我国铁路突发事件应急管理体系研究

我国铁路突发事件应急管理体系研究

姓名：佐兰·尼亚孜

专业：安全工程

指导老师：郭海林

学号：20071043638

摘要

铁路突发事件应急管理体系是维持铁路运输系统正常运行的重要支撑，是降低突发事件人员伤亡和财产损失的有效手段，在铁路的安全运营方面起到了极为重要的作用。随着我国铁路第六次大面积提速的成功实施及《中长期铁路网规划》的展开，铁路正朝着高速、重载、高密度的方向发展，这对铁路突发事件的应急管理提出了更高的要求。如何构建完善的应急管理体系，提前预防和控制可能引发突发事件的因素，提高突发事件的处置效率，减少铁路各类突发事件的发生，成为了一个紧迫而重要的课题。

关键词：铁路；突发事件；应急管理体系；应急能力评价；层次分析法

Abstract

Railway emergency management system is an important support to maintain the safe operation of the railway transport system, an effective means for reducing casualties and property losses of the railway system.

Along with the action of sixth large area speed-improving and the successful implementation of the ”long-term railway network plan”the railway is moving fast , heavy , high-density

direction, which has requirements for Emergency incidents management of the railway system.

On the base of research status in quo, the paper explored Railway Emergency Management System with Emergency Management Theory. This paper described firstly incidents, emergency management and other related concepts, defined the characteristics of railway incidents and emergency management process; Secondly, this paper introduces the research status in quo of the existing emergency planning system, organizational system, rescue system and emergency response procedures and so on, and analyses the deficiencies, determined the improvement ideas of Railway Emergency Management System. In this basis, with the main line of the emergency management process to the prevention of early warming, emergency preparedness, emergency response, recovery, the paper analyzed detailed the content and method of each phase, and then extracted the key elements to establishment the railway emergency management system framework. The initial construction of the China railway emergency management system was finished. For the continuous improvement realization of railway emergency management system, the paper studied the railway emergency response capability characteristics, determined the railway emergency

management capability evaluation index system calculate the weights of evaluation indexes with AHP method, verified the rationality of the emergency system evaluation index system and index selection.

Keywords: Railway; Emergency management system; Emergency capacity evaluation; AHP

1.研究现状：国内研究现状

突发事件应急管理已成为国内外专家十分重视的领域，应急管理理论的文献不断涌出，但是铁路应急管理理论的研究还不是甚多。

西南交通大学俞平在其学位论文《铁路行车安全事故分析与对策研究》中运用安全系统工程、人机工程学对成都分局1990~2001年行车事故进行系统分析研究，深刻分析发生事故的综合原因，提出预防性措施，研究实现铁路安全生产有序可控、基本稳定目标的对策措施。

西南交通大学周大徽在其学位论文《铁路局车务段安全管理研究》中在车务段大量事故资料的基础上对接发列车作业事故进行了系统分析，找到接发列车作业事故（错误办理接发列车、关闭折角赛门开车、列车抱闸发车）的直接原因躲在。根据引发事故的直接原因，制定了切实可行保证安全的防控措施。在对调车

作业事故分析上，采取了事故数等分析方法，理论结合现场工作实际，找出三种惯性调车作业事故的直接原因，并分别根据事故暴露出的问题和漏洞，制定了预防事故的措施和方法，可以有效的控制类似事故发生的几率。

北京交通大学张雅琴在《关于高速铁路应急预案管理的思考》中阐述了应急预案生命周期的概念，提出应急预案的一个周期包含；①应急预案的编制流程；②应急预案的审批备案和发布；③应急预案的更新和修订；④应急预案的培训和演讲四个环节。

李岩子《铁路运输环境突发事件应急反应体系的设想》中提出了铁路运输环境突发事件应急反应体来的初步构建。铁路运输环境突发事件应急反应框架由两个体系即管理体系及政策法规体系；以及5个系统即应急反应信息系统、快速应急救援系统、应急反应监控系统、应急反应培训系统、硬件维持系统构成。在框架中强调建立应急反应技术培训中心的必要性及其建设思路，研究各种突发环境事件的特点和应急方法。

对各级指挥人员、抢险人员和危品运输工作人员进行不同专业的、有针对性的培训工作，包括课堂培训和事件演练培训。

2.我国应急管理体系框架

铁路应急管理体系是一个多层次、多部门、多功能，ie动态变化的复杂巨系统。该巨系统中包含一系列的要素和子系统，子系统之间互相交叉、影响，错综复杂，因此在构建该体系的过程

中我们需要首先构建应急体系的基本框架，从总体结构和规划层次上把握系统到底要做什么。

该框架模型应该能够全面包含应急管理过程中的各个要素，既是认识和分析铁路应急管理系统组织体制、运行机制的基础，又是建设和改进铁路应急管理系统的重要依据。

体系框架的构建依照以下步骤进行：

（1）首先分析应急管理各个过程中的要素。铁路运输生产过程是一个动态的、连续的，需要车、机、工、电、辆多部门合作的复杂过程。铁路应急管理的过程是对运输生产过程中可能出现的突发事件进行预测、准备，对已经发生的突发事件进行积极响应，尽量减少人员和财产的损失，这个过程更是一个多层次，多部门合作的复杂过程，这个过程包含诸多要素和子系统，确定铁路应急管理过程中到底包含了哪些要素是构建应急管理体系的基础，是构建应急管理体系基本框架的关键。

（2）分析诸多要素之间的联系，确定管理体系的基本框架。

在确定了铁路应急管理过程的各个要素后，如何确定、表达要素以及子系统之间的关系是个关键的问题。

突发事件应急处置22个怎么办

附件： 北京地铁突发事件应急处置22个怎么办 一、有人扬言在地铁内放置爆炸物品、化学危险品怎么办？ 1.及时报警，并上报调度指挥中心、站区、分公司生产调度室。 2.当有乘客反映情况时，及时留下乘客信息。 3.对车站区域进行巡查。 4.如发现有嫌疑人尽可能留住，并尽量挽留2名以上证人。 5.公安人员到来后，协助开展工作。 二、车站内发现疑似爆炸物怎么办？ 1.将疑似爆炸物品进行隔离、严禁触动，并对其周边区域进行控制。 2.疏散周边乘客，防止围观。 3.及时报警，并上报调度指挥中心、站区、分公司生产调度室。 4.公安人员到来后，协助开展工作。 三、车站内发现有长时间无人认领的包裹怎么办？ 1.对发现的包裹严禁移动，安排人员看管。 2.查找包裹主人，疏散周边乘客，防止围观。 3.及时报警，并上报调度指挥中心、站区、分公司生产调度

室。 4.公安人员到来后，协助开展工作。 四、车站内发生爆炸时怎么办？ 1.及时报警，拨打999或120急救电话，并上报调度指挥中心、站区、分公司生产调度室。 2.根据现场情况封闭出入口、换乘通道、站厅，申请列车通过。 3.如发现嫌疑人尽可能留住，并尽量挽留2名以上证人。 4.如有人员伤亡，积极协助相关部门进行处置。 五、发现站内有非法标语怎么办？ 1.及时报警，并上报调度指挥中心、站区、分公司生产调度室。 2.立即清除或者用遮挡物进行遮挡（有条件的可先拍照保留证据）。 3.公安人员到来后，协助开展工作。 六、发现站内有人散发传单、展示横幅等非法活动的怎么办？ 1.及时报警，并上报调度指挥中心、站区、分公司生产调度室。 2.对散发传单、展示横幅人员及时进行劝阻、制止。

突发事件应急平台建设现状分析与对策

突发事件应急平台建设现状分析与对策 摘要：本文首先阐述了突发事件应急平台的内涵与核心要素, 然后通过我国“汶川地震”与“温州动车事故”应急处置分析应急平台建设现状,提出了立足既有资源整合、推进标准规范、注重内容建设及技术支撑的应急平台建设对策。 关键词：突发事件；应急平台；对策 突发事件是在不可预知的情况下发生的严重危害社会公共安全的各类紧急事件，包括自然灾害、重大事故、重大刑事犯罪案件等。突发事件带来的危害不仅表现在对财产、生命的直接损害，还表现在由于处置不当带来的带来的二次伤害，以致引发危机。为此，《中华人民共和国突发事件应对法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，旨在通过立法的形式对于突发公共事件应急管理有个总体规划，从而促进社会和谐的顺利实施。 2006年《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》把“推进国家应急平台体系建设”列为“加强应对突发公共事件的能力建设”的首要工作，明确指出“加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地方人民政府综合应急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系”。应急平台建设成为应急管理的一项重要基础性工作。 那么，应急平台有何内涵，能起到什么作用？由哪些部分构成，其核心要素是哪些？与电子政务的关系是怎么样的？如何在统一的全国标准下开展适合各地实际的应急平台建设？目前的一些建设模式存在哪些问题？ 一、应急平台内涵与核心要素 通常提到的“应急联动系统”、“应急指挥平台”和“应急信息系统”等，都从不同侧面对“应急平台”进行了描述。四个不同的概念反映了我们对应急管理范围和深度等认识的变化，一个完备而健全的应急平台包扩了预警平台、信息平台、指挥平台、应急联动平台等。它是一个对重大突发事件预测、应急指挥、调动物资、灾后重建等多方面功能的复杂系统。应急平台又可分为硬件支撑系统和和核心应用。硬件支撑系统主要包括：通信系统、计算机网络系统、图像接入系统等；应用系统包括：预警系统、风险评估系统、数字预案系统等。 目前，有些地区和部门已经进行了多方面的尝试，建立起来一些各有侧重、各具特色的应急平台，总体可归结为以下几种模式：（1）多警合一

突发事件应急总结和评估分析工作制度

应急管理数据统计和评估分析工作制度 一、为全面掌握我高速公路应急管理工作情况，汇总统计应急管理工作情况，总结提高突发事件应急管理工作，及时发现、研究和解决突发事件处置工作中出现的问题，不断提高突发事件应对能力，根据太原高速突发事件应急预案和上级有关规定，制定本制度。 二、突发事件应急管理工作分类分级统计 1、统计内容主要包括： 应急管理工作统计，包括：应急管理工作组织实施、应急预案演练、应急培训教育工作、应急科普宣传等工作； 突发公共事件发生情况统计：包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的发生、应急处置情况等方面。 2、各收费站、路政中队、养护中心、服务区要明确专人负责应急管理统计工作，做好日常基础数据和材料的收集、整理，定期对各单位应急管理工作情况进行综合、全面的统计，分别填制《季度应急管理工作开展情况表》、《季度突发事件基本情况统计表》，书面报送上一级应急管理机构。 三、在此基础上，各运营管理处要按照统计项目要求，认真开展应急管理统计工作，确保数据真实、准确和规范，避免重复和错漏。汇总后上报公司应急办。 公司逐步建立健全统计综合数据库，为有效预防和处置突发事件提供参考依据。 四、演练评估和处置评估 1、演练评估 应急预案演练结束后，要进行认真评估总结，查找不足，根据总结情况，必要时对应急预案进行相应的修订完善，不

断增强预案的实用性和可操作性，在15日内将编制演练总结评估报告、图像资料报上一级应急机构。 2、重大突发事件处置评估 发生重、特大突发事件，应急处置完毕后，事发单位和处置单位应编制重大突发事件处置评估报告。 报告主要对事件的发生过程、原由、主要处置过程进行描述，对处置工作中的获得的经验和教训，防范措施得失之处要进行合理完整的分析。 对于突发事件较少发生的类型事件，因其具有的应急防范和处置借鉴意义，公司应急办也可以要求事发单位和处置单位应编写处置评估报告。 五、年度应急工作评估分析 突发事件评估分析分公司和各部门自我评估两个层次。 1、每年1月、7月，各运营管理处、路政大队将本部门上年度防范和处置突发事件的评估分析报告以书面形式报公司应急管理办公室。 2、在此基础上，公司应急办公室组织对全公司防范和处置突发事件情况进行评估分析。公司应急办公室各成员单位、公司各主要职能部门共同参与。 3、各职能部门按照突发事件分类和职责业务，对突发事件的防范、处置工作情况进行分别评估分析，提出意见。 4、公司应急办公室编制公司整体突发事件应急工作评估年度分析报告。并将分析报告报公司领导和省局应急管理办公室。 六、编制评估分析报告的主要内容 1、基本情况。按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件和其他五大类，分别汇总总体情况及其所

铁路大桥特大桥梁突发事件应急预案

铁路大桥特大桥梁突发事件应急预案破坏设想1： 某桥墩基础收到严重冲刷，发现桥墩在洪水的冲击下横向振幅特别明显，有抖动摇晃，严重威胁行车安全。 应急处置： （1）立即上报车站或行调，封锁区间，用调车机推送10个片石列车到桥的洪水主流的桥孔上，对桥梁加载； （2）组织抢险职工编制铁丝石笼，用平板车运至桥上，掀去受冲刷桥墩处人行道步行板，投抛铅丝石笼与桥墩周围，待抛至石笼高于水面80cm后，在铅丝笼上码砌草袋围堰。 （3）监视河道上游的洪峰情况，认真检查桥墩周围的石笼及草袋围堰状态，若不在抖动摆晃时，退出调车机及桥上片石列车，检查桥梁支座、梁体，检查线路几何尺寸，以5公里/小时的速度放行第一趟列车，随后检查桥梁及线路，视具体情况放行列车。 破坏假想2： 某桥桥台护锥被水冲毁，洪水冲开桥台后铁路路基，线路中断。 应急处置： （1）设好防护，通知（驻台或车站）封闭区间，上游抛投石笼作导流堤，把洪水引向主河道。桥台后投石笼及草袋

装土作基础，若流速超过3.5米/秒时可沿护锥坡度铺滚石笼作基础，再在上面码砌装土草袋作临时护锥； （2）桥台后路堤冲开缺口，如雍水高度不大于时可迅速投片石或碎石草袋堵塞缺口，投抛时应先从路堤缺口的上游开始，逐渐缩小缺口，然后集中力量用大块片石或扎根延续石笼堵住缺口，投石出水面0.8米后，草袋堆码1.0米填土夯实；如缺口长度在10.0米以内时，可采用吊轨挂网填石的办法抢修，若缺口较大雍水较深水流很急，而洪水又不能立即消退时，水的两侧投片石或石笼至水面1.4米以上，以片石垛为基础搭临时枕垛，架设工字钢和扣轨梁，以便桥跨越。（3）铺设线路，检查几何尺寸，以5.0km/h慢行通车。

突发事件应急救援管理办法(正式)

编订：__________________ 单位：__________________ 时间：__________________ 突发事件应急救援管理办 法(正式) Standardize The Management Mechanism To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level. Word格式 / 完整 / 可编辑

文件编号：KG-AO-4921-50 突发事件应急救援管理办法(正式) 使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对管理机制、管理原则、管理方法以及管 理机构进行设置固定的规范，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常工作或活动达到预期的水平。下载后就可自由编辑。 第一章总则 第一条为进一步加强和规范公司突发事件应急管理工作，提高防范和处置各类突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，特制定本制度。 第二条制定依据 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国突发事件应对法》 《国家突发公共事件总体应急预案》 《安健环事故报告和调查处理条例》 《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24 号） 国家安监总局《安健环事故应急预案管理办法》、 GB/T 29639-2013《生产经营单位安全生产事故应

急预案编制导则》 《企业综合应急预案编制导则(试行)》 《企业专项应急预案编制导则(试行)》 《企业现场处置方案编制导则(试行)》 地方政府、主管部门相关管理规定 公司《安健环管理办法》等相关规定。 第三条工作原则 公司应急管理工作必须坚持“预防为主、预防与处置相结合”的原则，按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、企地衔接”的要求，建立“上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效”的应急管理机制，开展应急管理常态工作 第四条适用范围 本制度适用于公司和各厂站、项目。 第二章突发事件分类 第五条本制度中突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社

突发事件应急处理管理办法(通用版)

( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 突发事件应急处理管理办法(通 用版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process

突发事件应急处理管理办法(通用版) 第一章总则第一条：为了确保公司的经营安全，规范处置突发事件的流程，明确突发事件处置过 程中各部门的责任，加强公司处置突发事件的能力，最大限度的将突发事件给公司带来的影响降到最低，结合公司实际，特制定本管理办法。 第二条：本管理办法称的突发事件是指突然发生的、有别于公司正常经营活动的、可能、将要或已经为公司带来不利影响和损害，需要紧急处置的偶发事件。 第三条：公司对于突发事件的工作实行预防为主、预防与处置并行的原则，区域内各公司必须做好日常预防工作。 第二章突发事件分类及级别第四条：突发事件的类型主要包括但不限于如下： （一）自然灾害：主要包括地震、洪涝、狂风、冰雹等。

（二）事故灾害：主要包括企业的各类安全事故、交通事故、火灾等。 （三）公共卫生事故：主要包括经营场所的卫生事故、员工或其他人员饮食安全、传染病等事故。 （四）媒体事件：主要包括新闻、报刊、广播、电视、网络等媒体可能、将要、或已经对公司的不实产生不利影响的采访或者报道。 （五）其他事件：主要包括员工或者其他个人、单位为实现合法或非法目的，采用非法手段扰乱公司经营等。 第五条根据事故造成的人员伤亡或直接经济损失，结合公司实际情况，将安全事故进行如下分类： （一）一般事故：是指无人员伤亡，或直接经济损失1万元以内的事故； （二）较大事故：是指造成轻伤，或者直接经济损失大于1万元（含1万元）但小于 5万元的事故；

2016突发事件

应急预案 1.作为全国教育领域最高行政管理部门，教育部专门设立了教育部应急处置工作 领导小组，组长、副组长由部领导兼任。答案：正确 2.根据住建部有关规定，造成城市 3 万户以上居民停水连续停止时间24 小时以 上的事故，必须在 4 小时内上报至中央有关部委。答案：正确 3.目前，我国根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围将突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较重大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。答案：正确 4.我国已经建立起突发事件应急管理的“一案三制”，其中的“三制”是指应急 体制、机制和法制。答案：正确 5.突发性公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。答案：正确 6.记者与突发事件当事人交流时，对话中应避免使用遇难者的名字。答案：错误 7.社区是由居住在一定地域范围内人群组成的，具有相关利益和内在互动关系的 地域性社会生活共同体。答案：正确 8.重点做好控制人群的数量规模工作，减少人群动力是降低公共场所和大型活动 突发事件发生的关键。答案：正确 9.应急救援队伍是根据指令对突发事件做出快速响应，承担突发事件现场应急救援和应急控制的任务，且可以参与突发事件的预测、响应与处置、事后恢复与重建各项工作的队伍。答案：正确 10. 突发事件信息发布是政府通过一定的新闻媒体向社会公众传播信息的行为。答案：正确 11. 公共场所的安全工作，最重要的是要提高公共场所老板、业主和经营者的认识。答案：正确 12. 一般不需要建立专门的应急管理咨询系统，咨询功能以不同的方式由各种专业技术机构和管理咨询机构组织承担。答案：正确 13. 因为专业限制，现场应急处置人员一般不可能对这些损失实现精确的估计，所以只需对损失进行观察和登记，为日后的专业估算提供依据。答案：正确 14. 因地震、台风、暴雨等自然灾害引发的建筑物倒塌等，不属于建筑领域安全事故。答案：错误 15. 《国家处置重特大森林火灾应急预案》规定，在国务院统一领导下，公安部负责制定和协调组织实施本预案。具体处置工作由当地人民政府森林防火指挥部统一组织实施和指挥。答案：错误 16. 所谓心理干预是指专业人员通过交谈、疏导、抚慰等方式，帮助心灵遭遇短期失衡的人员进行调整，帮助当事人从危机状态中走出，尽快恢复正常心理状态的一种心理治疗方式。答案：正确 17. 发生重大突发事件，就意味着国家社会进入了紧急状态。答案：错误 18. 我国突发事件应急管理“一案三制”的突出特点表现为“一案在前”，即现有国家总体应急预案，后有突发事件应对法，并在此基础上确立了我国的应急管理体制机制。答案：正确 19. 建设领域安全事故的应急处置工作结束后，应急结束遵循“谁启动、谁负责”的原则，由现场应急指挥部决定，并通知相关单位和公众。答案正确 20. 新闻媒体刊登和播发地震预报消息，必须以国务院或者省区市人民政府发布的地震预报为准。答案：正确

铁路长大隧道突发事件应急预案.doc

延安工务段铁路长大隧道 突发事件应急预案 1总则 1.1．编制目的 为有效预防和减少铁路隧道内突发事件，及时、科学、高效进行处置，最大限度减少铁路隧道内突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。 1.2编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国铁路法》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《铁路运输安全保护条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家处置铁路交通事故应急预案》、《铁路交通事故调查处理规则》、《铁路交通事故应急救援规则》、《铁路处置长大隧道突发事件应急预案》等有关法律法规和《关于印发<铁路处置长大隧道突发事件应急预案>的通知》（铁办〔2010〕11号）文件规定、《西安铁路局处置铁路长大隧道突发事件应急预案》西铁安函〔2011〕602号。 1.3适用范围

投入运营的国家铁路或由国家铁路控股的，长度超过3km的铁路隧道内发生的突发事件。 1.4工作原则 (1)以人为本。将保障人民群众的生命财产安全作为隧道应急救援的首要任务，采取有效措施确保旅客、沿线群众和救援人员的人身安全，最大限度减少人员伤亡和财产损失 (2)预防为主。加强隧道内固定设备设施风险隐患排查和整改，确保列车在隧道内运行质量状态良好，从根本上提高铁路隧道风险防范能力和水平；加强铁路隧道应急体系建设，应用先进预警监测技术，不断提高隧道救援装备技术水平和应急救援能力。 (3)统一指挥。建立健全“统一指挥、分级负责、反应灵敏、运转高效”的隧道应急救援工作机制，段为应急救援工作的责任主体，负责制定和完善管辖范围内隧道的应急预案，明确应急救援工作的部门和责任人，统筹协调和指挥隧道应急救援工作。各相关车间和科室要统一执行段的应急预案，各车间结合具体情况制定细化方案，强化协同应对，确保救援有序、高效进行。 (4)快速救援。针对客货列车火灾、爆炸、冲突、脱轨实际情况，快速制定救援方案。隧道内救援难度大，要抓住有

突发事件应急处理试题及答案

单选题 1、在现代社会，相关信息的及时告知是（D）对大众传媒最重要的传播需求。 A 紧急事件 B 应急事件 C 应急处理 D 突发事件 2、应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，其中包括__A__。 A 信息收集与应急决策 B 应急队伍的建设 C 事故损失评估 D 应急预案的演练 3、下列不属于应急管理中的应急专业人员的是（D ） A 公安 B 海上搜救 C 地震救援 D 新闻媒体从业人员 4、特别重大、重大突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以_B___。 A 保留 B 撤销 C 升级 D 解散 5、建筑施工企业中，（B ）是应急救援领导小组的第一负责人。 A 经理 B 企业一把手 C 分管安全生产工作的副经理 D 法定代表人 6、应急预案不包括？C 应急预案包括整体预案、专项预案、现场方案 A 总体预案 B 单项预案 C 特别预案 D 现场预案 7、以下哪一类不属于抢险类应急物资储备？（A） A 基本生活用品 B 通信器材 C 交通工具 D 个人防护装备 8、各地区、各部门要针对各种可能发生的突发事件，完善_B___机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。 A 信息报告 B 预测预警 C 信息发布 D 评估 9、社区应急管理中，应急启动机制的组成部分，不包括（C ） A 预警机制 B 先期处理机制 C 信息披露机制 D 应急联动机制 10、___B_是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。 A 分级响应 B 统一指挥 C 公众动员机制 D 以人为本 11、以下那一项不属于应急机制？A A 调查与协调机制 B 预警与监测机制 C 救援与处置机制 D 善后与恢复机制 12、下列属于社会安全事件的事是（D） A 云南干旱 B 南方雪灾 C 三鹿奶粉事件 D 新疆“4.30”事件 13、根据应急处置需要，对事故现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“__A__”，保证应急救援工作的顺利开展。 A 绿色通道 B 快速通道 C 特殊通道 D 直线通道 14、省级广播电视播出节目全部中断或由中断的危险的情形，属于（B ） A 特别重大突发事件 B 重大突发事件 C 较大突发事件 D 一般突发事件 15、大型活动现场发生突发事件，需要紧急疏散时在场人员要(A )。 A 按顺序迅速撤离现场 B 争先恐后逃跑 C 围观看热闹 D 聚集在一处 16、对于公共场所的基本内涵，我国现行最为规范的是1987年颁布的《公共场所卫生管理条例》，其中第二条明确指出的七类公共场所中，不包含以下哪项：（A） A 家庭汽车 B 理发店 C 公园 D 书店 17、公共场所和大型活动突发事件一旦发生后，公安部门要反应迅速，措施有力，其主要体现不包括（C） A 情况掌握快 B 投入警力快 C 科学应对快 D 采取措施快 18、一般突发公共事件：(A )事件的影响局限在在本地区造成一定范围的突发事件。 A 无人员伤亡，或3人以下重伤，或者直接经济损失10万以上50万以下的， B 人员伤亡一人，或3人以下重伤，或者直接经济损失10万以上50万以下的 C 无人员伤亡，或5人以下重伤，或者直接经济损失10万以上50万以下的， D 无人员伤亡，或3人以下重伤，或者直接经济损失10万以上30万以下的， 19、不属于信息报送的内容的是？（C） A 时间 B 地点 C 全部人物 D 事件的起因 20、以下哪一个不属于应急物资的储备方式？（C）

教育系统突发事件应急处理

教育系统突发事件应急处理》作业(一)答案 1.危机管理主要依靠领导人的英明决策，所以提高危机管理能力和完善法律规范无关。( ) (3 分) 否 2.应急法制是一个国家和地区就突发事件应对工作而制定或认可的法律原则和规范的总称，是常态法制的必然延伸。( ) (3 分) 是 3.能否树立必要的危机意识并有效应对危机，是衡量执政党执政能力和政府行政能力是否符合现代法治要求的一个重要尺度。( ) (3 分) 是 4.应急管理主要是政府行为，不应该让民间力量参与进来。( ) (3 分) 否 5.应急体制是法治国家的基础工程，是法治国家、法治政府、法治社会的重要标志。( ) (3 分) 是 6.在紧急状态下，应该用强有力的行政手段来控制局面，不能再采用柔性管理的手段。( ) (3 分) 否 7.应急管理就是在紧急事件发生之后的管理，在常态下不需要应急法制。( ) (3 分) 否 8.应对突发事件的责任政府应统一、准确、及时地发布事态发展信息和应急处置信息。( ) (3 分) 是 9.预警级别已经发布就不能调整，但是可以取消。( ) (3 分) 否 10.突发社会安全事件危险来临时必须按规定向上一级政府及有关主管部门报告，不得越级上报。( ) (3 分) 否 单选题： 1下列哪一项是我国近年来法制发展特别快的一个领域？( ) (3 分) 应急法制 2目前，我国与突发事件应对工作直接相关的现行法律大约有多少部？( ) (3 分) 3 应急法制的核心理念是什么？( ) （3 分）

以人为本 4下列哪一项是构建高效率的应急法制的可靠保障？ （ ） （3 分） 科学发展观 5《突发事件应对法》的根本立法目的是什么？ （ ） （3 分 ） 保护人民生命财的产安全 6 下列哪一类突发事件是不分级的？ （ ） （3 分 ） 社会安全事件 7 自然灾害、事故灾难等突发事件，按其严重性，可以分为几级？ （ ） （3 分） 4 8按照突发事件属地为主的管理原则，一般突发事件应该由哪一级人民政府来 负责？ （ ） （3 分 ） 县级人民政府 9下列哪一项是指在突发事件发生之前，通过制定应急预案或采取适当的预防 措施，避免或减少突发事件发生？ （ ） （3 分） 突发事件的事前预防 10 下列哪一项是应急管理工作的科技平台？ （ ） （3 分） 信息系统 多选题： 1. 下列哪些属于我国近年来发生的突发事件？ （ 全选 ） 2003 年 SARS 事件 2004年禽流感疫情 2005年松花江水污 染 2006年“桑美”台风灾害 2. 我国过去在应急管理方面的分散立法模式带来了哪些问题？ （4 分 ） 宪法层面对此没有明确规定，宪法指导力度不足 没有《突发事件应对法》作为基础 立法层次偏低，地方立法与中央部门立法有冲突 立法内容过于原则，缺乏程序性规定，操作性不强 3. 在突发事件应对工作中，要坚持下列哪几项的有机统一？ （ 前 3 项） （4 分） 党的领导 （4 分） （全选）

关于印发《高速铁路突发事件应急预案(试行)》

关于印发《高速铁路突发事件应急预案(试行)》 的通知 各铁路局： 为适应高速铁路应急处置、救援的特点，满足高速铁路应急处置、救援需要，进一步增强应对高速铁路突发事件的能力，现将《高速铁路突发事件应急预案(试行)》印发给你们，自2012年3月1日起实施。请各铁路局将执行中的有关情况及时反馈铁道部。

高速铁路突发事件应急预案（试行） 目录 1 总则 l.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 应急机构及职责 2.1 组织指挥体系 2.2 应急机构职责 3 预防预警 4 应急响应 4.1 应急响应标准 4.2 应急响应行动 4.3 信息报送 4.4 指挥和协调 4.5 应急处置 4.6 救护和医疗 4.7 应急人员的安全防护 4.8 社会力量的动员与参与 4.9 信息发布 4.10 应急结束 5 后期处置

5.1 善后处置 5.2 调查和总结 6 保障措施 6.1 资料保障 6.2 通信保障 6.3 交通运输保障 6.4 治安保障 6.5 医疗卫生保障 6.6 物资保障 6.7 资金保障 7 监督检查 8 培训和演练 8.1 培训 8.2 演练 9 附则 9.1 名词术语的定义与说明 9.2 预案管理与更新 9.3 奖励与责任追究 9.4 解释部门 9.5 预案实施时间 10 附录 附件： 1．高速铁路客运非正常情况应急处置办法

2．高速铁路动车组脱轨事故应急处置办法3．高速铁路非正常行车应急处置办法4．高速铁路动车组车辆故障应急处置办法5．高速铁路工务设备故障应急处理办法6．高速铁路牵引供电设备应急处置办法7．高速铁路信号设备故障应急处置办法8．高速铁路通信设备故障应急处置办法9．高速铁路应急通信保障措施

突发事件应急处理流程

（一）交通事故的处理 1．工作目标： （1）确保苑区道路不受事故影响，无堵塞情形出现； （2）处理程序正确，处置及时，要求当值主管接报后三分钟之内赶往现场。2．工作流程： （1）发现或接报后就近当值迅速赶往现场维护现场秩序； （2）确定有无人员伤亡并疏导好交通秩序； （3）如有伤者视伤情决定是否拨打120救急或送医院； （4）征询双方事主意见可否协商处理； （5）可以协商处理，双方当事人以书面形式确认处理意见后完结； （6）协商不成功，报交警处理； （7）当值人员（队员、领班）将事情经过及处理结果以书面形式记录报办公室备案； （8）如属道路路况不佳所致，应检讨管理原因，是否应增设交通指示牌、减速坡或修改道路死角。 3．注意事项： （1）留下双方当事人，并控制好双方情绪防止打斗或过激； （2）迅速协调人员疏导交通，防止堵塞，并疏散围观人群； （3）如肇事车辆逃逸，应迅速报警并详细了解或记录肇事车牌、车型、颜色等资料； （4）发生人员重伤或死亡类事故应立即报交警,被损坏一方当事人不在现场应设法联系,联系后报交警处理; （5）醉酒肇事宜报交警处理（防止酒醒后不认帐）。 （二）煤气泄漏的处理 1、工作目标： （1）义务消防人员确保3分钟内至现场处理； （2）确保无因处置不当而致煤气爆炸事件发生。 1、工作流程： （1）关总阀（别墅和洋房为楼下花园一侧，公共管道由煤气公司控管）； 2）通知消防中心支援，告知煤气公司速至现场专业指引； （3）消防队员及消防车迅速至现场做好战斗准备； （4）封锁现场，设置警戒线，疏散楼内及附近人群；

（5）协助煤气公司人员处置； （6）处理完毕后将事情进行汇总上报，并于大堂或公告栏处公示事故原因；（7）恢复用气。 1、注意事项： （1）现场慎用对讲机、手机等通信工具（现场泄漏中心点30米为半径以内及下风向100米以内应关闭或禁用），规避可能因产生“电火花”而酿成煤气爆炸的一切可能； （2）业主室内煤气泄漏时不能打电话入其屋内，防止爆炸。 （三）业主家中报警器报警的处理 1、工作目标： 接报后当值队员及机动人员需在2分钟内至现场处理； 2．工作流程： （1）判断报警信号发起原因； （2）迅速联系业主查明情况，若属误报，绕场检查后撤离； （3）无法判定（如室内有响动但无人应门铃）室内是否受到不法侵害时应联系业主，视情况决定报110或公安介入处理； （4）可以判定不法侵害正在进行打斗或呼救声时，应果断采取措施制止并报110或派出所； （5）封锁现场及一切可能令疑犯逃跑的路口，如侵害人逃跑应设法留置，如有伤者，应报120。 3．注意事项: (1)接报后，应监控周围流动人员，观察室内情况并组织人员封锁； (2)对屋内出来的人员拦截盘查，身份有疑即留置并报警； (3)联系业主要及时，排除是否为误报（如线路老化、老鼠碰线或老年人不小心碰线）； (4)非紧急情况不得入室内或破门而入，即只有在判断不法侵害正在进行（但要

2016突发事件应急习题及问题详解

2016年专业技术人员突发事件应急处理 答案为红色标记 教育领域突发事件的特点中，不包括（）。 A：具有明显的时间规律性 B：城区学校是突发事件多发地区 C：低年 级学生更容易发生安全事故 D：学生安全意识淡薄是主要原因 建筑施工企业中，（）是应急救援领导小组的第一负责人。 A：经理B：企业一把手 C：分管安全生产的副总经理 D：企业法人 应急救援队伍是根据指令对突发事件做出快速响应，承担突发事件现场应急救援和应急控制的任务，且可以参与突发事件的预测、响应与处置、事后恢复与重建各项工作的队伍。 正确错误 关于我国社区安全的总体形势，下列说法不正确的是（）。 A：社区安全隐患增多B：社区常住人口增多，流动人口减少 C：社区 管理仍存在很多弊端 D：社区是社会矛盾的聚焦点 由于特有的地质构造和自然地理环境，我国是全球遭受自然灾害最严重的国家之一。以下关于我国自然灾害形势和特点的说法中，不正确的是（）。 A：地震频率高、强度大、分布广、震源浅 B：我国三分之二的国土面积不同程 度地受到洪水威胁 C：我国面临的火山喷发威胁大、频度高、围广 D：平均每年有10个左右的台风和热带风暴在我国沿海登陆 媒体工作应对突发事件的工作原则中，下列说法不正确的是（）。

A：统一领导、各负其责、属地管理B：平战结合、集中保障、综合防 C： 联络畅通、信息共享、运转高效 D：职责分明、团结协作 根据我国《突发事件应对法》的规定，以及突发事件特有的性质和目前我国突发事件的实际情况，一般可以将突发事件分为四大类。按照《突发事件应对法》的界定，以下事件中属于事故灾难的是（）。 A：汶川震 B：2008年南方低温雨雪灾害 C：“12.31”外滩踩踏事 件D：港“8.12”大爆炸 我国社区应急管理的组织体系大体上由若干部分组成，分别是（）。 A：政府主体、社区主体、社会主体 B：政府主体、单位主体、社区主体 C： 政府主体、居体、社区主体 D：公体、社区主体、政府主体 教育领域应急动员的对象不包括校的群众组织和群众，如学生会、研究生会、青年志愿者协会等。 正确错误 公共场所经营者应明确自身义务，正确履行应有作用。这些义务不包括（）。 A：紧急避险义务 B：警告义务 C：保护和制止义务 D：救济义务 下列选项中，不属于应急预案编制的步骤的是（）。 A：成立编制小组 B：进行风险识别和评价 C：编制演练计 划D：实施应急预案 以下不属于突发事件典型特征的是（）。 A：突发性和紧急性 B：不确定性和易变性 C：危害性和破坏 性 D：信息的充分性 国务院应急管理办公室是我国中央政府的应急管理综合办事机构，其职能中不包括（）

突发事件应急管理概述与案例分析

突发事件应急管理概述与案例分析 第一节突发事件应急管理概述 人类文明发展得历史,从一定意义上讲,也就是一部不断遭遇挑战、战胜挑战得历史。预防与应对各种类型、大大小小得突发性灾难事件,贯穿于人类历史发展得全过程。当今世界,伴随着经济发展、社会变迁与科技进步,突发事件得诱因更加复杂,形态更加多样,各种传统与非传统、自然与社会、国际与国内得风险与矛盾交织并存、错综复杂、公共安全形势更加严峻。 一、突发事件得定义与分类分级 从历史早期得灾荒饥馑、瘟疫兵祸,到现代工业革命后得技术事故、环境灾难,再到现代全球化背景下得金融危机、恐怖袭击,突发事件得种类与形态日趋多样。 20世纪以来,各国政府、科研人员及众多学者进一步加强了对突发事件得研究,在突发事件得概念、分类、分级、预防、应对方面都进行了有益得探索,并取得了丰富得成果。 （一）突发事件得定义 国内外学者对“突发事件”这一概念提出了很多定义,至今已有100多种,这些定义都从考察角度与研究目得不同各有侧重。在我国目前对“突发事件”概念就是这样规定得:2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过得《中华人民共与国突发事件应对法》第

一章第三条规定: 突发事件,就是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对得自然灾害、事故灾难、公共卫生事件与社会安全事件。 按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大与一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定得,从其规定。 突发事件分级标准由国务院或者国务院确定得部门制定。 从突发事件这一定义来瞧,明确界定了4个要件: 1、突发性 事件发生得准确时间、地点及危害难以预料,往往超乎人们得心里惯性与社会得常态秩序。 2、破坏性 事件给公众得生命财产或者给国家、社会带来严重危害。这种危害往往就是社会性得、受害对象也往往就是群体性得。 3、紧迫性 事件发展迅速,需要及时拿出对策,采取非常态措施,以避免事态恶化。 4、不确定性 事件得发展与可能影响往往根据已有经验与措施难以

铁路长大隧道突发事件应急预案

资料范本 本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载 铁路长大隧道突发事件应急预案 地点：__________________ 时间：__________________ 说明：本资料适用于约定双方经过谈判，协商而共同承认，共同遵守的责任与义务，仅供参考，文档可直接下载或修改，不需要的部分可直接删除，使用时请详细阅读内容

太原铁路局处置铁路长大隧道 突发事件应急预案 1 总则 1.1 编制目的 有效预防和减少铁路隧道内突发事件，及时、科学、高效的进行处置，最大限度减少铁路隧道内突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。实现安全风险全面受控，确保铁路安全生产稳定有序。 1.2 编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国铁路法》、《铁路运输安全保护条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家处置铁路行车事故应急预案》、《铁路交通事故应急救援和事故调查处理条例》、《铁路交通事故调查处理规则》、《铁路交通事故应急救援规则》和《铁路技术管理规程》等法律、法规、规章和文件规定。 1.3 分类分级 本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 突发事件造成的铁路交通事故按照其性质、严重程度、

可控性和影响范围等因素，应急响应标准分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。 1.3.1 I级应急响应标准 符合下列情况之一者，为I级应急响应： (1)造成30人以上死亡; (2)造成100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）； (3)直接经济损失超过1亿元以上； (4)铁路繁忙客运列车脱轨18辆以上、货物列车脱轨60辆以上并中断铁路行车48小时以上的； (5)国务院决定需要启动的I级应急响应。 1.3.2 Ⅱ级应急响应 符合下列情况之一者，为Ⅱ级应急响应： ⑴造成10人以上、30人以下死亡； ⑵造成50人以上、100人以下重伤； ⑶造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失； ⑷客运列车脱轨18辆以上； ⑸货运列车脱轨60辆以上的； ⑹客运列车脱轨2辆以上18辆以下，并中断繁忙干线铁路行车24小时以上或者中断其他线路铁路行车48小时以上； ⑺货运列车脱轨6辆以上60辆以下，并中断行车繁忙干线24小时以上或者中断其他线路铁路行车48小时以上。

突发事件应急处理工作流程

突发事件应急处理工作流程 1.0.0目的 本流程明确了营业现场突发事件的基本处理程序及相关要求，确保加强预警机制，以便商场管理人员能及时、有效地对突发事件进行处理。 2.0.0适用范围 适用于各商场。 3.0.0工作原则 3.1.0保障顾客及员工人身安全为第一的原则； 3.2.0保障顾客权益不受侵害； 3.3.0保障公司利益不受侵害； 3.4.0保障稳定商场正常的经营秩序； 3.5.0态度谦和，处理快速； 3.6.0避免事态扩大化，将不利影响减少到最低。 4.0.0相关文件 4.1.0《专柜手册》 4.2.0《国家相关法律法规》 4.3.0《营运部个人绩效量化考核标准》 4.4.0《物业部个人绩效量化考核标准》 4.5.0《保安部个人绩效量化考核标准》 5.0.0职责 5.1.0分店店长为应急事件处理分店最高指挥者及第一责任人。 5.2.0商场各职能部门负责对现场相关突发事件的处理，并对突发事件的处理结果负相关责任。 5.3.0分店应成立突发事件处理小组，如有突发事件，以店长为首，其余小组成员都应到场参与事故处理。5.4.0突发事件处理小姐，由店长为最高指挥，营运、物业、保安、人力行政部负责人为小组成员，人力行政部 同时作为事件处理的督促部门。 5.5.0发生突发事件后，应第一时间逐级向上级领导汇报（发现人→部门负责人/店长→总部相关职能部门），并 同时进入紧急应急处理程序。 5.6.0分店应不定期组织应急小组成员学习并演练突发事件的处理程序，提高应变及处理能力。 6.0.0处理流程

6.1.0顾客损坏商品物品 6.1.1若损坏的物品是属于商场（专柜）自身原因造成的，其相关损失由商场（专柜）承担。同时导购员应向顾 客道歉，表示将做改进，以避免同类事件的再次发生。属商场（专柜）原因的因素包括： a) 专柜卖场内的通道设置不合理而造成的损坏（如通道狭窄，占道摆放）； b) 专柜的商品摆放存在隐患而造成的损坏（如超出货架摆放、货架固定不稳等）； c) 易碎商品没有设置醒目文字提示；构造复杂特别特别的工艺品，，导购员没有为顾客示范操作或提示而造 成的损坏； d) 营业时间专柜无人看管而发生的商品损坏； e) 顾客携带小孩时，导购员没有提醒顾客及监管好小孩，以至小孩不慎损坏商品（如小孩子拿笔在沙发上乱 画，小孩子出于好奇触摸碰碎商品等）； f) 顾客受到导购员误导而造成的商品损坏； g) 商品本身存在质量问题或安全隐患。 6.1.2若损坏物品原因属顾客不慎造成的，应要求顾客对物品损失进行赔偿。事件发生后，可以先引导顾客到办 公室，由管理人员进行处理，且在整个处理过程中，要求语气温和婉转，避免与顾客在现场发生争执。当赔偿金额无法达成一致或损坏的物品较为贵重时，管理人员可与专柜负责人协商，对损失金额酌情处理。 当客人拒绝赔偿时，可要求有关执法部门协助处理。 6.1.3若顾客损坏物品金额高于保险最低免赔金额时，应保护好现场并立即与保险公司联系，可从保险公司得到 部门赔偿金。 6.2.0顾客在商场丢失物品 6.2.1对顾客进行安慰，同时通知保安部协助共同处理； 6.2.2向顾客了解事件的基本情况，并根据顾客提供的相关线索，帮助其进行仔细的搜寻； 6.2.3如寻找暂无结果，可叫顾客留下联系方式，以便若日后找回物品时通知顾客前来领取。如顾客丢失的物品 较为贵重，且顾客对商场进行指责或其他影响商场形象、声誉的行为举止时，可征询顾客意见是否需要报警处理或代为报警处理； 6.2.4最后营运部负责相关事件处理人员应在交接班本上做详尽记录，并跟踪处理。 6.3.0顾客在营业现场受伤 6.3.1当顾客在营业现场受伤时，首先应对顾客的伤情做紧急处理。简单的小伤可利用商场急救箱中药品进行消 毒、包扎等护理； 6.3.2当顾客伤情比较严重且商场人员无法进行处理时，应及时联系顾客家属、急救车协助将其送往医院救治； 遇到晕倒的患者，切忌不要随意搬动其身体，可在现场寻找了解基本急救措施的人员协助处理并及时处理

信息系统平台突发事件应急处置预案

XXXXXX单位 信息平台应急预案 v1.0 XXXXXX单位 二〇一七年二月

目录 1总则 (1) 1.1编制目的 (1) 1.2编制依据 (1) 1.3工作原则 (1) 1.4适用围 (2) 2应急组织与职责 (2) 2.1平台应急小组 (2) 2.2其他部门 (3) 3事件级别 (3) 4突发事件应急预案 (4) 4.1XXXXXX信息平台突发事件通报和处置 (4) 4.1.1事件通报流程 (4) 4.1.2事件处置流程 (8) 5后续处置 (11) 6附则 (11) 6.1预案管理 (11)

1总则 1.1编制目的 建立健全XXXXXXXX信息平台突发事件应急工作机制，提高XXXXXX信息平台在试运行过程中出现的突发事件应急处置能力，有效预防和最大程度地降低各类突发事件的危害和影响，保障XXXXXX 信息平台系统安全、稳定运行。 1.2编制依据 1、《中华人民国突发事件应对法》 2、《中华人民国信息安全法》 3、《信息安全事件分类分级指南》 4、《信息技术、安全技术、信息安全事件管理指南》 5、《国家突发公共事件总体应急预案》 1.3工作原则 （1）统一指挥、密切协同、快速反应、科学处置。在XXXXXX信息平台应急小组的统一领导下，各机构合理分工，相互协作，形成快速、稳妥地处置XXXXXX信息平台突发事件的工作机制。 （2）预防与处置相结合，以预防为主。加强风险排查，减少故障隐患，做好应急处置的各项准备，严格执行XXXXXX信息平台运行制度，确保故障及早发现。 （3）果断处置、有效应对。XXXXXX信息平台发生突发事件时，要按应急处置流程及时报告，快速启动应急预案进行应急处置，最大程度减少突发事件造成的危害和影响。

重大突发事件应急管理联动机制建设路径探析

重大突发事件应急管理联动机制建设路径探析 作者：海峰时间：2014-06-18 浏览次数：0 次 目前我国突发事件呈现出发生频率高、影响跨度广、造成损害大的特点。重大突发事件一旦发生，往往会超出某一行政区域和部门的应对能力围，在多个区域造成重大危害，需要各方通力协作甚至举全国之力加以应对。而在目前我国现行的应急管理体制下，危机应对和化解过程中最为核心的应急资源往往又分散于各级政府部门、部队和企业等不同的单位。如果没有有效的联动机制予以事先规，在突发事件发生后很难快速高效地调集各类物资，调遣各方力量进行应对。科学合理地构建跨地区、跨部门、跨行业的突发事件应急联动机制具有重要的实践指导意义，也是当前应急管理研究关注的重点。 近年来，多学者对应急管理联动机制相继开展了研究并取得了诸多成果。这些成果多聚焦于区域间的应急联动机制探讨[1][2]，包括城市应急联动系统[3]、应急通信[4]、应急联动指挥架构[5]等方面的研究，或者是将研究主题集中于特定类型突发事件的应急资源联合调度与协调机制[6]。总体来看，目前尚缺乏关于应急联动机制方法创新方面的研究，特别是从系统角度将不同区域、不同部门、军队地方、央企地方之间的重大突发事件联合行动机制视作一个整体的研究亟须进一步深入探讨。本论文基于横向和纵向两个维度，对当前我国应急联动机制方面存在的问题进行分析，并在此基础上提出了应急联动网络的构建思路和应急联动机制的建设路径。 一、我国重大突发事件应急联动存在的突出问题 目前我国对突发事件的应急管理主要是遵循分类管理、分级负责、属地管理、条块结合的基本原则，以行政管辖权为基础，以专业划分为依据，对各类事件进行条块分割式的响应和处置。在应对跨地区、跨部门、跨行业的重大或超常规突发事件时，“条”与“块”之间由于缺乏有效的沟通渠道和顺畅的联动机制，条块结合往往相对松散，难以在有限时间开展高效的协调联合行动，与重大突发事件应急管理的要求还存在一定的差距。当前，我国应急管理联动机制还存在以下若干方面的突出问题。 1.应急管理联动的参与主体协同不足 从应急联动的参与主体来看，一方面，在我国现行的应急管理体制中，地方政府与同级别的其他地方政府部门在突发事件应急协作方面缺乏明晰的制度规定和具有可操作性的联动程序，往往依靠更高层级的政府部门在事发后临时对各方资源和救援力量进行调配。另一方面，地方政府与垂直管理的中央部门、驻地军队和武警、驻地中央企业等部门和单位之间，在应急管理过程中还存在一定的协调联动盲区。各地区、各部门和各单位之间的应急管理合作带有一定的随意性，信息和资源在危机情境下难以实现高效整合，很多情况下还存在反应效率低下、沟通协调不畅、处置能力不足等问题。各个主体在突发事件应急管理的模式上仍是以条状管理为主，各自负责业务围的突发事件应急处置或为突发事件处置提供必要的资源支持，各主体间缺少常态化的沟通协调机制，条与块之间的结合相对较为松散。应急联动方面还没有形成法律化、制度化和规化的体系，职责边界不清和权限交叉的问题未得到根本解决，尚未形成高效的资源共享和信息沟通机制。各部门和各单位往往只重视辖区围或业务领域的危机处置，对各自所拥有的处置权限和所掌握的处置资源往往又不愿放权，造成危机发