制约瓶颈

解决制约农村发展的若干瓶颈

本人通过对廿三里街道李塘村为期三天的蹲点调研活动，对当前农村发展中亟待解决的问题有了一些不成熟的感悟。

一、当前农村发展面临几大瓶颈制约。

1. 用地瓶颈。李塘村干部群众普遍希望进行旧村改造，如全拆全建，估计需新增用地100亩以上，如局部改造，也需新增用地50亩以上。但市里用于农村建设的用地指标有限，很难满足包括该村在内许多农村的建设用地要求，而且可能要较长时间才能排上队。因此，近期启动旧村改造比较困难。陈旧的村容村貌短期内无法改变。

2. 产业瓶颈。李塘村目前有小企业38家，均办在自家房屋内或租用房屋内。这批企业处于非常尴尬的境地。一方面，在农房内办厂，很难避免三合一问题，存在严重的安全隐患，而且乱搭乱建，随时有被关停的可能。另一方面，由于规模小、技术水平不高，资金实力不足，又难以进入工业园区。扩大生产规模，提升产业层次，没有新空间。新办中小企业就更没有空间。

3. 就业瓶颈。李塘村劳动力有许多从事工商业，一部分工农商兼营，一部分在村内企业打工，但仍有相当一部分劳动力以农业生产为主。由于农业产业化、规模化水平的提高，部分农民将逐渐失业，而村内企业无法扩大规模，也无法吸收新的劳动力。

4. 资源瓶颈。该村上游为廿三里卫星水库、经水库拦截，下游溪流几乎干涸，水资源被调到城区(廿三里街道)，用于城市生产生活，造成李塘村300亩左右土地无法当作良田耕种。水资源紧张成了农业发展的制约因素。

二、几点感想

1. 把新农村建设、发展当作现阶段统筹城乡发展工作的重中之重来抓。义乌的城市发展已达相当高的水平，但农村的发展还相对滞后。从战略步骤上，近阶段应把农村建设和发展放到更重要的位置上来抓，真正实现城乡同步、协调发展。

2. 建设用地指标、公共财政资金等公共资源应进一步向农村倾斜。应彻底摆脱城乡二元、城乡分割的心态，给予农村与城市同样的政策待遇，即“同城待遇”。尤其是用地指标，应腾出一大块来，用于农村建设，这样才能让旧村改造大面积地“动”起来。

3. 确立网络化的城乡产业分布格局，拓展中小企业发展空间。中小企业是解决农村就业问题的主力军，也是培育大企业的温床。政府的政策应当给予中小企业一定的发展空间。仅靠工业园区的标准厂房是微不足道的。一方面，要引导企业向工业园区集聚，另一方面，也要允许中小企业在农村有生存发展的余地，形成城乡结合的网络化的产业发展格局。比如是否允许农村在科学规划的前提下，实行居住、生产分离，建设一定的厂房，用于中小企业的孵化、发展，可以积极探讨。

4. 加强水库、河流等农村基础设施建设，恢复因城市化而受影响的农业生产力。

努力解决制约我旗农村经济发展的瓶颈

近几年党和国家把工作重点转向“三农”，把推进新农村建设作为主要抓手，实行“多予、少取、放活”的方针，实施了一系列惠农政策，诸如：取消农业税，对种地农民进行直补，实行农村合作医疗，探索实行农村养老，实施扶贫济困工程等等，作为农业旗县的阿荣旗的广大农民是直接的受益者，广大农民看到了希望，感受到了党和政府的温暖。但我旗在新农村建设的过程中如何让广大农民实现增产又增收、摆脱贫穷与落后，还有许多问题需要我们去研究、探讨、解决。

我旗农村经济发展中存在的主要瓶颈问题：

瓶颈之一：传统的思想观念和生活方式束缚了农村发展。

解放思想、转变观念是解决农村发展问题的当务之急。我们天天喊解放思想，但在究竟解放什么思想的问题还没有解决的情况下谈解放思想，只能是空谈。在社会主义新农村建设过程中，广大农民亟需从这样几种思想观念中解放出来：一是要从等、靠、要的思想当中解放出来。个别老百姓不去比谁家的收入高，却去攀比谁家得到的救济多，如此比来，依靠上级救济来过活的话又怎么能脱贫致富。二是要从小富即安、稍进即满，甚至是不进也安的传统观念当中解放出来。阿荣旗土地相对较多，日子比较好混，生活比较安逸，人们小进即满，小富即安，满足于现状，不思进取，成为一种比较普遍的现象，缺乏吃苦耐劳、干事创业精神和忧患意识、。三是要从“一口吃个胖子”的思想观念当中解放出来。大钱挣不来，小钱不想挣；大事做不来，小事不想做。这是通病，很多人宁愿闲着也不去挣小钱，不愿意从小事做起。殊不知许多大富翁都是从几十元、几百元的小事做起，积累经验，滚雪球式发展才有了今天的辉煌。不积跬步难以行千里，不聚细流无以成江河。小事不愿做或做不好的人，必然也成不了大事。四是要从松散和享受的心理当中解放出来。我们输出的劳动力很难留得住、干得好，当然有企业方面的原因，更多的是自身原因。因为他们一贯满足于松散的生活方式，时间观念、组织纪律性比较差，不愿意接受企业的严格管理，做事不够认真，习惯于应付了事，缺乏纪律观念、吃苦耐劳的品格和认真做事的精神。就我们当地装修行业而言，我们当地的木工、瓦工、电工的施工质量，总体来看就不如南方过来的工匠们，因为缺少诚信意识和认真做事的态度，往往注重效率、效益而忽略了质量，缺乏诚信和品牌意识的结果就是无活可干，相反，注重信誉的工匠们却忙得不可开交。四是要从传统的生活方式和习惯当中解放出来。每年从种地到收割半年左右的时间，抛掉其中的农闲时间，细算不过3个月，一年当中大部分时间白白浪费。外出打工的不过是一少部分年纪较轻的。

瓶颈之二：农民的积极性没有得到充分的调动，主体作用没有很好地发挥。

中央惠农政策的实施，在一定程度上激发了广大农民生产的积极性，但在如何进一步调动广大农民的创业激情，如何支持他们创业，如何发挥他们的主观能动性和在建设新农村中的主体作用方面，还有大量的工作需要做。仅仅依赖惠农政策毕竟还是杯水车薪，授之以鱼莫不如授之以渔。

在中央惠农政策的执行过程中，一些不正常现象在一定程度上吃掉或部分地抵消了老百姓应得的实惠。比如：中央减免农业税和对种地农民进行直补，农用物资价格马上飙升，农产品价格却很难稳定提升；新农合本来是惠及老百姓的好事，为什么有的人就是不参保，原因是农民群众得到的实惠都被医院的高价位吃掉了，并且还要走许多程序，麻烦。

一些职能部门也要转变观念，变管理为服务。管理是支持、扶持，而不是收钱，更不是搜刮，老百姓的信心刚刚有所恢复，我们绝不能在老百姓的钱兜里动

心思，否则，就连这点信心也将被吃掉。“多予、少取、放活”中央的政策已经非常明确。我们的乡镇干部和相关职能部门要在为老百姓解决生产生活困难，扶持老百姓增产增收、发家致富方面出主意、动脑筋、想办法，以为老百姓解决多少困难、帮助农民朋友增收多少的实绩论英雄。

瓶颈之三：素质偏低，缺乏经验，资金不足，严重地制约农村经济发展。

广大农民文化程度普遍偏低，素质和本事不高，成为制约农村经济发展的重要瓶颈；摆脱传统的生产方式，从事土地集约化经营、加工业、商业，缺乏必要的知识和经验；除了种地大户和多种经营户有一定积蓄，大部分农民腰包还是比较空的，缺少启动资金，即便有点积蓄，想投资创业又经不起风险。我们的农业是典型的广种薄收型，耕种属于粗放经营，销售的又是最初级的产品，没有形成产业链条。由于诚信存在危机，企业和农户之间的利益联结机制没有真正形成，对于企业发展、农民增收都是极为不利的。

瓶颈之四：缺少带头人、领头雁，农村经济发展大多处

于群龙无首的状态。

华西村、大邱庄之所以发展得那么快，固然有它的客

观因素，但更为重要的还是人的因素，他们都有一个能人带头。我们的村干部，虽然都是老百姓直选上来的，但由于家族势力的影响，选上来的干部有的并没有本事，而一些有本事、想干事、能干事的人又选不上来。致使能人无用武之地，农村发展处于一个很尴尬的局面。

瓶颈之五：缺少典型带动和政策扶持。

每个乡镇、每个村都应该结合当地的地理特点、资源特点、产业特点、基础状况扶持几个可树、可学的典型，通过媒体大力宣传，形成比、学、赶、超的舆论氛围。如何调动广大农民的生产积极性，在现阶段，典型带动无疑是一剂良药。对于树立的典型给予必要的政策和资金支持，鼓励他们做大做强，相关部门在如何为他们提供服务上动脑筋、想办法，而不是在“吃拿卡要”上动心思。对于那些刚刚发展起来的农民、那些小作坊要高抬贵手，等他们都发展壮大以后，再应收尽收也为时不晚，如果把他们扼杀在摇篮里，以后你还收谁的钱？在这个问题上应该树立“有就当没有”的思想。保护老百姓的生产积极性比什么都重要。

瓶颈之六：产业结构还不够合理。

常规的种植习惯显然不能适应当前的市场化需求，我们

的大宗产品丰产不丰收已经成为规律，而我们的特色种植又形不成规模，打不出市场，不能实现规模效益。必须注重规模效益和品牌效应。

瓶颈之七：农业基础设施薄弱，生态问题依然严峻。

阿荣旗是典型的丘陵半丘陵地带，农业基础设施比较薄

弱，“靠天吃饭”、广种薄收一直困扰着我们。旗委十三届六次全委（扩大）会议上提出将“挂画”地退下种经济林，对于较为平坦的耕地打抗旱井、上喷灌设备，这种向单产要效益的做法现实可行，一方面可以增加农民的收益，另一方面保护了生态。抓住国家扩大内需的有利时机加大农业基础设施建设事关全旗人民的福祉，是利旗利民的大好事。当前，阿荣旗的生态，保护比建设更重要。在这个问题上，必须采取更为严格的保护措施。现阶段我们正在实施的“五荒”拍卖，对于促进农民增收、保护生态，必将产生积极的推动作用。

瓶颈之八：市场化程度依然很低。

广大农民普遍商品意识和市场意识不强，组织化程度低下，闯市场本领不强，导致好产品卖不出好价钱，什么丰收什么不值钱。协会和经纪人队伍覆盖面不广，辐射带动力不强，由于人员素质上的差异，协会和经纪人队伍作用发挥情况不尽如人意。

瓶颈之九：诚信体系尚未建立，龙头与基地的利益联结

机制尚未形成。

中国的诚信危机是比较严重的，仅此一项引起经济秩序混乱每年给中国造成的经济损失就高达5000亿元。我旗也不例外。前几年，有个怪现象，政府号召老百姓种什么老百姓就不种什么。原因是什么？很简单——企业失信于民。前些年坑农害农事件时有发生。当然，我们的老百姓信用问题也很严重，签了订单不履约的现象也不鲜见。如此一来，便形成了恶性循环，企业生产原料不足、效益不佳，农民丰收了卖不上好价钱，增产不增收，两败俱伤。

瓶颈之十：劳动力优势没能转化为经济优势。

近几年，我旗的外出务工人员虽然有所增加，但由于我们输出的劳动力素质不高、适应能力差，加之，国际金融危机的影响，一部分人员返乡，导致农村剩余劳动力增加。我旗农村剩余劳动力数量约在3万人左右（不含季节性剩余劳动力）。如此庞大的劳动大军如果能充分就业的话，如果每人每年按1万元计算，一年就可以创造出3亿元的价值。

令我们感到欣喜的是，在十三届六次全委扩大会议上，对2009年和今后一个时期农村经济社会发展做出了实质性的安排和部署，可操作性很强，让我们看到了旗委、旗政府抓好“三农”工作的信心和决心。

几点建议：

一、严格落实国家惠农政策，最大限度地惠及老百姓，杜绝损害老百姓利益的事件发生，切实贯彻中央“多予、少取、放活”的方针。

二、利用春季农闲季节，大规模地开展理论下基层活动，

将中央的惠农政策宣传到老百姓当中，以解放思想大学习大讨论为契机，教育农民朋友解放思想转变观念，革除陋习，激发他们的创业热情；充分发挥劳动力转移培训机构的作用，对广大农民进行创业、就业培训；充分发挥媒体的作用，教育农民转变观念，把那些勤劳致富、干事创业、自力更生等不同类型的生动典型树立起来，宣传出去。

三、创造条件，引导村干部和具备一定素质的农民走出

去，考察学习外地的成功经验，考察的地点要与阿荣旗有可比性，做到学以致用。

四、鼓励想创业、发家致富的农民从小做起，摸索、积

累经验，对于积极创业又有一定思路又肯干的农民给与必要的政策和资金支持。

五、充分发挥“驻村大学生”的作用，发挥他们的知识

优势，支持村两委班子干事、创业；充分挖掘农村现有能人，通过一定的形式选拔到村两委班子，为他们施展才能、干事创业提供机会和便利条件，有能力的还可以借此机会树立在老百姓中的威信，发挥领头雁作用。

六、发展特色产业，向特色要规模，向规模要效益。要

积极引导广大农民发展特色农业和绿色农业，积极申请绿标，增强品牌意识，实施品牌战略；分发挥网络的作用，扑捉市场信息，或者走出去，拿订单，发展订单农业，降低市场风险。

七、抓住国家扩大内需和高度重视农村发展的有利时

机，积极争取项目和资金，加大农业基础设施建设，尽快改变“雨养农业”的现状；加大生态保护力度，严格落实责任制。一要减少森林采伐量；二要鼓励实施退耕还林；三要加大滥开荒处罚力度；四要实施轮牧、休牧和舍饲圈养。

八、扶持培育各类协会和经纪人队伍，加强培训，提升

素质，规范服务，充分发挥他们连接农户和市场的桥梁和纽带作用。

九、在全旗内开展诚信教育活动，对讲诚信的企业、个

体工商户、农民进行大张旗鼓地宣传，对于不讲诚信的坚决予以曝光，严重的给予必要的处罚；探索建立诚信奖惩办法或考评体系，对那些失信于民的单位、企业予以严厉的处罚。要对企业的诚信度进行有效监督，保护农民的合法权益不受侵犯。

十、加大劳动力转移培训力度。培训要有针对性，增强输出劳动力的适应能力；宣传劳动力转移成功的典型；发展劳动力密集型产业和第三产业，提供尽可能多的就业岗位，把剩余的劳动力转移出来，创造更多的财富；鼓励支持第三产业发展，吸纳就业达到规定数量的，在税收方面予以减免，政策上给予支持。

制约当前农村经济发展的瓶颈

摘要：自2000年国家税费改革以后，对农业税收进行了减免。并且对农民逐年提高了补贴，明显减少了农民负担，为农村经济的进一步发展注入了新的活力，但是，农村在向全国小康的迈进中，由于市场经济和快速发展，加之农产品价格的较低攀升，而农用物资的较大幅度增长和农业生产效率低下及大宗农产品总体上缺乏国际号召力，直接农民在农业中获得的收入也出现连续的持续下降，更有甚者因致病而陷入严重经济困境。

一、影响农村经济发展的原因

1 较落后的农村地区由于中国长期实行城乡经济结构，国家税收和财政体制实行偏向城市和歧视三农的国民收入分配政策。而致使农村在国家税费改革以前的地方经济负债累累，连最基本的村级运转和乡镇级(包括县级)财政到了无法正常供给。更谈不上大力扶持项目推进和发展地方经济了，更有甚者有些较落后的农村连“村两委”都结构不全，即使能有一套领导班子也是人浮于事，真正能够带动地方发展经济的能人和有知识科技水平的人，都不愿在地方任职，而转到外地发展个体经济了，地方只剩下一些文体水平较低、业务能力较弱的年长同志支撑艰难的工作局面，对地方经济也是爱莫能助，心有余而力不足了。

2 尽管中央政策近年来对农民负担问题一直重视，采取了许多措施来减轻农民的负担，从实施的效果来看，这些措施对农民负担上涨起到了一定的作用，但并没有从根本上达到制止农民负担增加。据农业部统计，2000年来税费改革以前全国农民直接负担的税费共1778.9亿元，平均每个农民负担199元，其中，各种税92元，“三提五统”66元，“两工”和以资代劳6元，集资等各种社会负担30多元，与以前年度相比增长了3.3％。自中央政府2000年提出了税费改革以后，在减轻农民负担方面效果是明显的，人均负担下降了30％。税费改革虽然达到了使农民减负的目的，但同时使乡镇政府和村一级组织收入减少，使县、乡、村机构正常行政能力受到影响，而税费改革农民减负与县、乡、村财政情况紧密相连，没有地方经济发展和财政状况的改善，农民减负就难以完全实现，税费改革就缺乏推进的基础。中国户口在县和县以下的人口10亿多，其中农业人口9.2亿，在县城和建制镇的人口有1.7亿，中国现有2 109个县级财政，4.6万多个乡镇财政，2000年全国财政收入1.34万亿元，其中中央占51％，省级10％，地方17％，县乡两级共计20％多，而全国财政负担70％人员费用的状况，不仅农民负担无法得以完全减轻，同时基层政策的行政能力也会受到极大的影响，直接面对农民、行政最为繁杂，作为政权基础的县级两级政府，可支配的财政收入是最少的。

3 政策缺陷对农村公益事业建设的影响。在中国城市公益事业的建设全部是由财政拨款进行的，国家每年花大量的财政收入用于城市基础设施，重点工程、重点项目，大河的治理，而各级财政计划用于公益事业的资金不仅数量少。而且

资金在流向农村的过程中经过层层截留和克扣，到农村已经没了，真正落到实处的是少之又少，农村村级公益事业的建设和发展就基本落在农民头上，用一句不负责任的“谁投资谁收益”的空头支票应付了。

4 政府对农村公共物品的投入不足，长期以来，致使农村公益事业投入严重不足，加之统筹城乡发展的公共财政体制尚未建立，上级财政转移支付到村一级数额有限，无法顾及所有乡村的公益事业项目。

5 村民一向公益意识淡薄和经济承受力有限的影响。一般是通过“一事一议”筹资筹劳政策规定来办，由于“一事一议”标准低，数额少，与解决农村公益事业发展问题的实际需要相关甚远，普遍存在着“事难议、议难决、决难行”的问题。

6 现行的农村多渠道投资机制实施过程中难以配套的影响。由于现行的国家投资、地方配套，农民集资相结合的农村公益事业多渠道投资机制存在着实施过程中的实际困难，不是地方财政紧缺、配套跟不上，就是现行的农村公益事业“一事一议”筹资规定(受上限控制)，不是以筹够集资的部分而耽搁，影响了农村公益事业的正常发展。

7 村级债务沉重，影响了农民兴办公益事业的积极性。前些年，一些地方由于盲目发展乡镇企业，超能力地集资贷款修路、建校，形成了巨大的村组债务。一方面，使集体经济经济陷入困境；另一方面，由于财政管理混乱，一些农民认为基层干部在工程建设和公益事业建设中捞取了私利，因而干群关系紧张，工作难开展，严重影响了农村公益事业的健康发展。

8 在目前乡镇财政既要保吃饭，又要还债务，发展农村公益事业成了吃力不讨好的事，因而乡村基层政府和组织缺乏积极性，这就必然导致一些乡村特别是贫困乡村难以兴办公益事业，而只有农村基础设施和公益事业得到更快的发展，城乡之间的差距才会缩小，农村建设小康社会的目标才会顺利。搞好农村公益事业建设和发展，也是建设社会新农村的一个重要内容。

9 众多乡村人口与农产品供求及农民收入问题。从中长期看，继续依靠政府提高大宗农产品收购价格来增加农民农业经营的收入，已经难以适应目前的体制环境和市场环境，而大规模的农产品生产由于土地规模限制，也不能对所有农民的收入带来决定性的影响，人多地少构成了农户扩大农业生产经营规模的基本约束，在此约束之下，非农业人口城镇居民及整个国民经济所能承受的农产品价格水平与农民农业经营收入的增长是一对很大的矛盾。

二、解决的几种方法

1 须积极贯彻落实中央及省市地区对现行三农问题的相关政策，尤其是在基层组织的考察、选拔，使用中能够推陈出新，着重培养和任命一批具有高素质、高文化的干部队伍来发动和带领群众开展产业结构调整，发展第二、三产业收入，家庭经营农业收入，转移和财产性收入等。

2 一是要建立规范的转移支付制度，加大转移支付力度，把用于发展农村公益事业的经费纳入各级财政预算优先安排，并按一定比例逐年加大县(区)级投入，不断改善广大农民基本的生产生活条件。二是建立农村公益事业多元投入机制，在坚持标准、保证安全的前提下，积极探索政策资助的激励机制和奖励办法，鼓励农民及社会力量兴办农村公益事业，促进投资主体多元化。按照“政府引导、部门帮扶、农民自愿、社会捐赠、民主管理”的方式，建立农村公益事业发展基金。基金的来源除了各级财政划拨外，还可建立社会团体捐助、企业赞助、个人捐助等多渠道的农村公益事业发展基金。三是建议地方可在充分调研的基础上，以党委、政府的名义出台《关于认真解决免征农业税后农村公益事业发展问题的

意见》，明确新形势下发展农村公益事业的指导思想、原则、政策措施等，以加强对这项工作的指导。

3 完善以政府投入为主的农村教育、卫生和社会事业经费保障机制，合理配置公共资源。坚持以政府投入为主的农村义务教育，进一步加大对县(区)特别是财政困难县(区)的转移支付力度。对于较早实现“普九”达标验收的县(区)给予资金和政策倾斜。对因农村“普九”教育达标建设等所形成的政策性债务，可按照“谁的孩子谁抱走”的办法，通过财政转移支付的形式逐步消化解决。切实开展农村困难学生助学活动和农村现代远程教育，提高农村人口素质，巩固“两基”成果，按照危房改造同农村中小学布局相结合的思路，合理规划和调整农村中小学布局。逐步建立农村医疗卫生保障和社会养老保障制度，积极稳妥地推进新型农村合作医疗试点，建立健全农村医疗救助制度，着力解决农民看病难、看病贵和因病返贫问题，逐步改善农村医疗卫生条件。

4 相对集中捆绑使用各个海外关系的财政支农资金，提高资金的使用效率。一是借鉴扶贫工作“整村推进”的做法。指定相关部门牵头制定农村公益事业发展规划，按照“海外关系不乱、用途不变”的办法，把分散在各部门的支农项目资金集中起来，设立农村小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施建设给予适当补助，力争在解决一批乡村重点公益事业项目。二是改变支农项目资金的投入方向，减少对生产经营环节的支持，支农资金应主要用于改善农村生产生活条例，即水、电、路等基础设施建设和教育、科技、卫生、文化等公益事业。减少中间环节，尽量采取项目资金直达的办法，防止层层截留和克扣。同时。建立项目资金跟踪检查审计制度和责任追究制度，保证资金有效使用。三是农村公益事业项目建设中，从实际出发，减少县(区)政府项目匹配比例，取消乡镇匹配，以确保农村公益事业工程质量和效益。四是对于税改前村组在建设公益事业时，免征农业税属村集体兴办的公益事业，按“一事一议”制度办理。根据原合同和具体情况，由村采取措施逐步解决。

5 充分尊重群众意愿，规范和完善“一事一议”筹资制度。一是积极探索解决农村免征农业税后公益事业发展问题的办法和途径，乡(镇)村干部要加大“一事一议”宣传力度，严格区分加重农民负担与农艺自愿投工投劳改善自己生产生活条例的政策界限，进一步完善“一事一议”和村务公开制度，充分发挥农民群众发展公益事业的积极性、主动性、创造性。二是严格按“一事一议”制度办事，规范操作，以巩固减负的成果。考虑到农村各地情况千差万别，在遵循公开、透明、自愿、协商原则和经村民会议讨论同意基础上，对一些直接由农田受益的基础上，如水利项目等，可按田亩筹资(但总额不得超过按人头的筹资额)。三是允许采取适当提前或延迟的办法，将两至三年的“一事一议”筹资集中起来，以兴办村内一些重要公益事业，涉及几个村的公益项目，也可以跨村联合使用“一事一议”资金，所筹集的资金使用情况必须全部公开。四是可以考虑把粮食直补资金改为农村公益事业建设资金集中统一使用。

我们正在全面建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。推进新农村建设就是要“口惠实至”，使农业发展，农村繁荣、农民富裕而安居乐业。发展农村公益事业，统筹城乡发展是构建和谐社会的重点工程。也是一个极其复杂的社会系统工程，需要我们从建设社会主义新农村的角度来认识这个战略问题，并从多方面付出努力。

关于农民贫困的原因和农民致富途径的几点看法

1、问题的由来，农民是因懒惰而贫困吗？

前不久在博友寒社空间看到有关于农民贫困的讨论，有人说农民贫困是因为懒惰。农民贫困是因为懒惰这个结论是不能接受的，农民为“日求三餐，夜求一宿”已经够辛苦了，不能说我国的农民不勤劳。我国是农业大国，现代史上，就是靠我们的农民，支撑着打了几十年仗，有自己人打自己人，也有自己人团结起来打日本侵略者。如果没有农村的经济基础，这些仗还能打得下去吗？改革开放已经进行了三十年，市场经济制度已经初步建立，离市场经济最近的城市郊区农村的农民已经洗脚上岸，那里已经十分繁荣，农民的生活甚至比城里人还要富裕，比如华西村，比如大邱庄，比如南街，比如刘庄。。。。。。现在还没有脱贫的几乎都是偏远地区的农村，那里仍然是落后的小农经济模式。因此，我们讨论农民的问题，有了比较，有了参照，离正确的结论越来越近了。本文试图探讨农民贫困的原因和致富的途径，不当之处，请大家批评。

2、从经济学角度探讨农民贫困的原因

1）农业生产率低是农民贫困的原因之一。农民要脱贫致富，天上是不可能掉陷饼的，首先还得靠农民的劳动交换，农民的劳动交换量，体现在他们能生产多少农产品，人均生产农产品量越大，交换量越大，获得的利润就越多，农民因此就会更富裕，反之就会更贫困。从我国的农业人均生产率来讲，恐怕也是世界各国最低的了，可能比非洲的农业生产率稍高一点。我国大约是90个农业人口提供10个非农业人口的农产品所需，而美国在上世纪60年代就已经是4个农业人口提供96个非农业人口的农产品所需，而且还有大量剩余农产品供出口。说明，我国的农业生产率在全世界来讲是处于低水平的，农业生产率低下正是农民贫困的主要原因。

2）农民平均占有耕地资源少是贫困的原因之二。我国虽然是农业大国，却是人均占有农业资源最少的国家，在南方人均占有水田只有几分，在北方人均占有旱地只有几亩，人均占有森林资源在全世界也是排末尾的。人均占有资源少，这是制约农民致富的客观因素。要克服这个因素，计划生育还得继续抓紧，改革开放三十年，农村计划生育工作是失败的，农村是越穷越生，越生越穷。城市只准生一个，农村基本上是三个以上。孩子多，穷了，教育也不好，人口素质低，经济怎样上得去？实质上，大部份农村地区已经差不多进入恶性循环，不得不引起高层重视。

3）分散的个体农业经营方式是贫困的原因之三。个体农业经营方式，是中国延续了几千年的经营方式，在某个历史时期是有效的，在当代则是十分落后的。它将农民绑在分割的小块土地上，不利于规模经营，不利于农业机械化，不利于提高农业劳动生产率。

4）农村经济体制落后是贫困的原因之四。农村个体承包经营经济体制落后是明显的，它不能有效配置农业资源，有些能力强的农户苦于耕地少，生产力受到限制；有些能力弱的农户，就是耕种现有的很少耕地都力不从心，甚至没有钱买种子、化肥、农药等，更别提农业机械化了。会手工艺的，会经商的，会种植的，会养殖的，会农产品加工的，都被名下的一点责任田绑住了手脚。不能转让，不能买卖，不能有效配置农业资源，这在很大程度上限制了农业生产率的提高。

5）农民没有组织起来是贫困的原因之五。自从实行农村个体承包经营责任制以后，农民基本上是各自为战，从耕牛、农机、种子、化肥、农药都要各自配置，

除了经营各自的小块土地外，基本上不能再做别的了。儿女多的，劳动力多的，可以外出务工，劳动力少的，则只有靠家中老弱妇孺承担农活，挣回养命的粮食。农业资源的综合利用，农产品的深加工，地方特产经营优势都不能有效的发挥出来。这一切都源于没有组织。分散的个体连一个小的生产项目都承担不了，没有投入，没有产出，也不能为市场提供更多的产品和服务。

3、从农村经济体制上探讨脱贫致富的途径

1）以村为单位组织农业股份公司。关于新农村建设的方案讨论已进行好几年了，迟迟不见方案出来，现在是到了该具体行动的时候了。我个人认为首先要把分散的农户组织起来，有多种组织形式可供农民自愿选择（可参考本人《中国思维》第二章），如果由政府来组织，我认为以村为单位组建农业股份公司是可行的，这样，可以将分散的农业资源集中起来进行规模经营，能力强的，有技术的，有资本的农户可以多占股份，可以参与农业股份公司的管理，迁往城市的农户可以出让自己的股份。将来，还可以在更大的范围扩大农业股份公司的股份和经营规模。如果由市场来将分散的农户组织起来，那只要在法律上规定农户承包的土地经营权可以通过市场自由转让就可以了，这样，农业资源重新配置的时间可能要长些，许多弱户有可能在走投无路的情况下，重新失去土地，沦为雇佣劳动者。这就有点资本主义的味道了。在不讨论姓资姓社的情况下，看那一种方案被广大的农户接受，就按那一种方案实行，或者，多种方案都可以由农户自愿试行，关键是一要组织起来，二要农户自愿。有不愿意加入农业股份公司的农户，也可以搁置在一旁，当他看到加入农业股份公司有了实惠的时候加入也可以，不过，到那个时候加入，需要农业股份公司的审批，加入农业股份公司的条件也会苛刻些。我个人认为，只要出台农村资源重新配置的法律和措施，不管是由政府来组织，还是由市场来组织，或者兼顾二者来组织，都是可行的，都是迫不及待的，再也不能耽误农村的第二次经济改革了。

2）走市场经济致富之路。现在我们已经是市场经济国家，农民的劳动的产品和提供的其它服务，都是要经过市场来交换的。随着农业生产率的提高，农民提供的产品和服务的增加，通过市场交换的增值，农民便可以增加收入，便可以逐步富裕起来。只有通过市场经济形式，才能有效地组织资源，组织生产，组织服务，组织农民走上富裕的道路。回到过去计划经济的组织形式，回到吃大锅饭平均主义分配的组织形式是不可取的，会滋生懒惰，会更加贫困化。

3）减少农村人口，提高农业资源的人均占有率。走市场经济道路，还要正视农村人均资源少的客观因素，要实现农业规模经营，要提高生产率，肯定要减少农村人口。减少农村人口有两条途径：一条是向城镇转移劳动力和农村人口，一条是继续加强农村计划生育。改革开放三十年来，农村计划生育工作是失败的，农村增长过快的低素质人口，拖了农村各项事业发展的后腿。只有继续加强农村计划生育工作，在不新增人口的情况下，通过向城镇逐步转移劳动力和农村人口，来达到减少农村人口的目的，来提高农业资源的人均占有率，来夯实农业发展的基础。

4）全面规划实施农村社保医保。农民通过组织起来，通过走市场经济道路，通过提高农业生产率，必将增强农村经济合作组织的经济实力，这也为农村实行社保医保奠定了坚实的基础。同时也为农村医疗设施建设，敬老院、福利院建设创造了充裕的物质条件。已经开始的新农合医保事业，农民反映很好，希望正一步完善。社保已在少数富裕的农村施行，随着农村经济的发展，也将全面铺开。这些政策措施，也成为农村经济综合改革的必要配套措施，特别是对于农村计划生育工作是有力的支持。所以，农村经济体制的改革一定是综合配套进行的。

5）将农村经济综合改革纳入国家总体经济发展纲要。上述各项农村经济综合改革措施，农村各项事业发展指标，都要纳入国家总体经济发展纲要，使国家对农村事业发展的承诺更具体化，并严格要求在规定的时间内完成这些发展指标。

全国各行各业都要支持农村的建设，让农民也享受到国家经济增长的红利。我们必须认识到，一个民族一个国家要富强，农村不能不富强，农业仍然是工业的基础来的。农村不富，农村人口素质不提高，农村劳动生产率不提高，将拖整个国民经济建设的后腿，中华民族的崛起就算不上。在世界列强的虎视眈眈下，我们人多又有什么用？人富人强才有用。农村富，城市富，中国富！先富后强，富了必强！

制约我国农业发展的七大因素

农村问题影响农业发展

我国国民经济的整体薄弱，长期以来封闭式管理，农村基层组织结构不合理，农业机械化程度低下等农村问题制约我国农业的产业化、现代化发展。

行政体制制约农业发展

我国农业长期以来是计划经济，各级官员从意识到知识，都还没有完全转变过来，加上政绩考核影响农业发展，各级政府为了出政绩，为了地方或部门利益，基层政府的家长制管理带来基层干部队伍庞大，等等，加重了农业农民负担，影响农业健康发展。

农民自身阻碍农业发展

我国农民经过大跃进、漫长的文化大革命到分田到户，感受到生活的困苦，今天生活开始好转，再让他们一下子进入自由市场经济时代，需要一个思想转化到适应的过程。

就业比例限制农业发展

发达国家的农业从业人员是2—5%，而我国是70%的劳动力集中在农村，从事农业生产，就业比例的过高，投入产出比降低，制约我国农业的集约经营。

信息失真提高农业成本

我国农业信息的统计与发布体系和制度不健全，同时统计工作受到政治的影响，信息失真给农业增加的成本是不可低估的。

结构分散增加农业风险

没有形成全国性的整体，农民一家一户的在区域市场中很小，一个公司的力量在国内国际上同样很小，缺少一种凝聚力量，推进农业的集约发展。

农业发展需要行业交流

行业组织是推动技术和市场进程的重要机构，目前，我国农业的行业内部交流与合作力量薄弱，缺少内在动力和外界的推动力，在机构建设和组织化程度上无法适应现代发展的需要。

东西农家与社会各界共同为发展我国农业信息化而携手！

公共基础知识考试试卷

一、单项选择题(在下列选项中选择最恰当的一项，并用2B铅笔在答题卡相应题号下涂黑所选答案项的信息点，在试卷上作答一律无效。本大题共有40小题，每小题0.5分，共20分。)

1.党章把党的基本路线中的奋斗目标表述为：把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。“和谐”这个词第一次出现在中国共产党的奋斗目标里，会起到()。

A. 正确价值观的导向作用

B. 价格的决定作用

C. 社会存在的决定作用

D. 社会实践的检验作用

2.党的十七大报告指出，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。这主要体现了中国共产党坚持()。

A. 民主执政

B. 依法执政

C. 科学执政

D. 依法行政

3.十七大报告要求，实现()到2020年比2000年翻两番。

A. 国内生产总值

B. 人均国内生产总值

C. 国民生产总值

D. 人均国民生产总值

4.“三个代表”重要思想的本质是( )。

A. 立党为公、执政为民

B. 与时俱进

C. 解放思想、实事求是

D. 坚持党的先进性

5.社会主义思想道德建设的重点是( )。

A. 为人民服务

B. 集体主义

C. 诚实守信

D. 爱国守法

6.区分不同类型的社会形态的客观标准是( )。

A. 生产力的性质

B. 生产关系的性质

C. 经济基础的性质

D.上层建筑的性质

7.十六届五中全会公告中指出，我国现代化进程中的重大历史任务是()。

A. 建设社会主义新农村

B. 加快农村城镇化建设

C. 解决农业、农村、农民问题

D. 按照“五个统筹”要求，大力发展农村经济

8.人的本质是( )。

A. 社会属性和自然属性的统一

B. 一切社会关系的总和

C. 有意识有目的的自由活动

D. 由个人自己的选择决定的

9.正确发挥意识能动作用最基本的前提是( )。

A. 积极性的充分调动

B.集体智慧的充分发挥

C. 对客观规律的正确反映

D.对各种保守思想的彻底克服

10. 速度、比例、效益发生矛盾时，必须服从( )。

A. 速度

B. 比例

C. 效益

D. 效益和质量

11. “社会一旦有技术上的需要，则这种需要比十所大学更能把科学推向前进。”这表明( )。

A. 实践是沟通主客体的桥梁

B.实践是检验真理的唯一标准

C.实践能为认识提供物质手段

D.实践的需要是认识发展的动力

12. 商业资本所获得的利润相当于( )。

A. 超额利润

B. 平均利润

C. 企业利润

D. 创业利润

13. 扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务，是国家实行促进

就业的长期战略和政策，因为( )。

A. 就业是民生之本

B. 就业是一般政策

C. 就业是权宜之计

D. 就业是形势所迫

14. 国家在必要时设立特别行政区，在特别行政区内实行的制度由( )规定。

A. 自治条例

B. 单行条例

C. 法律

D. 宪法

15. 提出“工作重心必须由农村转移到城市”的会议是( )。

A. 遵义会议

B. 瓦窑堡会议

C. 中共八大

D. 中共七届二中全会

16. 划分部门法的主要依据是()。

A. 法律调整的范围

B. 法律调整的对象和方法

C. 法律规范的数量

D. 法律调整的后果

17. 下列财产应该收归国家所有的是( )。

A. 所有人不明的埋葬物、隐藏物

B. 遗失物

C. 漂流物

D. 失散的饲养动物

18. 人民当家作主最有效最广泛的途径是()。

A. 人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督

B. 城乡按相同人口比例选举人大代表

C. 尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与平等发展的权利

D. 壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量

19. 偶然性对事物的发展()。

A. 不起任何作用

B. 起促进和延缓作用

C. 有时起作用，有时不起作用

D. 起决定作用

20. 若发现已生效的行政执法行为违法或不当，则( )。

A. 原行政机关无权废止

B.原行政机关或上级行政机关有权撤销

C.只有权力机关有权撤销

D. 相对一方当事人有权变更

21. 阶级社会中占统治地位的社会意识是()。

A. 社会大多数人的思想

B. 被压迫阶级的思想

C. 统治阶级的思想

D. 劳动群众的思想

22. 下列有关法的普遍性的说法不正确的是()。

A. 法的普遍性是指法在国家权力管辖范围内普遍有效

B. 法的普遍约束力是以外在强制力为特征的约束，而其他社会规范以内在强制为主要特征

C. 法的普遍性在空间上是以国家主权管辖范围为界，因此，它不是绝对的和无限的

D. 法具有普遍性，因此，一切具体法律的效力都是完全相同的

23. 属于国务院组成部门的是( )。

A. 国家体育总局

B. 教育部

C. 国务院研究室

D. 中国法学会

24. 商品经济产生和存在的条件是( )。

A. 自然经济存在和发展

B. 社会化大生产和资本主义私有制

C. 社会化大生产和社会主义公有制

D. 社会分工和生产资料及产品属于不同所有者

25. 社会主义和谐社会的核心价值是( )。

A. 民主法治

B. 自由民主

C. 公平正义

D. 社会稳定

26. 公务员多项管理制度的基础是( )。

A. 考核制度

B. 职位分类

C. 奖惩制度

D. 辞退制度

27. 下列职务中不属于国务院组成人员的是( )。

A. 副部长

B. 副总理

C. 秘书长

D. 审计长

28. 邓小平南方讲话关于发展问题最著名的观点是()。

A. 发展是硬道理

B. 抓住机遇，加快发展

C. 关键是发展经济

D. 力争隔几年上一个台阶

29. 非同一系统的任何机关相互行文都使用( )。

A. 上行文

B. 平行文

C. 通知

D. 下行文

30. 用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则的领导性文件，称为( )。

A. 命令

B. 指示

C. 批复

D. 通知

31. 签发工作( )。

A. 可以越权签发

B. 须“先核后签”

C. 联合行文时由主要机关领导人签发即可

D. 可不批注意见

32. ( )不是抽象行政行为的特征。

A. 不可诉性

B. 行政性

C. 准立法性

D. 执行性

33. 下列句中加点的成语使用正确的一项是()。

A. 谈判的时候，既要坚持原则，又要讲究策略，如果一味坚持强硬态度不变，当心木强则折，反而会坏事

B. 他有一个幸福的家庭，一家三口，相濡以沫，大人疼爱孩子，孩子也喜欢大人

C. 要下马停工，损失巨大，继续进行，资金又不到位，真是骑马找马

D. 这场戏真是演得绘声绘色，赢得了满场观众的喝彩

34. 下列语句中没有语病的一句是( )。

A. 尽管参加这次会议的人多，开支较大，但不该浪费的就不要浪费

B. 改革开放二十年是一场演练，也是一种积累，我们走出了一条道路，锻造了一支队伍，酿就了一股豪情，积累了丰富经验

C. 清华大学毕业生实现综合魅力的提高，靠的是在保证主修课质量的基础上，对公选课和辅修课的拓展取得的

D. 最近，巴以局势尽管再度严重恶化，但布什仍表示将在近期宣布他的中东和平计划

35. 下列词语中加点字的读音全都相同的一组是()。

A. 供词供职供不应求供奉祖先

B. 角色角落拐弯抹角勾心斗角

C. 当选当场锐不可当独当一面

D. 模样模范航空模型模拟动作

36. 下列有关行政程序的说法错误的是()。

A. 行政程序包括相对人参与行政行为的程序

B. 行政程序具有法定性

C. 行政程序具有多样性

D. 行政程序不可能制定一部统一的法典

37. 公民、法人或者其他组织单独就行政赔偿提出请求的()。

A. 只能直接向人民法院起诉

B. 只能由行政机关解决

C. 可以先由行政机关解决，也可以直接向人民法院提起诉讼

D. 应先由行政机关解决，对行政机关的处理不服的，再向人民法院起诉

38. 法律规定当事人不服行政机关的具体行政行为，可以向人民法院起诉，也可以申请复议并由复议机关作最终裁决的，如果当事人既提起诉讼又申请复议，且法院和复议机关同时收到有关材料的，应如何确定有管辖权的机关?()

A. 由复议机关管辖

B. 由法院管辖

C. 由法院与复议机关协商确定管辖的机关

D. 由当事人选择管辖的机关

39. 个人要把诚实守信作为基本行为准则，必须()。

A. 加强主观世界的改造

B. 树立实践第一的观点

C. 在奉献中实现人生价值

D. 不断提高科学文化素质

40. 中国科研人员采用国际领先技术改良利用盐碱化草地取得重大突破，两年试验碱斑减幅可达70%。此举为盐碱化草地资源的深度开发利用、大力发展养殖业提供了创新性的范例。这说明()。

A. 科学实验是生产实践的重要形式

B. 认识改造世界离不开发挥主观能动性

C. 人类具有驾驭自然的能力

D. 人的认识能力是无穷的

二、多项选择题(在下列选项中至少有两项是符合题意的，请找出恰当的选项，并用2B铅笔在答题卡相应题号下涂黑所选答案项的信息点，在试卷上作答一律无效。本大题共有20小题，每小题1分，共20分。)

41. 任何哲学都是()。

A. 理论化系统化的世界观

B. 科学的世界观和方法论

C. 自然知识、社会知识、思维知识的概括和总结

D. 改造世界的思想武器

42. 当代中国经济正在发生的三个根本性转变是()。

A. 经济发展方式的根本性转变

B. 经济体制的根本性转变

C. 从城乡二元经济到现代经济结构的根本性转变

D. 单一公有制到混合所有制的根本性转变

43. 生产力的决定作用在于()。

A. 生产力是生产关系变革的前提和基础

B. 生产关系是适应生产力发展的要求而建立的

C. 生产力是人类社会发展的决定力量

D. 生产力的变化决定着生产关系的变化和发展

44. 理性认识向实践飞跃的重要意义在于通过这次飞跃使理性认识()。

A. 变成改变世界的物质力量

B.接受实践的检验

C. 起改变事物发展总趋势的作用

D. 发挥其对实践的指导作用

45. 作为构建和谐社会的基本内涵之一，安定有序就是()。

A. 社会组织机制健全

B. 社会管理完善，社会秩序良好

C. 人民群众安居乐业

D. 社会保持安定团结

46. 有限责任公司成立时，股东以土地使用权出资的，应当办理哪些手续?()

A. 评估作价

B. 产权过户

C. 验资

D. 经股东大会确认

47. 当代中国社会主义的根本政治制度是()。

A. 人民民主专政的国体

B. 中国共产党领导的多党合作制度

C. 人民代表大会制度的政体

D. 村民自治制度

48. 监察部的监察对象有()。

A. 公安部某司长

B. 省长

C. 省委书记

D. 公安部部长

49. 机构编制管理的任务包括()。

A. 政治管理

B. 职能管理

C. 机构管理

D. 人员编制管理

50. 通告的正文部分由哪几个部分构成?()

A. 发布通告的依据、目的

B. 通告事项

C. 结语

D. 执行的具体要求

51. 属于商鞅变法内容的是()。

A. 奖励军功

B. 废除世卿世禄制度

C. 实行连坐

D. 重农抑商

52. 社会总资本运动的内容包括()。

A.生产消费

B.与生产消费相适应的资本流通

C. 个人消费

D. 与个人消费相适应的一般商品流通

53. 税收是国家干预和调节经济的重要手段，因为税收具有下述的职能作用()。

A. 组织财政收入

B. 调节经济运行

C. 调节资源配置

D. 调节收入分配

54. 社会保障制度的特征有()。

A. 覆盖层面的社会广泛性

B. 参与上的强制性

C. 制度上的立法性

D. 受益制度的约束性

55. 关于法的国家强制性，表述正确的是()。

A. 法在实施过程中，始终离不开国家强制力的介入

B. 在法自觉得到遵守的情况下就没有必要运用国家强制力

C. 国家强制力是保证法的实施的唯一力量

D. 法的实施也需要社会舆论、思想教育等多种手段来保证

56. 下列属于对公务员行政处分的有()。

A. 留职察看

B. 撤职

C. 拘留

D. 警告

57. 法不同于其他上层建筑现象的基本特征有()。

A. 法是调节人们日常行为的社会规范

B. 法由国家制定或认可

C. 法规定人们的权利、义务

D. 法由国家强制力保证实施

58. 关于政府职能的地位，下列哪些论述是正确的?()

A. 政府职能是公共行政的根本要求

B. 政府职能是政府机构设置的根本依据

C. 政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键

D. 政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准

59. 我国现有的四大宗教是()。

A.佛教和道教

B.基督教

C.伊斯兰教

D.天主教与犹太教

60. 下列说法中正确的是，公文应()。

A. 右侧装订

B. 上白边等于下白边

C. 上白边宽于下白边

D. 左白边宽于右白边

三、判断题(正确的划“√”，错误的划“×”。每题0.5分，共5分。)

61. 社会福利不属于社会保障的范畴。( )

62. 在认识论中坚持反映论的原则，只是辩证唯物主义的观点。( )

63. 真理的内容不以人的意志为转移。( )

64. 十七大报告要求，社会保障体系比较健全。()

65. 中华人民共和国主席属于国家机关。( )

66. 我国被列入“国际生物圈保护网”的成员是梵净山。( )

67. 选举权是指选民依法被选举为代议机关代表和特定国家机关公职人员的权利。( )

68. 每一种商品有不同的出口销售战略。( )

69. 地方各级人民政府都设有工作部门。( )

70. 通用公文，又称行政公文，指各类机关、人民团体、企业事业单位普遍使用的文件。如请示、报告、函、经济合同等。( )

四、公文实务题(本大题为不定项选择题，即每小题至少有一项是符合题意的，请找出恰当的选项，多选或少选均不得分，请用2B铅笔在答题卡相应题号下涂黑所选答案项的信息点，在试卷上作答一律无效。本大题共有10小题，每小题1分，共10分。)

(一)

中华人民共和国全国人民代表大会公告

(第二号)

第十届全国人民代表大会第一次会议于2003年3月15日选举：

胡锦涛为中华人民共和国主席;

曾庆红为中华人民共和国副主席。

现予公告。

中华人民共和国第十届全国人民代表大会第一次会议主席团

71. 公告的标题有多种写法，请问本文属于哪一种?()

A.由发文机关名称、发文事由和文种构成

B.由发文机关名称和文种构成

C.由发文机关和发文事由组成

D.由发文事由和文种组成

72. 该公告的正文由哪几部分构成?()

A.公告的依据和公告事项

B.公告事项和结语

C.公告的依据和结语

D.公告的依据、公告事项和结语

73. 公告事项内容较多时可以怎样处理?()

A.公告事项较多时可以有附件

B.公告事项较多时可以就同一内容制作两份以上公告

C.公告的事项部分内容较多时可分段分项，逐一交待清楚

D.公告事项部分内容较多时可以省去公告的依据和结束语

74. 下列关于公告与布告、通告表述错误的是()。

A.公告主要用于向国内外宣布重大事项

B.通告是发布在一定范围内应当普遍遵守和周知的事项

C.通告一般由党和国家的领导机关及其领导人制发

D.布告一般用于行政机关在所辖范围内发布政策、措施

75. 根据公告的写作要求，下列关于该公告表述不正确的一项是()。

A.缺省公告时间

B.可以取消“现予公告”字样

C.只能公告国家主席一件事由，副主席无需公告

D.公告单位应该是全国人大常委会

(二)

南京市人民政府关于南京市话剧团的嘉奖

宁政发〔04〕241号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

南京市话剧团创作演出的话剧《平头百姓》，经过精心加工打造，实现了思想性、艺术性、观赏性的统一，赢得了广大人民群众的欢迎和喜爱，得到了各界领

导和专家的高度评价。在第七届中国艺术节上，一举夺得了第十一届文华奖大奖和第七届中国艺术节大奖，实现了我市在这一国家级最高奖项上零的突破，为我市赢得了荣誉。

经研究，决定对市话剧团进行表扬。希望受表扬的单位发扬成绩，再接再厉，再创佳绩。全市和有关单位要向他们学习，发扬团结拼搏、勇于争先的精神，认真实施创新文化工程，把全市文化工作推上一个新台阶，为建设“文化南京”作出新的贡献。

特此嘉奖

二零零四年十一月一日

76. 本公文标题应为( )。

A. 南京市人民政府关于对南京市话剧团的嘉奖令

B. 南京市人民政府对南京市话剧团的嘉奖令

C. 南京市人民政府关于对南京市话剧团的嘉奖

D. 南京市人民政府对南京市话剧团的嘉奖

77. 本公文的发文字号应为( )。

A. 宁政发〔2004〕第241号

B. 宁政发〔2004〕241号

C. 宁政发〔04〕第241号

D. 宁政发〔2004〕24

78. 本嘉奖令属于哪种性质的嘉奖令?( )

A. 依照有关法律公布行政法规和规章的命令

B. 宣布施行重大强制性行政措施的命令

C. 嘉奖有关单位及人员的命令

D. 以上都不是

79. 本公文结束语应为( )。

A. 删掉

B. 特此命令

C. 特此表扬

D. 特此公告

80. 对本公文的修改恰当的是( )。

A. 正文第一段中的“打造”应该为“打磨”

B. 正文第二段中的“表扬”应该为“嘉奖”

C. “团结拼搏、勇于争先”应该为“团结拼搏、勇于献身”

D. “二零零四年十一月一日”应该为“二○○四年十月一日”

五、案例分析题(本大题为不定项选择题，即每小题至少有一项是符合题意的，请找出恰当的选项，多选或少选均不得分，请用2B铅笔在答题卡相应题号下涂黑所选答案项的信息点，在试卷上作答一律无效。本大题共有20小题，每小题1分，共20分。)

(一)

2004年12月，黎照海因病无法去县城，所以委托罗占山购买良种，并当即付给罗占山良种款5000元。罗占山买完良种后，剩余200元，于是就用其中的50元购买了有奖邮政明信片。回村后，罗占山将买明信片一事告诉黎照海，黎照海一开始不同意，后来一想快到元旦了，孩子们会用得上，于是就收下了。黎照海的女儿将其中一张送给同学刘三奎。5月，有奖邮政明信片中了一等奖，获奖金2000元，于是主张女儿要回明信片，再换一张给刘三奎。但刘三奎父母不同意。于是黎照海诉至法院，认为明信片是其所买。根据下列提问，请回答81～85题。

81. 罗占山为黎照海代买有奖邮政明信片的行为是什么性质的行为?()

A. 无权处分

B. 越权代理

C. 有权代理

D. 无权代理

82. 罗占山的购买行为是否有效?()

A. 有效

B. 无效

C. 赵不追认该行为，罗占山该自己承担责任

D. 有效，罗占山是为黎照海的利益

83. 黎照海的女儿送明信片给同学的行为的效力如何?()

A. 有效，因赠送明信片是限制行为能力人可以理解的行为

B. 无效。因限制的行为能力人的赠与行为应得到其法定代理人的同意

C. 如得到法定代理人的追认则有效

D. 是可撤销民事行为

84. 明信片的获奖权归属谁?()

A. 黎照海

B. 罗占山

C. 刘三奎

D. 刘三奎和黎照海共有

85. 一日，刘三奎拿着该明信片出来玩，黎照海和罗占山相继发现，遂都向刘三奎要这张明信片，后来三人在抓扯中将明信片撕毁。根据明信片发行部门的规定，损坏的明信片不得兑奖。那么应当由谁来承担损失?()

A. 刘三奎的父母承担一部分责任

B. 互相承担责任

C. 黎照海和罗占山承担连带责任

D. 黎照海和罗占山分别承担一半的责任

(二)

甲有四匹马要卖掉，便对乙说：“你先牵回去试用一个月，满意的话你就买下，价款5000元。”乙牵回了四匹马，未付款。

86. 如果其中一匹马在试用期间于某日放养时被洪水冲走，该损失应由谁承担?()

A.甲

B.乙

C.甲和乙

D.甲或乙

87. 如果马在试用期间逃出马圈，偷吃了邻人丙家的谷子，价值50元，对该损失应由谁承担?()

A.甲

B.乙

C.甲或乙

D.甲和乙

88. 如果试用期间乙将其中一匹卖于丁，乙与丁之间买卖行为的性质如何?()

A.有效行为

B.无效行为

C.效力未定的行为

D.可撤销的行为

89. 如果在试用买卖期间，甲又将该四匹马卖给戊，价格5000元，甲向戊说明了与乙之间试用买卖的情况。下列表述正确的是()。

A.甲与戊之间的合同已成立，但未生效

B.甲与戊之间的合同已成立，且生效

C.甲与戊之间的合同是附条件的合同

D.甲与戊之间的合同是附期限的合同

90. 如果其中一匹马在试用期间产下了一只小马驹，该小马驹该归谁所有?()

A. 甲

B. 乙

C. 甲和乙均分

D. 甲或乙

(三)

2006年8月5日，甲市第十八中学教师黄某与妻子刘某携小儿子在市某公园游玩时，偶遇黄某小学时的同学张某(公安机关通缉的盗窃在逃犯)，闲谈几句话，张某向黄某借了40元钱，后又匆匆离去。黄某离开公园时，在公园门口被A区公安分局的两名刑警截住，进行盘问并强行搜身，黄某十分气愤，与公安人员发生争执，后被带往区公安分局。经初步审查后，8月7日A区公安分局以黄某资助在逃犯人，并有共同盗窃之嫌为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对其处以行政拘留10日，拘留期满释放后，黄某不服，以根本不知道张某是在逃犯，也未与张某有任何来往为理由，向市公安局提出了复议。经复议，市公安局在8月28日即作出复议裁决，维持了A区公安分局的行政裁决。黄某对复议裁决不服，向人民法院提起诉讼。

91. 本案中黄某提起诉讼的最迟时间应为( )。

A. 9月11日

B. 9月12日

C. 9月28日

D. 10月29日

92. 如果黄某提起行政诉讼，则被告是( )。

A. 小学同学张某

B.A区公安局分局

C. 市公安局

D. 都不是

93. 赔偿义务机关做出赔偿决定后未告知赔偿请求人起诉期限，则其起诉期限从赔偿请求人实际知道诉权或起诉期限时计算，但( )。

A. 逾期的期限自赔偿请求人收到赔偿请求决定之日起不得超过3个月

B. 逾期的期限自赔偿请求人收到赔偿请求决定之日起不得超过6个月

C. 逾期的期限自赔偿请求人收到赔偿请求决定之日起不得超过1年

D. 逾期的期限自赔偿请求人收到赔偿请求决定之日起不得超过2年

94. 如果黄某在复议期间就向法院提起诉讼，人民法院( )。

A. 可以受理

B. 可以受理但应搁置一段时间

C. 不能受理

D. 没有义务受理

95. 关于本案,以下说法正确的是( )。

A. 在本案中，黄某应以A区公安分局为赔偿义务机关

B. 在一审过程中，如果法院发现行政机关对黄某处罚过轻，法院不能对黄某给予行政处罚

C. 本案中，黄某不能直接要求人民法院作出行政赔偿判决

D. 本案中，黄某可以直接要求人民法院作出行政赔偿判决

(四)

何达、许迩两人互发E-mail协商买卖笔记本电脑一事。2004年7月23日，何达发出邮件称：“我有笔记本电脑一台，配置为……，九成新，8000元欲出手。”7月24日，许迩回信称：“东西不错，7800元可要。”何达于7月26日回复：“可以，8月2日到我这儿来取货付款。”许迩于7月28日回信：“同意。”何达于当日收到该7月28日的回信。上述E-mail为何达、许迩二人分别在甲地、乙地所发，何达的经常居住地为丙地，许迩的经常居住地为丁地。8月2日许迩到何达处取电脑，发现何达的电脑运行速度明显比正常的慢，比约定的标准差得多，自己无法使用，便拒绝接受，何达遂降低价格，以3000元出手，许迩同意并取走电脑，此时许迩尚未付款。

96. 何达许迩互发的电子邮件中，属于要约的有()。

A. 7月23日何达的邮件

B. 7月24日许迩的回信

C. 7月26日何达的回复

D. 7月28日许迩的回信

97. 本案中合同成立的地点为()。

A. 甲地

B. 乙地

C. 丙地

D. 丁地

98. 设许迩在回家的路上碰到昔日的同学丙，丙正急需一台笔记本电脑而苦于无处购买，许迩即将该电脑卖给丙，并约定由丙向何达付款。丙届时未付款。则以下表述正确的是()。

A. 许迩无权处分，丙也知情，如何达不予追认并想收回电脑，可直接向丙索要

B. 丙届时未按约付款，应向何达承担违约责任

C. 丙届时未付款，应由许迩向何达承担违约责任

D. 何达与许迩是一个买卖关系，许迩与丙是另一个买卖关系，丙只能向许迩付款，许迩再向何达付款

99. 设何达的电脑上本染有病毒，但何达不知情。许迩问有无病毒是否需要杀毒时，何达说使用多年从未感染过病毒。结果许迩在使用时病毒发作，硬盘被锁死，整台电脑报废。则下列对于损失承担的说法中正确的是()。

A. 由于何达交付的标的物质量符合双方事前约定，何达不应承担损害赔偿责

任

B. 由于何达过于自信电脑上没有病毒，主观上有过失，甚至该过失其应承担损害赔偿责

C. 由于何达并不知情且多年未感染过病毒，应认定主观上没有过失，不应承担损害赔偿责任

D. 无论质量符不符合约定，主观上有无过失，何达都应承担瑕疵担保责任，赔偿许迩的损失

100.设本案中许迩是某高校大二学生，缺少资金，何达许迩约定分5期付款，每期600元，于每月月底支付。许迩如约支付了4期，但最后一期未能支付，何达多次催告许迩仍无力支付。则何达()。

A. 可以解除合同

B. 可以退回货款，收回电脑，并要求许迩支付几个月的电脑使用费

C. 可以要求许迩支付违约金和滞纳金，但不能解除合同

D. 以上说法都不对

六、综合分析题(本大题为不定项选择题，即每小题至少有一项是符合题意的，请找出恰当的选项，多选或少选均不得分。请用2B铅笔在答题卡相应题号下涂黑所选答案项的信息点，在试卷上作答一律无效。本大题共有10小题，每小题1分，共10分。)

(一)

十七大报告指出：我们必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求。

(1)增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。

(2)扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。

(3)加强文化建设，明显提高全民族文明素质。

(4)加快发展社会事业，全面改善人民生活。

(5)建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

101.十七大确立的战略目标是()。

A. 到2020年国民生产总值比2000年翻两番，全面实现小康

B. 到2020年人均国内生产总值比2000年翻两番，全面实现小康

C. 到二十一世纪中期，使国民生产总值再增长一倍，达到人均2000美元，人民生活达到小康水平

D. 到二十一世纪中期，使国民生产总值再翻一番，达到人均4000美元，实现小康

102.到二〇二〇年全面建设小康社会目标实现之时，我国将成为()。

A. 各方面制度更加完善的国家

B. 人民非常富裕，没有贫困人口的国家

C. 社会更加充满活力而又安定团结的国家

D. 对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明作出更大贡献的国家

103.我国“三十年的改革开放和发展”的成就说明()。

A. 改革开放是推动社会主义发展的原动力

B. 必须坚持以经济建设为中心不动摇

C. 要继续完善社会主义市场经济体制

D. 社会主义具有优越性

制约校园足球发展的瓶颈与应对策略

制约校园足球发展的瓶颈与应对策 略 随着我国足球事业的逐步发展，越来越多的学校开始注重校园足球的普及和推广。不过，虽然校园足球在国家政策的支持下逐渐走上了正轨，但在其发展过程中，依然存在一些制约因素，这些因素往往制约了校园足球的发展和提升，因此我们需要找到相关的瓶颈以及应对策略。 一、瓶颈 1、场地不足 校园足球受到场地的制约是一个常见的问题。许多中小学都有限的场地资源，只能允许少数学生在一块比较小的场地上踢球，这极大的限制了校园足球的发展。同时，场地的质量也是一个问题，许多学校的操场都是硬化的，足球不能在上面发挥出最佳水平。 2、师资力量不足 在很多学校，师资力量的不足是一个令人关注的问题。由于很多体育老师并没有足球教学和指导方面的专业知识，所以他们可能无法为学生提供有效的指导和训练。这也极大地制约着学生校园足球特别是竞技水平的提高。 3、校园足球建设缺少资金投入

很多学校缺乏资金来建设校园足球设施和购买运动装备。这意味着学生们缺少足够的足球设施和装备来进行合理的训练，因此对学生的技术进步和整个球队的竞技水平都有着较大的影响。 二、应对策略 1、加强校园足球场地建设 学校应该加强校园足球场地建设，让学生有充足的场地来踢球，不仅需要更多的足球场地，同样还需要改善已有的足球场地，务求让学生在安全的场地下练习球技。 2、培训专业的足球教练和教师 学校应该招聘足球教练和协助专业体育教师从事校园足球教育和训练，来提升对校园足球教育和管理的专业水平。另一方面，将足球教育和训练作为体育课和课外活动的组成部分，也可以提高教师对足球教育的认识和理解。 3、加大校园足球投入 政府和学校应该加大校园足球投入。政府可以在校园足球建设方面提供资金和政策支持，学校可以适当增加足球教学经费，这样可以为学生们提供更好的足球场地和更好的足球装备。 总之，制约校园足球发展的瓶颈可以通过投资足球场地、提高体育教育水平和加大投入来解决，保障学校足球的正常进行和学生足球共享平台，迎来更美好的未来。

制约山区农业机械化发展的瓶颈因素分析

制约山区农业机械化发展的瓶颈因素分析 中国的山区农业发展水平较低，农业机械化程度也较低，制约了山区农业的发展。以下是制约山区农业机械化发展的瓶颈因素分析： 一、经济因素 1、投入成本高：农业机械化需要大量的资金投入，山区农业资源匮乏，资金缺乏，使得机械化发展的成本较高。 2、农村贫困：山区农业多为小农经济，经济基础弱，人均收入低，家庭对于机械化设备的投资能力较弱。 3、劳动力成本低：山区的农民多从事体力劳动，劳动力成本低，农民普遍以人工农业为主。 二、自然因素 1、地形复杂：山区的地形地貌多样，地势陡峭，山山水水、丘陵地带交错，使得设备无法进入或难以施工。大量的险坡地和农田基础差，无法支撑大型机械的工作。 2、气候条件差异大：山区的气候条件多样，不同的地区气候差异非常大。使得农作物的种类、生长条件各不相同，农机设备繁杂，对于机械化的发展具有挑战性。 三、文化因素 1、传统观念：山区农民多数从小学习家族传统的经验和技术，以人工农业为主，思想观念相对保守。对新技术、新设备持观望态度，对机械化不够理解和重视。 2、教育程度普遍低：山区农村的人口文化程度普遍较低，科技知识水平偏低，对于农业机械化的科学知识欠缺，缺少开展农业机械化的强大后盾。 四、政策因素 1、政府政策不够完善：山区农业机械化在政策层面缺乏足够的支持，政府对于农业机械化的补贴力度过小，政策支持不够明确。 2、维护落实难度大小：山区农村地域分散，村道较窄，供电、用水等基础设施不够完善，维护落实难度较大。容易影响农机设备的使用效率，增加农民的成本。 以上几点都是制约山区农业机械化发展的重要瓶颈因素，需要政府和社会各界共同努力，加大对农业机械化的投入和政策支持，在深入调研和了解山区农村实际情况基础上，积极创新，不断改革，是实现山区农业机械化产业化的重要途径。

制约发展的瓶颈

制约发展的瓶颈 一、研发投入不足 虽然近年来国内叉车企业加大研发资金投入的强度，我国叉车企业的年开发投入一般为销售收入的1％-1.5％左右，而发达国家为3％-5%，甚至达到10％。零部件工业的投资应为整车企业的1.2－1.5 倍，而我国只有0.3 倍以下。山推叉车起步晚对于企业的开发和研发的投入和国内其他大型叉车企业仍存在加大差距。 二、人才短缺 丰富而廉价的劳动力资源一直是我们的优势，但高素质的设计开发、管理人才和技术工人却严重不足，随着叉车工业的大发展，人才短缺问题将成为一大“瓶颈”。要扩大相关专业高等教育规模，积极发展职业教育和培训，提高人才培养质量。要采取多种途径和方式，积极营造用好人才、吸引人才的良好环境，充分调动各类人才的积极性，吸纳新生力量，稳定骨干人才，努力建设一支专业配套、结构合理、素质精良的人才队伍。 三、缺乏技术创新，提高产业竞争力。 叉车行业是最适宜于信息技术应用的重要领域之一，我国实施 的走新型工业化道路，利用信息技术改造传统产业的发展战略，给我国叉车工业的发展注入了新的生机和活力。要注重运用高技术、信息技术和先进适用技术改造和提升叉车产业，注重依靠技术创新提高企业和产业的竞争力。 要以增强企业技术创新能力为核心，尽快在叉车工业中建立以企

业为主体，产学研联合以及制造方、船东和船级社相结合的技术创新体系和运行机制，加快建立有效的成果扩散机制和以国家投入为导向，以企业投入为主体的良性科技投入机制，形成有利于技术创新的市场环境，使我国叉车工业的比较优势真正转化为竞争优势。——建立现代模式，提高效率。提高效率是增强国际竞争力的关 键环节，而建立现代模式是提高效率的根本途径。要深入学习和借鉴先进国家的管理经验，按照现代模式的要求，确立新的理念，完善生产组织和管理体制，理顺管理流程，实现均衡、连续、高效的总装，切实把低劳动成本优势转化为竞争优势。在当今信息时代，要把企业信息化建设与建立现代模式结合起来，以信息化带动模式现代化。要从确立“数字”理念入手，建立基于信息技术的现代模式，推动叉车设计、生产、管理跨越式发展

制约企业的瓶颈问题,提出解决思路及具体举措

制约企业的瓶颈问题，提出解决思路及具体举措 在企业运营过程中，经常会遇到各种制约企业发展的瓶颈问题。这些问题包括：市场需求不足、人才短缺、资金紧张、生产效率低下、产品品质不过关等。这些问题不仅会影响企业的发展，还会导致企业面临生存危机。因此，解决这些瓶颈问题是企业发展过程中非常重要的一环。 针对这些问题，我们提出以下解决思路及具体举措： 一、解决市场需求不足的问题 市场需求不足是影响企业发展的一个重要因素。针对这个问题，企业需要根据市场需求的变化，不断调整产品和服务的供给。具体举措包括： 1. 增加产品和服务的种类和品质，以适应市场需求的变化。 2. 发挥市场营销的作用，通过广告、促销等手段，提高产品的知名度和销售量。 3. 加强与客户的沟通，了解客户的需求和反馈，及时调整产品和服务的供给。 二、解决人才短缺的问题 人才短缺是当前企业面临的一个普遍问题。为了解决这个问题，企业需要采取以下措施： 1. 增加对人才的吸引力，提高薪资福利待遇，建立良好的职业发展通道。 2. 加大对人才的培训和学习投入，提高员工的专业技能和综合

3. 建立良好的员工管理机制，提高员工的工作积极性和满意度。 三、解决资金紧张的问题 资金紧张是企业发展过程中常见的问题，对企业的发展产生了很大的压力。为了解决这个问题，企业需要采取以下措施： 1. 加强财务管理，优化资金使用结构，减少浪费和不必要的开支。 2. 大力发展新产品和新业务，增加收入来源，缓解资金紧张的压力。 3. 积极寻找投资机会，增加资金来源，拓宽融资渠道。 四、解决生产效率低下的问题 生产效率低下是企业发展中的一个重要问题，直接影响着企业的利润和市场竞争力。为了解决这个问题，企业需要采取以下措施： 1. 引入先进的生产技术和设备，提高生产效率和产品质量。 2. 建立科学的生产计划和管理制度，优化生产流程，提高效率。 3. 加强员工培训和管理，提高员工工作技能和工作积极性。 五、解决产品品质不过关的问题 产品品质不过关会直接影响企业的市场信誉和竞争力。为了解决这个问题，企业需要采取以下措施： 1. 加强产品质量监管和检验，确保产品品质符合国家和行业标准。 2. 建立质量保证体系和质量管理制度，提高产品品质和服务水

制约瓶颈

解决制约农村发展的若干瓶颈 本人通过对廿三里街道李塘村为期三天的蹲点调研活动，对当前农村发展中亟待解决的问题有了一些不成熟的感悟。 一、当前农村发展面临几大瓶颈制约。 1. 用地瓶颈。李塘村干部群众普遍希望进行旧村改造，如全拆全建，估计需新增用地100亩以上，如局部改造，也需新增用地50亩以上。但市里用于农村建设的用地指标有限，很难满足包括该村在内许多农村的建设用地要求，而且可能要较长时间才能排上队。因此，近期启动旧村改造比较困难。陈旧的村容村貌短期内无法改变。 2. 产业瓶颈。李塘村目前有小企业38家，均办在自家房屋内或租用房屋内。这批企业处于非常尴尬的境地。一方面，在农房内办厂，很难避免三合一问题，存在严重的安全隐患，而且乱搭乱建，随时有被关停的可能。另一方面，由于规模小、技术水平不高，资金实力不足，又难以进入工业园区。扩大生产规模，提升产业层次，没有新空间。新办中小企业就更没有空间。 3. 就业瓶颈。李塘村劳动力有许多从事工商业，一部分工农商兼营，一部分在村内企业打工，但仍有相当一部分劳动力以农业生产为主。由于农业产业化、规模化水平的提高，部分农民将逐渐失业，而村内企业无法扩大规模，也无法吸收新的劳动力。 4. 资源瓶颈。该村上游为廿三里卫星水库、经水库拦截，下游溪流几乎干涸，水资源被调到城区(廿三里街道)，用于城市生产生活，造成李塘村300亩左右土地无法当作良田耕种。水资源紧张成了农业发展的制约因素。 二、几点感想 1. 把新农村建设、发展当作现阶段统筹城乡发展工作的重中之重来抓。义乌的城市发展已达相当高的水平，但农村的发展还相对滞后。从战略步骤上，近阶段应把农村建设和发展放到更重要的位置上来抓，真正实现城乡同步、协调发展。 2. 建设用地指标、公共财政资金等公共资源应进一步向农村倾斜。应彻底摆脱城乡二元、城乡分割的心态，给予农村与城市同样的政策待遇，即“同城待遇”。尤其是用地指标，应腾出一大块来，用于农村建设，这样才能让旧村改造大面积地“动”起来。 3. 确立网络化的城乡产业分布格局，拓展中小企业发展空间。中小企业是解决农村就业问题的主力军，也是培育大企业的温床。政府的政策应当给予中小企业一定的发展空间。仅靠工业园区的标准厂房是微不足道的。一方面，要引导企业向工业园区集聚，另一方面，也要允许中小企业在农村有生存发展的余地，形成城乡结合的网络化的产业发展格局。比如是否允许农村在科学规划的前提下，实行居住、生产分离，建设一定的厂房，用于中小企业的孵化、发展，可以积极探讨。 4. 加强水库、河流等农村基础设施建设，恢复因城市化而受影响的农业生产力。

破解制约高质量发展瓶颈的事例

破解制约高质量发展瓶颈的事例 一、引言 在当今经济发展的过程中，许多企业在追求高质量发展的道路上遇到了瓶颈。这些瓶颈可能来自于内部管理体系的不完善，也可能来自于外部经济环境的变化。如何破解这些制约高质量发展的瓶颈，成为了企业发展中的一大难题。本文将通过研究具体案例，探讨破解瓶颈的有效方法。 二、案例分析 1.公司内部管理瓶颈 某公司在发展过程中，发现管理团队在决策和执行过程中存在一定程度的瓶颈。原因是由于管理团队成员之间的沟通不畅导致信息传递不及时，决策执行不力。为解决这一问题，公司决定采取以下措施： （1）建立信息共享评台。公司建立了一个信息共享评台，团队成员可以在评台上发布自己的想法、意见和信息，实现信息的及时共享，提高决策的准确性和执行的效率。 （2）加强团队沟通培训。公司组织了团队沟通培训，提高了团队成员

的沟通能力和团队协作能力，使团队成员能够更好地理解彼此的意图，更好地执行决策。 通过以上措施的实施，该公司成功破解了内部管理瓶颈，提高了管理 团队的执行效率，为公司的高质量发展打下了坚实的基础。 2.市场营销瓶颈 另一家公司在市场营销方面遇到了瓶颈，销售额迟迟无法突破。为解 决这一难题，该公司采取了以下措施： （1）优化产品定位。公司对产品进行了重新定位，根据市场需求调整了产品的设计和功能，使产品更加符合消费者的需求，提高了产品的 竞争力。 （2）加大营销投入。公司增加了市场营销的投入，推出了更多的广告宣传活动，并加强了与商业伙伴的合作。通过加大营销投入，扩大了 产品的市场覆盖范围，提高了产品的知名度和销量。 通过以上措施的实施，该公司成功破解了市场营销瓶颈，实现了销售 额的突破，为高质量发展打下了坚实的基础。 三、结论

银行破解制约高质量发展瓶颈的事例

银行作为金融体系的重要组成部分，承担着资金存储、贷款发放、支付结算等基本功能，对经济的发展起着至关重要的作用。然而，在金融发展过程中，银行在一定程度上也面临着一些制约和瓶颈，这些瓶颈的存在，往往影响着银行的高质量发展。本文将以银行破解制约高质量发展瓶颈的事例为主题，通过具体的案例分析，探讨银行破解瓶颈的方法和对策。 一、银行发展中的制约和瓶颈 在银行发展的过程中，会出现一些制约和瓶颈，主要体现在以下几个方面： 1. 技术水平不足：银行的信息化建设不足、科技创新能力不强，导致业务处理效率低下、风险管控能力弱。 2. 风险管理不到位：银行在风险管理方面存在漏洞，容易受到市场波动、信用风险等因素的影响，导致资产质量下降。 3. 市场竞争压力大：随着金融市场的不断开放和竞争的加剧，银行面临着来自同业机构和新兴金融科技公司的竞争压力，传统业务的盈利能力受到挑战。 4. 利润空间被压缩：传统的利差业务受到挑战，银行的盈利模式受到

了严重的冲击，利润空间被不断压缩。 以上这些因素都会制约银行的高质量发展，而如何破解这些瓶颈，促进银行的健康发展，成为了当前银行业面临的重要课题。 二、银行破解制约高质量发展瓶颈的事例 为了更好地探讨银行破解制约高质量发展瓶颈的方法和对策，以下将结合具体的事例进行分析和探讨。 1. 强化科技创新，提升数字化能力 某银行在信息化建设和科技创新方面投入不足，导致业务处理效率低下、风险管控能力弱，无法满足客户个性化、多样化的需求。为了破解这一瓶颈，该银行着重提升数字化转型能力，加大对科技创新的投入，推动智能化、数字化转型。通过引入人工智能、区块链、大数据等新技术，优化业务流程，提升风险管理能力，有效提高了银行的服务水平和竞争力。 2. 加强风险管理，提升资产质量 某银行在风险管理方面存在漏洞，容易受到市场波动、信用风险等因素的影响，导致资产质量下降。为了破解这一瓶颈，该银行加强了内

在中国制约中小企业发展的核心瓶颈因素

在中国制约中小企业发展的核心瓶颈因素中国中小企业发展的核心瓶颈因素有很多，以下是其中几个重要的因素： 一、融资难题 中小企业在发展初期面临融资难的问题。由于缺乏资产和信用担保，银行往往不愿意给予中小企业贷款，而中小企业又很难获得风险投资。此外，如果中小企业通过金融市场融资，还要面临审核程序繁琐、时间周期长等问题。这导致中小企业往往无法获得更多的资金支持，限制了它们的发展。 二、人才短缺 中小企业在招聘和培养人才方面面临瓶颈。与大型企业相比，中小企业薪资水平通常较低，缺乏吸引和留住高素质人才的资源。同时，中小企业在人才培养方面也存在困难，缺乏健全的培训体系和发展通道。这些问题导致中小企业人才短缺，难以满足市场需求和推动企业的创新发展。三、市场竞争不公平 中国市场竞争环境中存在一些不公平现象，对中小企业的发展造成制约。大型国有企业在资源和政策支持方面占有优势，而中小企业则缺乏这些资源和政策支持。此外，大型企业往往与政府关系紧密，可以借助政策和资源优势垄断市场，使中小企业难以生存和发展。 四、创新能力不足

中小企业在创新能力方面存在短板。由于技术和研发能力的不足，中小企业往往缺乏具有竞争力的产品和服务。此外，中小企业在市场信息获取和营销等方面也缺乏优势，导致产品和服务的市场竞争力较弱。 五、法律和政策环境不完善 中国的法律和政策环境对中小企业的发展起到重要影响。目前，中国政府对中小企业的支持力度还不够，相关政策存在执行不力和落地不彻底的问题。此外，一些法律法规对中小企业的创新和发展存在限制，对中小企业无形中增加了经营的成本和风险。 六、缺乏国际市场拓展能力 中国中小企业在国际市场拓展方面存在困难。由于缺乏国际营销和品牌推广经验，中小企业难以在国际市场竞争中取得优势。此外，国际贸易壁垒和贸易摩擦等问题也制约了中小企业的国际化进程。 总的来说，融资难题、人才短缺、市场竞争不公平、创新能力不足、法律和政策环境不完善以及缺乏国际市场拓展能力等因素是制约中国中小企业发展的核心瓶颈因素。只有解决这些问题，才能为中小企业提供更好的环境和条件，促进其健康、可持续地发展。

生态环境修复瓶颈制约与治理对策

生态环境修复瓶颈制约与治理对策 随着人类经济社会的发展，生态环境问题日益突出，破坏性行为对自然资源造成的损失也随之加剧。近年来，各国政府和国际组织加强了环保力度，提出了多项环境保护和生态修复的目标和计划，但是生态环境修复瓶颈制约的问题仍然存在。本文主要探讨生态环境修复瓶颈制约的主要原因和治理对策。 一、生态环境修复瓶颈制约的主要原因 1.人为因素。人类活动对生态环境造成了极大的破坏。大面积的森林砍伐、荒野开垦、河流污染、空气污染等，使得自然环境严重退化，难以恢复。此外，城市化发展带来的大量水泥建设和土地利用变化等，也进一步限制了生态环境的修复。 2.经济发展。经济发展对生态环境造成了严重的损害。为了推动经济增长，很多地方产生了大量工业废料和尾矿渣，而且不加处理直接排放，导致生态环境严重恶化。同时，大量的排污和废物被排放进水源、大气和土地中，直接污染了生态环境。 3.地球自然原因。地球自然原因也是生态环境修复的瓶颈制约的一个重要原因。气候变化、全球性环境问题和自然灾害等都是直接影响到生态环境的恢复。气候变化和自然灾害会破坏土地和水资源，致使生态系统无法正常运行。 二、生态环境修复瓶颈制约的治理对策

1.人为因素的治理。 （1）人们需要真正意识到生态环境的重要性，将生态环境的保护贯穿到日常生活和工作中。 （2）各级政府部门需要出台相关的法规和政策，加强对生态环境的保护，同时针对那些破坏生态环境的行为进行严格惩罚。 （3）通过开展大规模的植树造林等实际行动来改善生态环境。 2.经济发展的治理。 （1）通过制定相应的环境保护法规，引导企业开展低污染或无污染的生产模式，减少污染排放。 （2）鼓励和推广生态环保产业，在经济发展中，注重生态环保，同时保护生态环境，实现可持续发展。 （3）加强环境监控和管理工作，严格把控环境质量，防止大规模的环境事件发生。 3.地球自然原因的治理。 （1）加强对气候变化的认识，推广低碳生活方式，应对气候变化的影响。 （2）加强对自然灾害的防范和减灾工作，减少对生态环境的破坏。 总之，生态环境修复瓶颈制约是一个复杂的问题，需要政府、社会、企业和公众共同努力，共同推动生态环境的可持续

工作反思 制约个人专业成长的瓶颈及对策

工作反思制约个人专业成长的瓶颈及对策 一、制约个人成长的瓶颈 反思一下制约自己专业发展的因素很多，但主要问题存在以下两个方面： 1.故步自封，不思进取。前几年依靠严格管理取得了一点成绩，错误归结为是自己专业知识、理念还不错的结果，因此平时放弃专业知识储备、能力提升，对于别人先进理念要么不认同、不接受，要么是在质疑中半信半疑，学习不多，思考不够，成长很慢，以至于现在自己就像井底之蛙，知识结构单一，前沿理论匮乏。在教学中有实践，有思考，但总缺少必要的理论支撑，教育科研缺少深度。 2.忙忙碌碌皆体力，轰轰烈烈没远方。整日早起晚睡确实很辛苦，透支身体，超限付出，虽有小成绩，难得大作为。平日只重视学生管理，缺乏业务钻研，至今没有形成个性鲜明的个人教学风格。 二、下阶段发展策略 每一个名师都是爱阅读、专业知识过硬的教师。自己专业要有突破，今后就必须逼迫自己多读书，储备知识，增长能力，养成善于学习、乐于学习、主动学习的习惯，为自己营造一个学习的心境，认真学习学科专业知识及系统的教育理论知识，广泛阅读教育教学的专著，使自己具有综合的科学文化素养，掌握多层次、多元化的知识结构，使自己能科学、系统的驾驭教学内容，成为一个具有多元化知识结构的人。同时在教学过程中实现教、学、研多管齐下，勤于思考，善于积累，做到教学中既有理论依据，又有实践创新，同时提高自己的科研能力，积极进行微课题研究，使自己的教育教学水平再上一个等级，争取机会参加区级、市级优质课评比。 曾经看到一句话，做教育就是要想大问题，做小事情。今后自己也要学会多思考教育问题，积极把先进的教育理念转化为自己的教育行为，从反思、反复中提升教育教学研究水平。

制约乡村振兴的瓶颈因素及对策建议

制约乡村振兴的瓶颈因素及对策建议 乡村振兴是当前我国经济发展的重要战略。乡村振兴旨在实现城乡融合发展，推动农 业现代化，优化乡村产业结构，改善农村生活环境，提升农民收入水平。乡村振兴也面临 着一些瓶颈因素，限制了其发展。本文将分析乡村振兴的瓶颈因素，并提出相应的对策建议。 一、基础设施不完善 乡村振兴的基础设施建设是保障农村经济发展的重要条件。由于历史原因和地域因素，一些地区的基础设施建设相对滞后，如道路交通、水利设施、通讯网络等设施不完善，严 重制约了乡村振兴的进程。 对策建议： 加大基础设施建设投入。政府应加大对乡村基础设施建设的投入，完善交通、水利、 通讯等基础设施，提高农村基础设施的整体水平。 加强政府主导和社会资本合作。政府可以引导社会资本投入乡村基础设施建设，通过 政府购买服务等方式，加快基础设施建设进程。 二、农村产业结构落后 我国农村产业结构落后，传统产业主导，农产品深加工和农村特色产业发展不足，无 法满足农民增收的需求。 促进农产品深加工。政府应加大对农产品深加工企业的扶持力度，鼓励农民发展农产 品深加工产业，提高农产品附加值。 推动农村特色产业发展。政府可以通过资金扶持、技术支持、市场开拓等方式，加快 培育农村特色产业，提高农民收入。 三、农村人才流失严重 由于农村经济发展相对滞后，农村人才流失严重，农村缺乏各类人才，限制了乡村振 兴的进程。 加强人才培养和引进。政府可以加大对农村人才培训和教育的投入，提高农村人才素质；可以通过引进各类人才来补充农村人才短板。 提高农村人才待遇。政府可以出台一系列政策，提高农村人才的待遇和享受，吸引优 秀人才留在农村。

瓶颈制约方面整改措施

瓶颈制约方面整改措施 瓶颈制约是指在工作流程中出现的导致效率低下、成本高昂、效果不理想等问题的环节、因素或行为。为了提高工作效率和质量，我们需要采取一系列整改措施来解决瓶颈制约问题。 首先，要明确瓶颈制约的具体原因。通过对工作过程和环节的深入分析，找出导致瓶颈制约的主要因素。例如，可能是技术设备不先进，操作步骤复杂，人员分工不合理，沟通不畅等。只有确保找准问题的症结，才能有针对性地制定解决方案。 其次，要采取合理的措施进行整改。根据瓶颈制约的具体原因，制定相应的整改措施。例如，如果是技术设备不先进的问题，可以考虑引进新的设备或软件，提高工作效率；如果是操作步骤复杂的问题，可以优化流程，简化操作步骤；如果是人员分工不合理的问题，可以对人员进行重新分配，充分发挥各自的优势。 同时，要加强团队协作和沟通。建立一个良好的团队协作氛围，加强团队成员之间的交流和协作。通过定期的会议、工作交流和培训，提高团队成员的专业水平和工作能力，增加彼此的了解和信任，提高协作效率。 另外，要充分利用现代信息技术手段。借助互联网、智能手机、电子邮件等工具，加强信息共享和沟通。通过建立内部信息平台，及时发布工作动态和信息，减少信息传递的时间和成本，提高工作效率。

最后，要不断进行监测和评估，及时调整整改措施。瓶颈制约的解决是一个持续改进的过程，需要不断地进行监测和评估。根据实际情况，对整改措施进行调整和优化，确保整改措施的有效性和可持续性。 总之，瓶颈制约是工作过程中常见的问题，但通过合理的整改措施可以解决。关键是找准问题的症结，采取相应的整改措施，加强团队协作和沟通，充分利用现代信息技术手段，并不断进行监测和评估。只有这样，才能提高工作效率、降低成本、提升工作质量。

寻找制约瓶颈工序的方法

寻找制约瓶颈工序的方法 时间:2014-05-26 10:22来源:本站整理作者:秩名点击: 197次 瓶颈工序如何寻找呢？下面我们将就典型的工厂生产线，即单线生产线和汇合生产线进行调查。 单线生产线的瓶颈工序 单线生产线指的是从原材料到产品被加工出来为止的若干工序是单线连接起来的生产线。如果是在产品品种较少的工厂，通常认为巡视车间时工序之间半成品库存较多的工序即为瓶颈工序。究其原凶，是因为通常认为正是因为流向该工序的作业量超出了该工序的产能，所以导致了半成品库存的堆积。在产品品种较多的情况下，生产方式不同会导致瓶颈工序的不同。在这种情况下，就要进行工序分析，着眼于停滞处。而停滞时间长的工序就意味着瓶颈工序的可能性较高。 汇合生产线的瓶颈工序 由于产品品种是由若干零部件组合而成，因此汇合生产线是多条构件零部件的生产线汇合的生产线。由于工序的流程相当复杂，因此在制订工程计划时要进行余力分析，以把握瓶颈工序。最为迅速的方法就是将断货清单上经常出现的品目工序视为瓶颈工序。在对各道工序进行输入输出管理时，半成品量较多的工序就代表着瓶颈工序的可能性较高。 制约的种类 制约仅仅来自于瓶颈工序吗？高德拉特认为，制约分为：①物理制约；②方针制约；③市场制约。并指出最为常见的是方针制约。 ·巡视车间时，该工序半成品库存较多的地方 ·进行工序分析，调查停滞工序 寻找瓶颈工序的方法： ·在工序汁划时进行余力分析并加以掌握 ·发现在断货清单上经常出现问题的品目和工序 ·对各个工序进行输入输出管理，掌握半成品数量

制约的各类： 物理制约 生产设备、物料筹措、作业人员等产能不足以致阻碍实现目标的情况下出现的制约 方针制约 以往习惯、业绩评价法、价值观、方针、步骤、责任分工、组织等阻碍实现目标的情况下出现的制约 市场制约 生产能力超过市场需求的情况下出现的制约 此外，制约的种类还可分为市场制约、资源制约、原材料制约、供应商和采购方制约、财务制约、知识和能力制约、方针制约这七个种类。

履职尽责瓶颈制约问题和容错纠错建议清单

履职尽责瓶颈制约问题和容错纠错建议清单 一、履职尽责瓶颈制约问题 1.1 缺乏明确的履职尽责体系：在一些组织中，履职尽责的责任和义务并没有得到明确界定，导致了工作推诿、责任回避的现象。 1.2 制度不健全：部分企业缺乏健全的履职尽责制度，导致对员工的监督和激励不足，致使员工敷衍塞责，甚至出现一些严重的职业道德问题。 1.3 忽视履职尽责的价值：一些员工对履职尽责的重要性认识不足，缺乏对自己工作的责任感和使命感，影响了工作的积极性和主动性。 1.4 管理者履职尽责不足：一些管理者对于自身的履职尽责也存在疏漏，导致整个团队的工作氛围和效率受到影响。 二、容错纠错建议清单 2.1 建立健全的履职尽责制度：企业应该建立健全的履职尽责制度，明确各个岗位的职责和权利，加强对履职尽责的监督和考核，推动员工 履职尽责。

2.2 加强职业道德教育：企业应该加强对员工的职业道德教育，树立正确的履职尽责观念，提升员工的责任感和使命感。 2.3 强化管理者的领导能力：企业管理者应该加强对自身的履职尽责意识，提升领导能力和管理水平，为员工树立榜样，推动团队的履职尽责。 2.4 建立容错纠错机制：企业应该建立容错纠错机制，鼓励员工在工作中勇于尝试和创新，同时要及时发现和纠正错误，不断提升工作的质量和效率。 三、个人观点和理解 在我看来，履职尽责是每个员工所应该具备的基本素质，但是也需要企业管理者和制度的支持和保障。只有建立了健全的履职尽责制度，加强了对员工的教育和引导，才能够真正解决履职尽责瓶颈制约的问题，推动企业和团队的发展进步。容错纠错则是在履职尽责的基础上的一种补充和提升，它能够激励员工敢于创新和挑战，也能够及时纠正错误，避免损失和延误。企业和员工都需要不断加强对这两个方面的重视和实践，才能够共同实现更好的发展和成就。一、履职尽责瓶颈制约问题 1.5 激励机制不足：一些企业缺乏有效的激励机制，导致员工对履职尽

制约企业经济管理的瓶颈及其突破-最新资料

制约企业经济管理的瓶颈及其突破 近年来，伴随着国际经济的低迷，国内不少企业也陷于困顿之中。如何走出迟滞不前的困境，成为企业面临的关键问题，笔者以为，企业只有敢于直面自身存在的诸多问题，勇于改革经济管理中存在的弊端，才能开辟出一条适合自身发展的道路，才能走上经济发展的良性轨道。 一、制约企业经济管理的瓶颈因素 1、管理制度缺失不少企业尤其是大中型企业管理理念传承性较强，管理制度往往沿用多年，与现代企业制度要求相比有一定差距，虽然相当多的企业根据发展要求加设了管理部门，制定了具体的制度规章，但是在实际管理过程中，企业各个部门之间仍然是权责义务部分，归属感十分薄弱，这就导致了企业职能部门的工作落实只是走过场，敷衍了事，制定的制度甚至无人监管执行。部分企业在实际运行中，注重市场短期经济行为经常变更制度权限，不经过周密考虑就实施相应管理措施，使得企业经济管理制度的功能发挥甚缺。 2、管理单一，人才匮乏部分企业对市场了解不充分，对市场变化发展关注不够，经济管理模式单一，管理模式落后。加之企业内部各系统权责分配不够清晰条理，系统之间相互交叉，矛盾重重，信息阻塞，企业高层决策往往因此不科学，造成不良影响。有的企业中，人员流动频繁，导致企业各项工作衔接性较差，

质量堪忧。有的企业不注重员工技能培养以及经验累积，成本管理缺乏专业人才，导致企业内部整合难度加大。部分企业激励机制以及绩效评估机制不健全，导致企业员工平衡感缺失，工作积极性减弱，严重影响企业的凝聚力，使得企业人事危机，人力资源管理存忧。 3、营销策略不科学众所周知，市场竞争是一场认知战，谁先占领消费者的心智，谁就成为区域市场的知名品牌，从消费者的角度看，选购任何东西都想要名牌产品，都想要物美价廉的产品。随着经济形势的转变，市场需求量开始下降，企业就要实施名牌战略，进入高端卖场，一则销售产品，二则形成“高端品牌”口碑。可是不少企业却不以市场为导向，不注重产品升级，产品单一，市场低端化，因此企业经济效益自然不高。 二、突破瓶颈，创新管理 1、人才观念的创新企业战略的制订和实施要根据外部环境、立足于企业核心竞争力的形成。企业的竞争主要是围绕培育和形成核心竞争力来开展。企业必须确立核心竞争力的发展战略，以实现持续发展，企业必须不断创新竞争方式和运作方式，通过通讯网络技术，把实现企业目标所需要的知识、信息和人才等联系在一起，组成动态的内部资源利用综合体，在组织上突破有形的界限，建立学习型组织。管理要以人为本，知识经济的竞争最终将是人才的竞争，建立以人为本的企业文化；注重情感管理，充分发挥人的主动性、积极性，重视人力资源的开发和利用，

制约个人发展瓶颈的两方面

制约个人发展瓶颈的两方面 制约个人发展瓶颈的两方面 首先，斤斤计较型，这类人不能包容性相处。寸功不让，寸亏不吃，多干一下也嫌多，少拿一分也嫌少，多做一点也委屈，少给一 滴也不行。这类人凡事皆讲求“aa制”，对于你的我的分的很清楚，岗位职责外的工作一律不做，自己做的尤其是多做的事情一定要 “署名”，与人共同努力做成的事情主要提到自己，别人帮助自己 做成的事情却只字不提。绝对的'aa制与人的界限划的太清晰，自 己既不愿去真正帮助别人，久而久之别人也不愿意帮助他。太斤斤 计较不利于组织成员的合作共事，也不利于为自己建立一个良好的 发展基础。 另一方面，忌贤妒能型，这类人不能包容性发展。只希望自己比别人强，自己一人独大，不愿承认别人比自己强，更不愿让别人超 过自己。对于自己带领的新人也是保留式指导，不会给对方超越自 己的可能性，若出现某方面能力比自己强的人便心生嫉妒，想方设 法排挤对方。殊不知山外有山，更何况行行出状元，自己不可能永 远在哪方面都比别人强，况且个人在组织里发展，组织要靠多种、 大量人才寻求发展，总要有比自己强的人出现，到时候既容不下别人，也不向别人多学习，忙于排挤他人自己也不能再求上进，最终 还是浪费了自己。 包容心，是我们每个人在组织中，在社会中寻求发展的必备素质，如果自己心里容不下别人那别人心里也容不下你，如果自己排挤别 人发展，那在这个人人都寻求发展的社会必然也会被社会所排挤。 所以，一个人如果要想长远发展，必须放大自己的胸襟和气度，包 容越多，走的越远越长久。 每个人都需要发展，而发展所需要的要素很多，无论是知识、常识、能力、经验、素养等，任何一项都要靠自己的勤奋努力才能获取。所以要想发展，必须克服懒惰的天性，无论生来聪明灵巧还是