西方社会保障制度简介和我国社会保障制度建设的原则及轮廓
西方社会保障制度简介和我国社会保障制度建设的原则及轮廓
前言
社会保障制度和福利政策的作用，不仅在于可以为经济增长提供直接的刺激，而且还在于能够缓和社会矛盾，为增长和稳定创造一个比较优良的社会基础和环境。因此世界各国，尤其是西方发达国家，对努力建设一个尽可能完整的社会福利保障制度都很重视，尤其是在经过两次世界大战和西方世界1929——1933年的经济大萧条后，以1933年应该宣布的“社会保障法”为标志，50、60年代达到了顶峰，西方国家的市场型态保障制度日臻完善。70年代中期，石油危机后，西方各国经济增长速度减慢，扩张性福利开支成为政府赤字形成的基本因素，高福利分配给国民经济带来如意仙子的负面效应。80年代初以来，西方各国先后从各国不同角度开始社会保障制度和政策的改革，这一改革的主要方向是在调整福利开支结构的基础上抑止福利费用的过快增长。以减轻政府的负担。到了90年代，西方国家社会保障和福利费用膨胀的矛盾突显，要求改革的呼声高涨。从个人观点看，老百姓对社会保障和福利的奢望愈来愈高，要求无限保险；从国家观点看，政府要求减少福利开支，削减因此而形成的巨额财政赤字。目前，西方福利制度和政策改革正是在这种“两难”中寻找救治方案。社会主义国家的保障体系的形成、发展是以苏俄“十月社会主义革命”为引导，以前苏联第一个社会主义制度的建立为标志，保障的特征是由政府和企业承担职工及其家庭一切保障范围，保障体系内排除市场调节，完全单位化，形成所谓的“企业办社会”模式。但是由于整个社会领域是权力决定一切，所以在此基础上必然地形成了事实上的、公开的和不公开的特权等级保障体制，而且在我国，斩人口绝大多数的农民完全被排除在社会保障的范围之外。这一体制模式的发展持续了大约半个世纪，其矛盾表现越来越突出，一方面企业办社会，使企业的包袱越来越沉重，国家为了维持企业的生存财政支出也越来越大；另一方面，特权保障又引发了种种腐败恶行，进而又进一步加大了财政论，同时使社会不同阶层的对立情绪日益加剧，引发了社会心理的严重失衡。这种模式发展到我们改革的今天，可以说已经走入了死胡同。从70年代开始，社会主义国家先后提出了改革社会保障制度的任务。目前社会保障制度的现代化浪潮冲击着世界各国，无论是发达国家还是发展中国家都在立足本国国情的基点上，吸取别国经验，努力走出一条充满活力的自保之路。正是在这些而多彩的改革措施中，孕育出了世界保障制度发展的方向。与西方国家的改革不同，我们国家改革的主要方向是制度的完全创新，变单位型保障为市场型保障；变特权保障为适于全社会保障。为了避免走弯路和将来陷入西方国家难以自拔的困境，我们再探索建立有中国特色的市场型保障制度时一定要积极吸收和借鉴外国的有益经验并研究其问题，回避其矛盾。使我国新型的社会保障制度能以公开、平等、合理、易与操作、能充分调动人的积极性，并毫不留情地惩罚懒惰的态，展现在世人面前。
一瑞典的福利制度
瑞典是一个典型的“福利国家”。它的宪法规定个人的人身、经济和文化福利必须是公共活动的首要目标，国家有责任保证公民劳动、住房和受教育的权利，为全体国民建立一种良好的生活，工作环境。其福利制度的范本特征是全民福利化。其境界运作，一方面允许存在较大的收入差别；另一方面政府又通过交税政策“以富补贫”，以福利普遍性方式缩小不同收入阶层在实际消费生活上的差别。
瑞典的高福利体制依靠的是西方国家的最高的赋税。它的赋税和为社会福利的收入费用，1980年站起国民生产总值的56%；而对居民所征收的所得税则是高度累进的，其最低位税率10%，最高税率为81%，这有利于低收入者，却给中等和高收入的人加上了极重的负担，加上各种转移支付和国家提供的各种无偿服务，导致了可支配收入的均等化。
瑞典的许多社会福利制度就是在当代许多发达国家中也是没有的；凡是未满16岁孩子的家庭，都可以得到孩子的年度津贴。学生都有资格领取优厚的生活津贴和学习补助，而且所有
的教育都是免费的。
瑞典的国民医疗保险制度，保证了公民的免费医疗。按照法律规定，只要有正式收入的家庭成员按其收入的一定比例缴纳了医疗保险税，全家便可在指定的公立医院享受免费的医疗照顾。此外儿童还享受国民牙齿保护服务。全国分成了若干个不超过5000居民的病人护理区。每个区都有社区的医疗站和护理中心。还有病休日保险和生孩子的家长保险：国家社会保障局向生病的职工提供现金补助，作为补偿其因病而损失了的工薪收入的病体补贴，它还为剩余、护理婴儿和护理病孩的父母提供家长津贴。这些津贴均可高达其原来工薪收入的90%。省的管理机构承担了医疗保险费的15%，而其余部分则由雇主和被保险人筹集。
瑞典的雇员享受着市场经济国家中最好的保障。所有雇员都有资格领取月疾病救济金和失业救济金，以及迁移补助金。
瑞典的养老金条例规定，每年的养老金全额应该等于养老金领取者收入最高的15年收入的三分之二。养老金保险从1947年之后就包含了基本养老金和部分养老金两部分，从1957年以后又包含了附加养老金。基本养老金向每位退休老人提供生活的基本保证，每名退休老人领取的退休金全额是相同的。每位公民从65岁起都享受基本养老金；从事部分劳动时间的人可以在60—65岁之间享受部分养老金；而要享受附加养老金的人，至少有三年每年的收入都必须超过法定的基础劳动收入。国家的基本养老金提供了约30%的资金。其他部分资金则由雇主们提供，而附加养老金则由雇主和独立职业者们提供。
瑞典住房政策的目的在于使所有人都有环境优美、足够大的住房。几乎一半以上有孩子的家庭享受住房补助金，国家为住房补助金制度提供资金。
二美国的社会保障制度
美国是一个社会福利程度很高的国家，保障项目繁多，财源渠道宽泛，为广大人民提供了一个较为稳定的生活环境。
（一）社会保障
也就是养老、遗属和残疾人保险（OASDI），它是由《提供退休保险的1935年社会保险法案》、《为遗属和未成年儿童提供保险的1939年修正案》、《为残疾人提供保险的1956年修正案》、《为残疾工人未成年子女提供保险的1958年修正案》构成，为参加保险的退休职工、残疾人及死亡工人的家属、未成年子女按月支付保险金。其保险属强制保险，保险金收入主要来自雇主、雇员和自由劳动者（年收入在57000美元以上者）交纳的社会保险费。雇主、雇员各交纳工资总额的62%。个体劳动者则交工资总额的12.4%。如果一个职工想取得全保身份，就必须交足40个季度的保险税，另外还有联邦政府的财政补贴，投资利息等资金资源。OASDI的管理部门是社会保险管理机构。目前，美国大约有1.4亿就业人员参加了社会保险，95%的行业都包括在这项保险计划之列。职工从62岁起领取基本保险金，其标准按职工月收入指数为基础计算。退休职工和残疾人的配偶也有资格在62岁时获得正常退休职工所得基本保险金的50%。铁路部门则是在铁路部门工作10年以上的职工提供固定年金。
(二) 社会保障收入
即联邦政府每月给65岁以上的老人，残疾人一定的补助。1974年1月实施。1993年补助费标准时每人每月平均434美元，夫妻双方符合条件的是每对夫妇652美元。并且随生活费指数的变化而进行调整。但要扣除社会保险金和其支付金额中的20美元。如果一个每月仅获社会保险金200每月的人就会得到254美元的社会保障收入补贴，其技术公式是434—（200—20）=254美元。
（三）医疗保障项目
医疗照顾和医疗补助是美国最主要的医疗保障项目。医疗照顾的对象是符合参加社会保障的老人和残疾人；医疗补助对象是那些低收入和确实生活来源的人。
1 医疗照顾：
它主要包括住院保险和补充医疗保险，目前保险范围又有了进一步的拓宽。凡参加社会保险的企业和个人，必须同时参加住院保险，国家强制征收此保险税。税款分别有雇主和雇员（年收入13000美元以上者）交工资总额的1.4%，成为联邦住院信托基金，全部医疗费及管理费都用此基金支付。
（1）住院保险：可免费享受。A 住院期间病房、药品、用具和各种医疗开支；B 出院后转入疗养院后所需护理、药品等费用；C 在专门收留病患者的社会服务机构中的服务护理费用。
（2）社会医疗保险：每一个参加社会保障的65岁以上的老人和残疾者，以及未享受社会保险的65岁以上的老人，都可以在自觉基础上通过每月支付保险费参加补充医疗保险。每月保险费为36.6美元。保险的资金来源也由信托基金提供。其主要项目有：外科手术服务、精神病人的护理，农村诊所医疗等。
2 医疗补助
它是向低收入和缺乏生活来源的个人及家庭提供医疗补助的一项措施，同时也是向美国穷人提供医疗和保健服务的最主要的一项福利计划。其基本政策由联邦及政府确定，各州负责以下具体工作：制定本州享受医疗补助人员的资格标准；确定服务类型、数量和范围；确定服务付费比例；规定自己的实施计划。
以下人员可以享受这一补助权利：（1）补充保障收入的接受者。（2）家庭收入低于法定贫困线133%以下，受社会救济、年龄在6岁以下的儿童，（3）家庭收入低于法定贫困线133%的孕妇（4）由于抚养未成年子女而受社会救济的家庭（5）生活在收入等于等于或低于贫困线的家庭，且于1983年9月30日后出生的孩子，他们在19岁前均可享受医疗补助（6）医疗照顾的受益者（7）特殊受保护人员。可以看出：低收入是获取医疗补助资格的唯一标准，1991年联邦政府为医疗补助提供了9.05亿元，预计到1996年其支付费用将达到19、4亿元。（四）收入补贴
它的基本内容是向低收入的美国农民提供福利补助。主要有以下几项：
1 抚养未成家子女的家庭补贴
它是指年龄在16岁以下的孩子，因其父或母死亡而失去了生活来源和照顾，对这些孩子以货币形式给以补助。
2 食品券
一般来说，一个家庭的食品支出如果占到家庭收入的30%，总收入低于贫困线130%，就可以获得此项补助。凭此券可以在食品店购买高出券值一定比例的食品。据统计1992年10月，一个无收入的4口之家每月可得到370美元的食品券。
3 低收入家庭
家庭收入低于贫困线110%的家庭均可享受这项补助。支付形式有现金、油耗、优待券、预先支付的票据等。9（五）失业保险
这是为那些非自愿失业，同时又有能力和愿意接受再就业机会的劳动者提供的一种保障措施。其资金来源主要是雇主交纳的失业保险费。由各州上缴联邦财政部，存入失业信托基金，并由各个州县具体实施。
其范围只包括私营工商业中的职工，农业工人，州及地方政府的雇员，非盈利组织中的雇员，联邦民政部门的雇员。支付标准只是职工周工资的一部分，一般为50%，受保工领取保险金的时间不超过一年，一般为26周。
另外还有完全有联邦政府支付的应急失业保险补偿，目的是为了在经济不景气时期长期失业者提供部分额外补助，其补助标准时在支付职工26周失业保险金基础上再延长支付13—52周不等的失业保险金。
外美国还有：工人补偿（为负伤的工人和死亡的职工家属提供货币补助和医疗的）暂时伤残保险（为因非公事故伤残而导致工资损失的职工提供的补助金，它有一定的时限，）退伍军人补贴，矽肺病保险及补助（是对煤矿工人提供的一项特殊补偿项目）等项目繁多、条款复杂涵盖面极广，操作困难，甚至联执行人员有时也搞不清的社会保障制度是美国社会保障制度的一大特点。可以看出在美国式老人和孩子的天堂，年轻人的战场。三日本的社会保障制度
日本现行社会保障的项目范围涵盖了收入保障、医疗保障、社会福利和公共扶助补贴四个方面，具体实行的是以社会保险为主，社会扶助为辅的模式。
（一）养老遗嘱保险
1 日本于1941年实行“雇员年金保险”，男雇员每月缴纳工资的6.2%，女雇员每月交工资的5.8%，雇员就在企业交纳与雇员相等的保险费，政府负担年金费用的20%。享受条件是交纳保险费20年，男60岁，女55岁。退休金的金额与退休前薪金挂钩。享受此项保险的人员去世后，其遗属可领取保险金，每月为原退休金的50%，他们是：遗孀、鳏夫、60岁以上的父母，祖（外祖）父母、孤儿以及18岁以下的孙（外孙）子女。目前大部分企业雇员参加了这项强制保险计划。
2 1956年实行“国民年金保险”制度，其覆盖面包括所有未参加其他养老保险的所有公民。它规定每人每月交纳保险费45000日元，低收入居民免交。政府补贴年金开支的33.3%。投保人每交一个月的保险费，每月可领取养老金1680日元，年满70岁者，最低每月可领取22500日元。养老金指数按生活指数自动调整，遗属年金发给60-65岁的遗孀和寡母，金额为养老金的50%。
（二）健康保险
1 日本于1960年推行全民医疗保险制度，人人都必须投保。投保者患病时自付所需医疗费的20-30%，其中33%通过国家和地方税收集，55%通过保险费筹集，其余的12%由患者或民间保险公司承担。个人交纳的保险费与其收入成正比，对低收入者采取特殊措施予以减少。
2 日本于1922年开始实行健康保险。其对象为雇佣正规雇员五名以上的工商企业雇员，其他雇员自愿投保。投保人交纳月工资的4.2%，雇主交纳数与雇员的缴费数相等，政府负担保险支出的16.4%，投保者享受疾病补助金为最近3个月平均标准工资的60%，享受时间为18个月。
3 日本于1938年实行国民健康保险。受保对象为所有不按其他保险办法保险的居民。受保人按保险公司规定的税率交纳保险费（每户年平均保险费为7.8万日元）。雇主不交纳，政府负担医疗费用的45%。投保人享受医疗补助和医药补助，由订有合同的单位提供医药，药费由保险公司直接付款。投保病人，初到的付费800日元，住院的头30天须付500日元，总共只须支付全部医疗费用的30%。
（三）失业保险
受保对象为全体雇员和失业工人。投保人失业时，除领取失业救济金（约等于收入的60-80%，领取期为90-300天不等，由投保时间和受保人年龄等因素决定）外，还可以享受介绍培训津贴，住房津贴，家属津贴等，投保人交纳收入的0.55%的保险费，雇主交纳工薪总额的0.9%，政府负担救济支出的25%和管理费。
（四）工伤保险
保险对象为全部受雇于工业企业的雇员，雇用人员不是的农业、林业、渔业企业的雇员可以自愿投保。由私营保险公司实行强制保险。
受保人不交保险费、雇主交纳工资总额的0.5—12.9%的保险费（视三年来的事故率决定）。保险范围包括因公而引起的疾病，受伤及工作能力的丧失，上下班因交通意外引起的事故。
1 暂时工伤补助；补助标准为日本均工资的60%，补加日工资20%的特别补助。比较严重
的残废者以第19个月起，领取长期性的暂时伤残补助金，金额视伤情而定，每年为245-313天的日平均工资，并可领取个呢就本人每年特别津贴计发的补助金。
2 永久工伤补助：1980年定为年80000-420000日元，另根据本人特别津贴计发补助金。
3 工伤的医疗补助：包括内外科治疗，住院护理，牙科治疗，药品，辅助器具及等。
4 遗属抚恤金：遗孀为年收入的35-67%；供养亲属的一次性抚恤金为1000天的工资；丧葬费为185000日元，另加30天的日平均工资。
在日本，主要有厚生省的年金局和社会保险厅，及地方相应机构，和各类私营、社团经营的保险事务所，公共福利事业团组成全社会的垂直交错的保险网络。
四西方社会保障制度面临的矛盾和困境
“二战”后，西方国家建立起来的几乎无所不包的社会保障体系，自70年代中期之后出现了越来越多的矛盾和问题，使经济承担的压力，尤其是政府陷入了日渐严重的预算困境，很多问题难以解决，令西方各国政府十分头痛。各国面临的共同矛盾和困境主要有以下几个方面。
（一）社会保障费用的负担过重，福利扩展快于经济增长。
1960—1990年包括西方主要发达国家的世界经合组织（OECP）成员国社会保障开支占国内生产总值的比重从7%上升到15.4%，上升一多，保健开支占国内生产总值的比重也翻一番，从3.9上升到7.8%。而美、法、瑞的福利开支则占到CNP的30%左右。这期间CDP 的平均增长率在2.6—4.6之间，而社会保障开支在5.6—9.1%之间，后者比前者快1倍左右。而在政府公共开支的增量中就有四分之一用于支付养老金。这是形成庞大预算赤字的主要原因，特别是在经济部景气的时候使国家不堪重负。
（二）老龄化的现象严重，形成庞大的养老人口。
西方国家正面临着社会人口老化，退休者队伍扩大的问题，除人口增长因素外，主要是退休人员的寿命延长。在经合组织的24个成员国中，65岁以上的老年人口的数量已从1960年的6100万上升到1990年的1亿多人，到2000年预计达1.15亿人，到21世纪中叶可达1.9亿人。日本1950—1990年65岁以上老人的比重从5%上升到12.05%。到2000年将接近17%。美国1960年以前80岁以上的退休任何有只占整个退休人员的10%，而目前则超过17%。老龄依赖比率（65岁以上人口同15—64岁人口比例）199年经合组织成员国为19%左右，预计到2020年将达到28%左右，德国现在是6个人养一个人。到2020年将是3个人养一个人。这不仅要增加政府的福利开支，即使推迟退休年龄，也因长寿后的医疗保健费随年龄增加而难以收到令人满意的结果。这样即使目前养老金标准不变，西方国家仅为支付养老金一项，就必须保证经济1.5%的实际年增长率，而现在只有3%左右的年增长率。而且同时还意味着在职劳动者的税收也要相应增加。
（三）失业率居高不下，导致失业救济费扩大。
1990年以来西方国家的失业率一直在上升，到1993年，平均失业率已超过了10%。日本、美国、瑞典最低也达7%左右，英国、法国、德国均超过10%。西平均接近25%。这种情形下，迫使政府增加失业救济，从而推动政府赤字从刚性方式扩大。
（四）医疗费用膨胀和收入补贴增加。
目前西方国家的医疗保健开支占CDP的7%左右，医疗、住院服务和药品价格提高；退休队伍，尤其是高龄退休人员队伍扩大是造成保健急剧增长的主要原因。
随着后工业社会的到来，西方国家的家庭结构发生重大变化，因离异、死亡有父母一方单独与孩子组成的单亲家庭，以及原来由子女赡养的老人成为单身家庭，的增加都增加了社会赡养的负担。自60年代以后单亲家庭英国增加了50%，美国增加了一倍多，英美两国的单亲家庭分别占五分之一和四分之一，这必然导致了政府对低收入家庭的津贴增加，因为单亲家庭中的70%需要领取社会补贴，需要政府的资助。
社会保障开支的迅速增长，给经济带来了很大的负面效应。一方面它直接加大了政府预算负担，使政府财政出现巨额赤字，进而，政府在面对经济不景气的形式时无力推动经济的复苏繁荣，政府刺激经济的回旋空间变小；另一方面是扩大了劳动的成本，使一国的国际竞争能力下降，并且社会经济活动因缺乏生机而陷入困境。更棘手的是，只有政府稍有弱化社会保障建设财政支出的举动，就立刻会使政府陷入危机。所以70年代后历届政府虽然都曾要推行各种社会保障改革，但都收效不大，有的也只不过是喊喊而已。对这种福利制度如不进行根本的改革，就很难摆脱目前的矛盾和困境。我们在建立我国新型的社会保障体系过程中，一定要认真汲取西方国家的经验教训。
五我国社会保障制度建设的原则
中国社会保障制度改革的基本目标，是建立一个以自保为主，国家扶助为辅、粗线条的市场型的社会保障制度，形成一个由个人、用人单位和国家共同承担责任，福利分配采用市场办法的新机制。在实现这一目标时，必须从中国的国情出发，量力而行，逐步发展，因此，要注意把握好以下几个原则。
（一）社会保障水平的基线要低，规模要控制在适当范围。
因为社会保障有一个重要的特点，就是某些措施一旦出台，基线一旦确立，那只会上升难以下降，福利一旦到手，老百姓就不愿意放弃，而且一项社会保障出台以后，其人权和范围都会大大超过原来的预计，其超过幅度往往是预计的3倍。我国人口太多，聊得来严重过剩，经济又很落后，所以用于福利的分配应以发展的实际出发，设计一个花费不太高的保障体系。社会保障的总量规模不能过大，初始保障基线不能定高。否则，不但骑虎难下，而且会使经济背上沉重的包袱。
（二）新保障体系在全国应该是统一的，公开的，平等的，并在此基础上建立的保险管理体制。
我们要根据国力和不同行业的特点设计具体的保障项目并使之能适用于不同的领域，不同层次的全体国民。在全国统一用身份证号码来建立个人社会保障账户和个人做工—纳税账户，使国民可以在全国各地都能享受保障的权力和尽保障的义务。
根据保障体系中不同保障类型的特点，建立私营的中央垂直的和地方经营的各类保险公司，以及各级主管社会保障的行政机构，建立中央、省、市三级管理、监督分摊体制。（三）社会保障要与工作成绩挂钩
谁享受保障项目的金额影视多少，主要参考指标应是他向国家缴纳了多少税以及他为社会工作了多少年。社会保障应该成为一种激励机制，而不应成为产生惰性的温床。
（四）社会保障的法规和条例要简明、透彻。
这样的好处是：不但能使每个人都能清楚地了解他的权力和义务，而且使执行者便于执行操作，国家也便于监督和执行。西方目前的社会保障法规过于复杂、繁琐，很多法规细的连执行者都搞不清楚，更不用说受保对象了。
（五）发挥政府作用，采用三个办法筹措新型社会保障制度的起始资金。
在新保障体制建立起来后，企业和职工应为社会保障承担更多的义务。但要让企业和职工还历史上遗留下来的老账也是不合理的。因为在改革前，由于实行利润全部上缴给政府制度，职工长期拿很低的工资，企业不但没有劳动积累，没有保障福利积累，而且内部资本积累的水平也是相当低的，企业几乎只能维持简单再生产。而农民又完全是被剥夺者。因此，建立市场经济条件下的社会保障制度，只能有政府来承担历史老账的责任，来筹措保障制度转型的初始资金。
资金来源的办法有三个：
1 出售部分国有企业产权或将一部分国有企业完全拍卖，或将国有股权的一部分转让，所得收入构成全国社会保障基金的一部分。
我国社会保障体系浅析
摘要：社会保障制度是市场经济体制的重要组成部分，它被称为市场经济的安全和稳定制度。随着我国社会主义市场经济体制结构的调整，社会主义国情的发展。现行社会保障体系有待进一步健全与完善。本文从社会保障制度当前的现状入手，对我国社会保障制度存在的问题以及如何完善当今的社会保障体系进行了浅要分析。 关键词：社会保障问题分析应对措施 社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。现阶段我国已经建成了以养老、失业、医疗三大社会保险制度和社会救助制度为骨架的城镇社会保障体系，在农村也是在不断的推进农村养老保险、医疗保险。但是值得我们注意的是，在社会保障制度建设不断取得前进的现在，仍然有很多问题需要我们去解决。 1.中国现行社会保障制度存在的问题 1.1.社会保障法制不健全 目前，我国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制度。还没有形成全国统一的社会保障制度，社会保障法制化建设滞后，现行的社会保障基金的筹集、管理与使用缺乏应有的法律保障，所制订的只是一些行政法规和部门规章，这种立法的低层次状况不仅导致我国社会保障法律规范的强制力低，而且也导致现行法律往往更多注重部门利益和地方利益，造成各部门之间立法的矛盾和各地方立法的不协调，最终导致各地社会保障的做法难以统一。 2.2.统筹层次低，覆盖面窄 目前我国社会保险费的统筹层次很低，虽然国家也要求各地区尽快实现省级统筹，但大部分地区落实到地市级统筹，还存在不少的县级统筹。我国各地区的自然资源、天然环境各不相同，经济基础也不一样，管理水平和人才条件也存在着一定差异，这些都决定着一个地区的经济发展水平，进而也决定着一个地区的资金筹措能力。目前，我国过低的社会保障资金的统筹层次直接影响了社会保障的良好运行，表现为：条件好的地方，较低的收费率即可满足当地的社会保障支出，条件差的地方，较高的收费率也无法满足当地的社会保障支出。
各国社会保障制度
一、各国社会保障制度 1.我国社会保障制度 我国社会保障制度包括以下几个方面：（1）社会保险制度。指由国家依法建立的，使劳动者在年老、患病、伤残、生育和失业时，能够从社会获得物质帮助的制度。其中社会保险政策主要分为：养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险、医疗保险。（2）社会福利制度。广义上与社会保障同义，狭义上指由国家或社会在法律和政策范围内向全体公民普遍地提供资金帮助和优化服务的社会性制度。（3）社会救济制度。指国家通过国民收入的再分配对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。（4）社会优抚制度。指国家依法定的形式和政府行为，对有特殊贡献的军人及其眷属实行的具有褒扬和有待赈恤性质的社会保障制度。 2.外国社会保障体制 2.1 美国体制 社会保障体制的核心是社会保险，美国的社会保险分为养老、遗属和残疾人保险, 它是美国最重要的收入保证项目.保险金来源雇主、雇员和自由劳动者所交纳的社会保险费(税)。据最新联邦保险税特别税法规定,雇主和雇员各交纳的社会保险税应占工资总额的6 . 2% ,个体劳动者则交纳保险税为12. 4%. 社会保险基金的应用给给有保险身份的退休、致残职工及死亡职工的遗属按月支付保险金；与遗属一次性结算死亡职工保险金；为伤残人提供职业再培训的服务费用；管理费支出。在美国, 社会保险参加者们领取的一般都是基本保险金. 社会保障包括补充保障收入，这是一项完全由联邦政府管理的项目, 即联邦政府每月给6 5岁以上的老人、残疾人一定的补助。 医疗照顾和医疗补助是美国最主要的医疗保障项目, 医疗照顾的对象是符合参加社会保险的老人和残疾人, 医疗补助的对象是那些低收入和缺少生活来源的人们。失业保险，为那些非自愿失业同时又有能力和愿望接受再就业机会的劳动者提供的一种保障措施。 失业保险是按照规定, 失业保险的资金来源主要是雇主交纳的失业保险费。这些保险费由各州上缴财政部, 存入失业信托基金；工人补偿美国另一个重要的社会保险项目是工人补偿。伤残保险暂时伤残保险是一项由美国部分州实行的保障项目, 它主要是向那些因非公事故伤残而导致工资损失的职工提供的补助金, 由于享受这种补助的时间有其一定的限制, 因而称为暂时伤残保险。工人补偿的内容是向那些因公负伤的工人和因公死亡的职工家庭提供货币补助和医疗照顾。在被补偿的人员范畴中,大部分州都不包括农业工人、家庭服务人员和临时工。 退伍军人补贴：联邦政府为现役军人和退伍军人提供了丰富多样的补贴, 其中包括残疾补贴、教育资助、住院和医疗补助、职业再培训、家庭和子女生活资助, 特殊贷款计划和优先进入某些职业等等。 2.2 日本体制 日本实行的社会保障项目范围包括收入保障、社会福利和公共扶助共四个方面。第一方面, 日本对因失业、伤病、衰老、死亡、工伤等丧失收入及收入减少者给予物质帮助, 主要是通过社会保险(按项目包括雇佣保险、医疗保险、养老保险、工伤保险等) 进行实施。妇女因生育、育婴而开支增加者则由医疗保险提供分娩费; 对养育未满三岁的儿童发放津贴, 津贴金额由享受者的收入而定, 资金源于国家和雇主。第二方面, 日本的医疗补助费用主要来自医疗保险。第三是对需要照顾的老人、儿童、残疾人等生活方面能力弱者提供福利。资金由国家、地方、自治团体和被照顾者分担。服务操作由地方自治团体承担. 第四是对生活低于政府有关部门规定的最低标准的贫困家庭进行扶助保护。资金由中央和地方两级税收
中国社会保障现状与不足
对我国社会保障制度的认识121308143 戴振伟摘要：社会保障制度是维护国家政治安全，维持社会秩序长治久安的重要力量之一。自进入新世纪以来，民生问题逐渐成为国家和人民关注的重大问题。我国在取得瞩目的经济发展成果的同时，人民生活水平大幅度提高，适用社会主义市场经济秩序的社会保障制度体系已经基本建立起来了。然而，需要指出的是，国内的社会保障制度的内容体系并不完善，诸多问题存在其中。随着祖国经济的腾飞，社会保障制度的发展速度跟不上经济发展的速度。因此，正确认识并分析这些问题，对于完善社会保障制度体系，构建和谐社会有极大重要意义。 关键词：中国社会保障制度；现状和不足；建议 一、中国社会保障制度的建立和发展 1951年2月26日政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》（以下简称《保险条例》），《保险条例》的颁布实施，标志着我国除失业保险外，包括养老、工伤、疾病、生育、遗属等的职工社会保险制度已初步建立。该法规适用于国营企业和部分集体企业。与此同时，国家机关工作人员的社会保险制度也以颁布单行法规的形式逐步建立起来。此后的三十多年，国家也颁布了许多相关法律法规，建立起了适用于计划经济时代的社会保障制度。 1978年不仅是中国发展进程中特别的一年，而且也是这个社会保障制度变迁的重要的一年。这一年文化大革命结束，中国共产党第十一届三中全会召开，为扭转中国的混乱正太创造了良好的政治，社会条件。 1980年10月7日，国务院发布《关于老干部离职休养的暂行规定》，一种待遇特殊的退休制度——离休制度由此建立，并于一般退休制度一起构成了中国的退休养老制度。而1982年12月4日五届人大五次会议修改跳过的《中华
德国社会保障制度
“社会国家”思想、公众舆论和政治家俾斯麦 ——近代德国社会保障制度的缘起 人们普遍认为，西方国家社会保障制度的产生是基于工业化带来的社会问题。首先，由于工业技术的进步和城市化的发展，社会失业与流动人口快速增加，贫富分化日益悬殊，社会矛盾尖锐化引发程度不同的社会动荡，这就要求国家发挥社会功能，缓解社会紧张。其次，工业化造就了庞大的产业队伍，导致社会主义工人运动不断成熟和壮大。的确，自19世纪中叶起，欧洲许多国家的劳动者开始建立自己的组织和政党，劳工运动频繁发生，要求改善劳动和社会条件的呼声日趋高涨，也迫使政府将解决陷于危机的政治局势提上日程。德国是西方国家中建立现代社会保障制度的先驱，但却不是最早实现工业化的国家，而且其政治现代化的发展程度也远远滞后于英、法等西欧国家。因此，探讨德国社会保障制度的建立除了要关心以上所涉及的共同原则之外，似乎还应该考虑其他一些因素的影响。 任何一项国家政策的制定都有一个非常复杂的思考和论证过程，社会保障政策也不例外，它既要考虑国家的财政预算，平衡各种相互作用的社会和政治力量，也要考虑民族文化、社会文化、价值观念、社会心理等因素的影响。民族的思想和文化是历史长期积淀的产物，是孕育政府决策的文化土壤，而价值观念和公共舆论则是政府决策的社会基础。基于这样的认识，本文将从德国“社会国家”的思想溯源、19世纪后期德国价值观念的变化以及社会舆论对“国家救助”的关注入手，重新思考德国社会保障制度的起源问题。当然，作为官僚国家，政治领袖俾斯麦的个人影响力也将成为考察的内容。 一 “社会国家”① 的思想在德国由来已久。尽管对于社会与国家之间关系的讨论古已有之，从柏拉图、亚里士多德、奥古斯丁、托马斯·阿奎那到马基雅维里、托马斯·霍布斯、洛克、孟德斯鸠等，经典作家对两者关系时有高论，但“社会国家”的思想在德国却有着特别深厚的历史传统。这恐怕正是德国在欧洲国家中首先实现社会立法的思想根源。 在哲学家康德的精神世界中，始终保有国家的一块“圣地”。他在强调和维护个人思想绝对自由的同时并没有忘记国家的权威和作用。国家是一个严格的法律组织，关心的是个人之间的有序共存。它是普遍法则的人格化，在其中个人的自由意志能与其他所有人的意志和谐一致，个人不仅不会丧失自由，而且还会在法律组织的保护下，获得全部的自由。从历史哲学和法哲学的角度出发，康德很早就提出了建立在自由个性基础上的“社会国家”的思想。在《法的形而上学原理》的公共权利部分关于“国家的权利和宪法”一节中，他已经提出了后来被称为“社会福利国家”的具体设想。康德这样说道：“人民已经事实上通过他们的共同意志结合起来成为一个社会，这个社会必须永远保持下去。为此目的，他们就要服从国家对内的权力，以便保存这个社会的成员，甚至当他们无力维持他们生活的时候，根据国家的基本原则，政府有理由并有资格强迫那些富裕的人提供必要的物资，用以维持那些无力获得生活最必需的资料的人的生活。为了这个国家的有资产者的生存，就需要他们服从国家并取得保护，以及由国家向他们提供生存所必需的条件。因此，国家有权对他们加以一种责任，让他们献出财务来维持他们公民伙伴的生存。这件事可以通过向公民的财产或商业资财征收赋税，或者建立基金会从中收取利润来达到。这样做不是为了国家的需要，国家是富足 的，而是为了人民的需要。”② 黑格尔或许是第一个看出现代性是异质性文明形态的人，并对它进行了批判。他认为由各个“孤立原子”所组成的市民社会——指现代资产阶级国家正体现了这种异质性，它是唯利是图的社会，不能消除内在的矛盾和冲突，更不能保障和维护社会全体的利益，因此应该由一个理性的国家出面调停。当然，黑格尔心目中的“理性国家”不是作为一种暴力机构和
法国社会保障制度
法国的社会保障制度有着显着的特征，即全民性、民主性、互助性和一致性。法国的社会保障制度可以称得上是“从摇篮到坟墓”的社会保障制度，其完备复杂，覆盖面广。 法国的社会保障制度对缩小贫富差距，缓解社会矛盾，促进社会和谐与稳定起着不可或缺的作用。但是，随着社会保障水平的不断提高，它对国民经济的增长、国内消费及投资、储蓄、失业的影响日渐显现。尤其是近年来，随着社会保障水平的日益提高，法国经济增长的速度却日趋缓慢，就业机会严重不足，财政赤字不断扩大，社会保障制度的有效性、稳定性和持久性面临越来越大的挑战。社会福利“综合症”已成为萨科齐上台后面临的重大改革课题之一。 第一，社会福利支出过大，企业和政府的财政负担加重。 二战后，法国的社会福利支出随着经济的发展而逐年增加。到20世纪90年代法国每年向社会保障机构交纳的各种社会保障基金之和，相当于企事业单位工资总额的60.9％，其中雇主占42.63％，职工占18.27％。2004年法国的社会保障亏空高达150亿欧元。为了满足规模不断扩大的福利开支，法国政府不得不增加社会保障税。其结果是导致企业活力和竞争力的下降，形成法国社会保障水平虽然高，但并未形成有效积累，进而对投资产生积极作用的局面。目前，法国企业承担的社会保障费已达9.8％，而且随着社会保障水平的提高，企业的缴费负担仍有上升的可能，这势必打击法国企业的投资积极性和雇佣年轻人的热情。 此外，庞大的社会福利计划使消费在国民收入中所占比重过大，影响了经济增
长速度。由于福利开支与工资水平的增长超过生产率的增幅，使法国的产品成本率上升，服务质量下降，削弱了本国产品在国际市场上的竞争能力。近年来，法国的国内生产总值已经从世界第7位跌落到第17位。实行多年的福利主义经济政策不仅造成政府开支过大和巨额的财政赤字，而且导致国内投资大幅度下降、劳动力成本增高、资金外流，最终给经济增长造成负面影响。 第二，过高的社会福利在一定程度上造成了社会惰性。 这突出表现在很多法国人、特别是年轻人变得越来越懒惰。因为在支付过高的社会福利和社会救济的环境中，加上可以领取高额失业救济金，许多失业者宁愿失业也不愿接受工资水平相对较低的工作。在萨科齐执政前，法国法律规定了每周35小时工作制和累进税率。过高的累进税率，造成分配上的平均主义，挫伤了人们追求收入的积极性。 法国社会的现实，基本上处于“富者更富”的状态，据统计，从2004年至2007年期间，法国人财富一直处于增长状态，但增长的比例却差距很大。 正因为如此，靠出卖劳动力为生的底层社会财富增长最慢。而这次退休制度改革，却将重负主要放在劳工阶层身上，怎么可能不引发强烈的抗争呢？ 各国解决财政危机主要是通过增加国家财政收入减少支出或者发放债券和货币。但是法国作为欧盟的成员国，要严格遵守欧盟内关于通货膨胀的指标，所以萨科奇政府就只能通过延长退休年龄，提高全额养老金的领取年龄来减少财政支出缓解一下财政危机。 他在社会保障制度方面的主张包括延长工作时间，改革特殊退休金，实现退休
美国的社会保障制度及其启示
美国的社会保障制度及其启示 摘要：美国的社会保障制度建立至今已经七十多年，美国的“自由保险”型的社会保障模式，完全不同于欧洲的传统福利型模式，它渗透了美国的文化，美国的价值取向，也蕴涵着务实的精神。“他山之石，可以攻玉”，研究美国的社会保障，总结美国社会保障的优缺点，更加有助于我们认清中国社会保障制度改革的现实，从而有助于建立和完善有中国特色的社会保障制度。 关键词：美国养老保险、美国医疗保险、美国失业保险 一、美国现代社会保障制度发展概述 美国现代社会保障制度产生于20世纪30年代初。1929年,美国爆发经济危机,全国1/3人口陷于贫困。严峻的社会现实改变了多数美国人的传统观念,他们要求联邦政府对社会福利负起责任并发挥作用。1934年,罗斯福总统任命一个“经济保障委员会”,负责起草《社会保障法案》,为老年人、残疾人、儿童以及失业者提供援助。1935年8月14日该法案正式生效。《社会保障法案》的诞生是美国社会福利史的里程碑,它标志着美国社会福利政策由“自由放任”到“积极承担责任”的重大转变。它不仅仅为穷人提供援助,而且为全体人民提供基本的经济保障。在《社会保障法案》诞生后的70年里,它不断得到修改和补充,逐步形成了现今一整套的美国社会福利保障体系。1954年,法案保障的对象从原来的老年人、遗属和残疾人,扩大到农场主、农场工人、家庭服务员、自由职业者以及州和地方政府的雇员。20世纪60年代美国经济繁荣,但黑人“民权运动”与“反贫困运动”高涨,社会动荡不安,约翰逊总统提出“伟大社会”计划和“向贫困开战”,社会保障政策扩张达到高峰。到70年代中期,美国已建立起一个社会安全网,使90%以上的人享受到了社会福利。 这一套包含了生活中方方面面需求的被称为“从摇篮到坟墓”的社会福利制度具有以下特点:一是奉行三方并举的方针,实行公私并举,以公为主这是总方针;联邦、州和地方三级政府并举,以联邦政府为主;保险和补助并举,以保险为主。政府承担了提供社会福利的主要责任,但政府并不包揽一切而是鼓励(主要通过税收政策)私营企业、非赢利社会组织、慈善团体、基金会等经办社会福利项目,鼓励个人进行养老储蓄和参加非赢利性组织的各种保险及向商业公司投保各种保险。在公私两渠道并举的方针下,美国的社会保障由政府、社会和个人三个层次构成与提供。二是社会福利项目的管理多层次化。联邦政府只管理少数社会福利项目,大多数项目委托州和地方政府、非赢利组织及私营保险公司负责管理经营。三是社会福利待遇标准不一。联邦政府只为某些全国性项目规定统一标准,大多数项目的标准由各州按照本州经济发展情况和财力自行规定。因此,各地社会福利待遇相差
我国社会保障制度的演变与发展轨迹
我国社会保障制度的演变与发展轨迹 作为社会主义国家，中国从建国开始就非常关注社会保障问题，中华人民共和国第一部宪法（1954年）第93条规定：“中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险，社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。”但是，正如《世界人权宣言》所指出的那样，一个国家社会保障制度是受到国家的组织和资源情况制约的。新中国成立后50年来，实现宪法规定的社会保障权利经历了曲折的发展过程,大体上可以划分为五个阶段： 第一阶段 从1949年到1969年。新中国成立后，实行社会保障制度成了当时的基本国策。政务院于1950年发布施行《救济失业工人暂行办法》，对减轻工人生活困难，保护劳动力，帮助失业者就业、转业，特别是对恢复各国营、私营企业的生产，扩大经营范围以及创办新企业，起到了重要的作用。1951年，《中华人民共和国劳动保险条例》颁布施行。由于1951年劳动保险条例是在国家财政经济还没有全面恢复的困难情况下制定的，某些保险待遇较低，在实施范围上也只能采取重点试行的办法。随着国家财政经济状况逐步好转和大规模的经济建设全面展开，1953年1月2日政务院修订公布了《中华人民共和国劳动保险条例》，进一步扩大了劳动保险的覆盖范围，又提高了若干劳动保险的标准，到1956年已扩大到商业、外贸、粮食、供销社、金融、民航、石油、地质、水产等部门，部分集体企业参照执行，经济条件差的集体企业可以订立劳动合同。 1957年国家对原有的保障制度进行了修改，主要是放宽退休条件，适当提高了退休的待遇标准，并实行了企事业单位和国家机关职工统一的退休制度，从而解决了企业和机关职工退休办法不统一的矛盾。这段时期的养老保险，事业单位由人事部门管理，企业由劳动部门和工会共同管理。 这个阶段还修改、补充了干部和工人退休、退职的规定，加强了对女工的保护，在医疗保险中增加了对职业病的保障，进一步扩大了保障范围。 第二阶段 从1969年到1978年。由于文化大革命的开始，劳动保险管理机构被撤销。1969年2月，国家财政部规定国营企业一律停止提取劳动保险金，企业职工的退休金在营业外列支，劳动保险业务由各级劳动部门管理。这样，在整个70年代，社会化的劳动保险又被办成了“企业保险”。 第三阶段
中国社会保障制度的主要内容
中国社会保障制度的主要内容 中国社会保障制度有什么内容呢?想要了解更多下面请看小编 给大家整理的关于中国社会保障制度的主要内容希望对大家有帮助 一、简单概述 简单说我国的社会保障制度就是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称 社会保障制度在政府的管理之下以国家为主体依据法律和规定通过国民收入的再分配以社会保障基金为依托对公民在暂时或者永 久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助 用以保障居民的最基本生活需要特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要 二、主要内容 我国的社会保障制度在不断完善主要包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和住房保障等方面 (一)社会保险 社会保险是指国家通过法律强制实施为工薪劳动者在年老、疾病、生育、失业以及遭受职业伤害的情况下提供必要的物质帮助的制度它是社会保障制度的核心内容 按照我国劳动法的规定社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险也就是我们常说的“五险”社会保险的保障对象是全体劳动者资金主要来源是用人单位和劳动者个人的 缴费政府给予资助
相关的规范性文件主要有《关于建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度的决定》、《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》、《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》、《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《失业保险条例》、《企业职工工伤保险试行办法》、《企业职工生育保险试行办法》 (二)社会救济 社会救济也称社会救助是政府对生活在社会基本生活水平以下的贫困地区或贫困居民给予基本生活保障的制度社会救济是基础的、最低层次的社会保障其目的是保障公民享有最低生活水平 社会救济主要包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济和城乡困难户救济等国家和社会以多种形式对因自然灾害、意外事故和残疾等原因而无力维持基本生活的灾民、贫民提供救助包括提供必要的生活资助、福利设施急需的生产资料、劳务、技术、信息服务等社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠 相关规范性文件主要有《城镇居民最低生活保障条例》、《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》 (三)社会福利 社会福利是政府为社会成员举办的各种公益性事业及为各类残疾人、生活无保障人员提供生活保障的制度 社会福利主要包括生活、教育、医疗、交通、文娱、体育等方面的福利待遇我国社会福利活动主要通过社会福利院、敬老院、疗养院、儿童福利院等福利机构开展我国政府鼓励和支持社会兴办多种形
现代中西方社会保障制度的比较
现代中西方社会保障制度的比较 材料一①从19世纪末起,英、德等国先后颁布了针对疾病、工伤事故等的保险法。针对低收入群体以及老人、儿童和妇女,西欧又建立或完善了救济制度。在理论方面,英国经济学家凯恩斯、贝弗里奇是最有代表性的社会保障学者,其中贝弗里奇被西方称为“福利国家之父”。②二战后,西欧逐步建立起面向全民的社会保障网,除退休、失业和医疗工伤三大保险外,还设立了产妇补贴、学童补贴等几十种项目。③20世纪70年代,欧共体制定了社会行动纲领,其把解决青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。④20世纪80年代,西欧各国为了缓和财政不平衡状况,削减了社会保障支出。 ——摘编自李琮主编《西欧社会保障制度》材料二⑤计划经济时期最突出总体性特征是社会主义国家福利制度建设模式,社会主义、国家性、工作单位、民政部门、福利制度建设是五个关键词,凸显社会政策与福利制度的时代性特征。其目标是建立社会主义全民福利,追求平等与自由……⑥改革开放后突出总体特征是中国特色社会主义市场经济条件下多元主义社会福利制度,中国特色、社会主义市场经济、多元主义、个人与家庭责任、社区服务、社会保障制度是六个关键词,凸显改革开放以来中国社会福利制度建设时代特征。 ——刘继同《中国现代社会福利发展阶段与制度体系研究》 ①反映的是19世纪末西欧资本主义国家的社会保障措施;②反映出二战后西欧社会保障项目增多,保障范围扩大;③反映的是欧共体对社会保障的关注;④反映出20世纪80年代西欧各国削减了社会保障支出;⑤反映的是计划经济时期中国社会福利制度的特征,即国家主导;⑥反映的是改革开放后中国社会福利制度的特征,即多元化。材料一主要叙述的是19世纪末以来西欧社会保障制度的发展,材料二主要叙述的是中华人民共和国成立后社会福利制度的发展,凸显了时空观念、史料实证、历史解释等学科核心素养。 【问题设置】 (1)根据材料一并结合所学知识,指出二战后西欧社会保障制度的新发展并分析其原因。 (2)根据材料二并结合所学知识,指出从计划经济时代到改革开放以来中国社会福利制度的变化及其原因。 (3)根据材料一、二并结合所学知识,谈谈你对中外社会保障制度的认识。 第1页共1页
美国社会保障制度最新版
美国社会保障制度 美国社会保障制度由社会保险、社会福利、社会救济三部分组成。美国自30年代建立保障制度以来，已形成庞大的社会保障体系，其主要特点是：（1）适时建立和逐步完善社会保障体系。本世纪初，随着工业化的发展、生活水平的提高，在美国引起了人们对老年生活的普遍关注。30年代的经济大萧条，使老年人生活处于最困难境地，社会退休金成了老年人的希望所在。1934年，罗斯福成立了经济保险委员会，1936年公布了社会保障法，1939年增加了伤残保险和老年配偶养老保险。经过几年准备。在积累了一大笔基金后，于1942年付诸实施，开始支付退休金。二次大战中没有新的变动。50年代经济有了很大发展，1965年增加了老人医疗保险，1972年又增加了残废者医疗保险。经过50多年的逐步发展与健全，形成了庞大的社会保障体系。（2）老年法定退休保险具有强制性、贡献性和福利性，退休和医疗保险基金有正常来源渠道，能自我调整和自我调整。其退休金的收与支是按照现收现付、收支平衡的原则确定的，根据人口老龄化的预测、退休费支出的需要，不断调整保险税税率，通过自我调整达到自我循环正常运转的目的。（3）发展保险公司经营的自愿投保退休金保险，吸收闲散资金增强经济实力，为人口老龄化做准备。美国的一些人寿保险公司除经营
人寿保险、财产保险、死亡保险外、还大力经营集体和个人自愿投保性质的私人退休金保险，作为法定退休保险的补充。集体退休保险，由企业雇主为雇员投保，根据企业经营好坏和雇员个人情况投保可多可少，雇员退休后逐月领取。政府通过对退休保险金免税手段予以支持。并通过投资获取的利润，用来弥补膨胀使投保金额贬值的问题，以保证退休者收入，增强老年人的社会保障感。（4）严格控制失业救济金发放标准和发放时间，以利于失业者积极再就业。联邦立法规定由企业雇主缴纳失业保险税款，雇员不缴。利率由各州自行确定，全国不统一。救济发放时间，大多数规定需经一周等待期后方可使用，最多支付26周，联邦法规定在失业高峰期可延长合乎法定救济周数的50%，即最多追加13周。严格限制发放周数的目的在于促使失业者积极再就业。（5）采取措施，增收节支，迎接老龄化的严重挑战。其研究采取的主要措施是：注重研究管理与效率、保障目标与水平问题，逐步提高保险税税率；退休金也要纳入个人所得税范围之内，把负担加在高收入者身上；适当降低各项福利待遇水平，使之不要紧跟工资水平的增长；利用退休基金搞投资经营，增中储备，减少年轻人的社会负担一、美国的社会保险：1.养老保险。国家强制性保险属于第一层次的保险，由美国社会保障署管理，是一种强制的社会保险制度。资金来源是雇主和雇员以税收的方式交给政府，保险基金由财政
我国社会保障制度存在的问题及对策分析
目录 摘要 ................................................................................................................................................ - 2 -关键词.............................................................................................................................................. - 2 - 一、我国社会保障制度的现状............................................................................................ - 3 - 二、目前我国社会保障制度存在的问题 ............................................................................. - 4 - （一）制度不统一 ......................................................................................................................... - 4 - （二）统筹层次低 ......................................................................................................................... - 4 - （三）覆盖范围小 ......................................................................................................................... - 5 - （四）资金管理隐患大................................................................................................................. - 5 - （五）社会保障法制性不强......................................................................................................... - 6 - 1、社会保障的立法不健全 .......................................................................................................... - 6 - 2、社会保障法律法规立法层次低.............................................................................................. - 6 - 3、社会保障的法律监控薄弱 ...................................................................................................... - 6 - 三、完善我国的社会保障制度的政策建议.......................................................................... - 7 - （一）进一步推进制度整合......................................................................................................... - 7 - （二）进一步建立可靠、稳定的资金筹措机制 ....................................................................... - 7 - （三）进一步完善社会保障制度 ................................................................................................ - 7 - 1、完善现行的基本养老保险和基本医疗保险制度................................................................. - 8 - 2、建立适应灵活多样就业需求的社会保险制度..................................................................... - 8 - 3、积极探索农村社会保障机制.................................................................................................. - 8 - （四）进一步加快社会保障法制建设........................................................................................ - 8 - （五）进一步扩大社会保险覆盖面............................................................................................ - 8 -
美国社会保障制度特征
美国的社会保障制度 美国的社会保障制度建立得比英国晚，从20世纪30年代建立起到现在已近80年。半个多世纪以来，美国社会保障制度的演变基本上是1935年《社会保障法》的延续、发展、扩大。1960年代，美国人口老龄化现象严重，政府修正《社会保障法》，扩大养老金和退休津贴的保障范围。1980年代初怨“滞胀”的出现增加了社会失业人口，之后，失业救济也被纳入保障范围之内。 随着《社会保障法》的不断修正和保障范围的逐步扩大，美国的社会保障制度也逐渐完善起来。美国的社会保障制度主要包括社会保险、社会福利和社会救济三部分，除此之外“美国还建立了发达的私营养老保险体系。2005年美国私人养老基金的资产有12. 3万亿美元，加上公务人员的补充养老基金的计划资产已有2. 8万亿至3万亿美元，美国公共和私营养老资产就高达15万亿美元以上，至此，一个由政府决策、市场介入、民间参与、个人支持的多层次社会保障制度逐步成型。其基本内容如下: 第一，社会保险是政府举办个人投保的一种收入保险。美国的社会保险费用是由国家、雇主、劳动者三方共同负担，是个人和雇主投保，国家给予适当资助的形式。它包括就业保障与失业保险，老年、遗属与残废保险，医疗健康保障等项口。 第二，社会福利是指一系列对低收入阶层和贫困社会成员进行救助的项口，主要包括食品券制度、廉租房制度和免费医疗制度等。 第三，社会救济的经费主要来源于政府的财政投入，对没有进行社会投保的老人、残疾人士、含有未成年子女的困难家庭以及失业两年以上的失业者均给予经济救助。 总的来说，美国把社会保障制度分为补救性和机制性的社会保障。补救性的社会保障主要针对贫困人口的救助，还包括退休人员的基本医疗保障。而机制性的保障则重点针对基本的社会养老方而，它是通过国民税收来实行现收现付的代际再分配。这种模式重视社会保险的权利与义务的密切联系，强化自我保障意识。不难看出，美国社会保障制度的市场化运作成分较大，政府干预程度较低，保障面有限。 美国社会保障的筹资方式是政府、企业与劳动者三方分担，个人和企业缴费为社会保险基金的主要来源。社会保障制度过分强调权利和义务的结合，即社会保障的受益者首先应该是缴费者。美国实行对每个劳动者发放社会保障号码的制度，社会保障署为每个劳动者按号码设立档案卡，记录职工个人历年的工资收入和保障金的缴纳情况，这有利于提高全社会成员的纳税意识。。 美国社会保障给付水平较低的原因在于十分强调商业保险的作用，世界最为富裕的国家却没有全民社会医疗保险。 美国医疗保险支出支付的人极其有限，仅有老人、残疾人和重肾病患者才是受益对象，实质上，美国实行的是世界上最为昂贵的医疗保险。美国养老保险、工伤保险和社会救助支出比重相对较大。 从给付形式来看，美国社会保障给付形式都以现金给付为主，但是美国实物给付比重较高，与其食品券供给制度有关。
中国社会保障制度发展历程.
中国大陆社会保障制度 框架：1、中国大陆社会保障制度的发展历程及其特点2、中国大陆社会保障模式 3、中国大陆社会会保障制度目前存在的问题及其对策 4、小组成员看法及启示 一、中国大陆社会保障制度发展历程及其特点 第一阶段：创建与调整阶段第二阶段：停滞阶段第三阶段:恢复与发展阶段 创建与调整阶段： 时间；新中国成立初期至1966年内容:两项主体，三项补充 两项主体： 1、企业职工的劳动保险 2、国家机关、事业单位的社会保障 三项补充： 1、农村社队集体保障 2、社会救济 3、对革命军人的优待和抚恤 停滞阶段： 时间：1966—1978年 内容： 1、各级组织、机关被撤销 2、各项制度被否定和废止，社会工作无法可依 3、社保变成企保 恢复与发展阶段 时间：1978年至今 内容; 开始恢复国家--单位保障制(是指计划经济年代，建立在“单位体制”上的“低工资高福利”的社会保障体系。职工作为单位人，生老病死全部费用都由财政和企业负担，个人基本上不用交纳任何费用。 正式进入国家-单位保障制向国家-社会保障制(现行的社会保障制度的转型时期，完成了国有企业改革服务的历史使命。 成为市场经济的主要支柱，国家---单位保障制与国家—社会保障制并存 二、中国大陆社会保障模式
--中国现阶段是一个二元经济结构的社会,二元经济结构表现为城乡对立,传统农业生产方式与现代工业生产方式的对立。实施这一既定目标的前提是社会保障法律制度的健全与完善。城乡社会保障一体化是中国社会保障法律制度的发展方向。 中国城镇的社会保障模式 城镇社会保障逐步形成了多元化的行为主体，个人是基础，单位负有缴费责任，社会承担补充和服务保障, 政府规范、组织社会保障。通过建立了多渠道的资金筹措方式，构成了法定的基本保险、企业的补充保险、互助保险和个人储蓄保险的多层次社会保障体系。在此基础上，逐步向社会保障社会化、一体化方向发展。 农村的社会保障模式 中国政府在农村地区推行过两项社会保障措施 ,即合作医疗和社会养老保险。农村合作医疗制度是随着农业互助合作化运动的兴起而逐步发展起来的，而社会养老保险也逐渐得到了政府有关部门的重视。现阶段,我国农村的养老形式根据担任主体的不同,主要有家庭养老、社区养老和社会养老三种形式。由此可以看出，农村的社会保障模式大部分是由国家和企业支助的，尽量保障农村村民的基本生活水平。 我国现行的社会保障体系存在的问题 1、制度不统一（按照《宪法》的精神和社会保障的原理，任何一个社会成员都享有社会保障的权利，但是现行的社会保障制度不同的项目在不同的社会成员中在制度安排上有较大的差别，一部分社会成员享有较高的社会保障，而另一部分的社会成员只能享受较低的社会保障水平，或者其保障待遇有较大的差别。这种差别主要表现在城乡之间、机关事业单位与企业和其他劳动者之间。在城乡之间，根据现行的社会保障制度，城镇劳动者一般享有政府提供的比较完整的社会化风险保障服务，而农村就没有这么多的保障，他们缺乏社会化的生育保障、就业保障、职业伤害保障、住房保障等。这几年推行的合作医疗制度的保障水平很低，社会养老险实际覆盖率和保障待遇也很低。在国家机关、事业单位、企业和其他劳动者之间，社会保障的待遇差别也很大。养老保障方面，国家机关和事业单位的退休人员的退休金一般是企业退休职工的养老金的两倍以上而在广大的农村，其保障水平和支持力度差距更是大。） 2、覆盖范围小（社会保险权是现代社会中劳动者的基本权益健全的社会保障制度应该是覆盖全体公民的，也就是说，社会保障制度没有排他性。虽然说五险的覆盖范围基本全面，可以说是“应保尽保，”但是仍有一大批劳动者的社会保险权益尚未实现。从全国来看，我国现行的社会保障资金的征集对象主要是国有、城镇集体企业及其职工三者缴费。但是仍有一部分的人参保率很低，他们是私营企业职工和个体工商户的雇工以及个体劳动者、灵活就业的人、外地农民工。原因主要是，制度设计不合理，现行的社会保障制度主要是适应国有企业的，二是，政府认识不到位，社会保险执法不够。） 3、资金管理隐患大（近年来，随着资金管理的不断加强，行政方面的风险有所降低，但是社会保险基金仍存在着管理主体不明、投资渠道单一、效率低下等问题。在通货膨胀的前提下，存在贬值的可能，且从长远来看，基金的增值能力和支付能力也令人担忧。我国的社保基金缺乏一个明确的投资运营管理主体。在我国现阶段，大部分省市的社保基金是县级统筹管理，基金结余基本只是存在银行。我国的社保基金在投资运营渠道单一的前提下，安全性有保证，但是在市场经济条件下很难规避通货膨胀的风险，存在贬值的可能，我国大部分省市的养老保险统筹账户和个人账户都是用的混合管理模式，个人账户很大程度上被弥补于统
为何经济不占优势的德国会首先建立社会保障制度
为何经济不占优势的德国会首先建立社会保障制度本文摘自：《现代商贸工业》2009年第10期，作者：许晓辉，原题：《德国社会保障制度先于英国产生的原因探析》 核心提示：自1601年，英国《济贫法》（旧）出台，为国民提供福利救济起始，到1834年新《济贫法》颁布，英国是公认的社会救济制度的发起者；然而，历史上第一部真正的社会保险立法却是诞生于德国的1883年《疾病社会保险法》，个中缘由，从19世纪中后期两国的经济、政治、思想理论和工人运动渊源四个方面进行探讨。 自1601年，英国《济贫法》（旧）出台，为国民提供福利救济起始，到1834年新《济贫法》颁布，英国是公认的社会救济制度的发起者；然而，历史上第一部真正的社会保险立法却是诞生于德国的1883年《疾病社会保险法》，个中缘由，从19世纪中后期两国的经济、政治、思想理论和工人运动渊源四个方面进行探讨。 经济方面 经济基础决定上层建筑，社会保障制度必然是经济发展的产物。19世纪第一 次工业革命爆发，英国作为当时最大的最先进的工业国，经济实力在欧洲各国之中遥遥领先，而当时的德意志各邦国还处于分裂割据之中，到了1871年初，普鲁士国王威廉一世正式即位为德意志帝国皇帝，德国统一终于完成。德意志的统一为帝国的经济发展提供了巨大的动力，虽然德国是第一次工业革命的落后者，但是凭着其严谨务实的民族性格和强劲的钻研精神，重视高科技的研究与应用，德意志帝国一跃成为了第二次工业革命的领跑者。究其原因； 首先，普法战争的胜利不仅增强了民族团结和发展动力。更重要的是带来了 实在的利益。法国给付的50亿法郎的战争赔款，割据了物产富饶、占据战略要冲的阿尔萨斯和洛林。洛林储藏丰富的铁矿和鲁尔储藏丰富的煤田矿结合起来，成为了当时德国发展重工业的最大基地；阿尔萨斯的钾盐矿，与德国中部的钾盐矿联合，成为了整个德国钾盐矿生产的巨头。其次，德国工业的高速发展。这一点除了归功于统一帝国的有利的经济政策之外，还要归功于英、法、美的影响，外国的技术发明、投资、商业和工业组织范例在德国的工业化中发挥了重要作用。 生铁产量是衡量钢铁工业发展的便利尺度，而在当时的重工业为主的经济体 系中，无疑这也将会是一个十分重要的衡量标准。当时两国经济发展的比较，可以从表1看出。 从上面数据可以分析出，虽然，在1900之前，德国的生铁产量少于英国，这是有原因的，德国刚统一不久，而英国是在第一次工业革命中占尽优势，而且拥有大量的海外殖民地，而德国却没有能够参与到之前的殖民瓜分中去；但是纵向来看，很容易发现，德国生铁产量的增长率是远远超过英国的，而增长率所体现出来的经济优势是要远远大于产量基数的。20世纪初期，德国的生铁产量就已 经超过英国了。此时，美国和德国已经成为了英国最大的竞争对手，老牌资本主义国家的垄断地位已经不保了。在这样的经济支持下德国先出台立法就不足为奇了。 政治因素 社会保障制度的建立既是为增进人民福利的措施，亦是统治阶级内部各个集 团利益争斗的产物。同时，社会保障制度的建立为德意志帝国谋求世界霸权地位的目标稳定了国内局势。
美国社会保障制度考察报告
美国社会保障制度考察报告 美国社会保障制度是美国经历20世纪30年代初经济大萧条的惨痛历史之后逐步建立起来的，也是罗斯福总统实施"新政"的重要组成部分。70多年来，随着美国经济的发展，已建立起了从出生到死亡的比较完整的社会保障制度。 （一）美国社会保障的架构 美国社会保障由三部分组成，即联邦政府实施的社会保障，州和地方政府实施的社会保障、团体和私人组织实施的员工保障计划。 （二）美国社会保障体系及其主要内容这里，以美国联邦政府社会保障制度为主，州和地方政府为辅进行分析。 一是美国的社会救助和社会福利。主要有TANT（对有需要家庭的暂时补助），对象针对单亲家庭和未成年人，由联邦政府开支；EITC（对低收入家庭直接的现金补助，对就业的实行税收补贴），SST，针对65岁以上老人和残疾人；Medicaid（医疗补助），主要为前面三类人提供医疗保险；Food Stamp(食品券计划);房屋补贴、教育补贴和工作培训。在布什政府提出的2006年财政预算中，为穷人提供食品券的预算高达500亿美元。目前美国有2900万人有资格领取食品券。 二是美国的社会保险。主要包括养老保险、医疗保险、退伍军人保险和失业保险四类，2002年支出总额7790亿美元，约占联邦政府支出的38%，占美国国民生产总值的7.5%。养老保险，个人和雇主各缴纳工资额的6.2%，实行现收现付制，2003年实行养老金封顶即最高不超过8.7万元。为此，实行了严格的最低工资标准制。目前，美国政府制定的最低工资标准为每小时5.15美元。各州可根据具体情况在此标准上灵活掌握，但不得低于这一标准。例如，华盛顿的最低工资为每小时7美元。每周工作超过40小时的加班工作时间的工资不得低于最低工资水平的1.5倍。业主一旦被发现违反规定，每次最高可被罚款1.1万美元。失业保险，由雇主缴纳，每人每月258美元。2004年政府用于这一方面的开支超过400亿美元。以弗吉尼亚州为例，2003年该州发放的失业救济金总额达7.44亿美元，受益人数在17万以上，最低救济金额为每星期50美元，最高可达316美元。医疗保险，以雇主为基础实施。2004年度，美国政府对贫困家庭和贫困儿童提供的医疗补助总额达1800多亿美元，本年度又有所增加，达到1936亿美元。 （三）美国社会保障制度面临的困难与改革思路 一是人口老龄化日益严重，对社会保险体系形成的压力越来越大，导致社会保险基金未来来源不足。比如，第二次世界大战结束到上世纪60年代是美国人口出生的高峰期，出生人数高达7900万。目前他们是美国收入最高、也是对社会保险体系贡献最大的群体。再过几年他们将开始大量退休，届时社会保险基金收入将迅速减少而支出将大幅增加。根据目前的估计，2018年美国社会保险基金的支出将大于收入，2042年这一基金将彻底用光。另据不同预测，今后75年里美国社会保险基金的缺口大约在3.7万亿至10万亿美元之间。如果不加以改革，这一体系将面临崩溃，其后果不堪设想。用布什的话说，美国的社会保险体系"正面临危机"。