建设顺利展开。因此，现阶段我国高速公路建设中省级政府的组织与管理机构，大都是成立以省政府主管领导为首的建设指挥部或领导小组，统一领导和协调高速公路建设中的环境保障乃至具体的生产指挥及组织过程，其管理机构的基本组成模式如图2—2和图2-3所示。
在模式(1)中，省高速公路建设指挥部的总指挥长一般由主管交通工作的副省长担任，指挥部成员则由高速公路建设涉及的交通、土地、水利、农业、电力、铁道、文物、环保和省军区等单位的主要负责人组成，共同领导和协调高速公路建设中的有关征地拆迁、环境保障等工作，具体事宜一般由指挥部办公室来实施和完成。高速公路建设指挥部办公室，一般设在省交通厅或其下属的专门从事高速公路建设过程具体管理工作的高速公路建设管理局。实际上这种指挥部办公室也是代表业主——省交通厅负责建设管理的一线组织机构，全权负责省指挥部有关指令的落实工作，并代表业主对施工过程中的有关问题予以协调解决。指挥部办公室主任一般由省交通厅的主管领导兼任，其主要业务部门是具体行使高速公路建设管理某一方面职能的处(室)，如计划、财务、工程技术等部门。
在这一模式中，对应于省高速公路建设指挥部，沿线地方政府一般也设立相应的地(市)、县(市)指挥部，配合高速公路建设单位搞好征地拆迁和建设环境保障。地方指挥部受省指挥部的领导，具体业务接受省指挥部办公室的指导。
在模式(Ⅱ)中，省高速公路建设领导小组一般由主管交通的副省长担任组长，主要成员包括高速公路建设有关的省级经济管理部门的主管厅(局)长。在领导小组下，再以省交通厅为主组织设立高速公路建设指挥部，行使项目业主之具体建设管理职责，其职能部门设置与模式(1)基本一致。而高速公路沿线的地方政府一般也应与省领导小组同时成立相应的区域领导小组，具体负责辖区内与高速公路建设有关的征地折迁和建设环境保障事宜。地方各级领导小组要接受省级领导小组的领导，接受省指挥部的业务指导，同时要全力支持当地指挥部的工作，保障高速公路建设的顺利进行。
（3）高速公路建设项目具体组织实施的管理机构
高速公路建设项目前期工作完成并经过政府主管部门审批后，要得以顺利实施，除了政府主管领导和有关部门负责人组成强有力的领导、协调机构保障建设大环境外，具体的征地拆迁工作、工程质量监理工作、施工生产过程的组织管理工作等，还需有一定的机构来承担。这些机构主要包括：代表高速公路项目业主行使建设管理职能的建设单位(如指挥部办公室、项目筹建管理处等)，获得项目监理资格对工程质量、进度和工程造价及计量支付进行全面监理的监理单位，以及投标竞争取得施工资格具体完成工程建设任务的施工单位。虽然这三种管理单位承担的工作任务性质各不相同，机构运作机制也有一定差异，但它们毕竟都是围绕同一个高速公路建设项目，为其优质、快速建设而展开具体管理工作的，因此相互之间必须密切配合、有机协同。高速公路建设单位、监理单位和施工单位组成的建设管理机构体系如图2-4所示。
在上述高速公路建设管理机构体系中，指挥部办公室(建设单位)的主要任务是，接受指挥部(或领导小组)及上级机关的领导，全面负责工程建设；通过招标等方式选择监理、施工单位；对监理、施工单位行使合同规定的管理权力，履行相应的义务；配合沿线各地方指挥部完成征地折迁，保障建设环境；负责建设计划检查、工程质量监督和资金及时拨付；组织
重大技术方案变更审查与论证、审批等。监理单位的主要任务是，接受委托或投标取得高速公路建设项目监理资格，依据合同赋予的权力，按照有关技术、经济规则(技术标准、操作规程、施工规范、合同单价等)对工程施工进行全过程、全方位的监理，既维护建设单位对工程质量、进度和造价的要求，也维护施工单位的合法利益(如合理索赔的认定等)。施工单位通过投标竞争获得施工资格后，主要任务就是，按合同组建项目经理部及分部工程、分项工程的具体施工管理机构，组织有关人员和机械设备，按照工程合同要求进行具体的施工生产，并接受监理单位的监理。
2．高速公路建设管理机构类型划分
（1）按投资主体、建设业主不同划分
高速公路作为区域经济与社会发展的重要基础设施，从理论上讲应当由财政支出资金，并由政府负责组织建设。但限于我国当前经济发展的实际情况，国家财政无法满足高速公路建设的庞大资金需求，因而，多种渠道筹资、多种方式建设，就成为我国高速公路发展中必然的现实选择。投资主体多元化遂成为高速公路建设的重要特点。
当前，我国多渠道筹资建设高速公路的方式，从本质上看主要可分为两类，一是以交通主管部门投入一部分资本金，通过银行或国际金融组织贷款、社会集资等其它多种融资方式，获得足额的建设资金，由政府交通主管部门作为主体组织建设；二是借鉴国际经验，以BOT 方式建设和发展高速公路。按照我国公路建设程序及管理要求，无论采取哪种建设组织方式，都要首先完成高速公路的前期工作，并经过政府主管部门的审查、批准，因而就这层含义上讲，两种模式的建设管理机构是统一的。而就高速公路建设领导与施工组织的机构来看，以政府交通主管部门为主体的高速公路建设，更多地利用了省、地(市)、县(市)政府的行政力量，组织起如前所述的高速公路建设领导与指挥机构(领导小组、指挥部等)，具体施工企业的组织管理机构因工程规模大小、专业技术要求不同而采用不同的形式；就BOT方式建设高速公路的管理机构形式看，更多地是按照项目法人制的形式与要求，在政府完成征地拆迁和保障建设环境的条件下，按照FIDIC条款与土木工程管理的国际惯例，组建必要的施工管理机构，其形式与前述的高速公路建设施工组织管理机构形式基本相似。
（2）按施工管理机构组织形式不同划分
如前所述，高速公路施工企业中标承建的工程规模、施工技术要求不同，企业组建具体的建设管理机构也有所差异，主要分为以项目经理部管理的模式和以企业主要领导与管理机构为基础的管理模式。两种组织形式各有其优势，但在实践中必须切实避免其不利的因素。
（3）按管理机构设置的时效性质划分
一项高速公路工程的建设时间虽然是有限的，但从整体角度来看，高速公路的发展却是一个相当长的历史过程。因此，高速公路建设管理机构设置，从时效性上划分就有常设机构和临设机构两类。常设机构主要是指长期全面从事高速公路规划与建设管理的政府部门或施工企业的管理机构，如国家和省级政府的计划、交通、财政等有关业务管理部门，公路施工企业基本的常设管理机构等。临设机构则是指专为某一项或某一时期高速公路建设而设置的管理机构，如高速公路建设领导小组、指挥部，施工企业按项目法进行施工管理而组建的临时性项目经理部等。
（4）按承担的建设管理活动内容性质划分
高速公路建设管理既有政府的行政管理行为和职能，也有施工企业作为建设市场经营主体的市场经济行为，因而相应的管理机构也就可以分为行政管理机构和经营管理机构。前者主要是指以政府有关高速公路建设管理机构为主体的各级管理部门(如国家交通部、省交通厅等管理部门及其内设机构)，其作为社会公共事务的管理者，主要追求社会利益的实现；后者则是指施工企业的各类管理机构，其主要目标是追逐企业经济利益的最大化。
三、高速公路建设管理机构的运作及内部管理
高速公路建设管理机构是一个复杂的系统，只有各子系统运转高效、配合协调，才能实现整个高速公路建设管理过程的科学化和高效率。
1．高速公路建设行政管理机构运作
高速公路建设的行政管理机构，既有常设的政府有关职能部门，又有临时设立的专门负责某一时期或某一项高速公路工程建设的指挥部(办公室)。各种机构的运作方式，体现于不同职能的实现及工作任务的完成过程
之中。
（1）负责高速公路建设前期工作
高速公路规划一般由政府交通主管部门负责制定，高速公路项目预可行性研究报告、工程可行性研究报告、初步设计和施工图设计，由政府交通主管部门或其它建设业主，委托具备相应资质的勘察设计单位完成。交通主管部门要会同计划、土地、环保、文物等政府有关部门，对各阶段前期工作报告或技术文件进行评审，并按审批权限进行批复。
（2）负责工程建设招投标管理
高速公路建设项目的施工单位都要通过公开招标来选择。省交通厅是直接负责项目实施的政府主管部门，不仅要指导和管理标书的编制，还要主持评标工作。一般情况下，高速公路项目施工招标中的评标工作由建设业主单位具体组织专家委员会完成，评标结果要经省交通厅审核，经省级政府招标管理委员会批准。
随着我国高速公路建设事业的不断发展，与建设有关的招标范围亦逐步扩大。目前除了工程施工招标已普遍开展外，勘察设计招标、材料设备招标、工程监理招标等方式也被交通主管部门或业主单位采用，甚至有的工程项目还采取了从编制项目建议书开始到交付使用全过程的招标方式。无论采用何种招标方式、何种招标内容，政府交通主管部门或作为业主并代行部分行政职能的临时指挥机构(高速公路建设领导小组或指挥部办公室)，都要对招标工作的整个过程进行组织与管理。
（3）施工过程中的建设环境保障与质量监督
高速公路建设中的征地拆迁和施工环境保障工作是政府主管部门或指挥部的主要职责之一。在建立社会主义市场经济的今天，高速公路建设涉及到沿线众多的企事业单位和个人利益，如果没有政府主管部门的强有力协调、指挥与组织，要想确保高速公路的尽早开工或顺利建设，几乎是不可能的。因而作为社会主义国家的各级政府部门，在组织大型高速公路建设项目的实施过程中，也摸索出了切实有效的经验和做法，如沪宁高速公路建设中形成的“全面发动、各方支持、统一部署、分级负责、精心实施、争创全优”的运作机制，沈大高速公路建设中开创的“政治动员、行政干预、经济补偿、各方支持”的保障措施等，无不体现出政府行为的明显特征。建设环境保障的具体工作，一般由各级政府领导参加的领导小组或指挥部(办公室)负责完成，这种带有行政职能的临时机构运作，一般是通过定期召开联席会议的形式，就重大事项达成纪要，各级指挥部机构分别组织执行。
高速公路建设中的质量监督，是政府主管部门对施工单位建设质量及监理单位工作质量的全面管理，是政府对高速公路建设过程的行政管理内容之一。这项职能一般是由政府交通主管部门设立的工程质量监督机构代为行使，由其对交通行政机关负责。高速公路建设过程中，交通行政主管部门或计划部门还要负责审查开工条件、发布开工命令等。
（4）负责高速公路竣工验收和项目后评价的管理
高速公路按设计要求完成施工过程后，能够满足通行条件，应办理交工验收并投入试营运，在质量责任期满一年后还要办理竣工验收。无论是交工验收还是竣工验收，政府交通部门作为业主单位或行政主管部门都起着重要的作用。主要负责组织设计、施工、监理及其它有关单位形成验收委员会，对工程进行验收，并向上级主管部门(交通部或国家计委)提出竣工验收报告。大中型项目的竣工验收由交通部会同高速公路所在省(区、市)组织进行；重要
的大型高速公路项目由国家计委组织进行验收；少数特别重大的高速公路项目由国家计委报请国务院批准组织验收委员会进行验收。
高速公路建设项目后评价是单个建设项目管理程序中的最后一个环节。它是在高速公路正式通车运营2-3年后，通过对建设项目的立项决策、方案设计、工程施工等方面工作及产生差异的原因进行全面跟踪、调查、分析和评价，以总结经验教训服务于今后高速公路建设的决策、设计、施工及管理。由此可见，高速公路建设项目后评价是高速公路建设管理中承前启后的重要一环。按照交通部颁布的《公路建设项目后评价工作管理办法》的有关规定，大中型高速公路建设项目原则上都应作后评价。这项工作的组织管理单位一般是国家计划部门、交通行政主管部门，也可以是项目法人或建设单位。后评价报告编制完成后，要由上级计划或交通行政主管部门审查和批准。
2．高速公路建设管理中监理机构的运作
土木工程监理制度自20世纪80年代中期引入我国一些公路建设项目的管理体系后，迅速在全国得到普及，并对公路建设与发展产生了重大影响。目前，实施工程监理已成为我国高速公路建设管理的一种必要的制度。高速公路建设监理机构运作与内部管理，实质上就是监理职能的实现过程。
高速公路监理机构一般分多个层级，每个层级又根据职责与工作内容可分设多个专业部门，如合同管理、桥梁、隧道、道路(路基、路面、结构等)、测量、材料、后勤和试验中心等，并根据各种专业监理的实际需求配备相应的专业技术人员。各专业部门各司其职，有机联系，相互配合，依据合同文件，按照“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的原则，对高速公路建设的施工准备过程、具体施工过程，进行全方位、全过程、全天候的监理，达到对高速公路建设质量、工期和工程费用的有效控制。
高速公路建设中各级监理机构都有明确的职责，监理机构中相应的工程监理人员在施工管理中处于核心地位，拥有合同赋予的广泛的管理权力。在计划管理方面，主要是审批施工单位提交的总体施工进度计划、各种详细计划、变更计划以及年度计划等。在质量管理方面，主要是检查工程材料、设备是否合乎合同规范要求，签发各项工程的开工通知书；检验工程质量；检查施工方法；审核施工单位报送的工程交工验收申请报告。在工程计量和费用支付方面，主要是根据合同规定，现场计量、核实工程数量、价值，根据授权签发费用支付证书等。在施工合同管理方面，监理工程师有权批准合同规定范围内的工程变更，审核并签认施工索赔文件等。
高速公路工程监理人员行使自己的监理权力，履行监理机构的有关职责，也是在分层负责、分类管理的原则和界限内进行的。一般情况下，总监理工程师及其办公室对整个高速公路建设项目的各类监理全面负责，指导、协调各级驻地监理机构、各驻地监理工作纽的工作；高级驻地监理对上向总监及其办公室负责，执行有关指令完成其交办的有关任务，对下要指导各驻地监理办公室的工作；驻地监理机构与工程师则主要是负责执行上级监理机构的具体指令，完成施工现场监理的各项任务。
3．高速公路施工管理机构运作
施工管理是高速公路建设管理的核心内容之一。由于高速公路工程都是由一个或多个施工企业承包完成的，因而施工管理机构的内部管理与运作，实质上就是高速公路施工企业具体管理机构的职责划分、权力行使过程所构成的具体管理内容。
高速公路施工管理，从工程建设的顺序与过程来看，可分为施工准备阶段、正式施工阶段和工程移交阶段的管理；而从管理专业性质不同又可分为施工技术管理、材料管理、质量管理、成本管理、进度管理、施工安全管理等。如前所述，高速公路施工管理机构是根据中标承包的工程规模大小，具体的技术、经济要求而具体组建的，应最大限度地使企业的各种生产要素在施工现场得到最佳动态组合。高速公路施工管理机构要形成以项目经理部为核
心，以各施工队伍管理组为主体的生产经营管理系统。在具体的管理过程中，要建立以责、权、效、利对等为前提的内部市场机制，通过优胜劣汰的竞争机制、奖优罚劣的激励机制、密切配合的协调机制、全面督导的监督机制和信息畅通的反馈机制，实现施工管理机构的高效运作。
（1）高速公路施工准备工作，要在组建项目经理部、配备各职能机构负责人及具体工作人员后才能各负其责来展开。主要是根据工程项目的合同要求，在编制好施工组织设计的基础上，从施工的技术条件、物资条件、施工力量、管理的基础工作和施工现场场地条件等五个方面落实工程施工的各项条件。在施工准备阶段，项目经理部是组织指挥的中心，各种职能部门及各施工队的管理机构是各项准备工作的组织者与承担者。譬如在技术条件准备工作中，工程技术部门就要负责编制施工组织设计、施工预算等；在物资条件准备工作中，材料及设备采购部门就要组织材料的订货、加工、运输和进场，组织或指导施工机械设备的进场、安装和调试等。而在管理的基础工作准备中，综合部门则要负责制定以责任制为核心的各种规章制度，制定技术、经济定额与标准，制定计量标准与方法等管理制度。在职能部门各负其责完成相应准备工作的过程中，具体承建分部或分项工程的施工队伍，也须积极参与或配合。
（2）高速公路施工阶段的管理机构运作，是围绕工程建设来展开的。一方面是各种施工队伍及其管理机构按不同的工程建设要求，组织不同工种的施工力量，配备机械设备，使用各种材料，在相应的施工地点和工程部位，按照预定的顺序和时间，有机协调地展开施工作业。另一方面则是项目经理部(企业的施工管理层)的各职能部门，对施工进程中的全面控制，包括工程进度控制——按合理工期组织施工，保证按合同规定的工期交工；工程质量控制——将高速公路建设质量管理的单纯事后检验方式改变为检验、预防和实时控制相结合的全面质量管理方式；工程成本控制——通过合理预算、科学计量，在施工之前和施工过程当中，精打细算，节约成本，提高效益；安全控制——健全制度、采取措施，减少乃至杜绝施工中各类事故的发生。
高速公路施工管理中，技术、施工材料管理是基础，质量、成本和工程进度管理是目标，安全管理是保障。高速公路施工中的技术管理，首先要建立和完善以总工程师为首的统一领导、分级负责的技术业务管理制度。根据企业承建高速公路工程任务的大小，可以实行三级或四级技术责任制，即：工程项目设总工程师，单位工程设主任工程师(或主管工程师)，分部工程设专职工程师(或技术队长)，分项工程设技术员。从总工程师到技术员及现场施工操作人员，都有明确的职责。其次，要在这种组织机构基础上，对高速公路施工过程中的各种技术活动(图纸会审、技术交底、技术检验等)进行组织实施，并对有关的技术人员培训进行指导，对技术装备、技术文件资料进行管理。
高速公路施工中的材料管理则是要以最低的成本，保质、按期、成套地供应施工生产所需的各种材料，并监督和促进材料的合理使用。施工材料管理人员主要是材料预算员、保管员、采购员、计划及统计核算人员等。高速公路建设中需要的材料品种繁多、技术性能差异较大，来源地区和渠道广泛，因而要求材料管理人员应熟悉所管理的材料的品种、规格、性能、价格、产地等市场信息，懂得材料生产、储运、检验、管理、加工和使用的基本知识，懂得材料定额制定方法，懂得有关高速公路施工的工艺和方法等，能够完成材料预算与计划编制，完成材料统计分析与成本核算；能够进行材料定额编制与分析，胜任材料管理的日常业务。高速公路施工中材料管理的程序运作如图2-5所示。
高速公路施工质量管理，是以全面的施工质量标准为目标，由施工企业全体人员参与，全面运用各种技术经济手段，对施工过程中的每个环节、每道工序进行的一系列的质量控制活动。高速公路施工企业通过对施工工程高速公路工程成本管理，是围绕工程施工过程中所发生的费用和实际成本而展开的一系列管理工作。随着我国高速公路建设实践与管理科学的
发展，高速公路施工成本管理，已由传统管理中的成本核算和成本分析，发展为以工程成本预测为基础，以成本控制为重点，全体管理人员、施工人员共同参与的对高速公路工程成本形成的全过程进行的一种综合性管理。由此可见，高速公路施工成本管理涉及到工程施工的全体人员，涉及到整个施工过程的每个环节，其根本目标是在满足合同规定的工期和质量要求前提下，尽可能减少费用开支。高速公路施工成本管理，不仅重视施工过程中费用开支和成本形成过程的“事中控制”，重视工程竣工后的成本核算与分析，更加突出的是其在工程施工之前就要对成本控制的目标和降低成本的措施，做出全面研究和部署，使成本管理达到“事前控制”、“事中控制”和“事后控制”的全面统一。
高速公路施工进度管理，是通过科学设计项目的施工组织方案，尤其是要科学合理地划分施工段面，衔接有序地安排各项生产作业，在符合工艺要求的前提下，充分利用工时和设备，合理缩短工期。目前，高速公路施工企业因中标承包工程规模、性质等条件不同，其施工组织方法也有一定差异，既有按单段多工序施工要求的顺序作业法，也有针对多段多工序工程的平行作业法和流水作业法(具体组织方式参见有关文献)。要实现施工进度管理的目的，除了高速公路施工企业生产管理人员合理编制施工组织方案外，更重要的还在于生产作业人员要严格执行有关操作规程，按时并力争提前完成各项生产作业。
（3）高速公路工程移交阶段的管理，是高速公路施工管理的最后一道程序，也是施工管理中非常重要的一个环节。它关系到施工企业的劳动成果能否被建设单位所认可，关系到施工企业的根本经济利益。高速公路工程移交阶段施工企业的管理工作是指施工任务完成后，向建设单位或交通主管部门提出交工验收申请，并配合验收单位完成交工验收、竣工验收和缺陷责任期工程质量缺陷的责任复查及修复等一系列管理工作。这些管理工作要在项目经理部领导、组织下，由职能部门(如工程技术处、计划财务处等)和具体施工队的有关管理人员共同完成。其主要内容包括：向建设单位或交通主管部门提出交工验收或竣工验收申请报告；整理全套施工技术文件(竣工图、施工及检验记录等)、各种工程的技术、经济汇总统计表等；移交工程财产报表等；参加验收小组工作，并汇报施工详细情况；配合验收小组做好工程质量抽查或全面检查，编制工程交(竣)工验收报告；与建设单位接洽办理工程移交手续；配合建设单位对质量缺陷责任期内本企业承建工程的质量问题进行复查和分析，明确责任并积极完成修复工作。因本企业施工原因造成的工程损失，还应进一步分析，明确企业内部的责任者，采取适当惩诫措施，以利于今后施工质量的改善。
第二节高速公路运营管理机构
一、概述
高速公路运营管理的质量，首先取决于建立一个完善适用的机构。这个机构应当具有稳定的组织形态、合理的运行机制、明确的职责分工和有效的管理力度，这样才能保证高速公路管理的高效运营。
近十年来，我国各省、市依据自己的实际情况，在高速公路运营管理机构的建设上进行了大胆的探索与改革，积累了很多宝贵的经验。但不可否认，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和多种融资方式的不断引入，原来在计划经济体制下形成的高速公路运营管理模式已愈来愈不能适应多元化投资主体的需要。在一定时期内，我国高速公路具有两种属性，即：公益性和商品性。公益性高速公路是以公益服务为宗旨的，有着稳定的建设资金来源和固定的运营管理经费。具有商品属性的经营性高速公路是在社会主义市场经济条件下，按照价值规律管理和经营的高速公路。商品属性高速公路的形成，是社会发展的必然产物，同时也为我们探索研究高速公路运营管理提供了新的领域和依据。
1．我国高速公路管理的体制与现状
高速公路管理体制是指能够保证高速公路运营管理活动有效开展的组织形式和运作机制，它包括管理机构队员)、管理规则和运行机制三个要素。
我国大陆自80年代末期开始修建高速公路，至今只有10余年时间，因此，如何管理好高速公路，需要有一个经验积累的过程。各省、市人民政府根据各自的实际情况，对高速公路运营管理的组织形式曾进行了不同的探索，形成了多种模式并存的局面，而各种模式间也有很多交叉和相容的部分。为了叙述方便，这里仅列举几种主要的类型。
（1）按管理权限划分
高速公路按管理权限划分，一般可分为集中管理型和专线管理型两大类。
①集中管理型：成立省级专门机构实行统一管理，这是目前比较认同的做法。将管理重心放在资金、技术、实力比较强的省一级，有利于加强高速公路的统筹管理和领导，有利于充分发挥高速公路的投资效益和运营效益。如陕西、辽宁等省在交通厅领导下，成立了专门从事高速公路经营管理的机构，初步形成了高速公路的集中统一管理。
这种体制形成了事实上的“一省两局”，在现有管理体制下，两局间的协调较为困难。
②专线管理型：按高速公路的不同路段分别成立专门的管理机构，就是通常所说的“一路一公司”或“一路一局”，如北京、上海、天津、河北等省市采用了这种体制。这种体制在目前状态下管理比较顺畅，也较符合传统。它能够较好地适应多种资本运营方式的管理，例如采用BOT方式、股份制、转让经营权等的运营管理。
这种方式的缺点是不利于统一行业标准及行业规范，不利于公路行业的统一调控。
（2）按机构性质划分
高速公路按机构性质划分，可分为事业管理型、企业管理型和事业单位企业化管理型。
①事业管理型：采用自收自支形式，实行收支两条线管理，通行费收入全额上交上级主管部门，运营管理经费根据年度计划由上级主管部门审批划拨。这种体制具有较强的计划性和行政管理性，较易于体现高速公路运营管理的政府职能，但行政干预范围较大，独立行使直主权限较小。特别是当前，面对高速公路经营管理逐步走向市场的新形势，这种方式已不再适应今后发展的方向。
②企业经营型：完全采用企业公司运作方法，在经济上实行独立核算、自负盈亏。虽受上级部门或董事会、管委会领导，但本身是较完善的经济实体。这种体制在人事、财务、经营等各方面有较强的独立启主权，较易于通过自主经营实现自我发展。如广东、四川等省的
高速公路股份有限公司等。但由于公司的性质，无法行使行政权力和体现政府管理职能路政、交通安全等管理需要委托受权或派驻。
③事业单位企业化管理型：在机构设置及经费使用上基本沿用事业管理型模式，在财务核算上借助了公司核算方法的某些优势，并根据核算方式的侧重不同，形成准事业型或准企业型的管理。这种体制综合了上述两种体制的优点，便于行使政府职能，利于搞活经营管理。在一定的时期内，对高速公路运营管理起到了积极作用。但这种体制在用人、权责、管理机制等方面无法真正按照现代企业制度独立运作，易造成大量冗员、资金浪费等现象。
（3）按管理内容划分
高速公路的发展主要包括建设与管理两个方面。就体制的管理范围而言，高速公路的运营管理分为建管一体型和专门管理型。
①建管一体型：从筹资贷款、设计施工直至收费还贷、养护维修、经营管理均进行全权负责。这种体制具有较好的统筹兼顾性，有利于降低工程造价及运营成本，提高施工质量及服务水平，增强高速公路经济管理者的负责经营意识，充分发挥高速公路应有的社会效益和经济效益。这种体制一般兼容于集中管理型或企业经营型体制，可形成极富活力的运营管理模式。
②专门管理型：在高速公路建成后专门负责运营管理工作。这种体制有利于高速公路技术密集的专业化管理，较利于集中精力研究各项管理业务，提高管理水平。但此种体制在建设转人管理后需要一个较长的调整适应期，且管理的好坏在一定程度上依赖于建设施工质量，管理的衔接性、主动性相对较差。转让经营权的高速公路一般也属于这种管理类型。
高速公路的运营管理体制还可按内部机构设置等划分不同的类型，这里不再一一赘述。
2．现行管理体制存在的问题
随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步建立，现有高速公路运营管理体制中的一些问题也显现出来，特别是管理体制混乱、机构设置交叉重叠、职能不清、执法力度不够等问题相当突出。在面对市场的情况下，原事业型管理模式的不适应问题也很突出。但仅就体制而言，目前存在的主要问题有：
（1）建管分离
高速公路的建设、管理和养护应当是一个互有联系的完整的系统，很多运营管理的设施和方案，在建设规划期间就应当给予充分的考虑；同时，建设期质量的优劣对运营管理的效益和考核也会产生直接的影响。而目前很多省市由于投资体制和建管周期不同步等原因，将建管体制分离开来，十分不利于高速公路的管理及发展。
（2）一路多制
高速公路作为交通运输的基础设施，其运营管理应当是一个完整的系统工程，特别是对系统内人、事、路(环境)的管理，不能人为地分割开来。而目前存在的交通与公安政出多门、执法不一、相互掣肘的现象已严重影响了高速公路的管理及其在社会中的形象。近年来，随着高速公路运营管理公司化进程的加快，以政府职能形式派驻的路政队伍与高速公路管理公司间的工作协调问题，也有待在实践中完善。
（3）诸侯割据
由于不少高速公路的投资主体不同或采用分段修建方式，因而在一个省、一个地区的同一路段中，往往存在多个互不隶属的管理单位或实体。这些单位或实体按照各自的利益行使管理权、设置主线收费站，缺少相互间的协调和统一，影响了高速公路的畅通，给用户带来了很多不便。
（4）政企不分
目前，我国高速公路大多是在计划经济向市场经济转轨的过程中建立的，是由政府投资逐渐向政府与企业、内资与外资多元化投资主体转变的过程中运作的。因此，即便是一些已
经注册的高速公路经营公司，也都或多或少地带有原事业单位的背景，这种情况束缚了高速公路以自主的法人身份进入市场竞争，影响了运营效益的提高。
3．运营管理体制发展的趋势
高速公路建设是一项投入资金大、建设周期长的工程项目。为了加快其发展，以适应国家经济建设的需要，近年来完全依靠国家财政拨款建设高速公路已不再可能。随之而来的是大量吸引外资参与高速公路的建设与管理。其主要方式有：
（1）经营权转让
在高速公路建成之后，业主通过转让经营权收回先期建设投资，加快了资金周转率。购买经营权方则通过收取通行费及其他费用方式在转让期内收回投资，获取利润。
（2）BOT方式
这是一种比较流行的成功的融资方式，是建设一经营—转让三个词的英文简称。它由投资方进行高速公路建设，经营若干年后再无偿转让给当地政府。
（3）股份制改造
这是目前乃至今后高速公路建设的一种主要融资方式。这种方式通过对高速公路资产存量的重组和股份化改造，将高速公路股票在境内外直接上市融资，筹集大量资金。上述种种资本的运作方式，无疑会对高速公路今后的运营管理机制产生重大影响，也就是说多元化的投资主体必定带来多元化的管理机制与其相适应。但无论哪种形式，今后我国高速公路的运营管理将必定进入一个企业化的发展时期，这是总的趋势。
因此，对我国高速公路运营管理体制的研究应当充分考虑这个前提。
二、建立有中国特色的高速公路体制架构
随着我国经济的快速发展，高速公路的建设已被列为国家经济发展的战略重点之一。随着社会主义市场经济的建立，政府管理经济的职能转向制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设、创造良好的经济发展环境。这一重要的政府职能转变，已明确预示了高速公路的运营管理必将从计划经济的体制中解脱出来，走市场体制的道路。
1．基本思路
建立有中国特色的高速公路运营管理体制架构，必须从我国的实际出发，充分考虑我国经济体制改革和政治体制改革的总体框架和要求，实行党政分开、政企分开，走企业化管理的道路。综合目前的各种意见，我们认为：高速公路的经营管理体制应当推行公司(集团)制，在国家给予优惠政策的前提下，实现高速公路的特许经营。其具体架构应当是：一个省(直辖市)组建一个高速公路总公司(集团)，负责全省(直辖市)高速公路的建设和经营；每一条高速公路组建一个子公司，负责该路的经营管理(见图2-1)。总体架构的实现，分为四个部分：（1）针对每一个高速公路的建设项目，应按《公司法》的要求组建经营性高速公路公司，也就是所谓的子公司，实行严格的项目法人责任制，让独立的法人对高速公路项目的策划、筹资、建设、经营管理、偿还贷款、保值增值的全过程全权负责。
（2）成立省级高速公路总公司，受政府委托，对省内各高速公路子公司实施管理。在条件成熟时，要组建集团化公司，走高速公路集团化之路。
（3）理顺现行的高速公路管理体制，规范名称和管理权限。各地高速公路的行政主管部门对高速公路的运营应实行行业管理，重点进行行业法规、行业标准、行业规划、收费标准与系统协调等宏观调控工作。对于高速公路公司的经营活动，只能以国有资产代表者的身份参与经营管理，不应进行过多的行政干预。
（4）各级政府采用执法委派或派驻方式，对高速公路的路政管理和交通安全管理进行统一管理，杜绝长期以来高速公路管理中存在的政出多门、一路多制的现象。
2．架构的优越性
上述高速公路运营管理架构比较适合我国目前高速公路的发展趋势，并具有较多的优越
性。
（1）比较好地处理了政府与企业间的关系，基本上达到了政企分离的目的。由于较好地摆正了政府与企业各自的位置，可以使高速公路公司按照现代企业制度的管理模式放开手脚，大胆经营。对提高高速公路的经营素质和效益水平会起到积极的促进作用。
（2）实现了高速公路建设、养护、经营、管理的“一体化”要求。有利于高速公路设计、施工、管理等各个环节的衔接；有利于降低成本，提高建设质量；有利于减少人员，实现管理层的精干、高效。
（3）贯彻了“统一收费，统一经营，分路筹资，分路建设，分路核算，分路还贷”的原则，提高了各子公司的责任意识和经营意识，增强了企业内部的竞争和活力，能较好地保证高速公路直接效益和间接效益的发挥。
但是，我们还应当看到，在目前高速公路的建设与管理中，政府的行为和行政干预尚不能完全排除。这是因为在目前的条件下多数省份的经济实力不足，单靠企业融资确有一定难度，加之特许经营的有关法规、政策尚，本能完全配套，单纯依靠公司体制去发展高速公路的条件还很不成熟。因此在实践中还要依据具体情况进行具体的分析，确定相应的对策，逐步实施。
此外，由于我国高速公路的建设目前主要由省级政府负责组织实施，因此在高速公路运营管理体制上各地会按照自己的具体情况进行组织与安排。鉴于这种情况，我国高速公路的运营管理体制在今后较长时期内仍会保持多元化形式。
三、机构设置原则及应注意的问题
在高速公路运营管理体制确定的前提下，建立合理的高速公路管理机构，对于完善管理职能，提高管理效益有着不可低估的作用。
1．机构设置的主要原则
高速公路运营管理机构的设置，应当把握以下几个主要原则：
①统一领导的原则
高速公路管理实行统一领导，是高速公路运行整体性、系统性和各项管理活动之间联系的不可分割性决定的，是科学的管理体制对同一行政管理活动的管理主体唯一的、确定性的要求；同时也是我国公路交通实践多年行之有效的管理经验，是国外公路管理的共同做法。如前所述，高速公路管理涉及多个层次、多个地区、多个专业和部门，要使各个方面在统一的目标下各司其职，各负其责，协调、有序地运转，必须实行统一的领导。高速公路管理的各项活动，其管理主体都是行政管理部门或授权、委托的专业管理机构；管理的客体是公路和使用、利用公路的人和车；管理的空间都是在同一场所——高速公路上进行；管理的共同目标是为了确保交通运输安全畅通和社会经济效益的实现，因而具有实行统一领导的必要性和条件。
高速公路的统一领导，既不是同一管理活动由多个管理主体分工领导，也不是传统计划经济体制下由部门高度集中的领导，而是由交通行政主管部门实施的行业管理职能的统一，管理法律、法规、规章的统一，管理经济、技术标准的统一，以及运行总体目标的统一。实现统一领导的要求，在机构设置和职能配置上，应相对集中而不宜分散。
②分级管理的原则
高速公路实行统一领导前提下的分级管理，是由我国经济体制和高速公路的特性所决定的。我国地域辽阔，高速公路分布面广，建设、管理任务繁重，不可能由中央或省、市、区统包大揽。高速公路按其在公路网中的地位，主要有国道和省道，其功能不同，分布地域不同，服务范围亦有不同。不同地区的高速公路应以不同地区为主管理。再从高速公路国有资产构成分析，我国高速公路投资来源多渠道、多形式，一条国道干线或省道高速公路，既有中央政府投资形成的资产，也有地方政府投资形成的资产，同时还有国内外经济组织投资形
成的所有权属国家而收费经营权属经济组织的资产；从高速公路资产形成过程看，主要是地方政府组织建设，建成后为地方或区域性服务，管理过程中许多工作还要地方支持配合。此外，高速公路管理中还有行政管理和资产经营两大类，各类还有不同的层级，具有相应的管理范围和权责。这些特点决定了高速公路的管理应依据管理幅度原则，实行统一领导下的分级管理，以充分发挥中央、地方和高速公路经营企业等多方面的积极性。
③分工合作的原则
分工是社会化大生产的基本形式，也是高速公路管理的客观要求。在高速公路管理的大系统之中，各个管理层级——中央、地方和管理基本单元；多个管理环节——计划、组织、控制、反馈；各个管理子系统——路政、交通安全、收费、养护、服务、通信监控等，都有相应的机构按职能分工运作。要使这种分工运行适应高速公路管理系统化、高效率和服务优质的要求，必须建立不同层级、部门、环节之间紧密合作的关系，做到相互适应、相互协调和相互融洽，发挥综合优势和整体效益。
④精简高效的原则
管理机构设置和职能配置的合理程度将直接影响体制运作成本和效率。高速公路设施现代化、管理高技术、运行高速度，尤其需要建立精简高效的管理体制。同时，高速公路作为可经营的“准公共产品”，其经济效益和社会效益的实现，也需要一个精简高效的管理体制来保证。为此，在高速公路管理机构设置上，应在统一领导、分级管理、分工合作的基础上，尽可能利用现有管理资源，由一个部门管理能管好的事，不由两个部门管理。
2．机构设置应当注意的问题
在设置高速公路运营管理机构时，应特别注意一些问题，这些问题主要有：
（1）要注意机构的兼容性
高速公路运营管理的业务涉及面较宽，各业务间有着必然的承接关系或交叉联系，很难完全分割开来。因此，在确定机构时，要充分考虑各业务间的兼容性，尽量缩小管理层面，扩大操作层面，实现机构的精干高效。
（2）要注意机构的扩展性
我国高速公路的建设由于资金等因素，一般采用分期修建高速公路的方式。当某段高速公路投入运营需设置管理机构时，必须研究发展规划，使机构设置能够适应今后的发展需求，并有较强的扩展功能，以便于将来连续管理或与路网管理衔接。这一点在路程较短、交通量发展较快的高速公路上尤其显得重要。
（3）要注意机构的超前性
高速公路一般具有较完善的技术装备和较先进的科技管理手段，管理机构设置时不仅应当适应这种状况，而且还须具有超前意识。这是因为在科技发展日新月异的今天，高速公路建设领域所拥有的先进科学技术将为其更快的发展提供强大的后劲。特别是随着计算机的普及以及现代化办公系统的应用，会加速管理观念的更新，缩减机构编制，设置机构时应当考虑到这些方面。
（4）要注意管理的社会性
高速公路运营管理具有较强的社会性，特别是在提供服务方面，与社会有着广泛的接触。但在机构设置中，要注意简化这方面机构的设置，将那些能够由社会承担的业务逐步推向社会，以减少不必要的管理层次。这些业务通常包括救护、维修和服务区的某些业务等。
四、运营管理机构设置
根据《中华人民共和国公路法》和高速公路运营管理机构设置的主要原则，高速公路管理宜采用“直线职能制式”，按照不同的管理层次，分别建立相应的管理机构。
1．管理机构设置
（1）分级管理机构
高速公路的运营管理无论采用行政事业型还是公司企业型，一般采用三级管理形式。
①各省(市)、自治区高速公路主管局(总公司)为第一级，负责对高速公路规划建设、资金使用、规范标准等实行宏观管理。下设与管理内容有关的职能处室(部)，主持各项工作。
②各地区高速公路管理处(子公司)为第二级，具体负责高速公路的各项运营管理工作。目前，由于我国高速公路在各省(市)、自治区还不普及，这一级管理机构一般针对某条具体路段设置。管理处除设有职能管理部门外，还有具体实施操作的管理单位。
③路段所辖各管理所为第三级，这一级管理是最基层的管理单元，一般有收费站、监控站、通信站、养护工程队、服务区等。
上述三级管理目前通常采用二级核算方式，即实行局、所两级的核算。管理所除服务区工程队外，一般不再建立核算机制，但也有进行三级核算管理的。管理机构设置见图2—2。
（2）职能管理机构
职能管理系统是各级管理机关的总称，负责将有关管理决策通过一定的系统进行落实。
高速公路职能管理系统的建立，应坚持“精简高效”的原则，各部门的设置应依据实际情况不搞上下对口，同时在业务上注意体现一定的综合功能，以便适应高速公路技术密集型管理的特点。有条件时，可打破旧有的模式，按党政管理系列、业务管理系列、行政管理系列建立数个综合部(室)，相对集中较多的人员，实行集体综合办公。这样，一般相关的业务可在部(室)内自行协调解决，如养护与机械物资以及计划与财务、收费之间的协调等。这种设置不但可以提高办事效率，还可以加强不同业务间的公务监督，提高人员的综合办公能力。
精简高效的办公系统还依赖人员的精干与高素质、文化层次和年龄梯度，同时在人数上进行严格控制。控制的方式可以按工作频率指数确定每人岗位数量，实行“一人多职，一专多能”。
（3）操作管理机构
高速公路操作管理机构一般有两种类型：
一是建立综合管理所，即按区段管辖长度(大约每50km)设置管理所，由管理所全权负责管辖路段内的养护、收费、路政、监控、服务经营等各项业务，路段内的收费站亦由管理所管理。这种设置有利于区段内的管理协调，特别适合路程较长的高速公路，管理所的机构设置见图2-3。
二是建立专业管理所，即按不同的业务内容设置专业管理所，由各专业管理所分别负责养护、路政、收费、监控的服务经营等业务。专业管理所下可视情况设置或不再设置管理班(组)。这种设置有利于加强专项业务管理，特别适用于路程较短的高速公路，其机构设置见图2-4。
但无论上述管理系统如何组织，在系统中，各元素间都存在着互相制约、互相联系，其中某项元素发生变化将导致其他元素的变化，因此，只有将其溶为一体，才能充分发挥高速公路的功能服务。
2．内部管理机制
高速公路的运营管理不仅取决于内部管理系统的设置，还决定其采取的管理方法及管理机制，这方面应当注意以下几点：
（1）改革用工制度
在保证人员高素质的前提下，尽可能压缩在编人员，扩大合同工、临时工的使用范围。可采用就近招聘的办法，考核录用那些身体健康、文化程度较高、纪律性较强的人员充实到各个岗位上去。
使用雇佣人员有很多好处，其中较明显的是约束性强，便于管理；经费耗用较少，减少单位负担；机动性较大，可随时增减人员；竞争性较强，利于择优录用。其缺点是工资基金管理难度大，培训任务较重。但总的说来利大于弊，这是目前我国各省市普遍采用的一种
管理机制，是较成功的经验。
高速公路管理除需要一般的熟练工人以外，尚需要具有专业特长的技术人员，单纯依靠内部调整或大学生分配已难于满足需求。这部分人员的补充可通过人才市场招聘解决，纳人临时雇佣人员之中统一管理。但对这部分人可制定特殊政策，给予较高的待遇。高速公路用工应当保证一定的流动比例，从而保持管理上的竞争和活力，做到骨干力量相对稳定，一般人员相对流动，流动比例通常不超过30％。
（2）落实经济承包责任制
对于养护工程或其他业务，可采用经济承包的办法落实责任。承包可在内部与外部同时进行，承包的内容可以是包任务、包质量、包安全、包成本(或经济指标)、包完成时间等。
落实经济承包责任制，一方面可以缩减养护施工、服务经营等专业队伍，达到机构的精简高效；另一方面也可以通过竞争调动各方面的积极性，创造更高的经济效益。
改革开放以来，以落实经济承包责任制方面各省市已积累了很多有益的经验，实践证明这是推进高速公路运营管理的一项有力的措施。
（3）采用内部招投标管理
这是较经济承包更具活力的一种管理方式，适用于大多数高速公路经营性管理内容。特别是在所有权与经营权分离的前提下，高速公路经营管理可以更好地开放内部市场、引入竞争机制、择优选用承包人。适宜采用招投标管理的项目包括：高速公路养护工程、单项工程、服务区各种经营、物资采购、职工副业基地管理等。
（4）实行责任目标管理
责任目标管理的对象主要是各级职能部门。各部门要根据高速公路运营管理的总体规划和年度工作，制定各自的工作计划和工作目标，并以此作为考核的依据。责任目标的制定要包括工作内容、工作标准、完成时间、成果验收等量化考核指标，并依此进行阶段和全年工作考评，并实行重奖重罚。
责任目标管理对于促进各职能部门的工作，检查工作成果有一定的推动作用。它开始改变了原机关工作不同业务间无法对等考评的难题，使机关工作有了量化指标。实行责任目标管理的关键是目标的制定要反复推敲、严格审核；奖罚评定标准要切实可行，严格兑现。
五、职能管理
高速公路运营管理部门除了努力做好外部的各项管理工作外，还应做好内部的各项管理工作，如技术、计划、财务、物资、材料以及设备、设施管理等。内、外部管理工作是互相配合、彼此渗透、相辅相成的，做好内部管理工作，使高速公路管理机构能够顺利协调运转，可以推动外部工作持久有序地进行；而外部管理工作的各种要求，又促使内部管理工作深入研讨并加以解决，在运行中提高管理水平，形成良性循环。
1．技术管理
高速公路的技术管理工作涉及到工程、养护、路政、通信及监控等项目的管理，这些工作都应该严格遵守国家的各项方针、政策和有关技术规范及质量标准，使工作有法可依。在具体工作中应采取下面一些方法进行管理：
（1）明确技术岗位责任制
明确岗位责任制，可使管理工作纳入科学管理的轨道，可以充分调动技术人员的工怍积极性，增强他们的责任感，做到各司其职，使管理工作达到井井有条。
（2）建立综合技术档案
建立完整技术档案，使数据确凿真实，工作有案可查。这些技术档案应包括：路段施工、竣工图纸；机具、仪器产品说明及细部安装图样；试验、科研项目的报告及验收鉴定书；有关技术法令、技术法规、技术制度及相关文件。对这些档案均应做到完整无缺，并建立一套收发、保管、查询、借阅制度。有条件时，可以利用微机对技术档案库进行管理，以方便使
用。
（3）认真把好技术关
路政、养护、通信监控单位要随时了解公路工程、通信线路、机具、监控设施情况，按规定制度养护、维修，并对操作人员给予技术指导，使各项设备正常运转。要建立各工种技术操作规程和标准，对于大、中修工程，应按计划安排，做好设计，编好预算，安排好招标和工程监理，按合同进行管理，并参与中间检查及竣工验收工作。
（4）掌握信息动态
高速公路方面的路况信息和技术动态，均在不断发展，不断更新。我们应随时收集国内外有关信息进行研究分析，结合实际和需要加以利用。尤其是对某项技术项目进行改造或更新时，更要通过信息进行对比优选后作出决策。
（5）积极开展技术革新
高速公路管理要特别注意运用新设备、新机具、新工艺、新材料，开展技术革新，求得效益。应鼓励大家进行技术开发工作，以技术革新来促进工作、提高效率、增进效益。同时还应有目的、有计划地组织员工对学术问题进行研讨，并加强技术培训和业务进修，全方位提高人员技术水平。
在技术开发上既要大胆创新，又不能脱离实际，要量力而行，应用现有技术设备和力量解决有关的技术难题。也可视需要与有关大专院校、科研部门进行技术合作，共同攻关，以较快的时间取得较好的成果。
在技术开发方面还要注意公路数据库的开发，因为它既可以提供路面养护、桥梁、隧道使用与维修的决策信息，又可以提供公路建设、投资效益、路网的扩建与改建、公路运输决策等信息，使高速公路管理工作具有科学的依据。
（6）发扬协作配合的新风尚
技术质量管理工作不仅是高速公路内部管理工作的一部分，也是整体管理工作不可缺少的，只有相互协作、相互配合，才能达到预期目标。如对交通故障的排除、交通事故的处理，不仅需要路政、交通安全人员的协调，还需要医疗、急救、抢救队伍的配合。又如材料、仪具、机械的选用、购置、分配等工作，需要物资、材料、设备、设施部门的配合。工程拨款决策、计划安排与调整，需要财务、计划部门的合作。
2．计划和财务管理
（1）计划管理
高速公路的计划管理工作，是以整个管理系统为对象，使高速公路的营运、养护及其它管理工作都为实现预定目标而协调运转。
在市场经济活动中，实行计划管理是客观经济规律的要求，它为经济责任制提供可靠依据，也是提高经营效益的必要手段。
在计划管理工作中要抓住三个中心环节：即计划的编制、计划的实施、计划的控制与检查分析。
在计划执行中应掌握一些基本原则，首先要贯彻执行国家有关高速公路方面的方针、政策、法令、规定，结合管辖范围，统筹兼顾，综合平衡，留有余地。同时，要坚持社会主义经营方向，注意充分利用各种资源和人力、财力，并进行合理开发，发挥高速公路的功能，在优先考虑国家利益前提下，兼顾国家、集体、职工个人利益，实现高速公路经营的良性循环，为发展高速公路积累更多资金。此外在执行计划中还应注意维护计划的严肃性。在具体工作中还应做好以下几件事：
①对计划要进行分类管理
在投资方面要有长期、中期、短期计划，这里包括设施建设、技术改造、发展预测、人才培训开发、交通运营等在内，在收人计划方面主要是车辆通行费和其他项目的收入；在支
出计划方面主要是还贷实施计划及经常管理费用计划、材料供应、设备购置等计划；专项大、中修计划；经常性维修计划。这些计划要分项制定，分别落实。
②重视计划的基础工作
为编制和执行好计划，并为领导的决策和计划调整提供可靠数据，要经常注意统计工作。
第一，要制定统计报表，每日、每月、每年各项原始报表要及时填报，还要统一统计指标口径及计算方法，并实施归口管理和进行汇编分析。
第二，要建立和健全各项定额：定额是计划的基础，也是编制、检查、执行计划的依据。平时要加强定额的管理工作，正确使用已有定额和及时补充、修订定额。
③注意收集经济情报，做好预测工作
收集关于高速公路经济信息资料，掌握国、内外公路经济动态，为营运决策者提供依据，为计划的准确性提供可靠的数据。
（2）财务管理
加强高速公路财务管理对于经济核算，促进增收节支，提高经济效益，推动高速公路企业管理，均具有十分重要的意义。
财务管理的目的是根据资金运动的规律性，正确组织财务收支，处理好有关财务关系，为发展生产、取得良好经济效益和提供信息服务。财务管理也与其他管理工作一样，应贯彻国家政策法令，认真执行各项财务制度，严肃财经纪律，维护国家财产，并推行各级财务工作人员岗位责任制。
对于如何做好财务工作需要注意：
①编制执行财务计划要认真，做到拨款、使用、分配按计划进行，财务管理部门需严加控制，并注意开源节流。
②对各项生产经营活动的收支情况实行财务监督和检查，对经济合同和协议要参与审查，并及时纠正违纪事件，把好财经纪律关。
③经常对有关经济活动进行观察与分析，及时提供财经信息，做好领导的参谋；对基层给予业务帮助，有计划地做好财经人员培训工作，以提高其政治素质和业务素质。
④制定本系统的各种财务规章制度和办法，按规定完成各项报表和账目，健全会计档案，并妥善保管有关凭证资料。
⑤会同有关部门核定单位固定资产和流动资金并对此加强管理。
⑥结合上级有关规定，制定各项奖惩办法并检查监督实施。同时定期进行财务审计。
（3）物资材料的管理
所谓物资材料的管理是指对道路养护、维修和管理所需各种物资材料的计划、采购、供应、保管、发放全过程的管理。
在物资材料管理方面，应做到：
①遵守国家政策法令，严格各种物资材料管理制度，建立正常工作秩序，防止损坏和偷盗。
②为保证运营管理工作的顺利运转，应做好物资材料的计划、采购、保管、发放工作，并按要求的规格和日期，保质保量地提供生产需要的物资材料。
③．要配合高速公路其他技术管理部门，在保证道路质量标准的前提下，为采用新材料、新工艺、新机具、新设备提供服务，促进科技进步。
④为降低物资消耗，减少物质损耗，要制定物资耗用定额及储备定额，并进行督促检查，以降低物耗。注意不要过多存储，以最大限度地节约资金。
⑤搞好仓储管理。仓储管理包括物资验收入库、储放保管、废旧物资回收及物资储备等项工作。验收入库时要把好质量、数量关。储放保管既要分区、分类、标码堆放，做到账物相符，又要使物资安全。注意防潮、防锈、防火、防盗、防腐、防尘。在发放物资材料时，
应实行限额发料，防止浪费。同时，还应定时清仓核资，检查有无超储积压，有无损坏变质，有无压库破坏现象，做到及时堵漏、挖潜、修复。此外还应通过信息反馈及时掌握物资材料储存情况，提出缺货或超储物品类别，向领导和有关部门提供可靠信息。
⑥提高物资周转率和以较低的费用供应物资，少占用流动资金；并注意降低物资供应价格，提高物资周转率，以达到节约资金效果。在保证产品质量的前提下，通过优选货源，采用产地近、交通运输方便的渠道供应物资。
（4）设备设施管理
高速公路设备、设施比一般公路种类多，而且技术先进，结构复杂，因此必须加强对它们的管理，以达到使用寿命长、费用经济、效能最高的目的，通过不断提高机械化水平，求得良好的效益。
设备、设施管理主要是正确选型，合理操作，及时维修，按计划检修，适时改造和更新等。
在设备、设施管理工作中应注意以下五个方面：
①正确选择选购设备。在选型时要注意产品可靠性、稳定性、耐久性，尤其野外使用的设备要经得起恶劣气候的考验，如南方的高温、潮湿、台风、暴雨等袭击；北方的严寒、干燥、大风、沙雪、冰冻等侵扰。
此外在设备、设施选型时，也要注意产品使用的经济合理。对同一种规格产品，要向不同商家询价比较，考虑其使用性能、节能性能、环保评价等。在签订供应合同时，要注意产品规格、型号、单位、单价、检验标准、调试安装运转要求和设备保修期长短等内容。
②设备、设施的使用，要防止“大机小用”、“小机大用”、“精机粗用”等不正常现象。要做到设备、设施的合理操作，必须按安全操作规程行事，认真执行岗位责任制和培训合格证上岗制，这样才能保证合理的操作。
③设备、设施应有计划地维护、检查和修理，以使它们经常处于完好状态，避免出现一些机械事故。
这项工作内容包括：日常维修，定期检查，计划小、中、大修，并建立预防修理制度，保证设备、设施经常完好。
④要加强设备、设施的改造。所谓改造是将科学技术新成果应用于现有设备，以提高设备和设施的使用性能。
⑤对设备、设施要建立技术档案，了解购置、使用、保养状况，随时可以提供查询。设备、设施部门亦应对使用者提供技术指导，解决他们的疑难问题，并积课参加各种设备技术的交流活动，推动新技术的运用，不断提高设备、设施使用人员的技术素质。
⑥及时编制或修订主要设备安全技术操作规程，做好设备事故的分析
工作，处理好事故并防范事故于未然。
高速公路质量管理制度
有限公司 质量管理制度 为了对公司承接的监理业务按照法律法规、规范和设计文件要求进行有效的监督管理，力求实现项目建设的质量目标，制订本制度。 第一条监理工程师控制工程质量的一般内容 1、审查承包单位的资质，确认分包。 2、明确质量标准和质量要求。 3、督促承包商建立和完善质量保证体系。 4、组织与建立监理项目的质量监控体系。 5、实施过程中，进行跟踪、监督、检查和控制。 6、组织或参加工程质量事故的处理。 第二条质量管理依据 1、国家及有关部门及监理项目（工程项目）所在地主管部门关于工程质量的法规及质量监督文件和规定。 2、承包合同中有关业主对工程质量要求的条款。 3、设计文件。 4、现行工程施工及验收规范。 5、现行工程质量检验评定标准。 6、经过批准的项目施工组织设计、施工方案。 第三条质量管理责任 1、实行公司和项目监理站两级质量责任制。
2、公司负责人对监理质量全面负责，项目监理站具体负责项目质量管理。 3、公司一级对质量管理的主要责任是：选派适当的项目总监理工程师和监理人员，监督检查项目监理工作，组织有关人员协助解决项目监理中的具体质量问题，制定和完善质量管理程序和规章办法。 4、项目监理站的质量责任是：根据有关质量控制的依据具体负责质量监理。 第四条质量管理组织保证 1、根据公司业务发展需要招聘监理人员，视项目需要，聘请质量监理人员。 2、组织公司监理业务人员学习有关质量管理的法律法规和文件，熟悉现行质量管理和验收的规范和标准。 3、加强质量管理，明确各岗位和有关人员质量责任制。 4、明确质量管理的信息流程。 第五条监理站质量监控准备 1、建立和完善组织，形成有效的质量监控组织保障。 2、编制项目监理规划和相应的监理实施细则，为有计划进行质量监理提供依据。 第六条施工准备阶段质量监控 1、检查承包商技术负责人和质量安全检查人员的到位情况；审查施工单位选择的分包单位的技术资质，对不符合分包工程施工技术资质要求、难以保证分包工程资质的分包施工单位，不得签字，并应
高速公路原材料质量管理制度
第一条为了从源头上控制工程质量，规范原材料的管理，制定本办法。 第二条凡在XX高速公路河北徐水至涞源(冀晋界)段(以下简称本项目)从事建设活动的施工、监理、设计、检测和管理单位必须严格遵守本办法。 第三条凡在本项目使用的各种原材料，必须满足国家及交通部制定的相关的法律、法规、技术标准、技术规范、质量标准及安全措施的要求。 第四条特殊原材料的采购、运输、贮存和使用，除必须满足公路施工的技术、质量、安全要求外，还必须满足相关行业、相关规范的特殊要求。 第五条凡用于本项目的所有原材料，不论在采购、运输、存储、加工、使用过程中有多少管理环节，不论是承包人自行采购材料还是业主统购材料，承包人都必须严格按本项目技术规范和国家及交通部制定的有关技术规范以及监理工程师所要求的频 率和方法进行检测，按施工监理程序逐级报验，承包人最终对原材料负全部质量责任。监理工程师严格按规定的抽检频率进行抽检，检查结果与国家有关技术标准和本项目的特殊要求进行对比决定是否使用，对原材料质量负监理责任。本项目无免检原材料。 承包人按规定接受业主委托的第三方检测单位的检测。
第六条筹建处(或业主)负责本规定执行的监督检查，对原材料采购、运输、存储、加工、使用的每一个环节随时进行抽查。有权对本项目所使用的原材料、半成品随时、随地、随机进行抽样试验检测。本办法将原材料分为一般原材料、主要原材料、特殊原材料。 第二章一般原材料 第七条一般原材料指地材，包括路基填料、砂、石料、石灰、粉煤灰等，由承包人自行采购、征用，需外购地材的采购工作程序： 1、在开工前，承包人应会同驻地监理工程师对料源进行考查，根据技术规范所规定的质量标准，经过调查、取样、试验，一种材料确定不少于三家主要供货厂家，进行多厂家比眩 2、承包人把多厂家比选结果书面向驻地监理工程师申请许可。驻地监理工程师根据平行试验结果确认许可。 3、根据驻地监理工程师的许可意见，承包人和供货厂家签订供货合同。并将供货合同报驻地办、总监办核备，报业主备查。 4、分期、分批组织进货。每批材料进场时还要按照有关规定进行抽检，抽检不合格者要坚决清理出常 5、路基填土的征用，严格按照业主和地方政府确定的程序进行。
高速公路运营管理的原则
高速公路运营管理的原则 现代管理学认为，组织管理体制由组织运作目标职能配置机构设置运行机制四大要素构成相应地，高速公路管理体制也由此构成从功能上讲，高速公路管理体制是高速公路管理工作的载体，是高速公路持续快速健康发展的制度保证当前，高速公路管理体制过程中存在一些问题，究其根源很大程度上是由管理机构设置不合理职能配置不健全运本论文由整理提供行机制不完善等体制因素造成的。 （一）机构设置不够合理，交通政令难以畅通 确保交通政令畅通是高速公路管理健康高效运转的前提与基础但是，在个别高速公路上市公司独资和合资的经营企业以及一些高速公路集团公司中却存在接受交通行业管理的意识淡漠，对行业法规和技术标准执行不够积极和主动，甚至损害交通可持续发展的情况。 （二）职能配置不够健全，公众出行利益受损 高速公路经营领域属于市场失灵范畴在经济本质上，高速公路产业是一个不完全竞争市场，具有较为明显的自然垄断性在这种自然垄断的市场结构下，由于同一方向路段供给的稀缺性，以及捆绑收费现象的存在，使得高速公路经营者可能凭借垄断经营的强势地位损害消费者的利益，甚至置公共利益于不顾，片面追求自身经济利益的最大化在高速公路养护过程当中，这一现象最为突出有的公司将公司短期经济利益凌驾于国家长远利益之上，未能根据实际路况提供本论文由整理提供足够的养护及大中修资金，导致路况水平下降目前对于大多
数国有独资或控股的高速公路公司来说，存在政府股权管理与政府行政管理政府行政管理与企业自身管理互相混淆的问题政府通过特许协议来制定收费期限收费费率区间服务质量水平养护维修技术水平等行政管理职能尚没有充分体现，造成政府交通主管部门主要负责路政执法的不当现象高速公路管理体制是在本论文由整理提供公路交通领域实现政府管理职能的重要组织形式，其中的行政管理职能是政府管理社会公共事务的权力与责任在交通公路部门的具体表现，在该领域政府不应无所作为但是，事实上政府监管的缺位很大程度上导致了高速公路内在的社会公益性属性特征为经营型特征所掩盖，使得公路提供社会效益的功能未能得到有效的体现。 （三）运行机制不够完善，行业监管手段匮乏 传统的高速公路管理主要是通过行政命令进行运转而在当前完善社会主义市场经济体制的条件下，对高速公路实施有效管理需要采取多种方式，实现技术经济行政法律等多种运行机制的协同配合在这些机制中，其他几种只有获得相应的法律保证才能有效实施，因此完善法律机制，实现高速公路管理法制化是提高高速公路管理水平的根本保障为实现公路的法制化管理，国家已先后颁布实施了公路法公路管理条例路政管理规定等多部法律法规与部门规章，使得公路管理初步走上了规范化法制化轨道，对保障公路技术状态的完好与畅通发挥了非常积极的作用但本论文由整理提供是，与发达国家情况相比我国公路立法建设还有较大差距，在高速公路管理立法方面这一问题更是突出虽然1997年出台的公路法对公路建设和收费公路作了原则性规
省高速公路管理规章制度
省高速公路管理规章制度 第一章总则 第一条为了加强高速公路管理，保障高速公路完好、安全和畅通，维护高速公路投资者、经营者和使用者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条本条例适用于本省行政区域内高速公路的养护、经营、使用和管理。 第三条高速公路的管理应当遵循集中、统一、安全、高效、便民的原则。 第四条省交通主管部门主管全省高速公路工作，其所属的省高速公路管理机构负责高速公路管理的具体工作。 省人民政府其他有关部门和高速公路沿线各级人民政府应当协助做好高速公路的管理工作。 第五条取得高速公路收费权或者利用贷款、集资建设高速公路经批准收取车辆通行费的单位（以下统称高速公路经营单位），应当依法从事高速公路养护、收费、经营、服务等活动。 第六条省公安机关负责全省高速公路的交通安全管理工作。
省公安机关交通管理部门具体负责高速公路的交通 秩序、交通事故处理和治安管理工作。 第二章养护管理 第七条高速公路经营单位应当按照高速公路的技 术规范和操作规程，做好高速公路养护工作，保证高速 公路经常处于良好的技术状态。 高速公路经营单位应当对高速公路及其附属设施进 行巡查和检测。发现危及高速公路安全运行状况的，应 当及时组织修复或者采取措施排除险情。 第八条省高速公路管理机构应当对高速公路的养 护质量及其附属设施的状况进行检查。对达不到高速公 路养护技术规范的，应当责成高速公路经营单位限期采 取相应措施。 第九条在高速公路上从事养护作业，施工路段工 作面超过2公里且相邻工作面的间距少于10公里的，高速公路经营单位应当编制施工路段现场管理预案，报省 高速公路管理机构和省公安机关交通管理部门备案，并 在施工前7日通过新闻媒体和高速公路可变信息板发布 施工地点、起止时间等有关信息。 第三章服务与收费 第十条高速公路经营单位应当健全制度，加强管理，公开办事程序，接受社会监督，保障服务设施完好，
某高速公路安全管理制度
xx总公司xx高速公路xx合同段项目经理部 《安全管理制度》 第一章总则 第一条“安全第一，预防为主”的方针是关系到国家和人民利益的一项基本国策。为了贯彻执行这一方针，进一步加强xx高速公路xx标安全生产管理，努力提高安全生产管理水平，杜绝安全事故,推动安全管理工作走向标准化、规范化，确保“安全、优质、高效”地建成吉茶高速，项目经理部结合xx高速xx标工程特点，在有关安全生产管理办法的基础上，特制定安全管理责任制，以明确各级领导和各职能部门的责任，做到“谁主管谁负责”，保障全体施工人员在生产建设中的安全与健康。 第二条安全生产人人有责，本合同段全体施工人员都必须在各自岗位对实现安全生产负责，实行全员安全生产责任制。工作中任何时候都要把安全放在首位，安全就是效益，只有搞好安全，才能提高经济效益，才能得到持续发展。项目经理是本项目安全生产的第一责任人，对安全管理负全面责任，副职对安全工作负直接领导责任，其他相关业务部门对安全管理负相关责任。 第三条、本办法适用于xx高速xx标，凡参与修建此标段工程的施工分部及劳务协作队伍均应遵守及执行本实施办法；实施中按照“不伤害他人，不被他人伤害”的原则作业，加强安全教育，提高全员自我安全防范意识，杜绝责任事故的发生。
项目部各级行政领导安全生产责任制度第二章． 第四条各级领导在各自工作范围和管理权限内，负责组织贯彻执行国家和上级部门有关安全生产的政策、法令、法规、规定、规程、条例、制度和要求。在计划、布置、检查、总结、评比生产（工作）时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。 第五条项目经理安全工作职责： 一、对本合同项目安全生产工作负全面领导责任。 二、按权限审定安全生产计划，根据规定保证所需的经费开支，有计划地解决重大隐患，职业危害和劳动保护，不断改善劳动条件。 三、主持召开安全生产工作会议，研究解决安全生产方面的重大问题，相应作出决策，组织实施，或制定改进措施。 四、坚持对全体施工人员开展经常性的安全教育，制止违章指挥、违章作业。 五、经常组织安全检查，消除事故隐患。 六、发生伤亡事故及时上报，认真组织调查、分析和处理。并总结经验教训。 七、有权对所在的项目安全生产进行表扬、奖励和处罚决定。 八、维护安全人员的权利，支持安全人员的工作。 第六条项目副经理安全工作职责： 一、协助项目经理全面抓好安全生产工作，对安全生产负具体领导责任。 二、负责领导安全生产检查，组织落实安全整改措施。
高速公路制度管理办法综合大全
第一部分——岗位职责 第一章**高速运营管理中心 运营管理部职责 1、贯彻执行国家、交通运输部以及省、厅有关高速公路运营管理的法律、法规及政策。 2、负责通行费征收管理以及机电、供配电等设备的管理、维修和保养。 3、建立、完善运营管理中的各项规章制度及管理办法，规范运营管理行为。 4、对上级下达的年度通行费征收计划进行分解，并督促各收费站组织实施，确保征收任务的完成。 5、按程序编制年度、月、季机电、供配电等系统的维修保养计划和资金使用计划。 6、负责道路信息的收集及相关数据的统计，及时准确地上报至上级主管部门。 7、负责对收费人员、机电维护人员的业务技能的指导、培训、考核及等级评定工作。 8、负责收费稽查、顾客投诉处理，协同相关部门对违规、违纪人员及逃逸车辆进行查处。 9、组织编制突发事件应急预案，依据预案制定演练计划，并督促实施。 10、积极推广、应用新技术、新材料、新设备、提升机电系统智能化管理水平，组织开展科研课题研讨，及时撰写相关总结和论文。 11、负责收费环境的治理及安全生产管理的日常管理工作，定期
组织安全生产大检查，并对检查出的问题及时落实整改。 12、完成领导交办的其它事项。 第二章各部门岗位职责 一、运营管理部部长岗位职责 1、负责收费稽查、通信、监控机电三大系统的运行管理工作。 2、负责组织贯彻落实上级部门关于高速公路收费稽查、通信、监控、自动化收费、信息和超限检测等工作的指示精神和各项规章制度。 3、负责组织制定、完善相关规章制度，严格操作流程，规范运营管理行为。 4、根据省高管局下达的年度通行费征收计划，经公司批准后分解下达到各收费站，并组织落实。 5、负责年度机电维护费用预算和采购的审查工作。 6、负责新增机电建设项目、系统升级改造、新技术开发的组织实施工作。 7、负责组织对系统人员的思想教育及业务培训等工作，并做好奖惩工作。 8、负责组织对收费站有关人员上岗证的考核和等级评定工作。 9、负责有关收费稽查方面投诉的调查、核实和处理工作。 10、监督检查监控安全生产工作。 11、完成领导交办的其它事项。 二、运营管理部副部长（稽查）岗位职责 1、协助部长工作，分管通行费征收管理和稽查工作。 2、严格执行收费政策，建立健全内部通行费征收的各项规章制度，全面推行规范化管理。 3、负责对上级下达的年度通行费征收计划进行分解，报公司批准后，
高速公路档案管理制度
第一章档案管理总则 1、为适应集团公司新的组织架构?明确资料管理程序,按照国家规范、标准 和地方的有关规定?结合集团公司的实际情况?规范项目工程档案管理?增强档案的实用性和有效性?特制定本制度。 2、工程资料指在工程建设过程中形成的各种形式的信息记录?包括路面文件、监理资料、施工资料、竣工图等内容。 3、工程资料是建筑施工的一个重要组成部分?是建筑工程进行竣工验收的必 备条件?也是对工程进行检查、维修、管理、使用、改建和扩建的重要依据?是城建档案的重要组成部分。 4、工程资料的编制、整理?依据国家、地方现行的有关工程建设的法律、法规、规范、标准执行。 第二章归档范围 公司的规划、年度计划、统计资料、财务审计、会计档案、劳动工资、经营情况、人事档案、会议记录、决定、委托书、协议、合同、项目方案、通知等具有参考价值的文件资料。工程资料包括路面文件、监理资料、施工资料、竣工图等内容。 1、路面文件是指建设单位在工程建设过程中形成的文件?分为工程准备文 件和竣工验收等文件。包括工程准备文件、工程开工以前?在立项、审批、征地、勘察、设计、招投标等工程准备阶段形成的文件。竣工验收文件、建设工 程项目竣工验收活动中形成的文件。 2、监理资料是指监理单位关于工程施工方面的通知、相关文件等。包 括监理通知、质量考核结果、监理抽检及批复文件等。 3、施工资料是指施工单位在工程施工过程中形成的资料。可分为施工质量 保证资料、技术资料、安全资料?它包含了整个建筑物施工开始到结束?所产生的文件内容?有联系外单位?建设、设计、勘察、监理等?的文件?记录工程的质量、技术及安全等情况?包括新工艺、原材料检测、检验??保存施工时的安全信息和安全纠正内容?安全方案的编写、安全教育等??是施工全过程的记录文件。 施工资料应该严格按照规范编写?真实的反映施工现场的技术、质量
高速公路安全生产管理制度(正式版)
高速公路安全生产管理制度 Through the process agreement to achieve a unified action policy for different people, so as to coordinate action, reduce blindness, and make the work orderly. 编制：___________________ 日期：___________________
高速公路安全生产管理制度 温馨提示：该文件为本公司员工进行生产和各项管理工作共同的技术依据，通过对具体的工作环节进行规范、约束，以确保生产、管理活动的正常、有序、优质进行。 本文档可根据实际情况进行修改和使用。 第一章总则 第一条为了加强承朝高速公路工程建设的安全管理, 防止和减少施工 安全事故、保障人身和财产安全, 把承朝高速公路建设成优质工程、廉政工程和安全工程, 根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国安全生产法》、国务院《建设工程安全生产管理条例》、交通部《公路工程施工安全生产技术规程》等国家和部门的法律法规, 以及河北省有关政策规定和省交通厅文件要求, 结合承朝高速公路建设的实际, 制定本安全生产管理 制度。 第二条安全生产管理制度必须坚持”安全第一、预防为主”的方针, 坚持管生产必须管安全和谁主管谁负责的原则。参与承朝高速公路建设的各监理、施工单位要积极运用安全系统工程技术, 正确处理安全与工期、质量、效益等方面的关系, 在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时, 要计划、布置、检查、总结、评比安全工作。在安全与生产发生矛盾时, 必须无条件地服从安全。要在确保安全的前提下, 搞好施工。 第三条贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律、法规, 增强法制观念。 第四条任何单位或个人对违反安全生产法律、法规和规章的行为, 有权进行检举、控告。
高速公路内业资料管理办法.
内业资料管理办法 第一章总则 第一条、目的 1、为适应当前建筑市场的需要，规范项目部施工内业资料管理，提升项目部技术管理水平及能力，特制定本办法； 2、内业资料是施工过程产生的，是项目部施工技术人员在施工实践过程中形成的智力成果，属项目部资产，为防止内业资料的流失和竣工资料的及时移交而制定本办法； 3、为实现内业资料形成格式化、归档模式化、共享网络化特制定本办法； 第二条、适应范围 1、本办法适应项目部及所有施工班组，是项目部内业资料管理实施和操作的依据，也是项目部对项目部内业资料管理的检查和考评依据；
2、项目部严格按本办法要求进行内业资料管理工作，业主另有要求的，以业主要求为准，各行业另有规范、条例规定的，按行业规范、规章为准； 第三条、其他说明 1、本办法由项目部质检部负责解释，自公布之日起实施。 第二章管理办法 第一条、内业资料管理人员及设施配置 1、项目部设置专职资料员，负责项目部内业资料的收集、检查、归档 等管理工作； 2、项目部下属各作业队应设专职或兼职资料员，开工前项目部对作业 队资料员进行培训，经考核合格后方能担任作业队资料员资格；3、项目部资料员为公司正式职工，在项目部质检部长的领导下工作，负责整个项目的资料管理策划、收集、归档工作，享有与部位负责人同等待 遇，业务上应接受质检部长、项目总工的指导，以实现项目部内业资 料管理的专业化； 4，作业队的内业资料管理与作业队的验工计价挂钩，对资料填制不合要求、内业资料上报不及时的，资料员有权要求终止或暂停项目部对作业队的验工计价或资金拨付，直至整改符合要求，资料员对《项目内业资料管理检查情况评分汇总表》规定的其他部门资料的归档负有 检查、督促的责任；
2018年我国高速公路管理体制存在的问题及对策(word格式) (3页)
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省高速公路运营管理办法
福建省高速公路运营管理办法 第一章总则 第一条为切实提升我省高速公路通行效率和服务水平，加强我省高速公路运营管理，依据《公路法》《收费公路管理条例》《公路安全保护条例》及省人民政府有关文件精神，结合我省高速公路运营管理实际，制定本办法。 第二条我省高速公路应当完善全省统一的高速公路运营管理体制，实行统一收费结算，统一定额标准，统一信息管理，统一服务品牌，统一应急保障，推行标准化管理，加快发展综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通，更好地服务经济社会发展。 第三条高速公路运营管理应当遵守国家规定的标准和规范，符合全省统一的规定，遵循公开、公平，统一、高效，文明、服务的原则，确保高速公路安全、畅通、舒适、美观。 第四条本办法适用于福建省境内通车运营的联网收费高速公路，包括但不限于省市政府投资建设及采取BOT、PPP、EPC、受让等形式和上市的高速公路。 高速公路运营管理包括应急保障、收费、机电信息、养护、服务（停车）区、出入口共用服务区等附属设施及相关经营开发活动。 第五条省交通运输主管部门主管全省范围内的高速公
路工作，依法对高速公路运营管理进行监督指导。 福建省高速公路集团有限公司（以下称省高速集团）具体负责全省高速公路的运营和管理工作，制订全省境内通车运营的收费高速公路及配套服务设施的业务管理标准和服务标准，并组织实施、检查督促。 第六条省市政府投资建设的高速公路，其运营管理工作全部由省高速集团负责统一运营。 其他方式投资建设的高速公路的应急保障、收费、机电信息工作由省高速集团负责统一运营，养护、服务（停车）区等附属设施及相关经营开发活动执行省高速集团制订的业务管理标准，鼓励高速公路经营单位委托省高速集团代管，具体代管内容和代管费用等事项以合同形式确定。 前款所称的统一运营，指全省范围内已通车运营的高速公路按照全省高速公路联网收费、信息畅通、应急保障等业务管理标准、规章制度、管理要求开展相关业务。 第七条高速公路经营单位是依法取得高速公路收费公路权益，从事所辖高速公路经营活动的法人或者其他组织。其权利和义务： （一）依法取得的收费公路权益，包括收费权、广告经营权、服务设施经营权受法律保护； （二）负责高速公路运营管理工作，并有权将全部或部分的运营管理工作委托具备运营管理能力的法人或者其他
高速公路工程施工管理制度
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重大技术问题。 善职工的物质，文化生活条件。 策、法律、法规、技术标准和技术规范。 证方面向项目经理全权负责。 公正评价和考核意见。 检查，督促质量月报的编报工作，组织编制项目质量创优计划。证质量的措施等。 作。 人员提出主导意见。
出现的重大技术问题。 ，合理安排工程计划及措施。 现场，处理施工过程中的各类技术问题，组织中间检查与参加业主组织的竣工验收。 现的问题要按规范要求提出处理意见，对不能解决的问题要及时汇报，请求项目总工、项目经理处理。 进行检查和监督。 经批准后的施工计划、方案、施工组织设计督促其贯彻、实施。 事项等交底；监督放样，校核平面位置及标高；监督操作工艺，组织中间抽检及分部、分项的承包人验收；对关键工序和 工作，并向项目经理、项目总工报告。 收集、整理和汇总。 组织全标段的导线点、水准点复测。监督施工队保护控制桩。 样，参与以上工程位置、高程、尺寸是否符合设计的验收，发现问题及时处理、汇报。 检查、审核应提出意见、建议并按“专业工程师职责“履行其职责。 报项目经理。 行检查，发现问题及时处理、汇报。 辟作业道路，保持现场机具装备完整完好；进行现场抽检试验。完成上述工作并经检验合格报监理工程师申请开工。 “履行其职责。 程设计、吊装设计、支架及其施工图提出意见报项目总工程师审批。 间检查验收资料。
筋及电焊的常规检验和放样；砌石、砼、预应力的工艺操作监督。对所管工程的质量检验报表进行复核，发现问题及时处 质量检验标准。 监督，促使施工人员遵守操作规程，保证质量，杜绝弄虚作假，防止出现质量缺陷，确保工程符合图纸和规范要求。对所节严重者可令其暂时停工，并立即报请专业工程师及项目总工处理，做好工程量变化记录。 绝使用，已进场不得使用，已使用者坚决令其拆除。 料进行常规试验和检验。 ，并配合施工进度不影响施工。 业工程师审查后报项目部统一上报监理工程师。 施工队实际工程质量情况，对工作的任何部位，临时指定抽样并适当增减上述抽样频率，或其中一部分改由施工队质检人 签发后上报监理工程师签认。 整理、汇总、归档。 。 项工程竣工计量支付及全部工程计量支付报表，经项目经理签认后上报。 和支付。 管理，负责上报资料、报表、竣工图纸的汇总和整理。
高速公路材料管理系统规章制度
高速公路材料管理制度 一、目的 材料管理与进度控制、成本控制和质量控制相互制约、相辅相成。为更好地利用资源，节约开支，杜绝浪费，特制定如下规定 二、适用范围 本制度适用于施工现场原材料管理及采购 三、内容 1 、材料验收与入库制度工地所需的材料经采购员采购回场后，应 进行材料的验收。 （1）、材料保管员兼作材料验收员，材料验收时应以收到的《材料清单》所列材料名称、数量进行验收入库，并对入库的材料的质量进行检查，验收数量超过申请数量者以退回多余数量为原则，但必要时经领导核定审批核准后可以追加采购手续入库。 （2）、材料的验收入库应当在材料回场时当场进行，并开具《入库单》，在材料的入库单上应详细的填写入库材料的名称/数量/规格/型号/品牌/入库时间/经手人等信息。且应在入库单上注明采购单号码，以便领导复核，如因数量品质、规格有不符之处应采用暂时入库形式，开具材料暂时入库白条，待完全符合或补齐时再行开具材料入库单，同时收回入库白条，不得先开具材料入库单后补货。 3）、所有材料入库，必须严格验收，在保证其质量合格的基础上实测数量，根据不同材料物件的特性，采取点数、丈量、过磅、量方等方法进行量的验收，禁止估约。
（4）、对大宗材料、高档材料、特殊材料等要及时索要“三证”（产品合格证、质量保证书、出厂检测报告），产品质量检验报告须加盖红章。对不合格材料的退货也应在入库单中用红笔进行标注，并详细的填写退货的数目、日期及原因。 （5）、入库单应一式三联。一联交于财务，以便于核查材料入库时数量和购买时数量有无异议。一联交于采购人员，并和同材料的发票一起作为材料款的报销凭证。最后一联应有仓库保管人员留挡备查。 （6）、因材料数量较大或因包装关系，一时无法将应验收的材料验收的，可以先将包装的个数、重量或数量，包装情形等作预备验收，待后认真清理后再行正式验收，必要时在出库中再行对照后验收。 （7）、材料入库后，各级主管领导或部门认为有必要时，可对入库材料进行复验，如发现与入库情况不符的，将追究相关人员责任，造成损失的，由责任人员赔偿。 （8）、对于不能入库的材料如周转架料、钢材、木材、砂、石、砌块、土建用的装饰材料等物资材料的进场验收必须由仓管员和所使用该材料的施工班组指定人员二方共同参与点验并在送货单上签字，每批供货完成后据此验收依据一次性直接由工长开出限额领料单拨料给施工班组。 2、材料使用与出库制度任何材料的使用都必须进行材料的领用手续，材料管理员不得在无领料手续情况下发放材料（特殊情况领取少量材料除外，但过后必须补办相关手续）。 （1）、材料的发放应遵循先进先出的原则。
高速公路管理体制及制度汇编
山西省AA至BB高速公路 管理体制汇总 五盂高速公路LJ4合同段 项目经理部 五盂高速公路LJ4合同段项目管理制度汇编 1、行政规章制度 2、办公室管理制度 3、办公用品管理办法 4、项目重要劳动保护用品管理办法 5、项目质量管理制度 6、项目治安保卫管理制度
7、项目消防管理制度 8、项目劳资管理制度 9、项目机械设备管理制度 10、项目合同管理制度 11、项目成品保护管理制度 12、项目卫生、环保、CI管理制度 13、项目财务管理制度 14、项目班子管理制度 15、项目安全值班制度 16、项目安全检查制度 17、物资采购控制管理制度 18、监视测量装置管理制度 19、不合格品控制管理办法 20、施工现场配电箱专人保管制度 21、班组安全活动制度 22、项目思想政治工作管理制度 23、项目宿舍管理制度 24、卫生间管理制度 25、浴室管理制度 26、食堂卫生管理制度 27、食堂消防管理制度 28、门卫管理制度 行政规章制度 1、严格遵守公司所下发的各项规章制度，自觉维护公司形象，不 说影响公司形象的话，不做有损公司形象的事。 2、按时上下班，不迟到、不早退，不擅自离岗，如有特殊情况必 须跟主管领导请示，批准后方可离开；在岗期间，严禁喝酒。 3、做好工作的承接与延续，出现问题应先自查并及时沟通，不许
欺上瞒下，出现问题，各部门可相互研究共同处理，确保工作 顺利进行，严禁相互扯皮。 4、要经常与甲方交流，处理问题要提前进行，防止工作滞后造成 的不利影响，各部门各负其责，努力做好本职工作，加强服务 意识。 5、提高安全防范意识，高度重视质量问题，做好消防保卫工作， 杜绝伤亡事故的发生，确保人、财、物的安全，确保不发生质 量隐患及事故。 6、顾全大局，一切从有利于公司整体利益出发，保守公司机密， 严禁将有关公司的受控信息、文件、资料等对外宣传，未经公 司允许严禁私自将有关公司的信息文字等提供给他人使用。 办公室管理制度 1、全体员工服装整洁，自觉保持室内卫生，不乱扔垃圾、烟头； 自觉值日，并由每室卫生负责人监督，办公用品摆放整齐；文 件资料及时入盒，个人书本等放入抽屉，不准堆放在办公桌上。 2、爱护公物，保管好办公器材，防止人为的损坏和丢失，自觉做 到班后关灯、关机（电脑、复印件、空调机）、锁门，在日常办
高速公路原材料管理规定
廊沧高速公路（廊坊段）原材料管理规定 第一章总则 第一条：为确保廊沧高速公路（廊坊段）整体工程质量，规范原材料的管理，依照合同文件及有关的规范，结合廊沧高速公路（廊坊段）的工程建设特点，特制定本规定。 第二条：凡在本项目使用的各种原材料，必须满足国家及交通部制定的关于公路工程施工技术规范、质量标准、安全技术操作规程等相关的法律、法规的要求。 第三条：凡用于本项目的所有原材料，不论在采购、运输、存储、加工、使用过程中有多少管理环节，施工单位（以下简称承包人）都必须严格按规范及监理工程师所要求的频率和方法进行检测，按施工监理程序逐级报验，承包人最终对原材料负全部质量责任。监理工程师严格按规定的抽检频率进行抽检，检查结果与国家有关技术标准和本项目的特殊要求进行对比决定是否使用，对原材料质量负监理责任。本项目无免检原材料。 第二章原材料采购程序 第四条：水泥、钢材、沥青、路面用碎石、预应力钢绞线、锚具、支座、伸缩缝等，本项目实行材料准入制度，按如下采购工作程序： 1、承包人首先进行市场调查，择优选用社会信誉好、质量稳定的生产厂家。对生产厂家主要调查企业的性质、经营状况、生产工艺、生产规模、产品质量保证体系、企业诚信度等。经过调查、比选，初步确定厂家范围。 2、承包人对初步确定厂家的产品取样试验，进行比选，每种产品确定不少于三家供货厂家。
3、承包人将每种产品确定不少于三家供货厂家的有关资料，书面向总监办申报。有关资料包括：生产厂家名称、企业的性质、经营状况、生产工艺、生产规模、产品质量保证体系、质量等级、企业诚信度、产品品牌、取样试验结果等。 4、总监办根据承包人提供的供货厂家范围，由总监办与监管处进行联合考察，抽样试验，进行比选，总监办将比选结果及许可意见通知承包人。 5、承包人根据总监办的比选结果及许可意见签订采购合同。 6、采购合同签订后经驻地办审核向总监办申报，总监办许可后备案，报业主工程科备查。 第五条：石料、砂、白灰、土工合成材料、外加剂、外掺剂、软基处理用水泥等，须按以下采购工作程序： 在开工前，承包人应会同驻地办、总监办监理工程师对生产厂家的使用性能，生产厂家的经营状况、生产规模、生产工艺等进行考查。根据招标文件和技术规范所提供的质量标准，经过调查、取样、试验合格后，经驻地办、总监办监理工程师许可后承包人方可与供应厂家签订供货合同，并报总监办核备，业主工程科备查。 第三章原材料的质量管理 第六条：原材料必须符合规范及合同文件的要求，凡规范及合同文件未涉及而本项目需要使用的原材料，应符合有关行业标准的规定并经监理工程师批准。 第七条：监理工程师对某一料源送检原材料质量的认可，并不意味着这一料源的所有原材料都合格，监理工程师有权拒绝使用此料源不合格的原材料。
BOT高速公路运营管理
BOT高速公路运营标准化管理 一、综述 高速公路运营管理是以建成的高速公路项目为载体，围绕依法行政、企业管理、文明服务、科技应用和协调协作而展开，以高速公路的维护养护、收费管理和资产运作为核心，兼顾高速公路信息化建设、交通安全和地方关系而形成的一整套科学的管理活动。目的是采用优质高效的管理和服务理念，实现项目快速、畅通、安全、舒适的使用功能，为通行车辆和人员提供安全、舒适、便捷的交通服务。 （一）运营管理原则 1、遵循市场经济规律，按照科学、严格、规和不断提高经济效益的言责。 2、遵循以顾客为中心，了解顾客当前和未来的需求，满足顾客要求并争取超越顾客期望的原则。 3、强调以人为本，崇尚廉洁奉公，尽职尽责的从业道德。 （二）运营管理制度 1、基本管理制度 （1）建立控机制和授权责任体系，形成决策和控制框架。 （2）通过建立以工作目标和业绩为导向的绩效评估和薪酬奖励体系，建立分层次的考核激励机制。 （3）实行精细化管理体系与预算管理制度，建立财务审批等基本制度，严格控制成本费用。 （4）建立有效的信息管理制度，保障外信息的畅通；建立各项后勤管理制度，确保各项工作的顺利开展。
（5）抓好党风廉政建设，强化监督。 2、重要业务管理制度 （1）严格执行国家、地方有关法律、法规，行业相关规定。 （2）选择合格的公路养护队伍对道路、桥梁、隧道及各类机电设备进行养护维修工作。 （三）运营管理保障措施 1、管理流程 运营管理流程图 2、收费系统管理 （1）收费管理原则 a收费管理本着应征不漏、应免不征、优质服务的原则，不断完善管理体制，实行严格管理。
b项目公司将加强收费管理工作，健全有关管理规定，完善各项规章制度，提高收费管理人员素质实行闭路电视监控电脑微机化管理。 c本着节约建设投资，降低经营成本，方便过往车辆，实现高速公路收费管理规化、现代化。 （2）收费站的管理模式 a实行站长目标责任制管理。收费站实行站长目标责任制管理，收费站对本站的业务工作以及行政后勤保障工作权负责。 b收费站与公司职能部门的联系。收费站在管理管理上严格贯彻公司制定的各项规章制度，并接受检查、监督。 c对收费站的管理控制。 ①收费站费用支出。费用支出分为4块：工资奖金福利性支出；收费站行政管理费；超收留成奖及考核达标奖；专项支出。 ②收费站财务管理：收费站费用支出实行备用金报账制管理，收费站设财务，在公司财务部的业务管理下规各收费站的财务运作 ③站务管理。实行站长目标责任制管理后，站长责权基本实现相对统一，与此相应建立站务领导小组制度，对重大事项加以约束控制。 ④收费站考评管理。收费站员工绩效考评；收费站管理考评。 d收费人员的管理。 ①统一制定个收费站人员的编制，应保证人员的素质，实行公平竞争、择优录取。 ②收费站员工招聘方式采取向社会公开招聘或从企业部推荐、自荐员工中，以岗位应聘条件为衡量标准，通过面试、笔试等考核合格，参加岗前培训，按培训后其考核成绩和纪律表现等综合评价，择优录
湖南省高速公路桥梁养护管理工作制度
湖南省高速公路桥梁养护管理工作制度 集团文件版本号：（M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586-M1988）
湖南省隧道养护管理工作制度 （试行） 湖南省高速公路管理局 二〇〇七年十月 湖南省高速公路桥梁养护管理工作制度 第一章总则 第一条为加强和规范公路桥梁养护管理工作，保证公路畅通和桥梁运行安全，依据《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》等法律、法规，制定本制度。 第二条本制度适用于国道（含国家高速公路网，下同）、省道的桥梁养护管理工作。其他公路桥梁的养护管理参照执行。 第三条桥梁养护管理应贯彻“预防为主，安全至上”的工作方针，努力提高桥梁结构的耐久性和安全性。 第四条县级以上（含县级，下同）地方人民政府交通主管部门、公路管理机构（含省级交通主管部门指定的高速公路行业管理机构，下同）、收费公路经营管理单位，应高度重视桥梁养护管理工作，严格执行桥梁养护管理的各项规章制度，采取科学有效的管理手段和技术措施，对所管辖的公路桥梁及时组织实施检查、检测和养护维修，确保公路畅通和桥梁安全。 第五条桥梁养护管理的技术工作实行桥梁养护工程师制度。
桥梁养护工程师和有关技术人员应按照《公路桥涵养护规范》的要求和规定，及时、全面掌握桥梁技术状况，保障桥梁安全运行。 第六条公路桥梁养护管理实行“统一领导，分级管理”。 国务院交通主管部门负责全国公路桥梁养护管理工作的行业管理与监督。 县级以上地方人民政府交通主管部门，依据省级人民政府确定的对国道和省道的管理职责，主管本行政区域内的公路桥梁养护管理工作。其设置的公路管理机构负责辖区内公路桥梁养护管理的具体组织工作。 收费公路的桥梁养护管理工作，由收费公路经营管理单位具体负责组织实施。 第七条各级交通主管部门和收费公路经营管理单位，应安排专项经费用于桥梁养护管理工作，保证桥梁安全运营。 国道、省道的桥梁养护管理经费在公路养路费中列支，其中收费公路桥梁养护管理经费在车辆通行费中列支。县道及其他公路上的桥梁养护管理经费筹集渠道由省级交通主管部门根据实际情况作出明确规定。 第二章管理责任划分 第八条省级交通主管部门应根据“事权一致、责任清晰”的原则，明确本辖区公路桥梁养护管理的管养单位和监管单位，并合理确定各自的工作职责。 第九条公路桥梁养护管理的管养单位是指具体承担公路桥梁养护管理任务的有关公路管理机构、专门的桥梁养护管理单位或收费公路经营管理单位。
高速公路工程试验室内业资料管理办法
***高速公路工程试验室内业资料管理办法**** 高速公路建设管理总监理办公室 二0 一* 年* 月
试验资料管理办法 一、试验室名称 全线试验室采用统一的名称并要求挂牌。施工单位、驻地办、总监办试验室名称统一使用母体试验室全称+项目全称（可简化）+工地试验室。 二、试验记录规范化填写 1、试验记录所填写的试验数据，要求准确、真实，并严格执行试验规程和《监理实施细则》的要求。 2、公路土工试验规程执行JTG E40 -2007, 沥青和沥青混合料试验执行 JTJ052-2000 标准，公路工程集料试验执行JTG E42 -2005 标准，公路水泥及水泥混凝土试验执行JTG E30-2005 标准，公路工程岩石试验执行JTG E41-2005 标准，公路路基路面现场测试执行JTG E60-2008 标准。水泥混凝土、砌筑砂浆配合比设计执行JGJ055—2000 和JGJ98-2000。公路工程钢筋试验执行GB/T228-2002和GB/T232-1999。公路工程无机结合料稳定材料试验执行JTG E51-2009。 三、抽检与报验程序 1 、原材料：各种材料进场前，首先由施工单位工地试验室对进场材料的各项指标进行自检。自检合格后填写材料使用许可证，将使用许可证和自检试验报告单、试验记录一式二份报到驻地办试验室，驻地办试验室对该材料进行抽检，检验合格后，由驻地办试验工程师签发使用许可证，使用许可证签署后，施工单位、驻地办试验室各留一份。材料进场过程中，施工单位按批次自检，驻地办试验室对自检合格后的材料按批次抽检。总监办、建管办试验室随机抽检 2、现场报验程序：
高速公路运营管理练习题
高速公路运营管理练习题 一、多选 21 2.公路经济特性主要包括（ABD）。 A.公路的规模收益特性 B.公路的资金密集性 C.公路的收入 D.公路的价值和使用价值 3.高速公路规划建设管理理论组合可分为（ABCD）。 A.规划管理理论 B.建设项目前期评估管理理论 C.建设管理理论 D.投融资管理理论 4.股票交易所是股票流通的中心市场，它发挥的主要作用有（ABD）。 A.保护投资者的利益 B.引导资金流向，实现资源的优化配置 C.合理配置收费标准 D.反映企业经济状况 5.高速公路路政管理部门依法管理的内容可概括为（ABCD）。 A.保护路产 B.维护路权 C.维持秩序 D.保护权益 6.由于收费目的不同，收费公路可划分为（ABC）。 A.收费控制公路 B.收费还贷公路 C.收费经营公路 D.收费收益公路 7.高速公路交通安全管理的特点（ABCD）。 A.广泛性 B.全时性 C.复杂性 D.先进性 6.根据高速公路的特点，高速公路养护工作划分为（BCD）。 A.定期检查 B.维修保养 C.专项工程 D.大修工程 7.道路交通运输系统现代化——智能运输系统（ITS）的具体内容有（ABC）。 A.信息设备 B.自控系统 C.智能车辆与高速公路系统 D.经营收费模式 二、填空 30 2.公路的技术特性主要包括不可移动性、不可分割性、带状性、网状性和耐久性。 3.交通运输系统是人类社会诸多系统中的一个重要系统，它具有大系统的各种特性，主要表现在明确的目的性、相互协调性、突出而鲜明的层次性、组成交通运输系统的诸子系统的“元件和部件”彼此密切相关、交通运输系统的网络化、交通运输喜用的动态性、交通运输系统独特的功能、交通运输系统的结构。 4.世界银行贷款公路项目周期的阶段有：项目选定、项目准备、项目评估、项目谈判、项目执行、项目总结评价。 5.高速公路管理的基本职能是决策、计划、协调、控制。 6.行政管理学的一般理论主要包括：行政管理原理、行政领导科学理论、行政组织与行政体制理论、行政决策理论、行政监督理论。 7.高速公路运营管理体制主要是由管理职能、管理机构、管理人员、管理规则和运行机制。 8.高速公路管理的运行机制主要包括：竞争机制、约束机制、激励机制、协调机制、反馈机制和监督机制。