中国海警局统一海上执法维权

中国海警局统一海上执法维权

2013年03月11日12:10
来源：齐鲁晚报


根据10日上午公布的国务院机构改革和职能转变方案，现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责将进行整合,重新组建国家海洋局,由国土资源部管理。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法,接受公安部业务指导。
同时方案还提出,设立高层次议事协调机构国家海洋委员会,负责研究制定国家海洋发展战略,统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。

分析人士认为,这是中国在“海洋强国”战略中的一项重要顶层设计,意在更好地推动发展海洋经济,维护海洋权益。

长期以来,我国海上执法力量分散。海监、海警、渔政、海上缉私警察等执法队伍各自职能单一,执法过程中遇到非职责范围内的违法行为无权处理。每支队伍都自建专用码头、舰船、通讯和保障系统,造成重复建设、资源浪费。而且几支队伍重复发证、重复检查,成本高、效率低,增加了企业和群众负担。

对此,中央机构编制委员会办公室副主任王峰认为,重组海洋局最大的好处是集中力量。“过去太散了,再一个,重复检查、重复执法。”王峰说,甚至几家都有可能到一条船上去行使监察权、检查权,重复检查带来的问题是,发现了问题,但因为职责分工的问题,有些看得见的管不着,有些管得着的看不见。

10日上午,全国政协委员、南京大学地理与海洋学院院长高抒表示,近年来,中国的海洋权益遭到周边一些国家的侵占,而新组建的海警局可以将资源实现整合,加强海上执法,“事实上有一部分海岸警备队的职能。”

在高抒看来,中国海警局是重新组建国家海洋局的一大亮点。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法,“明确赋予其进行海上维权的职责。可以保证我国的海洋权益受到侵犯时,能够捍卫国家权益,弥补了以前在这方面存在的不足。”

近年来,中国海监、渔政、海警等大力建造新型执法船,大中型船只数量大大增加,但由于力量分散,每一家的执法力量都难以和日本海上保安厅单独抗衡。这次重组,除海事部门外,其他四个部门全部合而为一,大大集中了中国最精锐的海上执法力量,以往的海监、渔政、海警等字样将统一为“中国海警”。

港中旅集团董事长张学武: 升格国家海洋总局更有利执法

“五龙治海”的状况终于要随着国家海洋局重组发生改变,对此,全国政协委员、港中旅集团董事长张学武评价说,中国维护国家的海洋权益终于有了“带牙的老虎”。

10日,在政协经济组小组讨论中,张学武说,这次

重组明确了国家海洋局在海上维权执法用中国海警局名义,这对维护国家海洋权益非常重要。过去无论渔政还是海监都不配武器,有的船连水炮都没有。用海警局维护国家海洋权益,就有了“带牙的老虎”。

同时,这个方案还提出,设立高层次议事协调机构国家海洋委员会,负责研究制定国家海洋发展战略,统筹协调海洋重大事项。这是中国在“海洋强国”战略中的一项重要顶层设计。

不过,张学武也表示,“这么重要的部门,还是隶属于国土资源部下面。我觉得若组建国家海洋总局,这样行使职能更有好处。”

什么是“五龙治海”

“五龙治海”是一个体制和历史遗留问题。在新中国成立后相当长的时期内,海洋管理未受到国家层面的重视。

海军

1982年,海军为了维护海上治安问题,抽调一部分人组建海上公安巡逻队,1988年更名为海警,归公安边防领导。
农业部 1988年,农业部为了管理海洋渔业,成立了渔业局。此时,海洋上的条状管理体制完成升级。


交通部

1998年,随着对外贸易不断增多,原国家港务监督局和船舶检验局合并,组建交通部海事局,主要负责商船及航道管理。


国家海洋局

国家海洋局的海上执法机构——中国海监总队成立。此时,至少从名义上看,中国有了海上综合执法部门。
海关总署 1999年,海关总署走私犯罪侦查局成立。

中国海监总队成立之后,上述4个部门的职权范围——渔政、航道、治安、缉私,它都无权过问,就此,“五龙治海”格局最终形成。

国家海洋局历史沿革
1998年
国家海洋局划归国土资源部管理,这之后其对“海洋国土”综合管理的意味渐浓。
1989年
国务院机构改革中,国家海洋局被明确为管理全国海洋事务的职能部门,同时原有分散的海洋行业管理得以保留。

1980年
国家海洋局划归国家科委代管,开始专注于海洋科研。

1964年
中国已设立国家海洋局。此后16年里,它由海军代管,负责为海军提供技术支持。