市2016-2018年脱贫攻坚工作实施方案

市2016-2018年脱贫攻坚工作实施方案

为全面贯彻落实国、省、市脱贫攻坚战略部署，全力做好我市新时期的脱贫攻坚工作，按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》（xx委发〔2016〕3号）、《xx市2016年推进精准扶贫精准脱贫实施方案》(征求意见稿)要求，结合凌源实际，特制订本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，强化责任落实，推进改革创新，加强政策扶持，大力开展“帮百村、富万民”活动，加快推动农村经济社会发展，提高建档立卡贫困人口收入，坚决打赢脱贫攻坚战,确保2020年如期全面建成小康社会。

二、基本原则

坚持党委领导、政府负责。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚党政“一把手”负责制。加强贫困村基层党组织建设，使其成为脱贫攻坚的战斗堡垒。

坚持精准识别、精准施策。摸清贫困村、贫困户、贫困人口底数，建立贫困村、贫困户、贫困人口信息档案，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案。认真分析贫困户致贫原因，坚持因村、因户、因人施策，切实做到项目安排精准，资金使用精准，脱贫成效精准。对复合型贫困人口要做到多措并举，实施叠加性扶贫。

坚持部门合力、整体推进。严格落实行业部门责任，各负其责、各尽其力、各记其功；整合行业部门政策资源，发挥措施叠加集聚效能，形成多部门合力，实现联动协同，整体推进。

坚持群众主体、社会参与。脱贫攻坚的关键和主体是贫困群众。既要激发贫困户自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的斗志，也要广泛动员社会各界参与扶贫开发，鼓励扶贫济困，促进共同富裕。

坚持因地制宜、机制创新。突出问题导向，创新扶贫开发路径，变“大水漫灌”为“精准滴灌”；创新扶贫资源使用方式，实行统筹集中；创新扶贫开发模式，注重增强“造血”功能；创新扶贫考评体系，强化脱贫攻坚成效考核。

坚持突破底线、全面对标。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线目标，坚持高标准推动脱贫攻坚工作，把国家《全面建成小康社会统计监测指标体系》涉及农村的主要指标与我市脱贫攻坚目标相衔接，细化落实具体措施办法，确保完成任务指标，为全面建成小康社会打下坚实基础。

三、工作目标

总体目标：按照中央和省、市既定的人均收入3080元（2010年

不变价）贫困线和达到“两不愁、三保障”（即不愁吃、不愁穿、保障义务教育、基本医疗、住房）标准,开展“九项行动”，实施79个重点贫困村基础设施建设“6个全到位”工程和全市建档立卡人口政策性农业保险参保、学生教育、新农合参保、技能培训、有意愿的农村60岁以上“三无人员”集中供养“5个全免费”活动，到2018年，全市16949户、31453名贫困人口人均收入全部跨越贫困线，提前实现全面稳定脱贫。

阶段目标：按照全省脱贫攻坚计划，结合我市实际，坚持“分步实施、分类施策、重点攻坚、全面脱贫”的原则，高标准、严要求，保质保量完成脱贫任务。到2016年底，完成农村贫困人口5595户、10071人脱贫，实现20个贫困村摘帽。通过实施“五个一批”工程，生产脱贫8108人，移民脱贫375人，教育保障脱贫447人，医疗救助脱贫1141人。到2017年底，完成29个贫困村摘帽，5606户、10091人脱贫；到2018年底，完成30个贫困村摘帽，5748户、11291人脱贫。

四、具体措施

全面落实精准扶贫、精准脱贫的各项要求，大力实施脱贫攻坚“九项行动”，采取超常规举措，确保脱贫攻坚目标任务如期实现，坚决打赢脱贫攻坚战。

（一）实施精准脱贫建档立卡“回头看”行动

1、规范建档立卡。按照省委、省政府要求，瞄准建档立卡的贫困村、贫困户，对79个重点贫困村、16949户贫困户、31453名建档