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海洋经济概念界定_一个综述

中国海洋大学学报 (社会科学版)

JOURNAL OF OCE AN U NIVE RSIT Y OF CH INA(Social Sciences E dition)2008年第1期N O.1.2008

海洋经济概念界定:一个综述*

张莉

(广东海洋大学海洋经济研究所,广东湛江524025)

摘要:自1978年由著名经济学家许涤新、于光远等提出建立海洋经济新学科以来,国内学者对海洋经济理论探讨、概念的界定,始终未间断。然而,这些概念的界定都是基于海洋经济的某一特性提出的,缺乏全面性,也很难达成共识。因此,有组织地对海洋经济作一次权威性的界定显得尤为重要和迫切。

关键词:海洋经济;概念;界定

中图分类号:F307.4 文献标识码:A 文章编号:1672 335X(2008)01 0023 04

一、导论

随着大陆上人口剧增、资源匮乏、环境恶化的问题日益严重,人类越来越把希望寄托于海洋。联合国海洋法公约的生效,推动世界经济政治格局发生了重大变化。国际组织和世界各国对海洋越来越重视。自1997年起,联合国秘书长每年都向联大提交一份海洋和海洋法报告。世界各国把海洋开发作为国家战略加以实施,采取各种有效措施,推动海洋经济的发展。海洋开发以前所未有的规模和速度向前推进。1969年,世界海洋产业总产值约为130亿美元,到2005年达到1.7万亿美元,增长了120多倍。从20世纪90年代起,中国海洋经济也驶入快车道,1986年全国主要海洋产业总产值226.6亿元,2005年达到16987亿元,增长了70多倍,年均增长率为两位数。海洋经济已经成为国家经济发展中不容忽视的生力军。在此背景下, 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议明确提出了积极发展海洋经济。

但是,海洋经济学在中国并没有成为显学。之所以如此,固然与千百年来重陆轻海意识有关,但更重要的是海洋经济理论工作者始终没有说清楚海洋经济的概念,没有令人信服地揭示出海洋经济对国民经济的重大贡献。如:由于对概念定义过狭、造成海洋统计不全(只统计7个行业的问题), 因而它的实际贡献被大大低估了;由于海洋经济的概念不清,致使海洋统计尚存在许多缺陷,例如: 把水产业笼统地作为第一产业,把滨海电力工业全部算入海洋产业,对优势特色产业突出不够,没有把自然资源和环境的耗费计入成本,忽视了经济效益指标和人类发展指标导致我们对形势判断偏差。为此,准确地界定海洋经济的概念、尤其是它的外延,科学地评价它在国民经济中的贡献度,已经成为国家制定海洋战略的一个支撑点。

二、海洋经济一词的提出

(一)国外学者从经济学角度研究海洋问题

海洋经济一词的诞生,是随着20世纪60年代以来,地球上大陆资源的衰竭、生态环境的恶化、人类对海洋资源价值的发现、海洋科学技术的进步、海洋经济地位的提高而诞生的。

20世纪70年代初,国外有些学者开始从经济学角度研究海洋问题。[1](P46)美国罗德岛大学资源经济系教授若豪姆(Niels Rorholm)研究了13个海洋产业部门对新英格兰南部地区的经济影响,运用投入产出方法得出一些测量海洋产业经济地位的尺度,该大学从1969年开始培养海洋资源经济的博士研究生。哥伦比亚大学的庞特科沃(G Po ntecor vo)和威尔金森(M Wilkinso n)从国民收入的角度分析了海洋在国民经济中的地位。日本长期信用银行调查部的经济学家也做过类似的研究。L F

* 收稿日期:2007 09 03

作者简介:张莉(1963 ),女,四川巴中人,广东海洋大学海洋经济研究所副研究员,主要从事海洋经济、珍珠产业研究。

1993年开始,到2001年的中国海洋统计年鉴 ,统计的产业一直是7项,项目略有变化。 2001中国海洋统计年鉴统计的产业是海洋

水产业、海洋油气工业、滨海砂矿工业、盐业、沿海修造船业、海洋交通运输业和沿海国际旅游业。2005年增加到12项。

罗伯特编著了海洋资源管理。前苏联20世纪70年代后期即有若干海洋经济类著作出版。如布尼奇1975年的海洋开发的经济问题和1977年的大洋经济 ; 勃列斯拉夫的世界海洋开发手段的技术经济论证 ; 沃兹涅辛斯基主编的海洋研究与开发。Judith T.Kildow 和H uke Kire Pow ell (2000)在沿海地区对美国经济的贡献一文中,创见性地提出了一种核算海洋对经济影响的方法;布尼奇的大洋经济分析了海洋经济的作用、前景、效益等问题;虽然他们未直接使用海洋经济一词,但从经济学角度研究了海洋问题。

(二)国内海洋经济一词的诞生

在1978年召开的全国哲学和社会科学规划会议上,著名经济学家许涤新、于光远等提出建立一批新学科,其中列入了海洋经济 ,并建议建立一个专门的海洋经济研究机构。1980年初,于光远、许涤新、张海峰给国家科委写了一个报告,建议创办一个海洋开发期刊, 建立一个海洋经济研究所。

1980年8月,苏联布尼奇的世界大洋经济学被译成中文(吴国柱等译),由海洋出版社出版,对活跃学术思想起了推动作用。全国开始涌现出一批热心海洋经济研究的理论工作者和实际工作者。

1981年6月,国家海洋局和中国社会科学院经济研究所在北京联合召开了中国第一次海洋经济研究座谈会。1982年10月召开了中国海洋经济研究会第二次会议。会议宣布了中国海洋经济研究会的正式成立。与此同时,中国社会科学院院长马洪与山东省政府负责人协商,于1984年月在山东社会科

学院设立了海洋经济研究所。

从此,海洋经济研究有组织有计划地开展起来。1982年10月中国

海洋经济研究会成立。

学术活动的空前活跃影响到国家决策层。1987年8月,国家主席李先念题词: 发展海洋事业,振兴国家经济。1990年8月,中共中央政治局常委宋

平在山东考察时提出: 要作好海洋经济这篇大文章。 1991年1月,国务院召开了全国首次海洋工作会议,会议确定九十年代中国海洋工作的基本指导思想是: 以发展海洋经济为中心,围绕权益、资源、环境、减灾四个方面展开。此后各级政府的文件中都开始使用海洋经济一词。

三、学者对海洋经济概念的界定(一)杨金森的界定

首次界定海洋经济概念的,是1984年杨金森研究员在论文集中国海洋经济研究上的论文。文章说海洋经济是以海洋为活动场所和以海洋资源为开发对象的各种经济活动的总和。从经济内容来看,海洋经济包括渔业、种植业、工业、运输业、旅游业等,是一个多门类的经济领域;从活动场所看,它包括海岸带、近海和远洋,包括水面、水中和海底,范围极为广泛;从管理体制看,有中央的许多部门(水产、轻工、水利、电力、交通、石油、地质、农垦、旅游等),有地方各级行政单位和经济组织,还有一部分国际联合和协作活动机构;从生产关系上看,有国营企业、集体企业,还有不少个体生产者。这些部门和产业,都以海洋为统一的活动场所,既有独立性,又互相联系、互相制约。 [2]这个定义指出了海洋经济的主要内涵,尤其是比较丰富的外延。

(二)权锡鉴的界定

1986年,权锡鉴在东岳论丛上发表了海洋经济学初探一文,定义了海洋经济活动和过程。文中说: 海洋经济活动是人们为了满足社会经济生活的需要,以海洋及其资源为劳动对象、通过一定的劳动投入而获取物质财富的劳动过程,亦即人与海洋

自然之间所实现的物质变换的过程。[3]

该定义的特点是将海洋经济看作一个过程,指出过程包含的若干关系,试图探讨海洋经济过程内部的某些结构。(三)柳时融的界定

1993年,韩国学者柳时融在中国一家内部刊物上发表了一篇论文, 该文讲到海洋产业是指经济主体的投入物和产出物与海洋这一地理的、空间的特殊环境和需要及供给有关的所有产业。包括海洋水产业、海洋运输业、造船业、沿岸土木建筑业(包括围海造陆工程、旅游设施建设、大陆架石油和天然气开发工程、海洋能开发及海洋矿产开发工程)等。 [4]其特点是指出了海洋经济要么是投入物要么是其产出物,要么是其需求要么是其供给,与海洋这一特殊空间环境有关,将海洋经济外延上的特殊性具体化了。

(四)陈万灵的界定

1998年,陈万灵在海洋开发与管理发表了

海洋开发期刊1982年创刊,现名为海洋开发与管理。

除山东社会科学院海洋经济研究所以外,海洋经济研究机构还有广东海洋大学海洋经济研究所、浙江海洋学院海洋经济研究所、辽宁师

范大学海洋经济可持续发展研究院、中国海洋大学海洋发展研究院、国家海洋局海洋战略研究所等。

2000年,民政部对学术团体进行整顿,中国海洋经济研究会改为中国海洋学会海洋经济分会。柳时融是韩国海洋研究所海洋产业研究部先任研究员,1993年在中国山东社会科学院作访问学者。

关于海洋经济的理论界定 ,该文把海洋经济定义为海洋经济就是指对海洋及其空间范围内的一切海洋资源进行开发的经济活动或过程。海洋经济实质上是关于海洋资源的经济问题,即为了满足人们对海洋资源产品的需要,如何协调开发与管理、利用与保护、改造与培育的经济问题。[5]他的界定是从海洋资源的定义出发,阐述海洋资源开发及海洋经济的内涵及其系统构造。

(五)徐质斌的三次界定

1、第一次界定

1995年,徐质斌在海洋科学上发表的专文指出: 所谓海洋经济,是产品的投入与产出、需求和供给,与海洋资源、海洋空间、海洋环境条件直接或间接相关的经济活动的总称。并从6个角度对海洋经济进行了分类:(1)按照发展的历史形态分为:原始的、传统的、现代的、未来的海洋经济;(2)按照产业部门结构分为:海洋渔业经济、海洋交通运输经济、海洋制盐和盐化工经济、海洋土木工程经济、海洋旅游经济、海洋能源经济、海洋环保经济、海洋商业经济、海洋服务业经济;(3)按照社会生产大分工的次序分为:海洋第一、二、三、四次产业经济;(4)按照海洋空间地理类型分为:海岸带、海岛、海湾、河口三角洲、半岛、专属经济区、大洋经济;(5)按照产品与海洋关联的性质分,分为海洋资源利用型经济、海洋能源利用型经济、海洋空间承载型经济、海洋开发需求型经济;(6)按照经济活动与海洋关联度分,分为狭义海洋经济、广义海洋经济(包括临海工业),泛义海洋经济(小岛陆域经济,河海联运体系中的内河经济)。[6]

2、第二次界定

2000年,徐质斌在他独立出版的专著中,换了一种方法,运用分析-归纳法对海洋经济概念进行研究。在分析的基础上进行综合,指出它们共同的属性是对海洋的特定依存关系 ,概括出定义: 海洋经济是活动场所、资源依托、销售或服务对象、区位选择和初级产品原料对海洋有特定依存关系的各种经济的总称。他还指出: 国家海洋局组织制定的海洋产业分类与代码把海洋产业划分为现行国民经济统计核算体系下的16个大类、54个中类、102个小类,可以理解为用列举法指示了海洋经济的外延。 [7](P53-56)

3、第三次界定

2006年4月,徐质斌在他的广东省海洋经济重大问题研究中,对海洋经济概念的定义为: 海洋经济是从一个或同时几个方面利用海洋的经济功能的经济,是活动场所、资源依托、销售对象、服务对象、初级产品原料与海洋有依赖关系的各种经济的总称。从区域意义上,可以把海洋经济占优势的一定地域看作海洋经济区。他还指出: 上述不相混同的五个方面,可视为对海洋经济概念外延的一种粗划分。 [8](P153-154)

四、政府文件对海洋经济概念的界定

国家海洋局1999年发布、2000年元旦生效的国家行业标准海洋经济统计分类与代码 (以下简称代码 )界定了海洋产业,在一定意义上可以认为是从产业角度界定了海洋经济。代码的定义是: 海洋产业是涉海性的人类经济活动。并指出了涉海性的5个方面:(1)直接从海洋中获取产品的生产和服务;(2)直接从海洋中获取的产品的一次加工生产和服务;(3)直接应用于海洋和海洋开发活动的产品的生产和服务;(4)利用海水或海洋空间作为生产过程的基本要素所进行的生产和服务;(5)与海洋密切相关的科学研究、教育、社会服务和管理。并把海洋经济分为15个大类、54个中类、107个小类进行统计。[9]

2003年5月,国务院出台了国务院关于印发全国海洋经济发展规划纲要的通知 (国发 2003 13号)。在全国海洋经济发展规划纲要中, 海洋经济的定义是海洋经济是开发利用海洋的各类产业及相关经济活动的总和 ,涉及的主要海洋产业包括海洋渔业、海洋交通运输业、海洋石油天然气业、滨海旅游业、海洋船舶业、海盐及海洋化工业、海水淡化及综合利用业和海洋生物医药业。[10]

此外,1993年,广东省省长朱森林提出: 海洋经济不但是产业概念,也是地区概念。 [11]事实上多年的中国海洋年鉴也统计了沿海县、市的一般国民经济。

五、探讨界定海洋经济概念的方法论问题

关于海洋经济的定义,近二十多年来学术界专家一直在进行积极的研究探讨,但至今还没有形成一致性看法。对于海洋经济的概念,没有组织过专门的研讨,学者之间的交流也不够,个别学者的好的意见没有被及时吸收,延迟了对这个问题认识的进展。

理论是现实的主观反映。从上述学者对海洋经济的表述看,各种说法的不同,固然与学者本人的眼界、学识有关,更根本的是与海洋经济客体的一些特性有关。有的突出了它的这种特性,有的突出了那种特性,表述自然不同。只有相对全面地认识这些特性,并恰当地组合这些特性的关系,才能运用正确

的方法做出相对科学的概括。

我们认为在定义海洋经济时,客体对象的下列基本性质必须受到重视:第一,海洋经济是从一般经济中分化出来,作为陆地经济的相对物出现的,必须在注意其与陆地经济的共性同时,更加重视其区别性。第二,海洋经济和陆地经济一样,它不是一个单一物,而是与海洋环境相关的一大类经济活动的集合,即杨金森所说是一个多门类的经济领域。第三,海洋经济活动是人类以大陆为基础展开的,海洋营力对大陆有重大影响,存在着海洋经济与大陆经济重迭的部分,边界摸糊难分。所以,我们在对海洋经济进行界定时,必须有意识地适应这些特性,在方法论上突出以下几点:[11](P50-51)

1、特性论。我们在认识事物时,必须把握一事物区别于另一事物的特殊的本质。所以在定义海洋经济时,没有必要把经济二字展开,把经济活动中的种种关系搬过来,而要把它作为经济属的种差提示出来,即指明它是一种什么样特性的经济,把海洋二字在经济上具体化,这才是概念的内涵。

2、结构论。海洋经济是一个多门类的经济领域。国家海洋局组织制定的代码征求意见稿,将现行国民经济核算体系下的海洋产业划分为15个大类、54个中类、107个小类之中。作为对海洋经济的简要定义,不可能也没有必要列举这些具体成份,但是需要指出海洋经济的这种结构性、复合性,从不同角度指出它的子系统。

3、程度论。具有海洋经济属性,属于海洋经济范围的各种经济活动,其与海洋环境条件的关联度是有不同层次的,即各具体经济活动的海味浓度是不同的。有的从原材料、生产场所到出产品都离不开海洋;有的资源取自海洋,生产却在大陆,产品市场不分大陆和海洋;有的原材料、生产场所都不在海洋,但产品和服务专用于海洋;还有些互相交叉、边界模糊。刘康在有关海洋经济学的几点认识一文中主张确立一定的评价指标体系来衡量其客体范围,以关联系数(即某产业与海洋开发的关系密切程度系数)来区分海洋产业与其他产业。即通过量化的方法,确定一个关联系数阀值。虽然这个主张在操作上还有困难,但其方向是值得重视的。

4、目的论。实际生活中人们对海洋经济的界定,总是服从于一定的分析研究目的。除非纯学术讨论,不一定要求十分严谨。即便含糊或片面一些,但在既定的分析研究目的下够用,不影响得出正确结论,则不必过多责备。界定也有一个容错区间。理解这一点,可以放弃一些不必要的争论。

六、结论与建议

从目前公开的学术研究成果来看,学术界对海洋经济定义主要有海洋经济是以海洋为活动场所和以海洋资源为开发对象的各种经济活动的总和、海洋经济是活动场所、资源依托、销售或服务对象、区位选择和初级产品原料对海洋有特定依存关系的各种经济的总称和人类在海洋中及以海洋资源为对象的社会生产、交换、分配和消费活动,统称为海洋经济等表述。其中杨金森的定义通俗易懂,与人们的直觉相符合,得到普遍认同和广泛传播,已成为经典性、主流定义。后来许多人的定义都未出其窠臼。徐质斌对海洋经济的界定比较全面、准确、客观。其理由:一是他没有仅从资源、空间等外延方面定义,而是从内涵定义利用海洋的经济功能、与海洋有依赖关系;二是没有采用涉海性的含糊说法,因为滨海产业也涉海,区别在涉海的程度,强调了与海洋有依赖关系 ;而且依赖性的5个方面,与代码的5方面有区别;三是吸收了海洋经济不但表现为产业,而且表现为地区的思想。

国际组织和世界各国对海洋开发越来越重视,海洋经济以前所未有的态势向前发展。我们建议:有组织地对海洋经济作一次权威性的界定。首先组织专门的研讨会,学者之间互相交流,加强集体讨论和争鸣,最终达成共识。然后政府权威部门做出统一界定,推动海洋经济理论研究走出徘徊,这将是海洋界一件具有理论意义和现实意义的盛事。

参考文献:

[1]徐质斌.建设海洋经济强国方略[M].济南:泰山出版社.2000.

[2]杨金森.发展海洋经济必须实行统筹兼顾的方针中国海洋经

济研究[C].北京:海洋出版社,1984.

[3]权锡鉴.海洋经济学初探[J].东岳论丛,1986,(4).

[4]柳时融.韩国的海洋产业和西海岸开发[J].海洋经济,1993,

(2).

[5]陈万灵.关于海洋经济的理论界定[J].海洋开发与管理,1998,

(3).

[6]徐质斌.海洋经济与海洋经济科学[J].海洋科学,1995,(2).

[7]徐质斌.建设海洋经济强国方略[M].济南:泰山出版社,2000.

[8]徐质斌,张莉.广东省海洋经济重大问题研究[M].北京:海洋出

版社,2005.

[9]国家海洋局,中华人民共和国海洋行业标准/海洋经济统计分类

与代码H Y/TO52 1999[S].1999.

[10]国务院办公厅.全国海洋经济发展规划纲要[N].国家海洋局

网站,2004

[11]徐质斌.建设海洋经济强国方略[M].泰山:泰山出版社,2000.

责任编辑:金鹏

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·本课题核心概念的界定，国内外研究现状述评，选题意义及研究价值。 ·本课题的研究目标、研究内容、研究方法、实施步骤。 ·本课题的关键问题和拟创新点。（限3000字内） 1.1核心概念的界定 "优化合作教研，促进青年教师主动发展"。合作教研是指教师为完成共同的教研任务，达到共同的教研目标而分工协作展开专业性的教研活动，"优化合作教研"是在合作教研的基础上，以目标共同性、智慧共享性、过程协同性、个体独创性为基本特征，运用小组合作、资源积累等组织形式，通过研讨式教研、案例式教研、沙龙式教研、课题式教研和网络教研等具体操作方式，提高合作教研的有效性，从而促进青年教师的主动发展。 1.2国内外研究现状述评目前的合作大多是指本世纪70年代初兴起于美国的"学习合作"，并在70年代中期至80年代中期取得实质性进展的一种教学理论与策略体系。20世纪六七十年代，美国学者劳蒂（Lortie）曾经对教师文化作了大量的研究，提出了教师文化的重要特征之一就是个人主义，即是指教师羞于与同事合作共事和不愿意接受同事的批评，教师之间并没有合作共事的要求与习惯（劳蒂，1975），并从教师工作与环境、教师的心理品质两方面对导致的原因作了分析。在上世纪九十年代，加拿大学者哈格里夫斯（Hargreaves）对教师文化进行了颇有价值的研究，提出了具有开放的、相互合作和支持的"流动的马赛克"（the moving mosaic）教师文化,在一定程度上体现了教师文化的一种发展。这为合作教研提供了理论依据。

社会福利理论文献综述

社会福利理论文献综述在准备课题《推进新型农村合作医疗制度改革研究》的过程中，笔者对相关国内外着作进行了选读，并对已发表的相关领域论文进行了研究，以此寻求研究领域的发展历程、现状，了解与本论文有关的理论观点和研究方法，总结已解决的问题和尚存的问题，从而在他人研究的基础上吸取经验，并有所创新。（一）福利、社会保障、社会福利 “福利”一词，英文为“Welfare”，意指人、动物或群体的健康、安全、快乐的一种总体状态，亦指多由政府为有需要的人或者动物提供生活条件、经济帮助等等①。我国社会保障学专家郑功成对从社会学的意义上对“福利”概念作了一个简明扼要的定义：“福利包括个人福利和社会福利，其中个人福利通常被解释为‘幸福’、‘快乐’的同义语，是指个人对物质生活的需要与个人精神生活的需要的满足；而社会福利是一个整体的概念，指一个社会全体成员的个人福利的总和或个人福利的集合②。对于社会福利（Social Welfare）而言，它的内涵和外延很难确定，至少可以从三个层次上去理解。在最广泛意义上，社会福利是指一切改善和提高人民物质生活和精神生活的社会措施，不仅包括社会保障的内容，也包括就业政策、公共文化、免费教育、公共卫生和家庭津贴等等。其覆盖对象是全体国民，包含着物质生活和精神生活两方面。在英国出版的《新大不列颠百科全书》中，“社会保障”不单独列目，而在“社会福利”条目下包括两个主要的子项目：一是社会工作——个人社会服务；二是社会保障——政府的福利项目。在中层意义上，社会福利基本上是社会保障的同义语，是西方普遍用来替代社会保障的一个概念，涵盖了政府和社会为国民提供的各种服务设施和社会保障的各项内容。狭义上的社会福利是社会保障体系中的一个组成部分。张海鹰（1993）认为社会福利作为国家的社会政策，由国家或社会为 ①参见美国传统词典第4版、牛津高阶英语词典、柯林斯高级英语学习词典第5版 ②郑功成，社会保障学，商务印书馆，2000年版，第76页。

政治的概念

《政治的概念》读书笔记《政治的概念》是施密特的代表作之一，在全书中，施密特从国家、世界和人性等角度出发建构政治的概念，并提出政治概念的核心是划分敌友。本文将在阅读文本的基础上对施密特的政治的概念进行简单的梳理。在全书的开篇，施密特提出了“国家的概念以政治的概念为前提”的命题。紧接着他叙述了一个关于国家的通常说法：“国家是在封闭的疆域内，一个有组织的人群拥有的政治状态。”随后，他指出，这只是一般性解释，而不是国家的定义。因为在此所关注的乃是政治的本质，所以这样一个定义尚未得到保证。于是，施密特开始从国家的角度建构政治的概念。在他看来，国家是政治统一体，是一个有组织的、拥有国内和平与领土完整以及不受外国干涉的政治统一体，以民族、主权和领土为组成国家的基本要素。于是，施密特提出自己对民族、主权和领土等基本要素的看法。关于民族，施密特认为，国家是民族的政治统一体。无论就其字面意义而言，还是就其历史形象而言，国家均是一个由民族构成的特殊状态。关于主权，施密特认为，国家是主权统一体。在他看来，国家作为民族的政治统一体，是一种独一无二、与众不同的统一体，与其他各种组织相比，它是最高的、做出权威性决定的统一体。国家作为决定性的具有权威的最高政治统一体意味着它拥有主权。因此，从本质来看，国家乃是主权统一体。关于领土，施密特认为，国家是确立了领土边界的政治统一体。随后，施密特提出：划分敌友是政治的标准。他认为，“朋友与敌人这对概念必须在其具体的生存意义上来理解”，并进而把政治的核心归结为“区分敌与友，并以此二者为前提”。因此，要理解以划分敌友为核心的政治概念的必要性，就必须从维护国家统一体生存的高度，从国家统一体生存所涉及的内外两方面出发进行分析。就外部而言，国家统一体的生存意味着民族自身的安全、独立与自主。因此，

商业秘密的概念及界定

遇到知识产权问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>> https://www.wendangku.net/doc/b218326819.html, 商业秘密的概念及界定商业秘密是企业生存和发展的关键，有时可以说是企业的生命。现在人才流动很普遍，技术人员有时会带走技术资料，销售人员会带走客户名单，如果这些流失到竞争对手手里，原企业就丧失了竞争优势，赢利能力和生存能力就会受到严重影响。一、商业秘密概念及构成要件商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。包括市场策略、计算成本的方式、检测报告、样品模型、计算机程序、计算机软件、数据库改良方案和其他技术文档等技术信息。

从上述定义中可以看出商业秘密的四个构成要件： A、秘密性，不为公众所知悉; B、经济性，能为权胡燕来利人带来经济利益; C、保密性，采取保密措施; D、实用性，具有实用价值，能实施利用。国外没有这一规定，即使只是阶段性的成果也受保护。二、常见情形下商业秘密的界定与运用 1、客户名单在何种情况下会成为商业秘密?

客户名单是一个特殊的商业秘密,并不是所有的客户名单都是商业秘密,只有企业花了时间、金钱和劳动,经过独特积累、搜集、加工和整理,得出的客户保单才能成为企业的商业秘密.所以有独特性的客户名单才是商业秘密。 2、个人经验、知识、技能是不是商业秘密? 员工即掌握了商业秘密，也掌握了工作经验、知识和技能，有时这两点很难区分。如果员工在进入企业后，通过学习和工作，掌握了行业的一般知识、经验和技能，这是员工的正常积累，已成为员工人身权的一部分，不是商业秘密。劳动部原来规定有脱密期不超过6个月，但新《劳动合同法》出来后，合同中就不能再约定脱密期了，因为员工提前30天通知就可以离职了，没法履行。

课题研究中核心概念界定

课题研究中“核心概念及界定”的写法令狐采学课题核心概念的写作一、什么是核心概念一般来说，我们经常把以下三种情况作为课题的核心概念。㈠课题名称中的特定概念比如《“我能行”教育评价策略与方法的研究》，其中的“我能行”就是一个教育中的特定概念。㈡课题名称中的关键词比如《小学童话教学中提高阅读效率的策略研究》，其中的“提高阅读效率”就是关键词组。再如《以“规范草稿”促小学生数学学习习惯养成的探究》课题中的“规范草稿”。㈢课题名称中公众表述不清的词组比如《小学科学以探查促进学生交流的实践研究》探查是从外国引进的一个词组，也是没能成为公众理解的，他就是一个核心概念。只有把握了核心概念，课题研究才能确保课题研究的方向更加准确科学。三、怎样给核心概念下操作定义？

㈠着眼过程例如在《自探性课堂学习小事件生成研究》中对核心概念“自探性课堂学习小事件生成”是从生成的过程角度来下操作定义的。自探性课堂学习小事件生成是把学习的本质定位在立足个体资源，确保课堂整体交往的层面，学习中，教师采取积极配合的态度指导学生在小活动中展开自主探索行为，以获得生命潜能的不断开发与生长。要能准确地理解这个概念，我们认为必须分析清楚以下几点：⑴生长点是什么? 学生的“原知识、经验（包含体验）与优势”是自探性学习小事件得以有效生成的生长点。 ⑵生成的动力是什么？“课堂矛盾与个体需求”是自探性课堂学习小事件生成的动力。 ⑶生成的过程是什么？“整体交往”是自探性课堂学习小事件生成过程的本质特征。 ⑷生成的终点是什么？“提升生命质量”是课堂学习小事件生成的最终目的。㈡着眼内容例如在《基于统整理念的低年级数学计算教学策略研究》课题中，给统整概念下操作定义是从统整所包含的范围（内容）出发的。统整

社会福利

一、绪论 1、社会福利概念：社会福利是国家和社会为保障和维护社会成员一定的生活质量，满足其物质和精神的基本需要而采取的社会保障政策以及所提供的设施和相应的服务。 2、社会福利制度 “制度化的福利是真正意义上的社会福利，它使福利保障的范围从针对少数人的反贫困方案扩展到全民的教育、医疗保健、住房、就业、养老和收入保障等关系人们生活安全和生活质量诸方面的政策措施和服务上。” 3、现代社会福利的思想的变化 1）人道主义思想：仁爱、人性、（早期）公民权利 2）公民权利的观念：托马斯.马歇尔 3）社会福利思想的多元化：80年代后 4、现代社会福利思想的问题与理论特征 1）围绕权利与义务关系，对社会福利的政治道德属性展开讨论。 2）围绕公平与效率谁更优先的问题，探讨社会福利的必要性与可能性问题，以及社会福利在什么程度上才能起到维护社会的平等和正义的作用； 3）社会福利是作为促进人的发展与自由的手段加以实施，还是仅仅作为社会矛盾的工具和社会改良的措施理论特征： 1）意识形态性 2）与社会变迁和重大社会制度的变革密切相关 3）对现实福利制度的批判与反思 4）阐述自由与平等的价值观与社会理想第一章 1、英国古典政治经济学与威廉.配第的社会福利思想 1）劳动价值理论 2）分配理论：以最低工资理论为基本内容；工资和利润对立，保障劳动者的基本工资收入。工资应限制在不超过基本生活费用的法定工资的最高限额，若工资过高，劳动会相应比例地减少工作时间和努力程度。 3）租税理论：国家的所用租税就应该由土地和劳动收入来负担； 4）增进社会财富的理论：最有效的利用资源和劳动力以提高生产效率 2、亚当.斯密的政治经济学中的福利思想 1）“看不见的手”创造社会财富和福利他看到了劳动的重要性。收入有三个来源，一是他的劳动（工资）、资本（形成利息）或土地(地租)。 2）自由竞争和平民福利平民福利：主张制定最低工资率； 3）政府的作用：最小政府、守夜人式国家 3、边沁的功利主义功利主义：18世纪末与19世纪初期代表人物：边沁、穆勒基本原则：一种行为如有助于增进幸福，则为正确的；若导致产生和幸福相反的东西，则为错误的。幸福不仅涉及行为的当事人，也涉及受该行为影响的每一个人。一、边沁的功利主义边沁一生之中，先后提出或支持过的观点：（1）个人以及经济的自由（2）国教分离（3）言论自由（4）女性的平等权利（5）废除奴隶制度和体罚（包括儿童）（6）离婚权（7）自由贸易（8）高利贷（9）同性恋的合法化。 1、功利主义原则或最大幸福原理

商业秘密专题讲义

商业秘密的法律保护第一，商业秘密的法律保护涉及诸多法律部门，交叉性强，不限于经济法学的研习范围。第二，商业秘密法是竞争法、知识产权法的重要内容和热点问题：①《反不正当竞争法》正在修改，《商业秘密法》亦有可能成为专门立法；②2007年2月1日实施的《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》总共19条，就有9条专门针对商业秘密；③以商业秘密法作为法学本科教学的一门专门课程，在一些法学院校已有先例。三个部分：第一部分是商业秘密概述；第二部分是侵犯商业秘密的行为类型及其法律责任；第三部分是商业秘密法律保护实践中的热点难点问题列举。一、商业秘密概述商业秘密法律制度最初起源于外国。远在古罗马时期，古罗马法就禁止第三人诱使奴隶泄露所属奴隶主有关商业事务的秘密。商业秘密法律制度作为现代意义的法律制度，则产生于19世纪的英国衡平法。商业秘密（Trade Secret）的概念，也是由英国率先提出。当然，商业秘密的概念指称远未做到完全统一。在世界贸易组织《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPS协定）中，使用了“未披露的信息”（Undisclosed Information）术语。尽管单从字义上理解，“未披露的信息”似乎不限于商业领域，还可能包括个人隐私等传统的非商业信息，但由于《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPS协定）规范的信息必须具有商业价值，该术语实际上与商业秘密并无本质区别。这里需要特别指出的是，在商业秘密法律制度最初进入中国的时候，常与专有技术（Know-how，直译为知道怎么做）相混淆。专有技术（Know-how）在国际商会、世界知识产权保护组织、英美国家的相关文件、判例中经常出现，但严格讲，专有技术（Know-how）仅可能成为商业秘密之一种，大致可以等同于商业秘密中的技术信息。由于专有技术（Know-how）未能形成固定的含义和明确的范围，在我国现行法上趋向使用“商业秘密”这个含义更为确定、包容性更强的概念。在大多数国家，保护商业秘密实际上是反不正当竞争法的一部分，这在大陆法系国家尤为如此。同专利一样，商业秘密同样可以作为技术转让或其他贸易活动的标的，而不仅限于被动接受侵权法的救济。在国际贸易领域，商业秘密的财产权属性毋庸置疑，至少对于世界贸易组织成员应当如此。我国刑法就将“侵犯商业秘密罪”放在“侵犯知识产权罪”专节，

(完整版)关于课题概念的界定

关于课题概念的界定课题概念界定就是对课题的关键词做一个解释。在日常生活中，有些概念或词语我们看起来很熟悉，但要说出确切的意思又说不清楚。概念界定就是要把这些看起来熟悉又说不清楚的词语说清楚，讲明白。课题中的核心概念和关键词，不仅对于课题的清晰表述具有重要意义，而且对于课题的实践操作具有重要作用。如果研究者对所研究课题基本概念的理解含糊不清、似是而非的话，那这个课题就无法研究，因为，科学性是选题与研究的基本前提。因而，做研究要实实在在地把课题研究涉及到概念、术语弄懂弄透。（1）界定的内容 ①研究范围的界定对研究总体范围的界定既关系到研究对象（研究样本）如何选取，也关系到研究成果的适用范围。如果研究对象的总体不同，那么，同一个研究课题所得到的结论就很可能不同。课题名称如果没有对研究对象的范围进行限制的话，在研究计划里就要做一个界定。例如：“学生课外阅读情况的调查研究”。这里的“学生”就是一个很宽泛的概念，从学段上分，学生有小学生、初中生、高中生和大学生；从区域上分，学生有农村学生和城市学生等；从性别上分，有男生和女生，等等。到底研究哪一类型的学生，要有一个明确的界定。 ②模糊概念的界定在课题研究中往往会出现一些模糊的概念，内涵不清楚，外延不确定，如“厌学生”“差生”“青年教师”“品德不良学生”等等。作为研究的对象，这些概念都没有一个统一的确切的定义。例如“学困生”这个概念，由于有多种解释，就必须加以界定。在课题“小学数学学困生的成因及对策研究”的研究计划中，主持人对“学困生”作了如下的界定：“所谓学习困难学生是指智力正常而又长期达不到教学目标的学生”。一般来说，给这些模糊概念下定义，应尽可能使用有参考依据的、比较权威的、被大多数人所认可的说法。对概念的界定不能望文生义，生搬硬套，牵强附会，要自圆其说。 ③关键词的界定一般情况下，关键词的涵义都很明确，无须解释。例如“高一学生”。但有些关键词的涵义不是很明晰或有多种解释。在这种情况下，就必须根据研究的需要加以界定。把关键词界定清楚，可以使课题研究在确定的范围内开展，使课题研究思路明确清晰，具有可操作性，使研究内容成为一个有确切涵义的问题，具有科学性；另一方面也便于别人按照研究者规定的范围来理解研究结果和评价该

如何界定商业贿赂

如何界定商业贿赂如何界定商业贿赂 Q1：马律师，您好！我是某私立中学的校长，近日我校在向某民营服装制造公司（以下简称A公司）采购校服的过程中，A公司经董事会决议，拟向我校一次性捐款5万元，说是用于资助我校校园建设。我校董事会经多次开会研究，仍无法得出统一的结论。请问，我校如接收A公司5万元捐款，是否属于商业受贿的犯罪行为？A公司是否属于行贿行为？多谢！求助人：朱先生 A：朱先生，您好！首先，我国刑法第387条确实规定有单位受贿犯罪，但单位受贿罪的主体仅限于“国家机关、国有公司、企业、事业单位和人民团体”等国有单位，非国有单位在经济往来中接收财物的行为，我国刑法未予以规定。故贵校接收A公司5万元捐款的行为，依法不属于单位受贿犯罪。其次，我国刑法第391条虽然规定有对单位行贿罪，但是对单位行贿罪中的单位也仅限于“国家机关、国有公司、企业、事业单位和人民团体”等国有单位，对于向非国有单位行贿的行为，我国刑法也未作规定。因此，A公司向贵校捐款5万元的行为，也不属于对单位行贿的犯罪行为。最后，虽然贵校和A公司的行为不属于刑法意义上的商业贿赂犯罪，但不排除工商行政管理部门依据《反不正当竞争法》，认定贵校和A公司属于商业贿赂的行政违法行为。本案中的5万元，究竟是贿赂还是馈赠，可参照以下因素综合判断：（1）发生财物往来的背景，如双方是否存在亲友关系及历史上交往的情形和程度；（2）往来财物的价值；（3）财物往来的缘由、时机和方式；（4）接受方是否为提供方谋取利益。我个人认为，A公司以捐款为名，实质上违反了公平交易的市场原则。 Q2：马律师，您好！

我是某国有医院某科室副主任，上周有一家医药公司的销售经理送给我一张某连锁酒店的VIP会员卡，说是希望今后能够帮忙销售这家公司的某药品。经我电话查询得知，卡内金额为2万元，可在有效期内持卡到该酒店及连锁门店消费。同事告诉我，这只是会员卡，不是银行卡，只要我不去消费，就不会有问题。我想咨询马律师，我收受VIP会员卡的行为是否属于商业受贿行为？如果是，我将面临怎样的处罚？求助人：李小姐 A：李小姐，您好！首先，2008年11月20日，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》第7条规定：“商业贿赂中的财物，既包括金钱和实物，也包括可以用金钱计算数额的财产性利益，如提供房屋装修、含有金额的会员卡、代币卡（券）、旅游费用等。具体数额以实际支付的资费为准。”据此，如果这家公司实际已向酒店支付2万元（卡内金额）且你对此明知的情况下，虽然你未实际消费，但是司法实践中已有按照消费卡内金额认定犯罪数额的司法判例。故如果你继续持有该会员卡，即便没有消费，仍然有被以受贿罪论处的可能。其次，按照最高人民法院、最高人民检察院2007年颁布的《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》规定：“国家工作人员收受请托人财物后及时退还或者上缴的，不是受贿。”就本案而言，我没有看到你有过或者承诺过利用职务便利帮助这家公司谋利的行为，且你上周才收到该会员卡，在此情况下，你只要将该会员卡退还或者上交给单位，并保存好退还或上交的时间、方式等证据，我个人认为不会以受贿论处。本期主持马朗律师北京大成（上海）律师事务所律师马朗，男，刑法学硕士，现为北京大成（上海）律师事务所刑事法律部专职刑事辩护律师。马朗律师除担任辩护人，履行辩护律师职责外，还专长于对企业刑事法律风险识别、防范和管理的研究与实践，出具分析和建设性防控报告，协助客户制订适当的预警、控制或补救

社会福利概念的界定

第一部分社会福利概念的界定 ——美国社会福利的概念社会福利是指政府和社会为提高社会成员的物质和精神生活水平而采取的各种措施。这是社会福利涵义最宽泛的界定。包含社会保障的内容。 ——我国社会保障中社会福利的定义 “狭义的社会福利”，指为帮助特殊的社会群体，疗救社会病态而提供的服务，它的对象是弱势群体，它在社会生活中的作用是“补缺型”的。第二部分社会福利政策的范围一些学者观点：政策必须有“一个目的、目标或意图”。尤劳和普雷维特：政策是“长期有效的决定”，这种决定以制定它和接受它的人们在行为上的连贯性和重复性为特征。社会福利政策是政府选择作为或不作为，并因而影响其人民的生活质量的任何事情。广义：社会福利政策包括了几乎所有政府所有的事情（税收、国防、健康照顾、公共救助等）狭义：“通过给公民提供服务或收入对他们的福利有所影响”的政府活动。本书特别选定主要政府计划收入维持：对社会成员遭遇失业、贫困等风险给与其经济保障社会保障、失业补偿金、工人补偿金、补充保障收入计划、对贫困家庭的临时救助、一般救助膳食营养食品券、学校午餐和早餐、针对妇女、婴儿和儿童的特别补充营养计划、集体用餐、流动餐车卫生医疗补助、针对老年人的医疗照顾、公共卫生社会服务儿童保护服务、家庭维护服务、社区精神健康服务、对儿童的日间照顾和学龄前教育、就业服务、职业培训、职业恢复第三部分社会福利政策：一种理性的方法社会福利政策的理论： 1.古典决策理论：强调政策制定过程中作为决策者的完全理性 2.行为决策理论：（西蒙）强调决策过程中的“有限理性”和“满意度”标准理性主义为政策制定提供理想的模式——虽然在社会福利政策领域“在现实世界里”的政策制定并不经常是一种理性过程，政策制定是发生在使理性受到严格限制的政治环境中的。第四部分社会福利政策：一种政治性的方法根据拉斯韦尔的观点：政治是谁得到了什么，什么时候和怎样获得的；因此政治是一项对社会资源进行价值分配的活动，并且这种冲突是政治和政策制定的中心书中谈到政治性是指社会福利政策产生于有关社会面临的问题的本质和如果有问题应该如何解决的冲突。政治性方法中引起了一系列有关政策制定中的理性化问题：难以形成使所有人都接受的社会价值由于对问题统一界定许多冲突的成本和价值是不能被比较和衡量的政策所涉及对社会、经济和政治价值对未来的影响是难以计算的。

如何理解政治的概念

如何理解政治的概念集团文件发布号：（9816-UATWW-MWUB-WUNN-INNUL-DQQTY-

1如何理解政治的概念A社会需要进行资源分配B分配必须是权威性的C权威性的分配是一个系统化的过程 2阶级斗争在社会发展中期什么样的作用 A阶级斗争推动社会发展的作用，最明显的表现在社会形态更替的过程中B阶级斗争推动社会发展的作用，还表现在同一个社会形态的量变过程中C阶级斗争推动社会发展的作用问题上，要注意防止和反对两种片面倾向：一种是吧阶级斗争作为社会发展的唯一动力，否认社会基本矛盾再社会发展中的作用，另一种抹杀阶级矛盾，否认阶级斗争，认为在阶级社会，离开阶级斗争社会也可以发展 3和平与发展两大主题之间是什么样的关系 A世界和平是促进发展的前提条件，各国的共同发展是保持世界和平的重要基础 B维护世界和平，促进共同发展的正确途径是顺应时代潮流和各国人民的意愿，因势利导，积极推动建立公正合理的国际政治经济新秩序 C和平与发展的核心问题是南北问题 4国家有那些职能国家职能分为对内职能和对外职能。其中对内职能有：政治职能，经济职能，社会职能。对外职能有：A维护国家的主权和领土完整，防止和抵御外来的侵略和颠覆B根据本国的利益调整与其他国家的关系，进行国际间的交流，参与国际经济政治事务 5如何理解我国的政体我国的政体是人民代表大会制度，是指我国人民按照民主集中制的原则，选举代表组成全国及地方各级人民代表大会作为国家的权力机关，行使人民当家做主的权利，统一领导国家事务和管理国家，社会的政治制度。 6马克思主义哲学有那些特征 A实践概念的科学规定和实践观点的确立，是实现哲学上伟大变革的关键。他区别于其他一切哲学的最根本的理论特征是实践性，他还具有创新

商业秘密界定的四个必要特征

商业秘密是侵犯商业秘密罪的犯罪对象，案件所争议的是否构成商业秘密，决定是否以本罪认定立案;而商业秘密的界定是查办这类案件的一个难点。根据刑法第219条的规定，商业秘密，是不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。据此可以分解出商业秘密应当具有以下四个特点，商业秘密的界定以该四个特征的必备为要件，有一项欠缺的，不能认定为商业秘密，也就不能作为侵犯商业秘密犯罪案件由公安机关立案管辖： (一)秘密性商业秘密的秘密性是指技术信息和经营信息不为公众所知悉、尚未公开的特点。根据国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》第2条第2款，“不为公众所知悉，是指该信息是不能从公开渠道直接获取的。”如果公众皆知，则非为秘密。这是商业秘密与专利及其他知识产权的最显著的一个区别，即商业秘密主要是以秘密状态维持其经济价值，一旦公开，其经济价值就会完全或者部分丧失。如美国可口可乐公司对可乐饮料的配方、我国景德镇陶瓷的配方和烧制技术等都是商业秘密。而其他的知识产权都不以秘密为必要，专利更是以公开为必要、为获取独占权利的代价。

但商业秘密作为一种以秘密状态保守的知识产权，无法以一个硬性的、绝对的标准衡量其秘密性，因此，我们对其秘密性的理解是相对的而不是绝对的。这种相对性具体体现在以下四种情形中，换句话说，在以下四种情形中，尽管从形式上，该信息为权利人以外的其他人知悉，但并不能由此否认该信息是商业秘密，侵权方以此作为非罪的抗辩理由的，不能成立。这四种情形是：其一，独立多重发明。由于商业秘密的特殊性，会出现权利人和他人各自都以为自己是该商业秘密的唯一权利人，或者相互之间发生横向关系共同采取保密措施的，这种情形通常被称为“独立多重发明”。其二，反向工程。根据商业秘密权利人投入市场的产品，有人通过自己的研究发现该产品的商业秘密，并且同样作为秘密管理，即为“反向工程”(Reverse Engineering)。其三，商业秘密的使用与管理中，一定限度的公开。在商业秘密的使用与管理中，一定限度的公开是无法避免的，如一个厂商在使用某商业秘密时，不可避免要有一些工厂中的员工接近、掌握该秘密。其四，为其他行业、专业领域知悉。商业秘密的秘密性是在同一知识水平、同一专业技术知识领域内而言的，因为一种经营信息或技术信息，可能对于一个外行人来说，没有任何意义，也不会利用它实现某种利益目的。例如，一个出版商的客户名单，对于竞争对手如获

课题研究的概念界定及目的

课题研究的概念界定及目的、意义一、概念的界定： 1、预习是学生对将要学习的知识的提前进行接触与熟悉，是学生在学习之前按一定的学习要求对教材所进行的一种探索性的自我学习活动。它是教学过程的必要组成部分。 2、对小学生来说，除了基本知识、基本技能培养外，很重要的是要调动学生学习的主动性，发挥和突出学生在学习中的主体地位，培养他们良好的学习习惯，掌握正确的学习方法。因此，小学生自主学习习惯的培养应是基础教育的重要内容。让小学生带着问题，带着自己的思想自己的思维进入课堂对于学生有着重要的作用。预习顾名思义就是学生在课前的自学，我认为：小学生主动学习习惯应包括：主动预习课文的习惯、主动质疑的习惯、主动阅读的习惯、主动查找资料的习惯、主动练习的习惯等一系列好习惯。二、课题研究的目的意义：１、使学生树立预习意识，提高对预习的兴趣；培养学生良好的预习习惯。 2、使学生掌握正确、科学的预习方法，提高学生的自学能力，为其终身教育打下良好的基础。 3、使学生学会预习、学会学习，促进学生学习效率的提高。课题研究的内容、研究的步骤、及研究方法一、研究的内容： 1、通过预习，学生自主解决一般问题。 2、培养小学生高年级学生主动预习的兴趣，提高质疑能力。 3、课外查找资料，并能进行有效筛选。 4、对自己的学习有信心。二、拟定的研究步骤： 1、学习、查阅有关资料，拟定可行性实施方案、措施（2008.12——2009.3） 2、根据课题研究目标设计调查问卷，进行调查、分析，了解学生预习兴趣、预习态度、预习能力、预习习惯等方面的现状，形成调查报告，在此基础上预设出预习能力的培养方案（2009.4 ——2009.5） 3、教学效果调查与分析（研究案例分析）（2009．6——2009.9） 4、研究总结（撰写研究结果报告）（2009.11）三、课题研究的方法：（一）在课题研究中，我们根据学生的特点，制定了中、高年级学生的行为指标：中年级进行预习能力与行为习惯关系的研究；高年级提高学生预习能力与效果的实践与思考。中年级：1、能按老师的要求主动完成好预习作业； 2、上课能专心听讲，自觉解决预习中的问题； 3、通过预习对学习产生兴趣，觉得学习不难； 4、每天能将自己的学习资料进行整理，以便查找； 5、针对预习时的疑难能主动和同学探讨、交流。高年级：1、通过预习，自主解决一般问题； 2、提高质疑能力；

中国社会福利制度发展

我国社会福利制度的现状和问题来源：中国论文下载中心 [ 07-01-01 15:10:00 ] 作者：刘翠霄编辑：凌月仙仙在社会保障学界，人们往往把社会保障与社会福利两个概念混同使用。在这里，我们将社会福利作为社会保障法律体系之下五个项目中的一个项目来使用。在社会保障法律体系中，社会保险旨在为人们的例如生老病死这些一般生活风险提供保护；社会补偿旨在为人们在遭遇例如战争、暴力行为这些特殊的生活风险而受到损害时提供保护；社会救济旨为那些不能从社会保险或者社会补偿中获得待遇或者从社会保险或社会补偿中获得的待遇不能维持其基本生活需要的人们提供的保护。而社会福利旨在为提高和改善人们的生活质量以及人们的全面发展而提供的物质帮助和服务设施，例如住房津贴、教育津贴、青少年津贴、老年公寓、博物馆等。（一）我国传统福利制度的建立和内容我国的社会福利制度建立于20世纪50年代，1951年8月发布了《关于城市救济福利工作报告》，报告由政府民政部门负责组织实施，保障对象主要是无依无靠的城镇孤寡老人、孤儿或弃婴、残疾人等。民政部门通过设立福利机构为这些孤老残幼人员提供保障。福利机构分为社会福利事业和社会福利企业两类。福利事业机构包括各种收养性的福利院、精神病院等；福利企业主要是通过为残疾人提供就业机会，解决残疾人的生活保障问题。民政部主管的这些福利只覆盖了城镇极少数特殊人群（占总人口1%不到）。1950年6月颁布的《工会法》、1953年劳动部公布的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》对企业职工的生活困难补贴、探亲补贴、取暖补贴作了规定，还规定企业应设立食堂、托儿所，所需费用由企业行政或资方负责。1953年5月财政部、人事部发布《关于统一掌管多子女补助与家属福利等问题的联合通知》、1954年3月政务院发布了《关于各级人民政府工作人员福利费掌管使用办法的通知》、1956年国务院发布《关于国家机关和事业、企业单位1956年职工冬季宿舍取暖补贴的通知》、1957年1月国务院发布了《关于职工生活方面若干问题的指示》，这些法规对国家机关、事业单位职工的冬季取暖、生活困难补助、职工住宅、上下班交通、职工家属医疗补助、生活必需品供应等问题作了全面的规定。由此，绝大多数企业职工以及国家机关和事业单位工作人员的福利需求按规定由其所在单位提供，并且是我国社会福利的主体（占城市居民的95%以上，占总人口的25%以上）。企业职工的福利由劳动部负责和管理，而国家机关、事业单位工作人员的福利由政府人事部门负责。可以看出，我国的社会福利是由民政福利、企业职工福利和国家机关、事业单位职工福利三部分组成。从20世纪50年代初建立社会福利制度至90年代末期的整个计划经济时期，城镇居民能够享受到的福利待遇在不断增加，从职工的生活困难补助、冬季取暖