新加坡的公务员制度及其启示

新加坡的公务员制度及其启示

郭碧霞

(山西大学政治与公共管理学院,山西 太原 030006)

1摘要2 新加坡建立了一套颇具特色又卓有成效的公务员制度。我们应借鉴其成功经验,加强公务员的思想道德建设,健全和完善各项制度,培养一支廉洁高效的公务员队伍。

1关键词2 新加坡公务员制度,经验,启示

1中图分类号2D523.2 1文献标识码2A 1文章编号21004-4175(2005)01-0112-02

一、新加坡公务员制度

新加坡的公务员队伍是在殖民地时期的公务员基础上改造和培训而来的。从20世纪70年代末期开始,新加坡掀起了一场反对西化倾向、捍卫亚洲价值观的运动。1982年春节,李光耀在农历新年献词中号召新加坡人保持和弘扬中华民族的儒家传统道德,提倡培养人们的职业道德,并把道德规范纳入各级各类的公务人员的行为体系和考核范围。新加坡力图以东方的伦理道德陶冶公职人员的品德,通过树立公职人员廉洁公正的道德形象来提高整个社会的道德水平,防止公务人员道德沦丧和贪污腐化,努力建立一支具有良好道德素质的公务员队伍。1995年新加坡公务员界又主动提出大规模开展21世纪公共服务计划(公务21)。确定/公务210的目的是建立卓越的服务意识,以高质量、反映迅速的服务来满足公共的需求;创造鼓励改革的环境,以现代管理技术提高效率,同时注重公务员的士气和福利。/公务210取得了显著成果,并且带动了新加坡全社会共同价值观的教育。

新加坡拥有世界公认的国家公务员队伍,这在很大程度上要归功于它建立了一套颇有特色且卓有成效的公务员制度。第一,在公务员管理体制上,实行折衷制的管理模式。所谓折衷制,是指国家在行政系统外设立独立的公务员管理机构,即公共服务委员会,专司公务员的考试、录用等职,除此之外的其他公务员事务则由设在行政系统内的公务员管理机构负责。实行这种模式,是为了避免行政系统滥用人事权。另外,法律规定,公共服务委员会的委员必须是政府系统以外的有成就的人士。他们本身不是公务员,也不能是政治家或工会领导人,以保证该委员会工作的公正性。第二,注重公务员素质建设,严格考核评估。新加坡的公务员在被正式录用之前就受到严格的考核,不仅审查拟被录用者的学历、个人爱好、财产状况、犯罪记录,而且要审查其家庭情况、社会背景等等。品德不端者和染有不良嗜好者不得进入公务员队伍。公务员被录用后,还要经受品德跟踪考核以及工作能力与潜力评估的考验,能通过这两关的公务员方可晋

升。20世纪70年代,新加坡成立了公务员学院,专门负责公务员的培训,以提高其素质。高素质的公务员队伍,使新加坡政府拥有很高的行政效率。第三,高薪养廉,高俸纳优。在严格的制度约束和素质要求的同时,新加坡公务员享有亚洲乃至世界最高水平的工资福利待遇。政府的目标在于,使公务员的薪金水平和福利待遇不低于国内私人企业经营者,从而使公务员职业成为最令人羡慕的职业之一。这样做有两方面的好处:一是能够吸引优秀人才到政府任职,以确保政府拥有高素质的公务员队伍;二是力图通过/高薪0达到/养廉0的目的,使公务员不必贪污也不敢贪污,否则会被逐出公务员队伍。

二、新加坡公务员制度建设的经验

(一)严格而明确的人才标准。新加坡选拔公务员的人才标准有五条:一是能效忠国家和政府;二是廉洁奉公,严格遵受法律,把国家和人民的利益放在首要地位;三是受过良好教育,有出众的才能,有办事的专业知识,敢于承担责任;四是融自己于民众,争取民众支持,为群众真诚服务,能够把群众发动起来为完成政府的目标而努力工作;五是不怕困难,能在困难条件下做出正确决定,坚定地完成各种任务。这些标准,是新加坡政府选人用人的基本依据。

(二)设立专职机构大力挑选人才。新加坡总理公署内部设立了一个专职选拔人才的机构,称为/铨叙组0,组员由总理挑选和领导。铨叙组在全国明察暗访,寻找优秀人才;对现任职的各种官员也进行调查、了解和考核,根据工作实绩公正地评价他们的功过是非。这样做的结果,一方面为总理决定现任官员的升迁提供了真实的客观依据,另一方面又能不断地发现优秀人才,使新鲜力量不断地输入到公务员队伍中。铨叙组发现新的优秀人才后,及时向国家公务员服务委员会推荐,作为量才录用的人才库。

(三)不拘一格地使用人才。新加坡政府强调用人之道,人才一旦被选拔出来,就量才使用。他们主张,每个岗位只有使用了最优秀的人才,才能取得最大的效率;要尽可能按

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112#政治与公共管理

5理论探索62005年第1期(总第151期)

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1收稿日期22004-11-05

1作者简介2郭碧霞(1978-),女,山西阳城人,山西大学硕士研究生。

人的所学专业加以使用,还要特别注意发挥个人特长,防止埋没人才。

(四)严格进行管理。新加坡政府以严格的规章制度和颇具威慑力的法律法规管理公务员。1.制定具体的行为准则,进行规范化的日常管理。各部门根据国家公务员准则和有关的法律法规以及各自的工作性质和特点,制定了每个岗位公务员的具体行为准则和岗位职责;上一级的领导部门根据下属人员的岗位职责进行监督和管理,一层管一层,上级管下级,层级管理。这样的管理方式,既避免了没事干或有事没人干,又避免了管理层次中的/空间地带0。2.建立了严格的监督制度,进行全方位的监督管理。新加坡对公务员的监督管理来自于官方和民间两方面。来自于官方的监督机构主要有,作为公务员管理机关的国家公共服务委员,总理公署里的铨叙组和贪污调查局,国家的法制部门、公共安全和治安部门。其中最有权威的反贪机构是贪污调查局,1970年之后直属总理公署,只向总理负责并报告工作,也只有总理才可以号召。根据法律规定,贪污调查局有一个独立的专门机构,它行使调查、审讯的权力,有严格的法律保障,同时其工作人员都不属于公务员,这可以避免它们在晋级、提升等方面受到不公正的待遇,以保证其办案的公正性。新加坡廉政监督的成功经验就在于把以权力制约权力的法则运用到行政监督中,赋予反腐败机构以最高的和广泛的监督权利,从而有效地遏制了腐败的蔓延。民间的监督途径大致有:通过社会发展部中的中央投诉局直接受理民众对政府官员以及社会中的某些不合理事情的投诉;通过议员在各自选区内了解选民的各种意见和建议;大众传播媒介;民众主动监督公务员。3.严格遵守法制,依法对公务员进行管理。由于新加坡有一套健全而有效的监督系统,有严明的法制规范,因而对公务员的管理纳入法制化规范化的轨道,打破了官官相护的恶习,政令法规畅通无阻,公务员依法办事,不敢阳奉阴违。

三、新加坡公务员制度对我们的启示

(一)加强公务员的思想道德建设,提高公务员的整体素质。我国公务员队伍整体素质已经有了很大的提高,但目前我国正处于社会转型期,由于道德理想的迷失、道德观念的错位、道德准则的失范,引起道德行为的失序。这种失序反映在政治生活方面便是形式主义花样翻新,官僚主义屡禁不止,以致一些公务员放松自律,忽视主观世界的改造,热衷于官场的所谓/技巧0、/关系0、/风向0,价值取向扭曲,为私利和官位所累并逐渐滑向腐败的深渊。这些现实都要求我们必须加强思想道德建设,具体来说,就是要加强我们的公正、廉洁自律等观念,以及谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦朴素等精神,树立全心全意为人民服务的/人民公仆0意识,从而淡化权欲,诚心为民,廉洁奉公,开拓创新,善于进取,从思想上建立一支廉洁高效的公务员队伍。同时应采取一些有利的形式。实践证明,我国试行的公务员宣誓制度,增强了公务员的使命感、责任感、荣誉感,有利于提高公务员的整体素质。

(二)健全完善制度,保证德才兼备的优秀人才进入国家公务员队伍。近年来,我国建立了国家公务员制度,制定颁布了5党政领导干部选拔任用条例6等,实行国家公务员公开考试,严格考核制度,扩大了国家公务员职务选拔任用的透明度、竞争度和社会公众参与的程序等等。但当务之急是: 1.采取规范、具体、制度化的措施,开辟一条吸收优秀人才进入政权机构的客观正常通道。目前,公务员考任制已经在全面推行,老百姓拍手称快:/卷纸总比条子好,赛马总比拍马强0,但在考试中由于依然存在许多操作上的问题,用人的不正之风难以避免,许多优秀人才难以脱颖而出。在新加坡有成立的专门挑选人才的机构,设立有近似苛刻的人才标准,并设有专门的行政系统外独立的公务员管理机构,所有这些都是为了遏制用人上的不正之风,保证真正的优秀人才脱颖而出。要吸收优秀人才,借鉴新加坡的经验,首要的是要采取规范、具体、制度化的措施,建立并扩大吸收优秀人才的客观通道。2.逐步提高公务员待遇,吸引一批最优秀的人才充实到公务员队伍。在我国,虽然公务员待遇几经调整,但依然实行的是低工资制。因此要逐步提高待遇,使公务员成为最具有吸引力、最具有竞争力的岗位,把优秀人才吸引到政府机构中来。3.对公务员进行严格的监督管理。尽管我国目前有了一定的监督体系,但由于监督工作的制度化进程缓慢,各类监督形式缺乏有效的落实措施,监督主体的职能难以充分发挥。因此要加快对公务员监督管理工作的制度建设步伐,尽快构筑起严密的监督制度和网络体系。(1)切实加强政府内部监督体系的制度建设。政府内部要重点加强上下级之间的双向制约机制。一方面上级部门应当建立巡视制度和监督督察员制度,选择敢于坚持原则、实际工作经验丰富的在职或离职国家公务员为督察员,赋予他们监督权、督办权、受理举报调查权和整改建议权,以便对下级部门和国家公务员实施及时、有效的监督。目前在我国东北地区的部分省市已有此类制度,实践证明取得了良好效果;另一方面要充分调动下级政府和国家公务员复议申诉权利的行使,从而使他们敢于监督、愿意监督,实施监督有章可循。

(2)进一步改善外部监督体制。首先应改善纪检部门的监督工作。要进一步完善对领导干部任期及离任时的经济责任审计制度,切实加强对领导干部施政行为的监督。其次应建立国家公务员联络员制度,及时了解和掌握公务员的社交圈、生活圈和八小时以外的活动,发现不良倾向及时打招呼,做到防患于未然,确保各级政府及国家公务员在科学制度的约束下,以优良的作风行使公共权力,搞好公共管理。再次,建议将现有的纪检、监察、审计部门合并到反贪局中,直接隶属中央领导,不受地方政府管辖,其经费及物资设备由特定的专门渠道拨足,干部的任命及福利待遇由上一级机关负责。最后,要进一步重视和依靠广大人民群众的民主监督,使/举报箱0、/举报电话0、/领导接待制度0等监督措施真正发挥作用,使群众监督的威力性和舆论监督的曝光性有机结合起来。

责任编辑谢华

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