2012年中国开发区回顾与展望2013-3-5
2012年中国开发区回顾与展望2013-3-5
截至2012年12月，全国国家级经济技术开发区达到153家、国家级高新技术开发区达到105家，全国开发区以占全国不到2%的土地面积创造了约12.8%的GDP。在资源与政策优势的促进下，开发区内集聚了大批世界500强、大型国营企业和中小型民营企业，成为区域经济不可或缺的重要组成部分，引领着各地区的经济增长与技术创新。
一、2012年中国开发区发展回顾
1、开发区对国民经济贡献率持续提高
随着全国各级开发区数量的不断增加，开发区经济总量不断扩大，主要经济指标增速高于全国平均水平，对国民经济贡献率持续提高。其中，国家级开发区创造的地区生产总值占所在城市的比重超过13%，东部开发区地区生产总值占所在城市的比重达到16%，中西部达到9%以上。2012年1-10月，全国131家国家级经济技术开发区实现规模以上工业总产值103417.3亿元；财政收入7328.2亿元，同比增长18.9%，占全国财政收入的7.3%；税收收入6420亿元，同比增长26.8%，占全国税收收入的7.4%。
2、中西部地区开发区发展迅速
受益于国家新一轮的西部大开发战略，中西部地区开发区发展迅速。国家发改委颁布的《西部大开发“十二五”规划》，继续从财政、税收、投资等方面给予西部地区特殊优惠政策支持；在政策、成本和发展潜力的吸引下，跨国企业和东部沿海地区企业多次到重庆、四川、云南等中西部开发区进行考察投资。在投资的拉动下，中西部地区开发区规模进一步扩大，增速远远超过东部地区。2012年1-10月，贵州省开发区实现规模以上工业总产值2745.3亿元，占全省规模以上工业总产值的48%，同比增长71%；上海市开发区实现规模以上工业总产值19632.45亿元，占全市规模以上工业总值的75%，同比增长-2.1%。贵州、云南、广西、海南等中西部省市顺势提出“千亿级园区” 建设工程。
3、战略性新兴产业成为发展亮点
在我国经济结构调整和发展方式转变战略的指导下，各级开发区在提升传统优势产业的基础上，争相发展战略性新兴产业，形成了一批新能源、新材料、生物医药、节能环保等产业集群。例如，襄阳高新区形成了汽车产业为主导，航空航天、装备制造、新材料产业为辅的高新技术产业集群，经济总量已占到全市50%以上；长沙高新区形成了先进装备制造、电子信息、新材料、新能源与节能环保、生物医药、现代服务业等六大主导产业，其中新材料产业集聚了金瑞科技、杉杉、科力远等规模以上企业50多家，辐射带动相关企业300多家和产品500多个。
4、国家级开发区升级工作备受瞩目
2012年，国家进一步加大了
国家级开发区的审批力度，新增国家级经济技术开发区22家、国家级高新技术开发区17家，比2011年审批通过的数量分别增加了5家和12家。事实上，我国从2010年就开始积极推进国家级开发区升级工作，各地方政府也高度关注国家级开发区的审批动向，当年新增国家级经济技术开发区58家、国家级高新技术开发区26家，是自设立国家级开发区以来新增数量最多的一年。在国家级开发区的带动下，各地方政府也在积极推动省市级开发区的建设，我国开发区正在经历新一轮的扩容发展。
二、2013年中国开发区发展展望
1、开发区占国民经济的比重将进一步提高
随着开发区建设的不断完善和产业集聚效应不断增强，将吸引更多的企业和资源向开发区集聚，从而实现开发区产业发展的良性循环。因此，开发区经济总量和增速将进一步增加，在国民生产总值中所占比例将进一步提高。2012年11月，国家商务部发布的《国家级经济技术开发区和边境经济合作区“十二五”发展规划(2011-2015年)》中明确提出，国家级开发区地区生产总值年均增长15%，2015年末达到5.3万亿元。根据国家“十二五”规划测算，到2015年仅国家级开发区占全国GDP的比重就将达到9.5%。
2、东、中、西部开发区梯次发展的新格局将逐步形成
近年来，中西部地区开发区经过高速发展，已经逐步缩小了与东部地区开发区的差距。2012年1-10月的统计数据分析，国家级开发区东、中、西部规模以上工业总产值分别占比71.5%、20.3%、8.2%。未来中西部地区开发区将继续保持高速发展的态势，打破东西部发展的不平衡，进一步缩小与东部地区开发区的差距，逐步形成东、中、西部开发区梯次发展的新格局。东部地区开发区基础较好，是我国开发区转型升级和先试先行的重要阵地，为中西部地区开发区发展起到了良好的引领与示范作用。中西部地区开发区，积极承接东部地区产业转移，学习东部地区开发区发展的先进经验，并取得了一定的成效。
3、开发区经营管理创新将与产业集群化发展并重
我国开发区在发展前期，以招商引资与产业集群化发展为主。随着开发区产业集群的不断扩大，如何实现各产业集群之间的联动发展，经营管理好开发区，使其对内发挥经济增长极的作用，对外保持持续的创新优势，成为摆在各级各类开发区经营管理者面前的一项重要课题。此时，经营管理创新将是开发区获得可持续性发展的重要途径。开发区经营管理创新，就是在开发区经营管理过程中，引进新的管理要素或要素组合，如新的经营管理理念、新的管理制度、新的经营管理技术和方法、新的经营管理
模式等，在开发区土地、政策、人才、企业、技术等资源之间建立起有机的联系，实现综合效益的最大化和可持续性发展。
4、扩区整合将成为开发区提升发展的重要方式
目前，用地不足成为大部分开发区发展的制约因素。“2012年国家级开发区土地集约利用评价”成果显示，在341个国家级开发区中(包括经济技术开发区、边境经济合作区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等)，有122个开发区可供应土地面积占可开发建设土地面积的比例不足10%，23个开发区的土地已全部开发供应完毕。开发区可开发利用空间不足，发展后继乏力。因此，在土地高效集约利用的基础上，进行扩区整合是开发区提升发展的重要方式。同时，扩区整合还能够有效解决同区域开发区之间同质化竞争的问题，解决产业与城镇结合的问题，强化统筹发展、资源互补和错位发展，从而提升整个区域的竞争力水平。