军事专家倡导推进有中国特色的海军变革

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驰骋在洋的中国国产导弹核潜艇。

解放军海军专家倡导新海洋战略——经略海洋

推进中国特色海军变革

- 21世纪是海洋世纪，是人类向海洋“深度”和“广度”进军的世纪。在全球经济一体化的时代，海洋除了是世界物流运输业的主要载体外，更是人类可持续发展需要的工业资源、高效能源、绿色食品和空间资源的广阔新疆界。在《联合国海洋法公约》生效10周年之际，新的一轮海洋开发竞争已呈现群雄逐鹿之势，这将使海军作战领域从传统的海上，进

一步向深海、大陆纵深、甚至太空拓展。同时各国海军也将通过积极的自身结构和功能的调整，为国家的海上综合较量争取优势。

- 经略海洋主要是指国家运用政治、外交、军事、经济、科技和法律等手段，对国家海洋方向的利益和安全，进行高层次的谋划和全方位的经营管理，属于国家战略的范畴。捍卫国家的海洋主权，发展经济，防御来自海洋方向的侵略，是我国加入世贸组织后，参与全球化经济互动的头等大事。军事战略必须服从和服务于国家战略，因而为经略海洋服务是历史赋予中国海军的光荣使命，它既反映了海洋世纪的时代特征，也反映了建设小康社会的国家根本利益和现实海洋斗争形势的需要，对中华民族的兴盛与发展，具有迫切的现实意义。

★ 经略海洋促进了现代海军的诞生与发展

人类对海洋的探索与开发，是随着科学技术，特别是航海技术，海洋工程技术等的发展而不断发展和深化的，这直接导致了近代和现代海军的诞生，而(近代)现代海军的出现和成长，又进一步加快了人类经略海洋的进程，拓展了经略海洋的规模。两者相辅相成，螺旋式交替发展，大致可分为三个发展阶段。

第一阶段，15-18世纪中期，从地理大发现的年代到西方列强建立全球殖民地体系。文艺复兴时期欧洲的造船业、冶金业、航海术和地理学的兴起，便能够建造出多桅多帆、装有40门舷侧前膛火炮、有罗盘导航的载重量大的海船(战舰)。西方海洋强国便利用庞大的海军舰队，环球远航，去探索新航道，发现新大陆，进行海外贸易和建立殖民地。在300多年的时间里，为争夺世界海洋霸权，英法荷等欧洲国家爆发了一系列大海战，其中以英荷三次海上战争和英国海军歼灭西班牙的“无敌舰队”最为著名。大海战一方面完善了早期的舷侧炮对射横队阵列的海战战术，另一方面又催生了海权论的思想萌芽。

第二阶段，从19世纪60年代至20世纪40年代中期，由于工程技术爆炸式的发展，首先在19世纪80年代由蒸汽机推动的铁甲战舰迅速替代了木质帆船，而到了20世纪初的第一次世界大战，排水量高达3万吨的无畏式战列舰在各大洋上用381毫米口径的巨炮对射。

海战场已不再附属陆地战场而成为一个独立的战略方向，德意志的潜艇战甚至可单独扼杀不列颠帝国的海上战略运输线。而到二战，由于远洋潜艇、航空母舰、舰载机、制导鱼雷、火箭、雷达、声呐、无线电台等新式海战武器装备的大量应用，海战首次成为了远程立体、全天候、不分昼夜的大规模战役行动。海战的胜负已经能够决定整个战争的进程。中途岛战役就是太平洋战争的转折点。海军也发展成由水面舰艇、潜艇、航空兵、陆战队等诸兵种构成的合成军团，庞大的舰队可单独或与其他军种协同实施大规模的两栖登陆战役。

在经历了无数次的腥风血雨的洗礼后，海洋国家对经略海洋的认识又有了进一步的提高，这表现在对海权和制海权理念的清晰界定和成功应用。这就是以美国海军军官和历史学家马汉为代表所提出来的“海洋不仅是最伟大的通道，更关系到国家的安全与发展”这一著名论断。第一次提出了美国的全球性海洋战略及海军战略。把控制海洋主要交通线看成是一种首要条件，而且关系到国家民族的兴盛，这应该说是对制海权的深层认知。马汉说：“海洋的控制，实为重要的历史因素。……海军的最终目的就是制海，而其必要的工具即为强大的战斗舰队，没有任何东西可以代替它。”当然，马汉所强调的海权，有其为扩张主义和争夺世界霸权辩解的负面影响，就其经略海洋的眼界来说，主要是强调海洋的军事战略意义，至于海洋本身的资源，还没有进入他和他的同时代人的视野之内。

第三阶段，是从第二次世界大战后至1994年《联合国海洋法公约》生效。人们经略海洋的理念上升到海洋本身就是重要资源，是人类的第二生存空间，是第六大洲，是人类未来的希望。随着二战后新技术革命和军事技术革命浪潮的兴起，现代化海军舰队的作战能力急剧增长，由卫星导航的核动力舰船、潜艇几乎拥有无限的续航力，可以抵达地球的任何角落；装备远程导弹和核武器的主力战舰可以对大陆深远纵深的重要目标实施远程突袭；航母战斗群则使海军对海洋拥有了无可争议的绝对控制权。因而海军在国家经略海洋的全局中拥有了举足轻重的地位。在这方面最具有代表性的是上个世纪60-80年代的前苏联海军。苏联海军总司令戈尔什科夫元帅在1976年出版的《国家的海上威力》一书中阐述到：国家海上威力的实质就是为了整个国家的利益最有效地利用世界大洋(或如常说的地球水域)的能力。……海洋不仅是伟大的通道，而且是未来人类赖以生存的资源宝库，海洋中的资源数量综合起来

超过陆地上数倍。与此同时，世界上另一个海洋强国——美国，也加速了从控制海洋到经略海洋的转型。美国海洋研究中心主任杰拉尔德在他的《美国海洋政策》一书中吐露：若不明智地利用约占地球表面70%的海洋和海床，美国未来的安全与繁荣就会黯然失色。由于新兴的海洋科学及技术的突破，提高了经略海洋的战略地位和它对振兴经济的意义。认识的发展深化，也促进了海洋观、海权思想和海洋政策的发展变化。例如：由于海洋捕捞业和水产加工技术的发展，提高了捕捞效率，扩大了捕捞范围；海洋石油和天然气资源的发现，海底各种矿物资源被探明，海洋能源被认识和利用，海洋化学工业新领域被开辟，各沿海国家竞相扩大海洋的管辖范围，展开了新一轮的海上圈地运动。截至1972年3月，在103个国家中，有49个要求领海宽度为12海里，6个要求18至130海里，10个要求200海里，海洋权益的争夺在上个世纪70年代以后达到了白热化。

鉴于中国近代历史上由于忽视海洋所造成的屈辱和当前与未来国家发展战略的需要，经略海洋是关系到国家安危兴衰的重大问题，是全面性、长期性、根本性的问题，不是权宜之计。它将从根本上强化我们的海洋安全意识和海洋索取意识，对中华民族的生存与发展将产生积极作用。中国是社会主义国家，经略海洋的根本目的是：保卫国家海洋国土主权的完整，维护国家海洋权益，开发海洋经济，造福中华民族。这是历史关头的重大抉择，21世纪中国海军的变革应围绕这一中心展开。同时，这一军事变革过程应依据全球战略新格局，全球化经济新特征、海洋开发新要求、高科技发展新影响、海洋强国新动向、海上军事斗争新变化等诸多制约因素的影响，有针对性地全方位展开，主要有以下几个方面需要特别加以关注和深究。

★ 21世纪的经略海洋就是要更加注重海洋开发对海军建设的新要求

21世纪经略海洋的目标就是要把海洋的资源、能量、财富充分开发出来，利用起来，为本世纪中叶全面实现小康社会提供新的经济增长点。每一项新兴的海洋开发，都会带动一大批产业群的崛起，使国家的经济振兴。海军是为海洋政治和海洋经济服务的，是国家海洋防卫力量的主体，是21世纪振兴国家武装力量的关键所在。海军的根本任务就是巧妙地利

用海洋这个特定的地理自然环境，捍卫国家的海洋权益，为海洋政治和经济服务，做振兴新世纪海洋事业、开拓海洋生产力新成就的坚强后盾。恩格斯早在1851年就指出：“生产力增长是拿破仑作战方法的前提，新的生产力同样是军事上每一种新的成就的前提。” (《马克思恩格斯全集》第七卷第562页)随着海洋经济的蓬勃发展，也必然促进和推动高技术海军的进步；反过来，高技术海军又可以保护、促进和开拓海洋经济，这是毫无疑问的。

海洋科技是当代世界高新科技之一，与信息、生物、材料、航天等并驾齐驱。海洋开发不仅将会成为十分突出的新经济增长点，更可以转化为新战斗力的增长点。例如，为了加大海洋空间的开发力度，国际上最先进的模式是建造人工岛和建造超大型“浮岛”。日本的近期目标是利用“浮岛”建造海上机场，并进行了飞机起降试验。美国对此也很重视，称之为移动式海外基地，明显偏重于海军全球部署的战略需要，并要求美海军相应地构筑利用“浮岛”基地支持远征舰队保卫深海大洋经济开发区的能力。具体到我国经略海洋的实际情况，大力开发海洋油气资源，既能把海洋资源开发和维护海洋权益相结合，又能将陆区油气资源转为战略储备，一举两得。这就要求海军加强对海上油气田保护的战法研究和计划制订。另外，在舰船、飞机、导弹和航海设备等尖端高新武器装备的选用上，海军要支持国产高新技术系统的开发和应用，在相当条件下优先选用国产装备，全力支持造船、航空、电子、机械等工业部门应对“入世”后出现的冲击和振荡。

★ 21世纪的经略海洋就是要全面用高科技升级海军

世界新军事变革的兴起是人类社会由工业化时代向信息化时代转变的必然产物。海洋资源是国家经济的血液，是海洋军事斗争争夺的焦点。当前，对有争议的海区资源的开采，极有可能引发新一轮海上武装冲突和局部战争，因此各国海军都高度重视世界新军事变革对未来海战的影响，并竭尽全力用高科技升级海军，以便在经略海洋中占据主动和优势。因此，21世纪经略海洋的核心就是建设国家的海上力量，而其中的关键要素就是一支现代化的海军。一个国家有海洋疆界，而不能有效地控制它，就会有海而无海权，门户大开，处处都是入侵者的通道，从古至今，莫不如此。

当前，高技术在现代海军建设中的普遍应用，使现代海军兵力构成，海军装备、海战样式、海战范围等发生了许多新的变化，形成了海战史上新的伟大变革。海战武器装备日益高科技化，主要表现在核动力技术、微电子技术、新材料技术、卫星导航技术等的广泛应用，使原来舰艇航速慢、航程近、机动差以及舰载武器射程近、命中率低、威力小的状况得到根本改观，呈现出舰艇高速化、隐身化、智能化、武器系统精确化等新景观。其二是随着数字网络化自动指挥系统的应用，使舰艇形成了以计算机为核心的“信息-火力”系统，具有指挥灵活、反应快、打击准确和效率高等特点。

随着经略海洋斗争日趋尖锐化，使得海军装备和作战活动的高技术化发展面临新的历史转折，其意义和作用非常重大。世界主要海洋国家，在海洋经济和海洋军事需求的牵引下，都在大力发展高科技武器装备，都各自制定了21世纪的发展战略和规划，例如美国海军的CVNX核动力航母，DD(X)多用途驱逐舰，LCS濒海战斗舰等一揽子发展计划；英国海军的三体舰、五体舰试验方案；瑞典海军的维斯比级隐身战舰和德国海军212级、214级AIP潜艇等等。

从总体上看，21世纪海军高技术武器装备的发展呈现出“信息化”和“集成化”两个大的趋势，舰载武器装备的信息化是实现海上联合作战的核心，集成化则是实现全维快速反应的前提。中国海军应通过新型装备的信息网络化升级和现役装备嵌入芯片改造的两个层面，全力打造海上军事行动的数据链，从根本上改变未来执行任务的方式。力求将攻舰、防空、反潜和反导等战斗行动从依靠本舰(艇)自身的系统转变到以网络化的舰队(编队)协同作战方式进行，从而既显著地缩短战术反应时间，充分发挥单舰(艇)的作战潜力，又最大限度地提高舰队(编队)的整体作战效能。尽快缩小我国海军同发达国家海军之间的差距。

解放军海军航空兵在南海上空巡逻。

国产新型“宋”级常规潜艇。

★ 21世纪的经略海洋就是要适时调整海军的结构

当前世界海洋事业，具有极大的竞争性，海上武装力量已经成为一个国家经略海洋的坚强支柱。可以这样说，我们能否有效地经略海洋，其关键的关键是看这支海上武装力量能在多大程度上肩负起近海防御和维护太平洋地区和平与安全的重任，能在多大程度上保障海洋资源的开发和利用，能在多大程度上捍卫我国海洋国土不被侵犯。海军是经略海洋的坚强后盾和开发海洋的有力支柱。系统论有一个著名的论断，就是功能取决于结构，因此，适时调整海军的结构，就成为新世纪经略海洋的必然要求。

随着新一代高技术武器装备大量应用，海军强国的作战部队编成向精干、高效方向转化，规模趋于缩小，构成则更注重合成化。例如，美海军航母战斗群原有编成为10-12艘舰艇，现已减至7-9艘，计划进一步减为4-6艘。这主要是由于宙斯盾系统的应用，该系统包括多功能舰载相控阵雷达，新型C4ISR自控系统和VLS垂直发射装置，能跟踪数百个海空目标并对其中的20个目标实施有效拦截。宙斯盾战舰的大批服役，使美航母编队的护卫舰艇数量减少，而作战效能反而剧增。再如日本海上自卫队的“九·十”舰队，每个编队拥有9艘驱护舰和10架直升机，具有较完备的防空、反舰、反潜综合作战能力。这种编成有利于平时加强合成演练，提高协同作战能力，也有利于对突发事件快速反应。同时随着C4ISR系统和数据链的发展，海军舰队各级指挥机构的效率也大为提高，指挥层次减少，指挥体制更加“扁平”化。再者由于武器装备和作战手段的进步，海军中工程技术人员比例增加，素质结构明显变化。此外，为适应新兴技术群体的兴起和作战空间的进一步拓展，海军编制结构中正在形成新的兵种，例如，信息网络战部队，海基导弹拦截部队、电子战攻击部队、航天防御部队、机器人先锋部队等。

当前世界新军事变革的核心是信息化，信息化战争是未来海战演变发展的主流趋势。中国海军必须树立建立数字化部队和信息化作战的指导思想，这是非常重要的。在军事变革的关键时期，起作用的往往不是技术，而是思想观念，先悟者明，先手者利，在信息化海战中打败仗的可能不是技术上处于劣势的舰队，而是作战思想落后、体制编制落伍的海军，一如

甲午海战中的北洋水师和二战初期的英法联军那样。面对世界新军事变革的挑战，中国海军如何顺应时代潮流，理顺编制体制，向新结构要战斗力，是一个关系重大、非常复杂的战略问题。为此，我们必须以江主席关于海军建设一系列重要思想为总揽，在认真贯彻落实的基础上，紧紧围绕海军信息化作战建设目标和服务于经略海洋的战略任务，从全局出发，立足现实需要，兼顾长远发展，大力推进新世纪人民海军的编制调整。

★ 21世纪的经略海洋就是要使海军真正具备现代作战能力

进入21世纪后，随着美国全球反恐战争的深入，世界海洋也随之刮起了一股新军事变革的强劲飓风。这场新军事变革的实质就是采用先进的军事技术与武器系统，同创新的作战理论和组织编制相结合，从根本上改变旧的海上军事行动和斗争方式的过程。各国海军纷纷乘此东风，着力打造一支全新的信息化海战时代精干顶用的海上力量，全面提升其快速反应、精确打击的联合海战能力。因为海洋世纪的海洋权益仍不可能“按需分配”，需要各国凭借有效的实力去争取。这又应验了海军战略学家马汉的一句名言：“没有海军，我们在紧要关头所表达的国家意志也就仅仅成了一个泥足巨人所做的笨拙无用的姿态而已。”

从科索沃战争、阿富汗战争到最近的伊拉克战争，拉姆斯菲尔德掌门的五角大楼在反恐战争中所体现的军事变革，其所追求的作战目的和战略意图都超出了以往的范畴。因为布什政府认为“9.11”事件后威胁环境发生了重大变化，要用一场新军事变革来改变美军的作战方式。新军事变革要靠军队转型来实现，转型的基本宗旨是“建设一支轻型、杀伤力大、机动灵活、生存能力强的新型军队。”《2010年联合作战设想》及其补充充实的《2020年联合作战设想》两份文件可以称之为美军推行新军事变革、实现军队转型，用实战为美国国家安全战略目标服务的指南和样板。

在此之前，美国海军的战略构想和战役指南已经从“大洋作战”向“从前沿……由海向陆”(距海岸1000海里的濒海作战)转变，现在要进一步向“力量与通道……来自海上”的转型战略加速转变。美军给海军转型规定的具体发展目标是，建成一支网络化的、联合集成的海基力量投射军力；实现从“蓝水大洋海军”向能跨越海、陆、空、天、电磁五维作战空

间的“全能型海军”转变；海军全球控制、主宰机动的能力要求做到：能使海上通道、海港和登陆场通畅，能支持联合作战战略的机动性和持久性，支持联合打击能力在战区的频繁机动，能支持海上作战和舰队对岸上目标的机动；从而在两栖登陆时瞬间改变主攻方向。并最终以基于指挥控制速度的“网络中心战”替代过去基于消耗的“平台中心战”，实现崭新的作战模式。美国海军要建立的3个新作战理念是：实现对全维作战空间的进入、控制和自由运用；要建立的3大转型能力是“海上打击”、“海上盾牌”及“海上基地”。

面对世界新军事变革的挑战，面对风起云涌的21世纪海洋，面对发达国家海军咄咄逼人的升级行动，广大发展中国家的海军也必须吸取新鲜的高技术海上局部战争的经验教训，找出有益的启示，为我所用。中国历来奉行的是“人不犯我、我不犯人”的后发制人方针，对比阿、伊两战和美国海军一系列实战行动所得出的新认识，从国情军情实际出发，中国海军也必须以军事变革的勇气来提高未来海上反侵略局部战争的作战能力。首先，对于在向岸性海上战略驱动下来犯之敌的信息化联合作战，中国海军必须重在海、空迎战。应对之策当采取时尚的不对称作战，立足于防，首力于攻；攻中有防，寓防于攻，攻防相济，避实就虚。将敌之弱点转化为我之优点。对于海上网络中心战和远程精确打击，关键之处要从速建立我军特色的海、陆、空、天、电全维一体的高效能侦察信息和指控网络。重点完善海上反电子侦察、反GPS、反网络、反卫星的信息战之法；对付航母舰载机群的空中打击，必须加强空岸海一体化的防空体系建设，增强海上编队的远程拦截能力，制空于海，岸基、舰载交替掩护。逐步增强海军联合编队前出敌后，打击敌军及其帮凶的战机起降、舰艇出港的能力。锻造摧毁其机场、码头，破坏其维修、导航、加油等远程精确打击的手段。要有实施现代海上游击战的全新能力。

其次，是关于捍卫海洋主权和统一祖国的海上军事斗争的准备。美海军在阿、伊两场战争中的经验可以给我们提供前车之鉴。海军在战略层面后发制人的约束下，也应考虑战役局部的先发制人，攻其不备，从海上直捣其纵深和重心。所需特别指出的是，未来维护国家统一的战争中，必将出现阿、伊两战中没有发生的海上舰队交战，不通过一系列的海战就无法夺取战区的制海权。同时强敌介入和支援必定也来自海上和海洋上空，因此，中国海军打一

场海上联合作战的趋势看来不可避免，这是由交战双方的海上力量对比所决定的。确实找出以劣胜优的海战新方法、新谋略便成了当务之急，重中之重。

最后，21世纪的中国经济将全面、深刻地融入全球经济的运行之中，来往于世界各地贸易的商船和进口原油的油轮将频繁地穿梭于全球海运的各主要航线上。然而，这些航线却并不太平，霸权主义对关键海域、海峡的控制；地区冲突的纷乱战火；恐怖主义的海上袭击等等，这些都极大地威胁着中国商船队的正常航运，因此远洋护航任务已迫在眉睫地摆在中国海军面前。断补给、破运输、袭扰交通线，这在任何战争中都是很有效的致敌于死地的战术，特别对那种补给线很长又主要依靠海运和空运的远程作战的军队更是如此。美军几次局部战争能够速胜、长驱直入的一个重要原因，就在于有了基本上畅通无阻的后勤补给保证。在伊拉克战争中，即使伊方仅进行了小规模袭扰，就使美军后勤补给困扰不已，这证明是其的一个软肋。在未来保卫海疆的战争中，要想止敌攻势之沸，不如釜底抽其补给之薪，这就要着力于对敌远洋高速运输船队和战区特种补给支援舰组成的，并由驱护舰只警戒的海运线实施攻击，兼之以对敌航道、港口的潜艇、水雷封锁，可有效瓦解敌军来自海上气势汹汹的联合海空进攻。面对于“海上浮动基地”这种新军事变革所催生的新型海战补给支持组织形态，尚有待于进一步的观察、研究。深入找出其弱点和死穴，然后以远洋奔袭的非对称海空打击，出其不意地直捣孤立于海上的两栖戒备舰、装备前置舰等“庞然大物”，可取得“动一发而牵全身”和“四两拔千斤”的破坏海上关节点系统作战之奇效。

★ 21世纪的经略海洋就是要及时拓展海军运用的新领域

一个国家的发展战略，归根到底，是合理地开发利用国土资源，使国家保持持续发展。21世纪濒海国家的国土资源不仅包括陆地、天空，而且还包括《联合国海洋法公约》所规定的管辖海域，即称之为“海洋国土”的资源。因而经略海洋的战略有着显著的外向性，可能因此而与邻国就领海划界、大陆架资源归属、海洋经济区设置等直接发生纠纷和冲突。企图称霸世界或地区海洋的国家，往往强调《公约》对其有利的一面，而《公约》对其不利的一面就置之不理，当别国以《公约》来捍卫自身的海洋权益时，这些海洋霸权国家动辄以武

力或武力相威胁。总之，随着海洋世纪的到来，来自海洋上的争夺将会严重威胁经略海洋国策的实施。世界海洋新秩序正处在形成过程中，各种既定的与未定的因素并存，并不断地发生变化，涉及到濒海各国的政治、经济、科技、外交、军事、环境保护等诸多方面。任何一国海上军事力量的活动稍有异常，特别是在敏感的海域和时段，都可能引起国际舆论的关注，甚至带来政治、外交、经济上的纷争。所以，我们一定要及时研究新情况、关注新问题，拓展海军运用的新领域，使其在维护国家海洋权益、促进经济快速发展方面发挥出最大效益。

在以往的时代，海军的作用主要体现在实战功能上，夺取和维持制海权，保护或破坏海上交通线、投送兵力和支援登陆作战等。和平时期，海军是濒海国家防卫体系中最外层的武装力量。而在新的国际海洋环境下，海军的非战争行动职能大大扩展，海军不再仅仅担负着保卫海防线的传统任务，更担负着新的保护“海洋国土”资源、执行海上军事交往、实施海上执法，进行海上战略威慑等新任务。随着《公约》效力的深入发挥，濒海国家的“海洋国土”的扩大和海防线的延伸前推，国际海洋权益争端将日益增多。加拿大与欧盟国家北大西洋渔业纠纷；印度与泰国、缅甸安达曼海石油开采权的争议等等，不胜枚举。如果没有执法、护卫型的海军现场参与，海洋资源的勘探、开发和利用就没有安全、法律保证；随着全球经济一体化进程的加快，海运业空前繁荣和发展，国家间的商船队、海洋科学考察队和勘探队、渔业捕捞队、石油开采队等相互接触面增大，海上突发事件增多，斗争的复杂性增加，执行海区巡逻警戒、护渔护航、海上救援、海上反恐等维护海上法律秩序的任务加重。海军不拓展这方面的新功能，就无法胜任在“海洋国土”内维持国际海洋法和本国海洋法规的神圣使命。

目前，在全球200多个100万以上人口的大城市中，3/4的集中在狭长的沿海地带。世界70%的工业和80%的人口分布在距海岸200公里以内的濒海地区。这些“黄金海岸”的安全和稳定直接关系到各沿海国家的根本利益。海洋作为天然屏障，掩护着这些最具战略意义的城市和工业设施。但海洋又不是不可逾越的天堑。因此，沿海国家现今比以往任何时候都更加重视争夺海上军事优势，加大拓展海军运用新领域的力度。增加海军军费的投入，加速更新海上作战武器装备，频繁地进行海上执法演习，以适应海洋世纪经略海洋的国家战略需

求。这一切都表明，以经略海洋为目标，推进中国特色的海军变革，有其深远的时代背景和现实的海上斗争需要。□