新医改背景下公立医院面临的经济困难与发展思考
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新医改背景下公立医院面临的经济困难与发展思考
作者：付辉
来源：《现代商贸工业》2017年第30期
摘要：近年来我国医疗卫生体制改革不断走向深入，但公立医院面临的经济困难也日益突出。随着市场竞争日趋激烈，在取消药品加成后，公立医院的收入受到影响，自身面临较大的经济压力，且政府补偿机制尚未有效落实。因此，新医改背景下，公立医院应当树立经济效益与社会效益并举发展的目标方向，努力从自身入手，转变观念，拓展医疗服务内容，完善内部管理，创新融资渠道，从而提高市场竞争力，同时政府也应进一步落实补偿机制，给予公立医院必要的支持。
关键词：新医改；公立医院；经济困难；发展
中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/https://www.wendangku.net/doc/a35553144.html,ki.16723198.2017.30.056
0前言
随着《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》等文件的提出，我国医疗卫生体制改革开始向着更加深入的方向迈进。新医改的实施也给公立医院运营带来巨大挑战。公立医院是医疗卫生服务的主体，承担着服务患者的职责和使命，同时医院自身的生存和发展也在面临诸多的困境。近年来民营医院异军突起，公立医院需要参与更加激烈的市场竞争，而取消药品加成、补偿机制未能完全落实都在推动公立医院积极实现创新，树立新时期的竞争优势。因此，公立医院应当顺应改革潮流，正视现有的经济困难，并采取科学的应对措施，以优质的医疗服务践行社会责任使命。
1我国医疗卫生体制改革的实施
《中共中央国务院关于深化医疗卫生体制改革的意见》中指出，新医改的近期目标是减轻居民的就医负担，解决当前存在的看病难、看病贵问题；长期目标是建立和健全覆盖城乡全体居民的基本医疗卫生制度，更好地为居民提供医疗卫生服务。新医改实施以来，我国医疗卫生领域取得了突破性的进展。公立医院作为改革的重要主体之一，应充分保持其公益性质，为居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。医院不仅要改革现有的管理体制，还要逐步取消药品加成，建设多元化的就医格局。因此，对公立医院而言，新医改意味着蜕变与发展，尽管医院会面临困难和挑战，但同时也将拥有广阔的上升空间，改革已成为公立医院寻求创新突破的新起点。
2新医改下公立医院面临的经济困难
新医改背景下公立医院财务管理分析
新医改背景下公立医院财务管理分析 财务管理(Financial Management)是在一定的整体目标下，关于资产的购置(投资)，资本的融通(筹资)和经营中现金流量(营运资金)，以及利润分配的管理。 摘要：随着现在社会经济的不断发展，医院的建设规模也越来越大，国家颁布了新的医院管理改革条例，新的管理条例给公立医院财务管理提出了更高的要求。因此只有完善了公立医院财务管理机制，才能有效地提高公立医院的管理水平，从而促进公立医院的可持续发展。本文对新医改背景下公立医院财务管理方面的问题进行分析，针对出现的问题对新医改背景下公立医院财务管理提出了相应的解决措施，从而有利于降低新医改背景下公立医院的运营成本，能够有效促进公立医院财务管理水平的不断提高。 关键词：新医改财务管理公立医院 现在我国的经济水平不断提升，我国社会医疗保障体系也越来越完善，并从一定程度上提高了人们就医的服务质量，因此对我国医疗事业的长远发展有着非常重要的影响。 一、新医改背景下公立医院财务管理分析 (1)财务部门缺乏较强的风险意识 随着我国新医改政策的不断实施，我国医疗保障机制也在不断完善，但是现在的医疗市场存在着财务风险和很多不确定性因素，导致了在新医改背景下公立医院财务管理的难度越来越高。根据我国公立
医院财务管理的情况发现医院财务管理部门严重缺乏风险意识，并且对医院财务风险防范意识没有重视，从而导致在资源使用的过程中出现了缺陷问题，同时新医改背景下公立医院防范机制不健全，导致了公立医院出现很严重的财务危机，给公立医院发展带来很大的影响，不利于公立医院的长远发展。 (2)财务管理人员素质整体有待提升 从新医改背景公立医院的运行情况来，医院部分财务管理人员专业技能不强，少数管理人员并不是科班出身，这些情况导致了公立医院财务管理工作效率不高，同时公立医院没有按时对医院财务管理工作人员进行培训，对财务管理人员的提升没有给予足够的重视。所以说新医改背景下公立医院财务管理在各种复杂性和多样性情况的影响下，其财务管理根本没有充分发挥出作用，从而没有办法适应和满足新医改背景下的相关要求和管理机制。 (3)没有科学定位财务管理目标 我国公立医院目前的财务主要是包括两部分，公益收支和经营收支，于是这就给公立医院财务管理提出了更严格的要求。如果说在公立医院正常运行的情况下，医院管理人员没有合理调节好公益收支和经营收支关系的话，就会导致管理人员只注重医院的经济利益而忽略了公益性的情况，使公立医院财务管理的目标定位不够科学，从而不能满足新医改中的预付和报销等多种形式的财务结算工作需要。 (4)预算编制还不够完善 据相关调查研究发现，新医改背景下一部分公立医院存在着预算
新医改背景下的医院办公室管理探索
新医改背景下的医院办公室管理探索 随着我国新医改政策的不断深入，对医院办公室管理工作也提出了更高的要求。医院办公室管理对医院的发展和运行有着重要作用，医院如何有效开展管理工作需要医院管理者结合新医改政策，顺应时代的发展，不断创新医院的办公室管理机制，充分结合理论和实践，以期能提高医院办公室管理质量和水平。 标签：新医改；医院办公室；管理 医院办公室作为医院管理的重要部分，它具有沟通医院各部门、科室的作用，从而推动其正常运行，不仅有利于展现医院形象和管理水平，还有利于展现其在医院的协调作用。因此在新医改政策背景下，要不断探索医院办公室管理工作，顺应时代的发展和需求，进而有效开展办公室管理工作，提升医院的管理水平。 1 新医改背景下医院办公室管理存在的问题 1.1 办公室管理制度不完善 医院办公室作为医院的中心枢纽，需要医院办公室在较短的时间内处理好事情，对其工作实效性有着很高的要求，但若是其相关规章制度不完善，则会大大降低医院办公室的工作实效性，影响管理的执行力度，从而阻碍管理工作的开展。同时还有部分管理工作人员只积极参与对自身有利的工作，其余工作则懈怠处理或者不处理[1]。 1.2 责权不明确 医院办公室需要与其他科室和部门进行沟通和协调，其工作内容复杂繁琐，且存在一定的交叉，这样很容易导致责权不明确的问题。医院办公室在开展管理工作时由于分工不明确，责权不明晰，实际工作执行人和责任人也就无法落实到位，各部门之间难以协调合作、相互推诿，从而严重阻碍医院开展办公室管理工作，导致管理工作效率低下。 1.3 管理人员工作积极性不高 由于办公室管理工作流程单一，内容枯燥且繁琐，管理人员的工作积极性在反复的劳作之中被大大减弱。同时医院缺乏奖罚管理机制和合理的晋升模式，也在逐渐消退员工工作积极性和主动性。 1.4 管理模式缺乏创新 部分医院办公室管理人员在日常工作中仍然依靠原有的工作经验来处理事务，从而导致墨守成规、观念滞后的现象，不敢创新甚至是不愿意创新去解决新事务和新问题[2]。而随着时代的发展，传统管理方式已无法满足医院的整体目
中国的新医改方案基本背景
中国的新医改方案基本背景 2009年1月，中国国务院通过了一项具有里程碑意义的医改方案。这样，始于2006年的新医改政策过程终于完成，其间经过了广泛的跨部门磋商和公众讨论。 2007年，针对城市居民实施了综合医疗保险；农村合作医疗制度在2006年至2008年间继续扩大。 长达的三年医改计划主要包括以下几个内容： 1．将面向城市居民的基本医疗保险扩大，覆盖至退休人员、国有企业、大学生和农民工。 2．农民工可以在其医疗保险登记地以外的地方报销医疗费用。 3．医生晋升职称前须到农村义务服务一年。农村医疗服务一直是中国医疗卫生政策的一大挑战。 4．对到农村诊所服务满三年的医学院校毕业生提供学费补贴。 5．减少并最终消除医院对药品销售收入的依赖。 6．将部分公立医院将转为民营医院。 2011年前要完成的主要措施包括： A．到2011年，将城乡居民基本医疗保险覆盖率提高到90%，并从2010年开始，对城乡居民基本医疗保险每人每年提供120元的财政补贴。 B．建立国家基本药物制度。由政府统一制定和发布国家基本药物目录，这些药物的生产和流通由政府监管，并纳入医疗保障体系。 C．改善地方医疗机构的服务水平，包括：县级医院，乡镇卫生院、偏远乡村的诊所、小城市的社区卫生中心。 D．努力平衡城市和农村的医疗卫生服务水平。 E．推进公立医院改革试点，主要是使公立医院远离市场体制。 新医改还承诺：未来3年内，在农村地区建立2000所县级医院和5000所乡镇卫生所。 前景和挑战 在相当大程度上，医改计划反映了一种与日俱增的共识，即医疗是一种公共服务，不能完全按照市场经济的规则运行。在过去的十年里，医疗费用、药费和诊疗费用的高企，是私有化和将市场规则强加给医院和医生的直接结果。新医改方案是认识到过分市场化已经导致
新医改背景下某公立医院运行情况分析
新医改背景下某公立医院运行情况分析 目的分析医药价格改革背景下某公立医院运行情况，探讨医院发展存在的问题，提供发展建议。方法采用Excel 2010和SPSS 19.0统计学软件，对某公立医院改革前后运营数据进行统计描述和分析。结果新医改后，该医院门诊人均费用降低，但整体运行效率欠佳，收入结构不合理，药品、卫生材料成本占比大，政府投入较少。结论落实财政投入，加强成本控制，加强医疗服务体系建设，推进医院薪酬体制改革，提高医院整体运营效率。 标签：医改；公立医院；运营效率；成本 Analysis of the Operation of a Public Hospital under the Background of New Medical Reform RAO Liu-zhen1，2，CHEN Ya-guang3 1.Nanhua University，Hengyang，Hunan Province，421000 China； 2.Chenzhou Hospital，Nanhua University，Chenzhou，Hunan Province，423000 China； 3.Chenzhou First People’s Hospital，Chenzhou，Hunan Province，423000 China [Abstract] Objective To analyze the operation of a public hospital under the background of medical price reform，to explore the problems existing in hospital development，and to provide development suggestions. Methods Excel 2010 and SPSS 19.0 software were used to describe and analyze the operational data of a public hospital before and after the reform. Results After the new medical reform，the per capita cost of the hospital was reduced，but the overall operating efficiency was not good，the income structure was unreasonable，the cost of medicines and sanitary materials was large，and the government invested less. Conclusion Implement financial input，strengthen cost control，strengthen the construction of medical service system，promote the reform of hospital salary system，and improve the overall operational efficiency of hospitals. [Key words] Medical reform；Public hospital；Operational efficiency；Cost 医药价格改革对中国城市公立医院产生严重冲击，医院合理收入减少，政府建议提升医疗服务价格又使医院迎来新机遇，弥补亏损收入。如何应对改革对医院造成的影响、抓住发展时机，值得管理者深思。 1 资料与方法 1.1 一般资料
新医改形势下地市级公立医院发展战略思考
９１８ ２０１１年１０月第１９卷第１０期中医药管理杂志Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｍｅｄｉｃｉｎｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ 新医改形势下地市级公立医院 发展战略思考 龚希若 余龙昆 罗云秋 江西省吉安市中心人民医院 （江西吉安 ３４３０００） 摘要：新医改给地市级公立医院的生存和发展带来了前所未有的压力和挑战。文章从战略高度探讨实施全区域医疗、特色医疗、人才强院、内涵发展、人本服务等差异化战略，以促进医院可持续的发展。 关键词：新医改；地市级；公立医院；发展战略 中图分类号：Ｒ１９７．３ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００７－９２０３（２０１１）１０－０９１８－０２ 随着新医改政策的推行和实施，公立医院改革、国家基本药物制度、医药分开等改革措施，给地市级公立医院的生存和发展带来了前所未有的压力和挑战。在这种形势下，作为医院管理者，必须从战略高度认真研究国家医改新政，积极完善与医改相适应的运行机制，实施全区域医疗、特色医疗、人才强院、内涵发展、人本服务等差异化战略。不断推动医院协调、健康、可持续发展，为患者提供优质、高效、安全、便捷、低廉的医疗服务。 １ 创新机制———实施全域医疗战略 建立县、乡、社区卫生机构协作机制 当前，随着新医改政策的倾斜，农村、社区医疗卫生服务网络的不断完善，大批小病、慢性疾病等医保患者被大量分流到县、乡、社区卫生机构，一定程度上影响了大中型医院的病源。地市级公立医院在体现公益性的同时，应注重前瞻思考，充分发挥区域医疗主体作用，积极完善与国家医改相适应的制度机制，主动实施全区域医疗战略，建立县、乡、社区卫生机构挂帮带协作网络。 医院在加强自身优势学科技术服务建设的同时，应主动前移服务窗口，扩大品牌宣传，密切协作关系，把预防、医疗、保健、康复等服务项目延伸到县、乡、社区。通过开展技术支援、双向转诊、资源共享、人才互动等多方面合作，挖掘和整合所在区域医疗资源，与区域内各级基层卫生机构共同打造“资源共享、一体发展”的医疗服务保障体系。形成“小病在基层、社区医院，大病进地市公立医院，康复回基层、社区医院”的合作模式，开展运行管理、资源利用、医疗服务、服务流程、人才培训、信息交流、后勤 支持等一体化协作，最终实现政府、社会、各级卫生机构的共赢。 ２ 创新技术———实施特色医疗战略 主动拓宽巩固医疗市场 新医改实施后，国家将逐步取消医院的药品进销差价收入，取消药品加成收入。地市级公立医院要实现可持续发展，就要依靠新技术、新设备的效用带动新业务的开展，建立起“人无我有，人有我精”的特色医疗，以吸收更多的重症、疑难病患者前来就诊，主动抢占、拓宽、巩固医疗市场，从而增加医院的医疗业务收入［１］。 实施特色医疗战略，一是要跳出临床医院常规发展之路，以培养高层次实用创新型医学人才为突破口，积极与高等医药院校合作办学，选择开展境内外技术交流合作，大力提升医院科教研医疗水平，抢占医疗市场的制高点。二是根据市场需求，不断开发新兴的医疗保健业务项目，拓宽医疗市场的覆盖面。三是及时引进当地短缺的医疗设备和项目，强化现有优势医疗技术，以“院有专科、科有专病、人有专长”为目标，巩固医疗市场的占有量。 ３ 创新学科———实施人才强院战略 不断增强医院核心竞争力 人才和学科是决定医院核心竞争力的关键所在，也是医院可持续发展的重中之重。人才培养和学科建设是现代医院建设发展一项长期的战略任务。随着我国新医改的深化，医院要实现科学发展，不仅要依托医疗技术的创新，更要实施人才战略，加强学科建设，向科技要效益。只有培育出强大的科研实力，才能变“跟跑”为“领跑”［２］。 作者简介：龚希若（１９５５－），男，大专，副主任医师，吉安市中心人民医院党委副书记、纪委书记。研究方向：医院管理。通信作者：余龙昆，吉安市中心人民医院党委办公室政工师。Ｅｍａｉｌ：ｌｏｎｇｋｕｎ９３２４＠１６３．ｃｏｍ
新形势下医院的功能定位与发展方向
新形势下医院的功能定位与发展方向 市中医医院李新 随着社会不断进步、经济快速发展、国家医疗卫生体制改革进程不断深入推进，医院处于特殊的历史时期。医院体制机制的变革、群众就医需求的快速增加和卫生服务模式的转变等新形势对医院提出了更高的要求，挑战与机遇并存。面对新的形势，如何主动作为、迎接挑战、抓住机遇、实现医院持续、健康发展是医院必须思考的首要问题。下面从三个方面浅谈一下新形势下医院功能定位和发展方向。 概括起来就是“理好路、定好位、管好院、做好事、服好务”。 一、医改政策给医院带来的新变化 医改的实施进程、我市医改基本情况、四年医改主要变化、十二五期间的医改 医改的实施进程 2009年4月，中央作出了进一步深化医药卫生体制改革的重大决策部署，提出到2020年实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。为了实现这个目标，2009年4月国务院专门出台了近期三年重点实施方案，提出了五项重点改革的任务（四基本、一试点）。 2012年4月，国务院在总结三年医改的基础上，又发布了“十二五”时期医改规划和实施方案，对2012年到2015年的医改工作作出了统一的部署，将主攻的方向进一步聚焦到健全全民医保体系，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，积极推进公立医院改革等三个重点。同时，推进相关领域的配套改革。
章丘市作为医改的前沿征地，按要求分步落实了各级医改政策。回顾四年多的时间，中国的医改坚持了“三个基本”：坚持把基本医疗服务制度作为公共产品向全民提供的基本理念；坚持保基本、强基层、建机制的基本原则；坚持统筹兼顾、突出重点、循序推进的基本路径。这“三个基本”是推动改革的指导思想，很多改革的举措都源自这“三个基本”。 四年医改主要变化（经济）：一是“实施基本药物制度”（体制机制建设）；二是政府投入增加。 1、实施基本药物制度：实施基本药物制度，破除“以药补医”机制，实行药品零差率销售。同时带来的医药卫生行业的体制机制变化（倒逼机制—配套改革）。 医院：提高服务能力；保障医疗质量；加强成本控制管理；绩效分配制度改革； 医生：加强医德医风建设（制度保障）。 药品集中招标、集中采购：药品价格合理降低，生产、流通企业重新布局--市场调节。 2、政府投入增加（保需方、促供方）:医保水平的提高；公共卫生服务的实施，设施不断完善；对医院投入加大，补偿机制建立（药品差价、医院建设、经费保障等）。 把增加的投入和建新机制有机地结合起来，用投入来促进改革，用新的投入换来新的机制，“政府花钱买机制，花钱建机制”。 十二五期间医改：医保、医药、医疗，完善制度建设和运行机制（三重点、一配套），“三轮驱动”。 医改大的方向、目标、和任务都已明确。 二、新形势下医院面临的挑战和功能定位
新医改背景下
新医改背景下“看病难、看病贵”探讨 郭金有 【摘要】放眼看中国，分析“看病难、看病贵”的现象和成因，重点探讨“因病返贫、因病致困”的局面是否在新医改政策的实施下改善，提出现代医改政策与民生改善工程能否真正切切落到实处，推广实行“新型农村合作医疗”、“药品零差率”、“中医中药适宜技术”等举措是否能从微观上得到理想的治理。首先必须确保公立医疗机构的公益性，凸显政府职能，加强医疗机构内部管理，规范医疗机构经济活动，让群众享有价格合理、质量优良的医疗服务，有效解决群众看病难、看病贵这一热点问题，本文在分析“保基本、强基层、建机制”这一中心任务后，提出了看病难、看病贵这一社会性的主要矛盾在新的政策实施后能否进一步遏制，在此基础上提出了“转变服务方式，组织医务人员在乡村开展巡回医疗和公共卫生服务”，作为对解决群众看病难、看病贵的一种探索。 【论文关键词】看病难看病责医疗体制改革农村新型合作医疗大学生下基层药品零差率中医适宜技术 展望当代中国，随着国家各个领域的飞速发展“看病难、看病贵”的问题越来越凸显。改革开放30多年来，因人口众多，贫富领域不均等客观原因，当代中国“缺医少药”的现象还待进一步完善，“因病返贫、因病致困”的格局随着现代医改政策的实施也逐步得到了改善，“医”、“药”、“专业技术”等等科学领域的发展也逐步走向了标准化、国际化,古往今来，人类的健康问题始终摆在首位。 1 看病难、看病贵问题的原因分析： 1.1首先“看病难、看病贵”的现象正如字面上所表达的那样应该分为“看病难”与“看病贵”两个问题来看待：要分析这两个问题必须搞清主体与对象，即谁在喊看病贵和难、难和贵主要体现在什么方面。“看病难”在城市中主要体现在优质医疗资源缺少，医术水平高且可以信任的医生难找。但是反过来讲，不管什么病谁都想看高级医生、住高级医院那是不可能的，也是无法满足的。在农村主要表现在一般医疗资源缺乏，医务人员人数偏少、总体医疗技术水平偏低，所以对病人应进行合理分流，根据各级医疗机构的功能定位，小病到基层，大病才上大医院。大力提高农村基层医疗服务机构的诊疗水平，对于常见病、多发病、诊断明确慢性病等病人的信任非常重要，所以不能只讲看病难，而是要作具体分析。“看病贵”指医疗费用个人负担超过了患者的实际经济承受能力，其中社会保障与医疗保险覆盖的广度和强度起着很关键的作用，我国在于医疗保险方面的覆盖面很窄，据统计约44．8％的城镇人口和79．1％的农村人口没有任何医疗保障，绝大多数患者靠自费看病，承受着生理、心理和经济的三重负担。世界卫生组织发表的<2000年世界卫生报告一卫生系统：改善绩效》得出的结论是，在被评估的191个国家和地区中，中国的公平性位居188位，倒数第四。 1.2“看病难、看病贵”的问题是在新旧体制更换等原因长期积累造成的，为此政府已经出台了一系列政策，如18次连续药品降价，涉及品种规格多达万余种，2007年对医药卫生系统的商业贿赂问题也重拳出击。尽管如此，问题的解决不能期待一蹴而就，解决“看病难、看病贵”问题必须要有长期努力的思想，不可能毕其功于一役。先是从病人的方面来剖析：中国病人中没有医疗保险的人当中绝大多数是农民，约占37%正是因为这样，我觉得他们缺乏有关医疗保险的法律和法规，没有对医疗保险有一个正确的认识和预见，所以一去到医院，就总
新医改形势下公立医院总会计师角色定位刍议
新医改形势下公立医院总会计师角色定位刍议医药卫生体制改革的进一步推进，对医院设置总会计师提出了更明确的要 求。本文从分析新医改形势下医院设置总会计师的必要性和发展现状作为切入点，探讨了公立医院总会计师的角色定位问题。 标签：新医改；公立医院；总会计师；角色定位 [Abstract] With the medical health system reform advances further，to set up chief accountant in hospital is put forwardmore specifically. The paper analyzed the necessity and the status quo of chief accountants under the new medical reform，and discussed the role orientation ofchief accountantsin public hospitals. [Key words] The New Medical Reform；Public hospital；Chief accountant；Role orientation 2009年3月，《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》发布，新医改正式拉开帷幕。《意见》提出，公立医院要“深化运行机制改革，建立和完善医院法人治理结构”，“进一步完善财务、会计管理制度，严格预算管理，加强财务监管和运行监督”，对公立医院财务管理提出了更高的要求。 2012年1月1日起实施的《医院财务制度》规定，“三级医院须设置总会计师”。修订了1998年颁布的《医院财务制度》中“符合条件的医院应建立总会计师制度”的说法。 2014年10月下旬，国家卫生计生委发布《卫生计生经济管理队伍建设方案（2014年—2020年）》，提出要建立总会计师培养制度，实现三级甲等医院都配备总会计师。 2015年5月印发的《国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》明确提出，加强医院财务会计管理，强化成本核算与控制，落实三级公立医院总会计师制度。 1新医改形势下医院设立总会计师的必要性 1.1设置总会计师是医药卫生体制改革的必然要求 随着医药卫生体制改革的不断深入，卫生行政主管部门的职能逐渐由办医院转为管医院，按照公立医院管办分开的改革方向和思路，对公立医院国有资产和财务的监督管理职能将从卫生行政主管部门中分离出来。在这样的趋势下，国家今后将更加重视和加强对医院国有资产和财务的管理，医院的财务部门将责无旁贷地担当起这个重任。设置总会计师，全面加强医院经济核算，保证医院在各项法规和政策框架内健康运行显得越来越重要。
新医改背景下乡村医疗卫生机构的现状与完善
第33卷第9期湖南科技学院学报V ol.33 No.9 2012年9月 Journal of Hunan University of Science and Engineering Sep.2012 新医改背景下乡村医疗卫生机构的现状与完善 马纯红 （湖南省社会科学院，湖南 长沙 410003） 摘 要：乡村医疗卫生机构是农村卫生服务网络最基本的单位，根据对湖南乡村两级卫生医疗卫生机构的调研，目前主要存在乡镇卫生院公益性质不明确、财政保障机制不健全、服务条件不完善、卫技人才不完备等四方面的问题，在新一轮医改启动的背景下，亟需从强化责任、明确性质、定向投入、健全服务、充实人才等五方面着力加以完善和解决。 关键词：新医改；乡村医疗卫生；现状；完善 中图分类号：C915文献标识码：A 文章编号：1673-2219（2012）09-0108-02 乡村医疗卫生机构在农村最基层为广大农民群众提供基本医疗卫生服务，为保障广大农民的健康、方便群众看病就医发挥着至关重要的作用。2009年4月7日国家公布新医改方案，规定三年内将大力发展农村医疗卫生服务体系。 加快建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，支持边远地区村卫生室建设，实现全国每个行政村都有卫生室，并完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设标准。为在新医改中有效建设和完善基层医疗卫生服务体系，我们对湖南乡村两级医疗卫生服务机构的现状进行了调研。 一乡村医疗卫生服务机构的现状和问题 近年来，湖南农村卫生服务体系建设总体发展。农村合作医疗得到普及，全省农村已实现了全面覆盖。农村医疗卫生服务机构不断健全，条件逐步改善，保证了全省每个乡镇有一所卫生院，建有5926个村卫生室。但问题也比较突出，主要体现在： （一）公益性质不明确 乡镇卫生院是农村三级医疗卫生网络的枢纽，是农民就近就医的主要场所。中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》中明确规定“调整后的乡镇卫生院由政府举办”。但由于前些年乡镇卫生院时而上划县管，时而下放乡管，政策的不稳定性导致了乡镇卫生院管理体制不顺，削弱了乡镇卫生院在三级医疗预防保健网中的枢纽作用，乡镇卫生院职能不准、定位不清，转向了办院谋生，忽略了公共卫生服务与管理职能，使农村卫生事业一度发展缓慢。到目前为止，全省绝大部分县（市）没有为乡镇卫生院确定编制性质，乡镇卫生院无固定可靠的经费投入保障，均为自收自支单位，主要依靠在医疗服务中创收解决工资待遇及运转收稿日期：2012―06―06 作者简介：马纯红（1977―），女，湖南怀化人，湖南省社会科学院副研究员，研究方向为农村社会学。经费，其公益性质没有得到充分体现，导致农民对服务差、收费多不满意，乡镇卫生院对条件差、病人少不满意。 （二）财政保障机制不健全 调研中发现，各地受财力限制或基层政府重视程度不同，投入比例与额度差别大。截至去年底，全省乡镇卫生院用于项目建设资金达10.54亿元，国家和省财政投入4.14亿元，其他需县级财政配套和乡镇卫生院自筹。县级财政财力弱且随意性强，“财政状况好一点，县里主要领导高兴一点，卫生局长肯跑一点，卫生投入就多一点”，调研中不乏这样的反映。同时，乡镇卫生院负债较重。据统计，全省已完成建设任务的1880所乡镇卫生院中，建设负债达3.38亿元，平均每所负债18万元。沉重的债务进一步削弱了乡镇卫生院的公益性质。由于缺乏财政保障，一些乡镇卫生院已处于瘫痪或半瘫痪状态。有的乡镇卫生院职工轮流上班或不上班，抽出时间搞副业，有的乡镇卫生院则被迫停业，只是每月新农合患者去医院报销药费时才开门营业几日。 （三）服务条件不完善 乡镇卫生院原有基础差，项目资金量少，远不能满足农民公共卫生和基本医疗服务需求，目前全省有近三分之一的乡镇卫生院功能不全，相当部分乡镇卫生院的经营场所仍是60年代的建筑，房屋破旧，年久失修，危房面积多，而且缺乏基本的检查设备与医疗设施，大部分乡镇卫生院只拥有100mAX光机、B超机、显微镜各一台，外加"体温表、血压计、听诊器"老三件，这些设备功能低，只能用于简单的检查，心电图、肝功能等项目因为没有配套设备而无法开展。如岳阳某区能勉强开展三大常规检验的乡镇卫生院只有4所，全区乡镇卫生院业务用房仅6892平米，实际床位仅110个。随着新农村建设的进一步深入和新型农村合作医疗的全面普及，乡镇卫生院的基础设施、设备、技术等软硬件建设滞后进一步呈现，双方的供需差距也进一步拉大。村卫生室建设难度更大，全省有43000个村卫生室需要建设，现在建设的还不到七分之一。尚未建设的村卫生室条件简陋，根本无法达到标准村卫生室要求。 108
新医改背景下公立医院改革的研究
新医改背景下公立医院补偿机制改革的研究 【摘要】我国自2009年4月6日实施“新医改”以来,我国的卫生事业正处于深度转型时期,广大医疗机构都面临着巨大的挑战。而公立医院的改革被视为医改工作中最大的难题，公立医院所在的社会政策环境主要包括“供给”、“支付”和“监管”三部分，根据从补偿机制、监管机制和运行管理机制三个方面来进行分析其存在问题及发展。 【关键词】新医改公立医院改革补偿机制监管机制发展Reform problems and development of new medical reform context of public hospitals Abstract:China since April 6, 2009, the implementation of the new health care reform has been the cause of China's health is in the depth of the transition period, the majority of medical institutions are facing enormous challenges. The reform of public hospitals is the biggest problem considered to be the work of the medical reform, social policy environment where public hospitals mainly includes three parts of the "supply", "pay" and "regulatory" from the compensation mechanism, the regulatory mechanism and the operation and management mechanism aspects to analyze their problems and development. Key word : new health care reform, public hospital reform,
新医改形势下医院药学发展的研究
新医改形势下医院药学发展的研究 发表时间：2017-02-28T14:19:08.563Z 来源：《健康世界》2017年第1期作者：韩晓曦李赟 [导读] 本文针对新医改形势下的医院药学发展进行了简要阐述，并提出几点个人看法，仅供参考。 新疆昌吉回族自治州人民医院 831100 摘要：随着我国社会经济的不断发展，新医改已经得到了广泛的推广。对于医院药学发展来说，更加注重服务重点的转变、临床药学以及医院制剂等方面。因此，在实际工作中相关人员要及时采取有效的措施，做好药房信息化的建设工作，积极参与到治疗的全过程中。基于此本文针对新医改形势下的医院药学发展进行了简要阐述，并提出几点个人看法，仅供参考。 关键词：新医改；医院药学发展；研究分析 前言：在我国医药卫生体制改革的不断发展下，做好医院改革工作就显得极为重要了。医院医药已经成为了现代医疗工作中的重要环节之一，不仅可以维护好医疗上的安全，同时也可以保证医疗的质量。就目前来说，医院医药工作已经从传统的服务模式中解放出来了，开始向着主动型服务的方向发展。因此，要面对好各方面的挑战，解决好存在的问题。 一、医院药学服务的重点发生了变化 在传统的药学服务中重点环节就是以药品作为主要的核心内容，通过采取有效的经营理念，使得药师的调剂工作如同售货员等。在药品加成取消的影响下，使得医院药品的销售从收入转变为了成本，这样也就造成了医院开始更加关注成本的控制。所以药师的服务价值也就发生了相应的变化，其服务的重点也开始转变为患者，只有实现合理的用药，才能更好的满足医院的发展要求。药师原本的工作也开始向着处方的审核以及用药交代等方面转变，这样也就确保了用药上的安全。为了满足这一目标，要做好门急诊药房以及住院药房等调剂部门的智能化工作，提高信息化建设的质量，将药师从传统的工作中解放出来，提高药品的管理以及指导等方面的职能。 （一）实现智能化管理 可以在门急诊药房中融入智能型的存取系统，以此来实现药品上的自动化调剂等功能，保证药品的准确性，避免出现多余的损耗，提高工作人员的工作积极性。在这种模式的影响下，可以促使药师集中精力与时间投入到药物治疗方案上，从而为患者提供用药咨询与交代等技术服务。 对于住院药房来说，则可以融入配套的自动化配药系统，借助药师与软件的功能来提高工作的质量，保证患者可以在第一时间就掌握好药品的用量以及注意事项等内容，避免了药品与药师直接接触上所出现的污染与损耗等现象。同时也可以减轻药师的工作，提高药品的质量管理，增强服务的质量，为医生、护士与患者等提供更为专业的服务[1]。 （二）做好药库信息化管理 针对现阶段中的情况可以建立药品阳光采购平台，以此来提高药品的供应效果，保证信息系统的安全，实现相互联通与合作。不仅可以采取网上药品采购，同时也要做好药库内部的信息化管理，保证药品储存与入库等方面的合理性。在入库时还要采取无线射频来对进入到库中的药品进行扫描，按照相关的指示来将药品送入到指定的位置中。在进行发药工作时就可以借助无线射频来对出库单进行扫描，按照指引来完成相关任务。在药品字典的影响下，还可以提高检查工作的便捷性，保证药品发放上的迅速。在药库中也可以安装相应的警报与监控系统，创建出良好的储存环境，在发现异常情况时可以实现自动报警。通过采取先进的软件与设备，还可以实现所设定的管理目标，减少了劳动量的过多投入与资金上的占有量，不仅可以提高工作的准确率，同时也可以降低医院中的运营成本，确保了用药上的安全与充足性[2]。 二、认识到临床药学的重要性 随着新医改的不断影响，使得医院也开始认识到了合理用药的重要性。为了促进临床药学的快速发展，要求临床药师也要积极参与到工作中去，实现合理用药，满足医改目标的要求。 （一）做好处方点评 对于处方公开点评来说，其实就是临床药师针对处方进行有效的评价与分析，以此来为合理用药提供有利的支持。但是对于这一工作来说，事后干预模式是难以满足新医改形势下的合理用药目标的，所以要做好处方点评工作的前置。在门诊处方等工作前进行有效的审核与点评可以避免不合理用药等现象的发生，同时也可以获取临床医生与患者等方面的认可，提高了用药上的安全性。所以要针对目前的模式进行调整，做好处方点评前置工作[3]。 保证合理用药咨询时间上的充足性 就目前的一些医院来说，在门诊药房的窗口中已经开设除了相关的咨询窗口，并安排专业的人员来接受咨询。但是受到了工作时间以及人员资质等方面的限制，使得一些患者并不能获取到满意的服务。因此，要建立出科学的用药咨询网络，安排专业的临床药师接受咨询，或是可以通过面对面、点对点等方法来提供出个体化的建议。 （二）做好查房工作 在新医改中针对临床药师下临床的工作时间等方面进行了要求，但是在实际工作中却难以实现这一目标。造成这一现象的主要原因就是由于临床药师的人数上相对较少，并需要承担较为繁重的工作任务。其次，就是由于临床药师的工作、权利以及义务等方面缺乏有针对性的法律保护，这样也就造成了心理上出现了误差。因此，要做好临床药师制的建设工作，鼓励其积极参与到临床查房与会诊等工作中去，尤其是针对一些危重病例，要做好患者的用药教育工作，积极与医生进行用药上的沟通，找出临床用药上存在的问题，确保治疗的效果，控制药物的成本[4]。 （三）个体化治疗技术 在传统的药学工作中，主要是在血药浓度监测结果上来开展个体化的指导，尤其是针对一些老人与儿童等患者来说，要制定出科学的用药意见，建立出完善了临床评价体系。随着现代化技术的不断影响，药物代谢组学以及药物表型组学等技术也得到了快速的发展。因此，在这一技术上所设计出的用药方案也可以更好的满足现代医学发展的目标，实现了个体化的用药治疗。 结语：综上所述可以看出，随着新医改的不断影响，给医院药学也带来了全新的发展契机。因此，对于药师来说要不断更新自身的专
11新医改形势下地市级公立医院发展战略思考
新医改形势下地市级公立医院发展战略思考 随着新医改政策的推行和实施，公立医院改革、国家基本药物制度、医药分开等改革措施，给地市级公立医院的生存和发展带来了前所未有的压力和挑战。在这种形势下，作为医院管理者，必须从战略高度认真研究国家医改新政，积极完善与医改相适应的运行机制，实施全区域医疗、特色医疗、人才强院、内涵发展、人本服务等差异化战略。不断推动医院协调、健康、可持续发展，为患者提供优质、高效、安全、便捷、低廉的医疗服务。 1、创新机制——实施全域医疗战略建立县、乡、社区卫生机构协作机制当前，随着新医改政策的倾斜，农村、社区医疗卫生服务网络的不断完善，大批小病、慢性疾病等医保患者被大量分流到县、乡、社区卫生机构，一定程度上影响了大中型医院的病源。地市级公立医院在体现公益性的同时，应注重前瞻思考，充分发挥区域医疗主体作用，积极完善与国家医改相适应的制度机制，主动实施全区域医疗战略，建立县、乡、社区卫生机构挂帮带协作网络。医院在加强自身优势学科技术服务建设的同时，应主动前移服务窗口，扩大品牌宣传，密切协作关系，把预防、医疗、保健、康复等服务项目延伸到县、乡、社区。通过开展技术支援、双向转诊、资源共享、人才互动等多方面合作，挖掘和整合所在区域医疗资源，与区域内各级基层卫生机构共同打造“资源共享、一体发展”的医疗服务保障体系。形成“小病在基层、社区医院，大病进地市公立医院，康复回基层、社区医院”的合作模式，开展运行管理、资源利用、医疗服务、服务流程、人才培训、信息交流、后勤支持等一体化协作，最终实现政府、社会、各级卫生机构的共赢。 ２、创新技术——实施特色医疗战略主动拓宽巩固医疗市场 新医改实施后，国家将逐步取消医院的药品进销差价收入，取消药品加成收入。地市级公立医院要实现可持续发展，就要依靠新技术、新设备的效用带动新业务的开展，建立起“人无我有，人有我精”的特色医疗，以吸收更多的重症、疑难病患者前来就诊，主动抢占、拓宽、巩固医疗市场，从而增加医院的医疗业务收入。实施特色医疗战略，一是要跳出临床医院常规发展之路，以培养高层次实用创新型医学人才为突破口，积极与高等医药院校合作办学，选择开展境内外技术交流合作，大力提升医院科教研医疗水平，抢占医疗市场的制高点。二是根据市场需求，不断开发新兴的医疗保健业务项目，拓宽医疗市场的覆盖面。三是及时引进当地短缺的医疗设备和项目，强化现有优势医疗技术，以“院有专科、科有专病、人有专长”为目标，巩固医疗市场的占有量。 ３、创新学科——实施人才强院战略不断增强医院核心竞争力 人才和学科是决定医院核心竞争力的关键所在，也是医院可持续发展的重中之重。人才培养和学科建设是现代医院建设发展一项长期的战略任务。随着我国新医改的深化，医院要实现科学发展，不仅要依托医疗技术的创新，更要实施人才战略，加强学科建设，向科技要效益。只有培育出强大的科研实力，才能变“跟跑”为“领跑”。地市级公立医院要结合实际，将“强化特色、突出重点、务求实用”的科研理念贯穿于“科技兴院、人才强院”的战略管理全过程，深化与国内外同行交流合作，积极争取国家优惠政策，确立区域卫生规划中骨干地位，积
医改的五大方向
医改的五大方向：两条腿走路，两条腿都有力 如何破解医改难题，真正做到三个满意，真正解决所谓“看病难、看病贵”痼疾，真正缓和剑拔弩张的医患关系，我们需要的是两条腿走路，两腿都有力。 中国医疗改革一路走来，似乎离出发时的初衷渐行渐远。政府满意、社会满意、医务人员满意的宏伟目标仍然没有实现。如何破解医改难题，真正做到三个满意，真正解决所谓“看病难、看病贵”痼疾，真正缓和剑拔弩张的医患关系，我们需要的是两条腿走路，两腿都有力。 1、基本医疗保险与商业医疗保险两条腿走路 基本医疗保险的关键点是“基本”，只能针对广大民众“兜底的”医疗需求，即首先满足常见病、多发病和慢性病的医疗保
障（中低收入人群更要作为主要的服务对象），对于大病、重病、罕少见病，则必须实行补充医疗保险，而超出基本医疗保险范围的医疗需求应主要由商业医疗保险覆盖，所以要大力扶持和发展商业医疗保险，鼓励和引导有一定经济基础和支付能力的人群自行购买商业医疗保险。 医保资金的短缺将是一个长期的过程，因为基本医疗保险的筹资水平永远也赶不上医疗技术的发展，更赶不上人民群众对健康的追求和关注。现在商业医疗保险发展滞后，一是与民众的商保意识薄弱有关，一部汽车每年的保险费数千乃至上万，大家也并不惊讶，而若是劝他买个几千元的商业医保很多人就心生不爽了；二是与保险公司的理赔程序繁琐和拖拉有关，保险公司的诚信度还有待提升，理赔流程也应该持续优化；三是商业医保计划的“菜单”不够丰富，保险公司应在大数据支撑下设计出多样化的保险计划，供不同的人群选择。曾经有人在网络上发文，一个中产敌不过一场大病，因病致贫、因病返贫，分分钟把你打回原形，而保险是化解风险的唯一途径，所以发展符合国情民情的商业医疗保险须尽快推动。 2、基本医疗与高端及特需医疗两条腿走路 现在所谓的“看病难、看病贵”实际上是资源错配造成的结果，不管大病小病都要去大医院、看大专家，不管需要不需要都想用好材料、选高价药，必然会造成供求失衡。如果市场上有多
新医改背景下公立医院存在的问题和解决对策探讨
新医改背景下公立医院存在的问题和解决对策探讨 发表时间：2018-03-01T11:41:01.850Z 来源：《医药前沿》2018年1月第2期作者：王海波 [导读] 须提出相应的解决对策，促进公立医院的社会效益、经济效益进一步提高，使其可持续稳定发展。 （山西省阳泉市健康教育所山西阳泉 045000） 【摘要】公立医院作为医疗卫生体系的重要组成部分，虽然随着医改政策的不断深化取得了一些阶段性成果，但公立医院在医改中还存在较多问题，影响了医院的正常运行。因此，须提出相应的解决对策，促进公立医院的社会效益、经济效益进一步提高，使其可持续稳定发展。 【关键词】公立医院；新医改；对策 【中图分类号】R197.322 【文献标识码】A 【文章编号】2095-1752（2018）02-0364-02 在新医改背景下，政府对医疗卫生事业的投入力度不断加大，公立医院迎来新的发展机遇，但也面临新的挑战。因此，医院的管理者须认真思考在新医改背景下，如何适应人民的健康需求，以对发展策略进行调整，需求更好更快地发展[1]。 1.存在的问题 1.1 政府对医院投入不足 政府要想保持公立医院的公益性，必要的财政扶持是必须的。但目前政府对医院普遍存在投入不足问题，主要体现在：医改取消药品加成后打破了以药养医的格局，政府通过提高医疗服务收费标准、财政予以一定补偿来弥补医院药品收入损失。但实践表明，许多医院受到的冲击较大，提升的医疗服务费收入与财政补助相对不足。再加上受地方政府财政的限制，财政补助经常延迟到账，医院正常运行受到一定影响。2017年随着新养老保险政策的落实，医务人员缴纳的养老金大幅提升，医院对应缴纳部分财政不予补贴，造成人力资源成本增加。医院部分基建项目、大型医疗器械购买全靠自己收入来买单，政府不予财政支助。上述问题对公立医院形成较大的经济压力，部分医院收不抵支已成大概率事件，政府对医院投入不足是许多公立医院面临的主要困境。 1.2 薪酬制度改革存在问题 当前，公立医院的薪酬制度改革正在试点城市进行，普遍存在推进缓慢现象，究其原因为①医院收入状况不佳。效益好的医院出现收入增长幅度变窄，效益差的医院甚至出现收入负增长，绩效工资总量无法实现大幅度提升。②财政投入不足。许多地方财政状况不佳，对医改投入已经连年增加，再增加一些投入政府有心无力。③政府部门有顾虑。若医务人员工资在财政补助下实现大幅提升，其他部门也会向政府申请财政支持，地方财政将不堪重负。④医院内部矛盾增加。医院编制内外人员工资长期不一，若实行薪酬制度改革，很难做到同工同酬，正式员工工资的提升可能会激发内部矛盾。 1.3 分级诊疗存在问题 目前，分级诊疗政策建设不完善，患者去基层首诊的实现程度较低、信息化建设程度较低等是分级诊疗中常出现的问题。究其原因为①优质医疗资源一般在市级大型医院，群众对基层医疗服务的信任度不够[2]。②随着人民收入水平的提高、医保政策的全覆盖，群众对健康期望值与医疗服务的要求也在不断地提高，看病就医趋大、趋高，致使分级诊疗政策难以真正落实。③许多基层医疗机构人员的主要工作精力已经从医疗服务转向公共卫生服务，医务人员首诊的激励动力不够，积极性偏低。 1.4 县乡一体化存在问题 县乡一体化在推行的过程中存在较多问题，如：①部分县级公立医院担忧与乡镇医院实行一体化后会减缓自身的发展，存在观望的心理；②县乡一体化后部分县级公立医院与乡镇卫生院体制不一样，许多乡镇卫生院已经改为全额事业单位，乡镇卫生院院长人事任免权属于县级医院还是县卫计局存在争议；③县级公立医院在实行一体化管理的过程中没有实施有效的手段将人事、财务等完成合并；④基层的医护人员紧缺，在实施县乡一体化管理后，乡镇卫生院的业务量不断增加，但技术人员却储备不足。 2.解决对策 2.1 医改离不开财政补助 公立医院若要保持公益性必须依靠财政的支持，医改力度越大所需政府的支持也越大。为了使公立医院保持市场竞争力，政府财政应做到：必要的基础建设资金应予保障；必要的专项资金补助应足额、及时到位；政府对新政策带来的医疗成本增加应予一定补助。 2.2 薪酬制度改革需多部门配合 公立医院的医改需多部门协调配合：薪酬制度改革短期内难以做到同工同酬，应逐步推行编制改革，让所有医务人员都能享受到医改红利；医院效益下滑，若非重大决策失误或经营不善而导致，主管部门应牵头调研，争取政策扶持；薪酬制度改革由财政支付院长薪酬工资，使公立医院院长的薪酬与医院脱钩，使其保持独立的法人地位，便于管理；④多做舆论宣传，争取政府和群众理解。 2.3 推进分级治疗制度的对策 第一，优化基层医院医疗资源，特别是要引进人才、留住人才，提高其医疗服务能力，积极开展分级诊疗政策的宣传教育，促使群众了解不同医院的服务功能，养成小病去基层医院治疗的习惯。第二，完善医院的激励机制，有利于将被动式分级诊疗转为主动式分级诊疗。对医疗服务价格的形成机制进行完善，实行按病种收费[3]。第三，加强信息化的建设，健全检验检查结果的互认共享机制，并强化网络监管体系与网上信息保护的建设，保证医院信息资源与患者隐私的安全[4]。 2.4 推进县乡一体化的对策 为了加快县乡一体化进程，促进医疗资源的纵向流动，提出以下建议：①统筹推进县乡一体化的服务管理。制定县级公立医院的综合改革效果评价体系，将县乡一体化的服务管理列入评价指标体系，考核结果与政府的补助资金挂钩。②理清管理机制，将县乡不同医院之间的权、责、财等关系理顺，出了问题谁负责、收入效益如何分配、人才队伍如何发展均应制定对应制度，确保县乡一体化顺利推进。 3.结语 总之，医改是一项复杂而庞大的系统工程，公立医院要顺应医改潮流，抓住机遇在困境中找出突破口，提高医疗服务质量，以精湛的技术、优质的服务为人民提供更好的医疗卫生健康服务[5]，从而促进公立医院和谐快速地发展。