论公共服务模式的创新

论公共服务管理模式的创新

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论文提纲

一、公共服务概述

二、我国公共服务管理模式的创新

（一）理念的转变：从注重管理到注重服务

（二）基本政策的转变：从政府政策到公共政策

（三）职能的转变：从管理自身事务到提供公共物品

（四）管理结果转变：从单一管理模式走向“一主多元”模式三、公共服务创新对我国的启示

（一）公共服务的属性决定了政府应当发挥主导作用

（二）综合运用多种治理工具，引入多元化供给主体

（三）强化问责和监管机制，提高公共服务绩效

论公共服务管理模式的创新

【内容摘要】为了适应当前人们对公共服务的需求，公共服务模式也需要不断的进行创新，本文主要从公共服务模式的理念、职能、政策以及结果四个方面分析，最后提出对我国公共服务管理模式变革对的启示。

【关键词】模式创新;政府职能;公共服务

一、公共服务概述

公共服务的供给究竟该提供什么，由谁提供，提供多少?在传统意义上人们常常简单地把物品和服务划分为“公益”和“私益”两类。人们对物品和服务属性的认识，特别是有关公共服务决策者对公共服务的性质认识，在一定程度上都会影响相关的供给方略和制度安排。界银行曾在其 1997年的世界发展报告中指出:在世界各地，政府正成为人们注目的中心，全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考政府的一些问题:她的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，如何最好的做这些事情。

总之，公共服务的属性与人们对政府的“公共性”的认识分密不可分，政府不仅是公共政策的制定者，公共秩序的维护者，公共事务的管理者，也是保障公民基本需要的服务者。所以政府公共服务就是为保障社会公众的基本社会需要、方便公民的工作、学习和生活等方面所进行的积极有效工作。

二、我国公共服务管理模式的创新

建设公共服务型政府是当前中国政府改革的重要目标之一，同时也是十分艰巨而复杂的过程，学者赵晖认为，从权力行政到服务行政的转变：更注重四个步骤 :树立现代民主管理理念 ;强化公共行政的责任意识 ; 实行社会满意的服务原则 ; 推行以市场化为导向的公共服务。面对当前及以后我国建设公共服务型政府，就逻辑关系而言必须要有逻辑上的创新。

(一)理念的转变:从注重管理到注重服务

服务型政府，其基本理念是服务，尽管管理是达到良好服务的基本前提和手段，而延续近百年的官僚体系就是努力使自己有完善的管理体系，以达到提高效率的目标，但最后效果却不尽人意。因此，从管理到服务是基本理念的转变。实际上，西方各国在进行公共服务时，更多考虑的是如火如荼提高公众对公共服务的满意度，主要通过引入竞争机制的方式试图改变政府管理的效率低—服务质量难以保证等难题。这根本上促进政府管理的观念更新，把顾客满意、取得最佳绩效作为衡量自身工作的准则。

然而在我国这种观念还有待转变，尤其是地方政府，他们直面公众开展工作，服务意识的提高更是日益迫切，应该将“为人民服务”的精神真正落到实处。

(二)基本政策的转变:从政府政策到公共政策

政府公共服务管理模式的转变也体现在政策方向上的转变，公共服务型政府的本质决定了其政策表现公共的政策，这种基本转变意义

重大，一旦政府从管理者转变为服务者，就从根本上保障了他的合法性，即回归到了政府的本质属性上来。则社会公众这一委托人的利益就能得到保障，受到足够的尊重，即便是采用了一些非公共部门的管理方式，从实践上来看，我国政府决策科学化与民主化趋势越来越明显，社会力量在政治治理决策中起到越来越重要的影响和作用，特别是随着互联网技术的发展儿童产生电费王诺民主，已经使公共政策的制定与执行在体现民意上有了很大的进步。

(三) 职能的转变:从管理自身事务到提供公共物品

就我国目前情况来讲，在公共物品的供给问题上，我国现行的政府制度安排仍没有很好的体现市场的合理分工，造成了很多政府职能“越位、错位、缺位”等现象。为了改变上述情况，政府应该通过从公共服务模式上的创新，加快转变工作职能和公作重点，重新分配自己的精力。一是通过加快民营化进程缩小国有经济规模，让政府官员从大量竞争项目、赢利性投资的审批和直接管理中解放出来，让政府财政真正转到公共财政上来，让政府政策转移到公共政策上来 ;二是通过加快市场基本攻击改革进程，缩小政府直接调控范围，更多的发挥市场的调节作用，让政府调节真正转到宏观调控上来。

(四)管理结果转变:从单一管理模式走向“一主多元”模式

多元治理主体之间的权力依赖与合作伙伴关系，表现在运行机制上，必然形成治理网络，其中的各种治理主体，都放弃自己的部分

权利，通过对话与协商来增进理解与相互信任，最终建立起共担风

险的公共事务管理联合体。从我国政府治理模式创新的实践来看，“一主多元”模式已初露端倪。比如在环境保护方面，除了政府发

挥主导作用外，一些第三部如绿色环保组织也通过社会宣传、舆论

监督、志愿绿化等活动维护着我们的家园。这些实践体现了政府在

公共服务供给过程中从“直接划桨”到“间接掌舵”的角色转变，同时也充分表明了政府与市场、国家与第三部门能够通过合作而获益。

三、公共服务创新对我国的启示

尽管国外多数国家实行的市场经济体制，比较强调私人力量，但各国历史经验数据都表明公共部门的规模不断扩大，公共部门指

出沾GDP的比重也在不断扩大。但这也仅仅是国外公共部门发展的

一个方面，另一个重要方面则是公共服务的供给方式和供给主体的多样化。

(一)公共服务的属性决定了政府应当发挥主导作用

公共服务的属性特征决定了其市场高度的不完善，不能完全依靠市场机制来决定公共服务的生产和分配。我国的公共服务改革过程，错误的理解了公共服务市场化，采取了许多类似国企的改革的措施来进公共服务提供机构的改革，导致了政府在跟多公共服务方面的支出责任弱化，公共付费机制逐渐从政府向私人转移，加剧了社会不公的现象。另一方面，在事业单位获得加大自主权的同时，却没有建立起有效的公共服务问责和监管机制，扭曲了公共服务提供繁荣激励机制，忽视了公共利益目标。

(二)综合运用多种治理工具，引入多元化供给主体

在公共服务供给的制度安排中，并不存在统一标准，对于我国公共服务改革的反思，既要看到政府在投入、监管等方面的缺位，又不能将问题简单的归纳为市场化，彻底否定在公共服务供给制度安排中引入市场机制的必要性和可能性。一方面，我们仍要坚持打破公共部门作为公共服务唯一的提供者的垄断机制，引入竞争机制，积极

引入多元化供给主体和供给模式。另一方面，我们要清晰的认识到当前我国公共服务市场高度不完善，政府在公共服务的立法、规划、投入和监管方面仍需切实履行其职责。另外，借鉴国际经验，政府在履行公共服务职能时也需要改变单纯依靠政府直接生产的模式，结合各项公共服务的特点，因地制宜采用多种治理工具盒灵活组织的形式，实现公共利益目标。

(三)强化问责和监管机制，提高公共服务绩效

不管是公共部门还是私人机构提供的公共服务，大多数都具有“可测性”较差的特点，因此都需要建立健全有效的问责和监管机制，确保公共服务的问责机制长远有效，以确保公共服务目标的出现。特别是对私人机构或第三方机构提供的公共服务，应当加强政府监管，合约绩效管理和赋予客户权力。当然即便是公共部门提供的公共服务，也应当改变传统的政府制定规划，提供资金、服务评价于一身，实际上是“自身监管”的模式，应该将政策制定、服务提供以及服务监管适度分离，建立政府内监管体制，以确保公共利益目标的实现。

随着我国经济的持续增长，社会公众对公共服务的需求已经进入高速增长时期，而公共服务模式的创新相形之下则显得较为滞后。这就要求政府必须积极回了探寻公共服务的有效供给之道，我们需要突破在市场、政府与社会之间做出非此即彼选择的惯性思维模式，借鉴新公共管理、治理理论等分析工具应公众不断增长的公共需求，提升政府公共服务创新能力，加快政府公共服务创新。

【参考文献】

[1]世界银行.1997年世界发展报告：变革世界中的政府[R].中共党史出版社，2005（24）.

[2] 赵晖.我国公共行政改革的价值取向[J].中国行政管理，2003（9）.

基层社会治理创新特色亮点工作汇报

基层社会治理创新特色亮点工作汇报X区是X市的主城区，“十二五”以来，经济总量翻番，城市规模和品质也有了较大提升。但随着群众工作的不断深入，来自基层的种种隐忧和危机却时时困扰和警醒着我：一是人口更密集了，但引导群众的本领小了。居住小区虽然人口密集，但居民之间少了守望相助的人际交往，认同感、归属感下降，有时一条网络信息可能就会一呼百应，而我们却百呼不应。大家普遍感叹，群众工作的看家本领不灵了。二是城市更大了，但服务群众的距离远了。现在一个城市社区平均X平方公里上万居民，社区就十几名干部，下面居民小组又大多是空的，人少事多，与群众靠不近、贴不紧，服务做不实，关系也疏远。三是社会更多元了，但凝聚群众的能力弱了。现在阶层分化，诉求多元，各种矛盾日趋复杂，但基层的组织动员能力弱化，协调各方利益矛盾时往往是孤军奋战，常陷入前后夹击的困境，有时甚至连做好事也得不到好效果。 针对上述问题，我们以党建为核、服务为本、法治为基、德治为魂，从基层基础做起，探索善治、法治、德治、自治“四位一体”的社会治理创新，具体有四个方面的做法：（一）做优公共服务践行法治。依法治理是社会治理的基石，为社区营造良好的法治环境。重点抓好三个服务：一

是全科化的便民服务。将区街两级X项公共服务事项全部下沉社区，社区设置全科服务窗口，全科社工持证上岗；全面推行党员干部群众事务代理制，让群众在最靠近的地方得到最需要的服务。二是平台化的法治服务。社区健全“一办一委三室”法治服务平台，社区警务室达到国家一级警务室标准，为每个社区聘请一名执业律师每周到社区免费服务。首创的社会矛盾大调解形成品牌，快乐调解俱乐部、周末法庭、少年法学苑等一批社团平台为群众提供法制服务。社区治安安全感（X%）和法治环境满意率（X%）位居全省前列，刑事案发率连续八年下降。三是综合化的执法服务。将城管、建设等X个部门X项执法职能和力量综合起来，沉到街道，落到社区，第一时间更有效地解决群众身边的烦扰事，中央编办现场会组织观摩推广。 （二）做实基层服务彰显善治。要做实基层服务必须有扎实的基层组织基础。主要落在三个“实”字上：一是社区服务的功能要全而实。X年以来投入X多亿元建设社区服务中心，X个社区实现X㎡以上公共服务中心全覆盖，中心按“一校两厅四室”标准，配备X余项服务功能。从前年开始，建设X㎡左右升级版社区服务中心，进一步提升服务功能。一是党建引领的核心要强而实。健全社区党组织-邻里街坊党支部-楼幢党小组-党员中心户四级党组织网络；配强党组织书记，组织机关党员到社区报到参加双重组织生活，认领服

《互联网公共服务创新》考试复习资料及参考答案分析

互联网+公共服务创新 复习资料 一、单项选择题（43个） 1.在（A）召开的十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。 A.2015年3月5日 2.“互联网+”背景下传统产业如何转型升级，（）成为互联网与传统产业结合的重要趋势，也是“互联网+”发挥重要作用的立足点。 B.跨界融合 3.加快推进“互联网+”发展，有利于重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新（）模式。 A.公共服务 4.推进“互联网+”行动，必须坚持开放共享的原则，营造开放包容的发展环境，将互联网作为生产生活要素共享的重要平台，最大限度优化资源配置，加快形成以（）为特征的经济社会运行新模式。 C.开放、共享 5.依据“互联网+”发展程度，全国31个省、直辖市和自治区形成了六个梯级。重庆市与广西、吉林、新疆、黑龙江排在第（）梯级，互联网梯级指数仅为 6.09。 B.四 6.大数据(big data)或称（），指的是所涉及的资料量规模巨大到无法通过目前主流软件工具，在合理时间内达到撷取、管理、处理、并整理成为帮助企业经营决策更积极目的的资讯。 A.巨量资料 7.大数据技术是指在成本可承受的条件下，通过非常快速的采集、发现和分析，从大量化、多类别的数据中（），是IT领域新一代的技术与架构。 C.提取价值 8.（）是具有高期望值、高影响力、高成长性的新兴技术。 C.大数据 9.“互联网+”核心是（）的净化与扩展。 B.互联网

10.（）是互联网大脑的中枢神经系统。 A.云计算 11.《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中指出探索新型教育服务供给方式，鼓励学校利用数字教育资源及教育服务平台，逐步探索网络化教育新模式，扩大优质教育资源覆盖面，促进教育（）。 B.公平 12.《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中指出探索新型教育服务供给方式，要推动开展学历教育在线课程资源共享，推广大规模在线开放课程等网络学习模式，探索建立网络学习学分认定与学分转换等制度，加快推动（）服务模式变革。 A.高等教育 13.新“24孝”行动标准中，其中第九项是（）。 B.教会父母上网 14.（）以老百姓对文化服务、活动的现实需求和可及性、参与性为考量标准。 C.公共文化 15.公共文化是一个有（）特色的概念。 B.中国 16.（）明确提出构建现代公共文化服务体系。 A.十八届三中全会 17.“互联网＋”行动计划指出（）是中国经济的新引擎。 A.大众创业、万众创新 18.传统的医疗机构由于互联网平台的接入，使得人们实现在线求医问药成为可能，属于互联网+（）。 C.益民服务 19.（）是一种新兴的大众创新创业模式，其中有一个非常火的名词叫做“创客”。 B.众创 20.发展“互联网+”新经济的核心是（），表现是满足用户体验。 A.开放分享 21.以互联网增强公共服务能力，着力（）。 A.提升社会管理和民生保障水平

浅谈新形势下公证业务的拓展

浅谈新形势下公证业务的拓展 河北省青龙满族自治县公证处刘志民 内容摘要受国际金融危机和世界经济衰退的影响，我国经济、社会发展速度明显放缓，一些行业、企业生产经营面临着严重挑战，人们的生活也遭遇了新的困难，从而导致了各种社会矛盾更加复杂和突出。我国公证制度经历了20多年的发展，已经成为我国法制的重要组成部分，对经济社会的协调发展起着非常重要的作用，是保护国家、企业、个人利益的有效手段。2006年审议通过的《中华人民共和国公证法》明确了公证机构的性质：“公证机构是依法设立、不以营利为目的，依法独立行使公证职能，承担民事责任的证明机构。”确立了遵守法律，坚持客观、公正的办证原则。面对当前复杂多变的国际环境和国内现实情况，公证行业也不可避免地受到了消极影响。但青龙满族自治县公证处能及时转变工作思路，变挑战为机遇，全面贯彻落实科学发展观，结合开展“保增长、保民生、保稳定”专项法律服务行动，努力开拓公证业务，为县域经济的发展、维护社会的稳定作出了积极贡献。 关键词公证业务，拓展，服务， 一、围绕党委政府中心工作，积极开展公证业务。 紧紧围绕经济发展、社会稳定、政治安定的总目标，抓住重点、加强服务，全力提升公证处工作水平。以深入学习实践科学发展观为统领，以“保增长、保民生、保稳定”为总要求，切实完善工作机制，强化大局意识，提高服务水平。青龙县公证处立足本地实际，确立公证服务的突破口和着力点，抓住企业发展环境、城镇拆迁建设和群众关心的重点、难点问题，努力扩大公证服务的覆盖面，提高社会影响力。秦皇岛某房地产开发有限公司与青龙镇某村部分村民因开发补偿问题产生分歧，公证处工作人员应申请舍弃休息时间与国土、林业、水务、农业等职能部门配合，对双方有补偿争议的土地、林木、机井、青苗等做了“物证保全公证”。制作现场勘验笔录60页，出具公证书36份。防止了企业、群众之间矛盾的激化，受到了办证双方的共同赞誉。通过公证，即保障了秦皇岛某房地产开发有限公司的合法权益，维护了该公司的开发建设环境，又使广大群众得到了应有的补偿。这一普通的案例说明公证事业的发展有着广阔的天地，它在确保双方相互信任、降低风险、提高效率方面是一项很有效的法律制度。充分利用好这一手段，会在经济发展和社会稳定中起到更加积极的作用。 二、加大服务三农的力度，积极拓展农村公证业务。 着重推进公证工作为社会主义新农村建设服务，加大为“三农”服务的工作力度，积极引导公证向农村延伸，主动介入农村土地承包经营、土地征用补偿、土地使用权流转、农村基础设施建设和农村村委会换界选举监督的公证。保证农村稳定，强化农村民主法制建设。土地是农民赖以生存的重要生产资料，是老百姓的命根子。土地承包经营权是否合法有序的流转关系着群众乃至子孙后代的生产生活。以前一些村因群众法律意识淡薄，只顾眼前小利，忽略长远生计，盲目追求经济效益，严重脱离可持续的科学发展观，擅自改变土地农业用途，私挖滥取、私建乱占，未经发包方同意擅自将土地承包经营权非法转让，随心所欲转包、互换、抵押、出租、入股或根本不签订书面合同，或虽签订书面合同但内容却不合法，权利、义务关系混乱，致使农村大量土地承包经营权属不明，四至边界不清，从而引发大量的民间矛盾和上访、诉讼案件，浪费了珍贵的司法资源。因此公证十分有必要介入农村土地承包经营权转让、转包、互换、抵押、出租、入股等合同流转当中去，通过公证机构严格审查，深入了解后依法办理公证，加强了土地流转合同的法律效力，规范了农村土地承包经营权的依法有序流转的秩序。预防了土地承包经营权属、边界纠纷，减少农村上访、诉讼案件的发生，节约了有限的司法资源。为下一轮农村土地平稳顺利发包奠定了基础，维护了农村土地的稳定。2009年又逢村委会班子换界选举，这项工作历来是政府重视、群众关心、事关社会稳定的敏感工作，处置不妥极易引发群体性事件，青龙县公证处未雨绸缪、防患未然，通过“法律大集”、“法律下乡”以案说法向农民群众宣传法律、法规和政策，提高了农民的法律意识和法制观念，宣讲《宪法》、《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等法律，帮助农村基础组织进一步完善民主管理、民主监督等制度。推进农村基层民主程序化、法制化。积极、自觉、及时地化解社会隐性矛盾。 三、时刻铭记“公证是预防和解决民事纠纷的第一道防线”。

服务模式创新年的服务创新设想

服务模式创新年的服务创新设想 2012年是我们中珠物业的“服务模式创新年”，最初提到服务创新，我感到迷惘、不解，甚至感到工作无从下手。但在经过一段时间的思考与学习后，我对“物业服务”、“创新”等的内容、相互关系及采取何种创新模式来推动我们小区物业管理服务的发展等方面有了一些初步的想法。 一、服务模式创新与物业管理服务 我们日常所说的物业管理服务，是对房屋及其共用设施设备进行的日常维护，并对其共用场地进行清洁、绿化及秩序维护等方面的活动。如今，这些服务仅能满足业主对居住生活的最基本的要求。随着社会的进步,人们对物业管理的要求越来越高。在行业竞争日趋激烈的今天,物业管理企业要面对竞争,迎接挑战，只有通过物业管理的不断创新，才能使企业保持长期的竞争力。 那么，什么是创新呢？所谓创新：是指人们在改造自然和社会过程中方法、手段和结果的质的飞跃。创新活动具有高风险性、高效益性、相对性、继承性和创造性的特点。 物业管理在我国从无到有，从小到大，从不规范到到逐步规范的发展过程，一直都在摸索中寻求物业管理的科学发展模式。在具体的实践过程中，物业管理创新，主要体现在物业管理的理念创新、手段创新、模式创新、制度创新和相关管理技术的创新等方面。下面我仅谈谈我对物业服务模式创新的一些想法。 二、物业服务模式创新的具体设想——设立中珠国学院中珠豪庭分部 结合中国传统文化与小区现状实行中国国学教育，在华发国际花园设立中珠国学院的基础上，拟在中珠豪庭设立中珠国学院分部。利用节假日、学生寒假、暑假等假期时间，开展国学讲座、知识教育及竞赛等活动，主要对象首先是小区成年住户，其次是未成年的孩子们。通过成年人榜样的力量，来影响和逐步规范孩子们的思想与行业。 (一)目的：改变以往单一的服务模式，实现传统文化与现代物业管理的有机 结合。 在借鉴西方现代管理思想的同时，还应从中国的国情出发，从5000年优秀传统思想中，吸取其精华，创造性地应用于企业管理中。在具体物业管理方面，我们可以在住

公共服务能力在线测试题及答案

公共服务能力 、单项选择题： 1、公共服务是一项（C）工程。 A 政府 B 民间 C 系统 D 专项 2、（B）是公共服务组织的基本属性。 A 公共性 B 服务性 C 组织性 D 非营利性 3、以下不属于公共问题的是（C） A 非典 B 地震 C 某大学生毕业找不到工作 D 南方雪灾 4、社会公共服务的主要内容包括（A） ① 教育公共服务② 卫生公共服务③ 科技公共服务④ 社会保障公共服务⑤ 公共事业服务 A①②③④⑤B①②③ C①③④⑤D③④ 5、以下不属于社会保障体系的是（D） A 失业保险 B 养老保险 C 社会福利 D 福利彩票 6、国家公务员制度最早起源于（D） A 中国 B 日本

C 美国 D 英国 7、以下对于改革开放前，政府公共服务提供方式的说法错误的是（C）A 公共服务由政府作出选择 B 政府提供资金支持 C企业提供资金支持 D 政府生产或提供服务 8、改革开放以后，传统的政府公共服务提供方式发生了一些列的变化，对此说法错误的是（B） A 政府直接提供的公共服务的范围缩小 B 政府直接提供的公共服务的范围扩大 C 政府与国有企业合作引入了市场机制 D 事业单位内部管理发生了比较大的变化 9、以下不属于公共服务提供主体的是（D） A 政府 B 非政府公共部门 C 公务人员 D 公民 10、公务人员的公共服务能力包括以下几个方面（A） ① 诚信能力② 联系群众的能力③ 为群众办实事的能力④ 自我规范的能力⑤ 高效行政能力⑥ 应用电子政务的能力 A①②③④⑤⑥B①②③④⑥ a②③④⑤D②③⑤⑥ 11、（C）是国家权力的主体。 A 政府 B 公务人员

公证服务知识产权优秀案例选编发布

当前，国内知识产权侵权行为多发，且具有隐蔽性、易逝性、易篡改性等特点，使得其取证相对困难，而公证却能固定侵权行为证据，形成完整证据链，有利于权利人解决举证难题，因此知识产权服务类公证发展迅速。 知识产权服务类公证事项主要包括几个方面：权利人主体资格公证，如营业执照公证等;权利确认、转让声明书、授权(委托书)公证，如商标转让声明，授权办理相关申请手续、登记手续公证等;权利合同、协议公证，如商标权转让协议公证;保全证据公证，如侵权证据的固定;保管业务，如文学作品保管;与知识产权保护相关的涉外涉港澳台公证等，涵盖专利、商标、著作权、商业秘密等所有案件类型。 近些年，公证行业始终坚持把保护知识产权作为公证法律服务的重要职责之一，在创新知识产权公证服务产品、优化服务模式、提升服务供给水平等方面取得了显著成绩。现将各地一些公证优秀案例选编如下。 一、“乔丹”商标案——“飞人”插上公证的翅膀 2016年12月8日，最高人民法院对再审申请人迈克尔·杰弗里·乔丹与被申请人国家工商行政管理总局商标评审委员会、一审第三人乔丹体育股份有限公司商标争议行政纠纷10件案件进行公开宣判。根据最高法判决，涉及“乔丹”商标的注册损害了飞人乔丹对“乔丹”享有的在先姓名权，违反商标法规定，应予撤销。至此，这场历经4年、在国内外引发广泛关注的案件画上句号。 飞人乔丹要如何证明自己在中国是一个名人?如何证明当公众看到“乔丹”商标时会将其和自己联系起来?2012年3月，飞人乔丹委托一家民意调查公司在北京、武汉、西安、成都、广州等多个城市，开展了民意调查。为了证明民意调查结果的可信度，申请向北京市长安公证处、上海市东方公证处、四川省成都市律政公证处等公证机构监督和记录此次民意调查的全过程，确保最终民意调查结果的客观、公正。 在判决书中，最高法院勘定了公证证据发挥的重要作用。(2016)最高法行再27号判决书中提到，“再审申请人提交了两份零点调查公司于2012年完成的《Michael Jordan(迈克尔·乔丹)与乔丹体育品牌联想调查报告(全国、上海)》(以下统称两份调查报告)。两份调查报告的调查活动分别在北京、上海、广州、成都和常熟五个城市进行，以获得一般消费者对乔丹体育品牌和再审申请人之间关系的认知。两份调查报告的调查过程分别由北京市长安公证处、上海市东方公证处(注：还包括四川省成都市律政公证处)等公证机构进行了公证，两份调查报告后附有‘技术说明’和‘问卷’，以及问题‘卡片’等”;“本院认为，两份调查报告的调查过程由公证机关进行了公证，调查程序较为规范，调查结论的真实性、证明力相对较高，可以与本案其他证据结合后共同证明相关事实”。 二、“东方饺子王”被侵权知识产权公证来帮忙 2017年3月21日，哈尔滨东方众合餐饮有限责任公司的代理人愁眉不展地来到黑龙江省哈尔滨国信公证处，称该公司旗下的“东方饺子王”是一家百年老店，该店一直以其独特的制作风味和良好的口碑受到大众的欢迎和好评，多年来取得了很好的社会效益和经济效益。但近几年来，由于网络的迅速发展，诸如糯米网、百度、雅虎、新浪等很多知名网站上，均有一些不法公司比如择程餐饮、北京时智时悦科技有限公司等均在网上以不同的方式发布与“东方饺子王”相同或相似的信息，严重侵犯了“东方饺子王”的商标权，给公司的名誉和经济效益带来重大的损失，该公司要求对侵权的网页内容进行证据保全公证。 受理此案后，公证人员经进一步与当事人沟通，因其涉及侵权网页数量之多(近几十个网站)，发布信息内容之大等特点，综合考虑取证的复杂性、证据完整性、取证时间等因素后，以最快的速度和方式设计了取证方案。调试好设备后，在公证人员的监督下，逐一按事先设计的取证流程，最终顺利完成庞大的网页证据的保全工作。操作过程中，公证人员对每一个取证环节、操作细节都进行了详细的记录、截屏保存，并全程录像。

高校物业新思路 创新服务模式 加强服务管理

创新服务模式强化服务管理 努力创建师生满意领导放心物业 ——江西中医学院物业管理做法和体会 在日常的物业管理、服务中，我们始终秉承“三服务两育人”的工作宗旨，以创建“师生满意、领导放心”的物业管理为目标，牢固树立“细节决定成败，关键在于落实，落实贵在坚持”的服务理念，不断创新服务模式，提升物业管理、服务水平，竭力为教学科研、师生生活提供优质服务和有力的后勤保障。 一、打造一支“爱心”队伍 一、创新服务理念，搭建质量平台 服务理念是指服务机构用自己的一整套服务理念来规范服务人员的思想和引导顾客对服务的期望，以便增强整体服务质量的可预期性。在市场经济中，一流的销售是卖理念，二流的销售是卖服务，三流的销售才是卖产品。为此，我们坚持创新服务理念, 把以前的“以人为本、周到细致、文明热情”；“人人代表公司形象，个个都为公司增光”等服务理念通过完善总、提炼和升华，培育了使服务适应教学科研及师生的需求的“细节决定成败，关键在于落实，落实贵在坚持”为主要内容的企业文化。并以企业文化引领员工紧紧围绕“师生满意领导放心”的既定目标开展工作。 （一）多渠道多途径沟通交流，营造和谐的服务环境。“师生满意，领导放心”，是衡量我们工作的最终标准。创建“满意放心”物

业，在优质服务的同时，十分必要创造一个和谐的环境氛围。我们在注重服务质量、服务水平的同时，把“感情投资”看作是物业管理活动的重要组成部分，通过赞助及参加师生组织的各种活动，营造大家庭环境；利用各种时机和场合与师生双向互动，征求师生的意见和建议，建立理解、信任、支持的良好关系。从二OO三年起，我们聘请学生担任监督员，他们每天对我们的服务态度、服务质量进行检查监督和反馈，由于他们来自于全校不同的班级，能第一时间了解师生对服务的需求及意见，能第一时间反馈，为我们整改赢得了第一时间；我们坚持每月召开一次师生座谈会，同时还通过意见箱、意见簿、QQ、邮箱等形式和途径了解师生的意见和建议。对师生的意见和建议，我们建立了反馈机制，通过电话、后勤简报、QQ、邮箱等及时反馈整改情况。 （二）积极办实事办好事，坚持创新发展的人性化服务。工作中我们深刻体会到只要你真心想为师生所想，急为师生所急，真诚为师生办实事办好事，他们对你的工作会认可的，会满意的。工作中，我们主动贴近师生实施亲情服务、暖心服务、人性化服务。针对同学们报修时间与维修人员上下班的时间冲突问题，我们及时调整了部分维修人员的工作时间，专门成立了上门维修服务队，待同学们下课后到学生宿舍进行检查维修，很好地解决了以往“维修难”的问题，同时也保证了同学能集中精力学习；针对同学们各种活动都要到离宿舍区有一定距离的教学楼教室进行，没有固定的活动室的现状，我们对11、12、13栋学生宿舍地下室架空层进行了改造，改建成了二十多

搭建服务平台创新基层社会治理

搭建服务平台 创新基层社会治理 摘要：社会治理创新的重点在基层，如何克服基层社会治理中存在的主体单一、机制不健全、方式陈旧等问题，各地都在探索。大连市西岗区365工作体系在工作理念、多主体参与、组织结构、运行机制等方面进行了有益的尝试，具有研究价值。 关键词：365工作体系；社会治理；基层；创新 中图分类号：C912.3 文献标识码：A 文章编号：1671-6183（2014）03-0054-04 伴随着改革开放的不断推进，我国的经济结构、城乡结构、阶层结构、社会组织结构发生了巨大变化；利益格局深刻调整，变化了的社会阶层与利益群体必然会体现在价值观念、利益诉求方面巨大的分化；人们的思想活动的独立性、参与性明显增加。这种剧烈的社会变革，有力地促进了经济社会发展，与此同时也产生了一系列社会矛盾和社会问题。原来的管理体制、管理方式已经不适应变化了的现实，必须通过切实加强和创新社会治理来推动化解。而这些问题在基层的社会治理中更加凸显，基层社会治理处于基础性、源头性的地位，如何扎实推进基层社会治理创新成为人们关注的焦点。 一、目前基层社会治理中存在的主要问题 1.社会治理主体单一。政府承担了几乎全部的管理职能，地方政府就像大保姆无事不管，“越位”、“错位”现象经常发生，其权力侵入私人领域的现象所有发生。社会协同能力差，公众参与程度低。政社不分、以政代社、以政干社的问题严重，也使行政成本进一步提高；社会治理主体的单一，行政所具有的科层制组织特征使其难以有效应对多样化、琐碎和差异化的社区事务，形成了政府对社会治理过程中的干预过多、交叉管理“错位和不到位”的现象；同时由于政府的包办代替缺少中间的层次，很容易使政府处于矛盾的交汇点上，本应该下沉在社会中化解的矛盾被提升到国家和政府的层面。如果矛盾解决不当，很容易引起公众对执政的不满，进而增大执政的风险。同时，还会造成诉求渠道不畅通，社会各阶层难以用理性的方式表达诉求，使社会矛盾积淀下来，小事拖大，甚至于激化。 2.社会治理体制机制不健全。我国目前社会治理模式仍是在传统计划经济体制基础上形成的以单位制管理为主，街居管理为辅的体制模式。随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，越来越多的人由“单位人”转变为 张爱军1，韩雪2 （1.中共大连市委党校公共与社会管理教研部，辽宁大连116013；2.沈阳行政学院，辽宁沈阳110000）收稿日期：2014-02-22 作者简介：张爱军（1966-），女，山东德州人，中共大连市委党校公共与社会管理教研部主任，教授，研究方向：公共管理、社会治理；韩雪（1980-），女，辽宁沈阳人，沈阳行政学院讲师。 54

公共服务能力答案介绍

您的得分：！恭喜，您通过了《公共服务能力》的考试！ 考试标题《公共服务能力》试卷本试卷共有判断题 10 道，单选题 10 道，多选题 10 道，总分 100 分，60 分 及格。 所属课程《公共服务能力》 倒计时48:6 一、判断题（10 道） 1. 效率只有用来满足公众的需要和实现公共利益时才有现实意义。 正确 错误 2. 公共服务是公共产品的一种形式。 正确 错误 3. 公共服务就是公共管理。 正确 错误 4. 公益性文化产品一般由政府或非营利组织提供。 正确 错误 5. 除了事业单位外，还有大量社团类，行业自律性中介组织的从业人员也应该属于公共服务主体范畴。 正确 错误 6. 自有国家以来，政府就承担着公共服务的职能。 正确 错误 7. 公共服务产品的私人供给，意味着政府在这方面的责任的让渡。 正确 错误 8. 秩序是政府着眼于国家外部稳定以保障国民安全和利益的公共服务产品。

正确 错误 9. 公共服务就是满足社会公共需要。 正确 错误 10. 高等教育具有准公共服务产品性质。 正确 错误 二、单选题（10 道） 1. 改革开放以后，传统的政府公共服务提供方式发生了一些列的变化，对此说法错误的是（） A. 政府直接提供的公共服务的范围缩小 B. 政府直接提供的公共服务的范围扩大 C. 政府与国有企业合作引入了市场机制 D. 事业单位内部管理发生了比较大的变化 2. 国家公务员制度最早起源于（） A. 中国 B. 日本 C. 美国 D. 英国 3. 民营化本质上是更多地依赖（）提供公共服务，减少政府直接公共服务负担。 A. 民营企业 B. 民间组织 C. 非政府公共部门 D. 人民群众 4. 以下不属于公共问题的是（）

创新科技服务模式推动服务重心下移

创新科技服务模式 推动服务重心下移 环保与节能技术服务处副处长 徐杰明 很荣幸很感谢中心领导给机会让我在这儿发言。我从2000年毕业到中心先后在环保工程部、认证咨询部、共性技术推广部、低碳发展技术服务中心、管理咨询中心、环保与节能技术服务处工作，一直在市场化服务部门，见证了中心的年市场服务收入从几百万到几千万，见证了中心越来越多的承接科技厅、组织部、财政厅等政府职能延伸工作，见证了中心服务能力和品牌影响力不断增强。今年，赵主任到中心上任不久，就马不停蹄地带领相关部门负责人到苏南、苏中、苏北的产业园区调研，在这过程中，我能深深感受到赵主任运筹帷幄、与时俱进、高效务实的领导风格。这次中心启动实施科技服务进产业园区（基地）行动计划，我表示坚决赞同并将认真付诸行动。借此机会，我汇报几点认识： 一是创新了服务模式。应该说，中心在这么多年承接政府职能转移服务的过程中，积累了丰富的科技服务资源。以前我们各部门单打独斗服务多，协同服务少；中心公益资源和市场服务资源整合共享不够；对客户需求尤其产业园区的共性需求和个性需求了解不够；服务目标分散，形不成合力。

刚才，聆听了赵主任的工作报告，赵主任从我省科技创新的大局出发、从中心跨越发展的迫切需要，全面阐述了科技服务进产业园区行动的重大意义，并明确提出了四点要求，更加坚定了我们做好专业化市场服务的信心和决心。科技服务进产业园区行动打破了中心以前传统的服务理念和方式，不仅强调了中心内部资源的有效整合，形成一盘棋的服务格局，也强调了和园区基地的紧密合作，真正把机构和人员设到了园区，设到了基层，创新了服务模式和服务机制。 二是贴近了园区需求。产业园区基地是产业集群的重要载体，也是实施经济转型升级的主战场，集聚了大量科技型企业和创新资源，对科技服务的需求日趋强烈。如何为产业园区找资金、找政策、找技术、找项目、找人才、找管理等，让中心的科技服务资源与产业园区需求无缝对接，是我们今天要探讨的命题和将来艰巨的任务。科技服务重心下移，把队伍拉到园区去，坐下来，住下来，慢慢聊，才能摸透园区基地的需求，有了需求才能一对一地提供针对性服务。入驻园区，比我们坐在办公室打电话，一个一个企业跑，无论效率和效果都要强很多倍。一句话，科技服务进产业园区基地行动接地气，接地气才会有服务的底气！也感谢中心领导让我们部门牵头联系盐城环保、宜兴环保和泰州医药三个特色产业园区！我们将一个不漏地把园区科技服务需求传回来，全力以赴地将中心乃至情报所、创业中心等单位的科技服务

“互联网+公共服务创新”试题及答案

互联网+公共服务创新 一、单项选择题（50个） 1.在（A）召开的十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。 A.2015年3月5日 B.2015年3月15日 C.2015年6月27日 2.“互联网+”背景下传统产业如何转型升级，（B）成为互联网与传统产业结合的重要趋势，也是“互联网+”发挥重要作用的立足点。 A.跨界制造 B.跨界融合 C.跨界生产 3.加快推进“互联网+”发展，有利于重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新（A）模式。 A.公共服务 B.政府服务 C.益民服务 4.推进“互联网+”行动，必须坚持开放共享的原则，营造开放包容的发展环境，将互联网作为生产生活要素共享的重要平台，最大限度优化资源配置，加快形成以（C）为特征的经济社会运行新模式。 A.开放 B.共享 C.开放、共享 5.推进“互联网+”行动，必须坚持融合创新的原则，鼓励传统产业树立互联网思维，积极与“互联网+”相结合。推动互联网向经济社会各领域加速渗透，以融合促创新，最大程度汇聚各类市场要素的（B），推动融合性新兴产业成为经济发展新动力和新支柱。 A.创新数据 B.创新力量 C.创新人才 6.推进“互联网+”行动，必须坚持变革转型的原则，充分发挥互联网在促进产业升级以及信息化和工业化深度融合中的平台作用，引导要素资源向实体经济集聚，推动生产方式和发展模式变革。创新网络化（A）模式，大幅提升公共服务能力。 A.公共服务 B.政府服务 C.益民服务 7.依据“互联网+”发展程度，全国31个省、直辖市和自治区形成了六个梯级。重庆市与广西、吉林、新疆、黑龙江排在第（B）梯级，互联网梯级指数仅为6.09。

调研报告：基层社会治理创新,乡贤与现代乡村治理调研报告

基层社会治理创新，乡贤与现代乡村治理调研报告 一、乡贤与新乡贤 乡贤是指在本土本乡有德行、有才能、有声望而深为当地民众所尊重的人，它还有一种名称叫“乡土精英”。乡贤的“乡”不是单指“乡村”而是有“本土”、“故乡”的意思。 在我国古代社会治理中，县以下的区域是没有国家权力组织的，从县衙到底层民众之间存在巨大权力真空，主要依靠一些特殊的管理人员来填补。地域性、知名度、道德观，是构成传统“乡贤”的三个基本要素。 现在人们说的“乡贤”，已不再局限于道德和声望层面，而是扩展到了包括在经济、人文、社会、科技等领域取得非凡业绩的精英名流。央视节目“走基层我眼中的乡贤”，当中的主角有回乡培育乡村文化的赤脚教授，有担任村第一书记调解村民纠纷的退休司令员，有散尽钱财为农民找井打井的退休地质专家，还有自造农民电影的文化站站长。从这些先进人物身上，我们会发现“乡贤”在今天的概念较传统意义上

有所变化。“新乡贤”主要指从乡村走出去的人才，或致仕，或求学，或经商，回乡后以他们的经验、学识、专长、技艺、财富以及文化修养、道德力量参与乡村建设和治理。当前，农村优秀基层干部、道德模范、身边好人、致富能手等先进典型，正在日益成为“新乡贤”的主体。 二、乡贤参与现代乡村治理的前提 （弘利教育） 现代社会中乡贤参与乡村治理的前提可分两方面来看，一是必要性，二是可能性。 （一）必要性：现代乡村治理模式面临的困境 1、“私”的观念抬头，“公”的问题涌现 中国乡村治理结构的变迁，经历了传统社会的“县政绅治”、新中国成立初的“乡政权”模式、人民公社时期的“政社合一”以及改革开放后的“乡政村治”。家庭联产承包责任制推行以后，每家每户都是靠自己的本事来经营，不再是推行人民公社时期的平均主义。时间久了，“私”的观念逐渐抬头，公家的事情人们越来越不愿意去过问了。我们没有理由去指责村民中“私”的观念的出现，因为这种观念是人性与生

公共服务能力-试卷97分答案

1、公共服务就是满足社会公共需要。 正确 错误 2、公益性文化产品一般由政府或非营利组织提供。 正确 错误 3、公共服务产品的私人供给，意味着政府在这方面的责任的让渡。 正确 错误 4、自有国家以来，政府就承担着公共服务的职能。 正确 错误 5、秩序是政府着眼于国家外部稳定以保障国民安全和利益的公共服务产品。 正确 错误 6、高等教育具有准公共服务产品性质。 正确 错误 7、公共服务是公共产品的一种形式。 正确 错误 8、除了事业单位外，还有大量社团类，行业自律性中介组织的从业人员也应该属于公共服务主体畴。 正确 错误 9、公共服务就是公共管理。 正确

错误 10、效率只有用来满足公众的需要和实现公共利益时才有现实意义。 正确 错误 11、公共服务是一项（）工程。 政府 民间 系统 专项 12、（）是公共服务组织的基本属性。 公共性 服务性 组织性 非营利性 13、以下不属于公共问题的是（） 非典 地震 某大学生毕业找不到工作 南方雪灾 14、社会公共服务的主要容包括（）①教育公共服务②卫生公共服务③科技公共服务④社会保障公共服务⑤公共事业服务 ①②③④⑤ ①②③ ①③④⑤ ③④

15、以下不属于社会保障体系的是（） 失业保险 养老保险 社会福利 福利彩票 16、国家公务员制度最早起源于（） 中国 日本 美国 英国 17、以下对于改革开放前，政府公共服务提供方式的说法错误的是（） 公共服务由政府作出选择 政府提供资金支持 企业提供资金支持 政府生产或提供服务 18、改革开放以后，传统的政府公共服务提供方式发生了一些列的变化，对此说法错误的是（） 政府直接提供的公共服务的围缩小 政府直接提供的公共服务的围扩大 政府与国有企业合作引入了市场机制 事业单位部管理发生了比较大的变化 19、以下不属于公共服务提供主体的是（） 政府 非政府公共部门 公务人员

浅谈如何提升公证服务能力

浅谈如何提升公证服务能力 在我国，公证制度是法定的国家证明制度，是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，具有替代诉讼、预防社会矛盾纠纷、提高公民法治素养、扩大对外开放的法律制度作用。然而公证制度是否有效，关键在于公证机构的职能是否能够充分发挥；公证制度是否具有强大的生命力，关键在于其是否能够与社会需求真正契合。如果公证机构不能紧随经济社会的发展而相应调整公证服务，进而提升公证制度的有效性，必然导致公证制度成为无源之水、无本之木，即使短期内可以因为国家的规定或赋权而产生，其存续也难以长久。 中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确公证的职能为服务、沟通、证明、监督。公证人既作为公职人员代表国家承担公共职能，行使公证裁量权，又是提供法律服务的自由职业者。在长期的工作实践中，我们往往更多的强调公证的证明和监督职能，对公证的沟通和服务职能重视不够，作用发挥不明显。在法定公证缺失的现有环境下，如何改变观念，深化和延伸公证法律服务方式，让公证服务既能体现公证的公权行使，又能兼顾公证的私权服务，是我们公证人应当努力探索的

方向。笔者将从以下四个方面探讨如何深化延伸公证法律服务，有效发挥公证的职能作用。 一、积极创新家事公证法律服务 俗话说“清官难断家务事”，家务事是老百姓最深刻感情的具体表现，婚姻、家庭、财产也是老百姓生活中最基础的部分。家务事法律服务做得好不好，当事人满意不满意，直接决定了公证在百姓眼中、媒体面前是树立口碑还是遭遇诟病。以继承权公证办理程序为例，我们的习惯做法是向当事人发放各种表格，要求当事人备齐所有资料之后才予以审查受理，然后收费、盖章、出证。如果在办理过程当中发现问题，还会要求当事人补充证据，导致当事人一次、两次甚至多次往返。行政思维模式过强、服务理念落后。再以出具的继承权公证书为例，除了体现当事人身份、家庭信息和遗产信息，除了死亡事实和法律关系以及继承人意见以外，几乎没有对当事人的个性需求进行描述和确认，也没有对特殊情况进行研究和解决。例如，对放弃继承权的当事人进行补偿的问题，很多当事人希望公证处能够进行证明或写进公证书，以免部分继承人反悔或不依约履行，但我们或因规避风险不愿涉及，通常以公证书仅确认继承关系为由加以拒绝，公证书几乎成了定式公证书的翻版。 为解决上述问题，我们可以建立家事法律服务中心，精准对

创新公共服务体系 建设服务型政府

创新公共服务体系建设服务型政府 党的十七大报告明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。这对于新时期推进政府职能转变和管理创新，具有方向性的指导意义。实现党的十七大报告提出的目标，关键在于加快改革创新，建立健全政府公共服务体系，为服务型政府建设提供体制上的保障。本文从五个方面提出加快政府公共服务体系创新的思考和建议，以期进一步推进服务型政府的建设。 一、创建公共服务分工合理的政府职责体系 提供公共服务是市场经济条件下政府的核心职能，这一职能不是某一级政府可以独自完成的，而是通过不同层级政府的分工合作来共同完成的。这就需要根据各种公共服务的属性和特点，合理界定各级政府的职责范围，健全公共服务职责分工体系，从整体上提高政府公共服务的能力。只有明确了政府间职责划分，才能为各级政府的收支划分和组织机构设置提供客观依据。党的十七大报告提出要“健全政府职责体系”，其主要内涵就包括健全政府公共服务职责分工体系。 建立政府公共服务职责分工体系，应遵循中央统一领导、充分发挥地方主动性和积极性的原则，并根据受益原则、效率原则、公平原则、溢出效应原则与财力相匹配原则，对各级政府的职责范围作出明确合理的界定。其基本框架是：中央政府的职责范围是提供全国性公共服务；地方各级政府的职责范围是提供地方性公共服务；中央和地方政府的共有职责范围是提供跨区域性公共服务。 二、创建与强化公共服务相适应的财政体系 提供公共服务需要有相应的财力支撑，财政支出就是政府提供公共服务的成本。可以说，财政支出结构是衡量政府公共服务情况的最量化、最客观的指标。政府提供了什么服务，提供了多少服务，都将在财政支出结构上有所体现。从实际情况看，目前各级财政对公共服务的投入不足等问题仍然普遍存在，尚未形成与强化公共服务相匹配的财政体系，需要加快财政支出结构调整，建立适应公共服务要求的财政体系。 第一，按照政府职能转变的要求，使财政从市场可以发挥作用的领域退出，增加各级政府对公共服务的支出比重，使政府支出主要用于提供基础教育、医疗卫生、社会保障、公共基础设施、环境保护、公共安全等基本公共服务。 第二，按照政府间收支划分的合理顺序，先确定公共服务支出责任，而后再配置相应的财力，使各级政府的支出与财力相匹配。重点是在纵向上增加中央政府对基本公共服务的支出比重。例如，应加大中央政府和省级政府对义务教育和医疗的投入比重，加大转移支付力度，改变目前中央和省支出比重偏低，县乡支出比重偏高的状况。 第三，按照基本公共服务均等化的要求，通过制定国家最低标准，明确各级政府支出责任，发挥中央政府和省级政府在公共服务方面统筹协调和资源配置的功能，加大财政转移支付力度等措施，提高欠发达地区政府的公共服务能力，减少城乡之间和区域之间公共服务的差距，逐步实现公共服务均等化。

探索善治法治德治自治“四位一体”社会治理创新经验发言材料

探索善治法治德治自治“四位一体”社会治理创新经验发言材料做实基层服务“四位一体”创新社会治理 XX区是南通市的主城区，“十二五”以来，经济总量翻番，城市规模和品质也有了较大提升。但随着群众工作的不断深入，来自基层的种种隐忧和危机却时时困扰和警醒着我： 一是城市更大了，但服务群众的距离远了。现在一个城市社区平均1平方公里上万居民，社区就十几名干部，下面居民小组又大多是空的，人少事多，与群众靠不近、贴不紧，服务做不实，关系也疏远。二是人口更密集了，但引导群众的本领小了。居住小区虽然人口密集，但居民之间少了守望相助的人际交往，认同感、归属感下降，有时一条网络信息可能就会一呼百应，而我们却百呼不应。大家普遍感叹，群众工作的看家本领不灵了。三是社会更多元了，但凝聚群众的能力弱了。现在阶层分化，诉求多元，各种矛盾日趋复杂，但基层的组织动员能力弱化，协调各方利益矛盾时往往是孤军奋战，常陷入前后夹击的困境，有时甚至连做好事也得不到好效果。 针对上述问题，我们以党建为核、服务为本、法治为基、德治为魂，从基层基础做起，探索善治、法治、德治、自治“四位一体”的社会治理创新，具体有四个方面的做法： （一）做实基层服务彰显善治。要做实基层服务必须有扎实的基

层组织基础。主要落在三个“实”字上：首先，党建引领的核心要强而实。健全社区党组织-邻里街坊党支部-楼幢党小组-党员中心户四级党组织网络；配强党组织书记，组织机关党员到社区报到参加双重组织生活，认领服务岗位。特别是今年上半年开展“大走访”，走访入户全覆盖，服务群众解难事，基层党组织核心作用进一步增强。二是社区服务的功能要全而实。2009年以来投入10多亿元建设社区服务中心，106个社区实现600㎡以上公共服务中心全覆盖，中心按“一校两厅四室”标准，配备60余项服务功能。从前年开始，建设2000㎡左右升级版社区服务中心，进一步提升服务功能。三是邻里街坊的组织要细而实。从2012年开始，着眼做细网格、做实居民小组，按每300户左右组建了邻里828个、沿街每300米左右建立了街坊208个，并以设一个服务处、配一名专职社工、组一个理事会、建一支服务队、拨一笔经费“五个一”的要求，做实服务群众的最小单元。 （二）做优公共服务践行法治。依法治理是社会治理的基石，为社区营造良好的法治环境。重点抓好三个服务：一是全科化的便民服务。将区街两级72项公共服务事项全部下沉社区，社区设置全科服务窗口，全科社工持证上岗；全面推行党员干部群众事务代理制，让群众在最靠近的地方得到最需要的服务。二是综合化的执法服务。将城管、建设等9个部门143项执法职能和力量综合起来，沉到街道，落到社区，第一时间更有效地解决群众身边的烦扰事，中央编办现场会组织观摩推广。三是平台化的法治服务。社区健全“一办一委三室”法治服务平台，社区警务室达到国家一级警务室标准，为每个社区聘

如何提高基层政府的公共服务能力

如何提高基层政府的公共服务能力 基层政府作为最基层的政权机构，积极贯彻执行党的路线方针政策，认真落实各项惠民政策，化解各类矛盾纠纷，带领群众调整产业结构，加快脱贫致富步伐，为推动农村经济社会发展发挥了重要作用。当前，基本上履行以下五项职能：一是贯彻落实党的方针政策。贯彻执行党在农村的方针政策，落实上级党委、政府安排部署的各项工作任务，向上级反应基层的各种情况等；对上级部门派驻的机构，履行代管或协调、协助、服务等职能。二是维护辖区社会稳定。理顺群众情绪，调解矛盾纠纷，应对和处置群体性事件，负责辖区内的生产安全等。三是促进经济社会发展。指导农业结构调整，开展招商引资，实施项目建设，发展农村经济等。四是提供农村综合服务。为农业生产提供产前、产中、产后服务，提供公共产品、劳务输出等服务。五是抓好农村基层党组织建设。履行农村基层党建职责，开展思想教育活动，加强村干部和农村党员队伍建设等。 制约基层政府公共服务作用发挥的主要因素是管理体制不顺、干部整体素质不高、财政困难、历史遗留等。另外，村级组织薄弱、矛盾纠纷较多、农村维稳工作难度加大、政府诚信缺失带来的干群关系紧张、站所职能发挥不明显等也在一定程度上影响着基层政府公共服务能力的发挥。

当前，基层政府尤其是欠发达地区公共服务能力进一步提升，迫切需要取得三方面的支撑，即通过完善责权统一和转移支付等制度、加强乡镇政府自身建设等三方面有效联动。 完善权责一致体制。明确各级政府的公共服务职责，界定、细化基层政府的公共服务职责，明确基层政府的行政权限，做到权随责走，人随责配，并通过法律、法规的形式规范基层政府需承担的法律责任；规范基层的责任，对不应由基层承担的职责，不再列入基层目标责任考核，把基层政府不该管、管不了的事交给企业、社会组织和中介组织承担；加强上级委托授权的监督和管理，加快确认基层执法主体地位，提高执法效率与质量。 完善转移支付制度。加大转移支付力度，弥补欠发达地区的财政能力缺口。对欠发达地区，应更多地采用专项转移支付来实现基础性公共服务的完全覆盖，提高财政资金的使用效率，避免将大部分一般性转移支付资金用于养机构、养人，而不是用于公共服务的投资，同时，减少专项转移支付基层配套资金的比例；通过发达地区与欠发达地区的项目合作，提高欠发达地区的经济发展水平，进而提高其财政收入，使基层政府能够有更多的可支配财力，根据当地公众对公共服务的需求偏好进行公共服务的投资决策；增加财政转移支