龙煤集团已负债500亿 地方政府要求银行为其续命

龙煤集团已负债500 亿地方政府要求银行为其续命

东北地区最大的煤炭企业黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司（下称龙煤集团）已经站在生死存亡的边缘。

据国家信息中心经济预测部肖若石介绍，自2012 年以来，龙煤集团的亏损幅度就大幅上升，到目前已经累计负债500 亿元，企业资信等级也因此被多家机构连续下调，现在只能靠政府的补贴勉强维持。

有来自黑龙江省政府的官员告诉《财经》记者，仅仅是7 月至8 月，黑龙江省委、省政府等方面就多次召开专题会议，研究部署龙煤集团的脱困改革工作。根据7 月下旬出台的《黑龙江化解煤炭过剩产能实施方案》（下称《方案》），在未来三年至五年，黑龙江省计划退出煤炭产能2567 万吨，其中龙煤集团将退出产能1814 万吨，能占到70%以上。

企业去产能过程中最大的难题是对分流职工的安置。在十三五期间，黑龙江省拟分流安置人员6.2 万人，其中，龙煤集团就有5 万人。按照黑龙江省政府的安排部署，龙煤集团2016 年将分流安置职工2.4 万人、2017 年是1.1 万人、2018 年是1.4 万人、2019 年至2020 年是0.08 万人。

在针对煤炭企业的去产能中，虽然黑龙江省政府重点对龙煤集团实行限产整改，但从支持政策上看，龙煤集团仍然颇受政策倾斜。在十三五期间，除龙煤集团脱困安置替代项目外，黑龙江省政府方面将停止审批各类煤矿新增产能项目。

黑龙江省政府重点针对龙煤集团的支持措施还有，加大财政支持力度，盘活土地资源，支持国企分离办社会，引导金融机构通过定向并购贷款、延长贷款期限等方式支持煤矿主体企业（集团）化解过剩产能。支持龙煤集团等大

地方政府在区域经济发展中的职能

地方政府在区域经济发 展中的职能 Document number：WTWYT-WYWY-BTGTT-YTTYU-2018GT

地方政府在区域经济发展中的职能（一）制定区域经济增长的目标 地区经济发展，必须要有明确的目标，并保持经济发展的连续性，这就要求地方政府必须有一个长期的发展战略规划。 1、制定经济增长的目标。地区经济发展的目标体系当中，总量目标和速度目标，是地方政府最关系的两个方面。总量目标是一个地区在未来一段时间内经济发展的总体规模，是地区经济实力的体系，也是地方政府政绩的主要体现。速度目标则是地方政府实行总量目标的具体安排。 2、为实行目标而采用的手段。（1）通过对区域内的经济发展的优势和劣势进行具体分析，制定出科学的发展战略和具体规划。（2）通过政府财政手段的使用，协调地区内的区域、企业和个人的关系。（3）通过对基础设施的投资，引导地区企业的发展方向，以达到调整产业结构与布局的目的。（4）通过对地方政府所拥有的各种经济手段的使用，平衡地区关系，促进区内落后地区的发展。 （二）开发自然资源 通过开发自然资源，达到发挥地区优势的目的，从而促进地区经济的发展。 1、各级政府对自然资源的客观配置。

2、政府对自然资源配置的分级管理。（1）国家直接开发的自然资源。（2）地方开发的自然资源。（3）正确处理中央与地方在资源开发上的关系。 （三）完善经济运行机制 建立完善的市场机制，是地方政府重要的经济职能。 1、市场体系的建立和管理。 2、生产要素的组织和流通。 （四）调节各种经济活动 地方政府调节经济活动，是指地方政府通过发布行政命令，并通过职能部门贯彻这些命令，达到管理经济活动的目的。 1、行政手段调节的特点。（1）行政手段调节经济活动，具有直接性。（2）行政手段的调节，具有相对规范性。（3）行政手段的调节，具有有序性。 2、行政调节经济的主要部门。第一类是管理国有资产的部门。第二类是指导并管理非国有资产的部门。第三类是综合的或专业性的指导和管理部门。 3、行政调节经济活动的范围。（1）社会基础产业。（2）国有企业。（3）资源产业。 （五）做好扶贫工作 第一，正确使用扶贫资金；第二，资助贫困地区的技术培训和职业教育；第三，正确分配地方政府的行政性和生活性支

地方政府激励机制与商业银行信贷的关系

第10卷第1期 2013年1月Journal of Hubei University of Economics(Humanities and Social Sciences) 湖北经济学院学报（人文社会科学版） Jan.2013Vol.10No.1 一、引言 在中国目前市场机制发展并不完善的情况下，政府有扶植市场发展的责任，特别是地方政府，并在市场成长起来以前，代替市场完成一些经济活动。各级地方政府为了能更好的促进社会经济发展和进步，提高社会生产力水平，提高人民生活水平和综合国力，要对当地各项产业进行扶持，而商业银行的信贷支持就成为了地方政府的首选渠道。 近几年来，各地地方政府都出台了信贷奖励政策，为了鼓励商业银行多对地方经济加大信贷投入，地方政府会给予商业银行财政存款、奖金激励、名誉支持等各种激励措施。这些激励措施对地方经济发展起到了一定的作用，有效地增加了地方的财政收入，提高当地GDP 水平，同时对商业银行而言，这种激励措施牵引了银行的资金流向，也对银行的信贷规模产生影响。通过研究地方政府激励机制对商业银行施加的影响，得出地方政府和商业银行各自的收益如表1： 表1： 地方政府与商业银行博弈收益结果 从上表可以看出，在双方相互博弈的情况下：地方政府和商业银行所选择的战略构成组合（激励，贷款）和（不激励，不贷款）都可以实现博弈均衡。但是这两个战略组合存在优劣之分，前者是劣势战略，后者是优势战略。这就是所谓的纳什均衡。对于商业银行来说，无论地方政府是激励还是不激励，不贷款是其优势战略；对于地方政府来说，无论商业银行贷款或者不贷款，地方政府都会选择有利于自己的策略就是不激励。这样双方的收益是（4，4）而不是更好的收益（6，6），于是就陷入了一个困境。 地方政府和商业银行都从自身角度出发，追求自身利益的最大化，导致陷入了困境。如何摆脱这种困境，实现双方最优战略组合，需要地方政府和商业银行之间的协调与合作。 二、地方政府和商业银行博弈困境的原因分析（一）博弈双方信息不对称 信息是博弈参与者有关博弈的知识，特别是有关自然的选择，其他参与者的特征和行动的知识。信息不对称（asymmetric information ）指交易中的各人拥有的信息不同。市场经济活动 中，各类人员对有关信息的了解是有差异的，掌握信息比较充分的人员，往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员，则处于比较不利的地位。这很容易导致马太效应。 在地方政府和商业银行之间的博弈过程中，在中国的具体社会环境下，双方的社会地位是不平等的，地方政府作为地方的管理者，拥有各种各样的权利，可以了解全方位的资料，而商业银行在这方面则处于弱势地位，不可能比地方政府了解更加全面的信息。这就导致了双方信息的不对称，进而影响到双方的判断，很可能导致一些短视行为，使得双方陷入了恶性循环。表格中地方政府和商业银行就陷入了双方不合作的困境。 （二）博弈双方相对理性 理性是指人在正常思维状态下时，有自信与勇气的遇事不慌且能够全面了解和总结并尽快地分析后恰当地使用多种方案（这些方案可以是预备的或是临时的）中的一种方案去操作或处理，达到事件需要的效果。相对理性，并不意味着不理性。只是由于受到现实生活中各方面的限制导致了对最优策 略选择的不合理。 在这一系列的博弈过程当中，由于受到目前很多条件包括自然环境和社会环境的限制，使得博弈双方得到的信息不够全面和彻底，对未来趋势预测的不够明朗，特别是社会经济发展方向，这就使得地方政府在进行激励措施的同时不能考虑的特别周到，同时商业银行很可能由于有限理性而考虑不全面。博弈双方不能实现最优战略。 （三）信号传递机制不健全 信号传递是指具有信息优势的一方（拥有私人信息的一方）采取某种行动向信息劣势方（拥有公共信息的一方）发送相关信号，用以回避逆向选择，改进市场运行状况。信号传递机制是信号传递正常进行的桥梁和保障。目前中国社会正处于转型期，各项制度和法律还不是很健全，导致信号传递体系不合理，亟待完善。 浅析地方政府激励机制与商业银行信贷的关系 孙菲菲 （安徽财经大学金融学院，安徽蚌埠233041） 摘 要：近几年来，很多地方政府都出台了信贷激励政策，鼓励商业银行加大对地方经济的信贷投入，这些激励 政策对地方经济发展以及商业银行信贷规模的扩张都起到了一定的作用。本文通过对地方政府激励机制和商业银行信贷规模两者之间关系的分析，发现地方政府和商业银行在博弈过程中为了实现自身的利益最大化会陷入博弈困境，而摆脱这种困境的办法就是双方之间协调合作，实现信息共享，实现理性规划，建立健全信号传递机制。 关键词：地方政府；商业银行信贷；激励机制 35··

地方政府对发展区域品牌的作用

地方政府对发展区域品牌的作用 BBI研究员 张亚萍 发展区域品牌，不仅是企业的事，地方政府在其中发挥着不容忽视的主导力量。一方面，从区域经济的宏观管理角度，政府作为管理者、监督者，不仅是旁观企业赚钱而去收税，而要对区域产业经济实行必要的干预；另一方面，从转变政府行政职能的角度，为区域产业经济系统的建设与运行提供服务，发展区域品牌、使政府营销力量作为企业的强力支撑，成为地方政府公共 服务职能中的重要内容。 一．地方政府促进区域品牌发展的基本思路 现阶段，我国地方众多中小企业品牌普遍面临着发展瓶颈，这与国际国内环境有直接的关系。在全球经济一体化的大趋势下，国内市场作为国际市场的有机组成部分，遭遇越来越多的贸易壁垒，单个企业及其品牌在应对这些市场危机时势单力薄，需要有政府及同业联盟的更多支持；而在国内市场，无论是政策导向还是市场需求，节能减排、可持续发展、地级城市经济转型等各种动向都在为中小企业的发展重新制定规则。中小企业要想在这种新形势下生存，必须改变单个企业品牌在国内外市场中的无序、盲目竞争局面，走向聚合与集约，依托区域产业集群与区域品牌的大营销。这个过程中对各方资源的引导与协调，政府是最有力的中间角色。 在某些地方政府的实践经验总结中，对发展区域品牌的指导思想已经逐渐明晰：打造区域品牌，应当“加快区域产业集聚、培育发展区域产业集群的步伐，由政府主导，推动行业组织、企业的广泛参与，整合并协调企业、行业、各区市的各类优势会展资源、构筑企业品牌营销联盟平台，同时转变企业品牌观念，推动企业从单一产品品牌营销或单一企业品牌营销向区域品牌营销和行业品牌营销转变，有力推动本地企业和产品市场竞争力的整体提高。”1［1］ 二．地方政府在发展区域品牌中的主要职能 地方政府在发展区域品牌中的职能与作用可以通过以下途径实现： 1．推动区域品牌经济平台建设

商业银行与地方政府战略合作协议

商业银行与地方政府战略合作协议模板甲方：**市**区人民政府（简称：**区政府） 乙方：**农村商业银行股份有限公司（简称：**农商银行） 为进一步加强**区政府和**农商银行的友好往来与合作交流，建立更加紧密、更深层次、更大范围的战略合作关系，努力实现优势互补、共同发展的目标，经双方真挚、友好协商，一致同意建立长期、稳定、全面战略合作关系，达成以下框架协议： 一、合作目的 甲乙双方通过建立长期的战略合作伙伴关系，实现优势互补、互利互惠、共同发展。 甲方要充分运用行政资源，在营造良好金融环境、化解金融风险、维护金融安全、推介优势产业项目等方面多做工作、做好工作，帮助**农商银行解决改革、发展和稳定中的困难和实际问题。 乙方要认真贯彻市委、市政府关于大力发展地方经济的部署，积极围绕甲方的经济发展方针和工作重点，致力于服务项目、覆盖范围、资金规模、产品价格等方面的不断改进和完善，力求为**区经济发展和人民的生产、生活提供更多更好的金融服务。 二、合作原则 （一）优势互补互利共赢 （二）先行先试重点突破 （三）市场主导政府推动

三、合作内容 乙方根据国家的宏观经济政策、产业政策、信贷政策及甲方的区域发展方针和政策，利用资金优势、服务网点优势和潜在的发展优势，为广大城乡客户提供信贷、存款、结算、支付、咨询、代理等方面的服务，为**区产业结构的调整与优化、农业发展、农村繁荣和农民增收提供综合性的金融服务；甲方充分发挥政府的职能作用以及对经济发展的引导作用，帮助乙方解决业务发展中遇到的问题，创建优良的信用环境，维护农商银行的经营安全，最终形成互惠互利的政企合作关系。 具体的合作范围是： （一）融资合作 乙方要全面发挥融资领域的优势，充分运用金融手段和信用工具，大力组织和筹集资金，积极吸收存款。乙方承诺：农商银行在**区辖内营业机构的贷款余额总和不低于40亿元。重点支持如下项目： 1、根据党的十九大精神，积极扶持**区公共事业、小微企业、三农等领域内的信贷项目。 2、加大对农业产业化龙头企业的信贷支持，继续推进农业规模化、现代化经营。 3、加大对旅游行业及项目的贷款投放力度，推进特色小镇建设。 4、加大林权贷款资金投入，有力的支持林业产业发展。 5、加大对工商业贷款的扶持力度。 6、加大结对贫困村及贫困户的扶持力度。 7、按照国家有关信贷方针政策，进一步拓展信贷服务领域，研发新型产品，合理市场定价，将信贷资金重点扶持到包括农民专业合作社贷款、种粮大户贷款、“两权”抵押贷款等领域。

政府与银行全面合作协议

XXXXXX县XXXX县人民政府XXXXXX银行股份有限公司 金融合作协议 二○一二年八月

为深入贯彻落实科学发展观，全面落实“314”总体部署，推动XXXX县国有经济不断发展壮大，促进经济持续发展和社会和谐稳定，XXXXXX市XXXX县人民政府（以下简称“县政府”）和XXXXXX银行股份有限公司（以下简称“XXXXXX银行”）就加强“十二五”时期全面合作协商达成一致意见。 第一章合作原则 第一条按照相互支持、合作共赢的原则，围绕XXXX县“十二五”经济社会发展目标，通过规划先行、政策引导、融资推动，营造良好的投资环境、金融环境、县场环境，促进县域企业做强做优，建设极具活力、支撑力和带动力的一流企业，为XXXX县经济社会发展做出新的更大贡献。 第二章合作目标 第二条以强化银政、银企关系为核心，建立良好的信用环境、制度环境、市场环境和执法环境为关键，切实加快诚信体系建设、大力改善政务服务、完善金融发展激励机制。 县政府支持XXXXXX银行在县属企业发展过程中发挥主力银行作用；在符合国家法律法规和相关政策的前提下，对XXXXXX银行业务发展给予组织协调和政策支持。 XXXXXX银行将提供优质的综合金融服务，并联合其他金融机构以组建银团等方式组织和引领社会资金，为县属企业在基

础设施建设、产业转型升级、主体功能区建设、国际合作等领域项目，提供全面的融资、融智支持，为双方的合作共赢创造良好的条件。 第三条双方根据本协议拟实施的融资项目，遵循国家有关政策和监管要求，按照XXXXXX银行授信管理及其他有关规定或程序具体执行。 第三章合作内容 第四条规划合作 双方合作坚持“规划先行”的原则。通过资产管理体制改革、重大项目策划、县域建设等方面合作，构造满足双方利益的合作项目，提前规划好项目信用结构，为双方持续深入合作奠定坚实基础。 县政府支持XXXXXX银行发挥专家优势，为县辖区企业提供战略客户规划服务，在投融资、实体经济建设等方面提出咨询建议。 第五条融资支持 县政府优先选择XXXXXX银行的金融服务（大力支持XXXXXX银行为县辖区重点企业提供金融服务），并积极推动融资份额的落实。 XXXXXX银行发挥综合服务优势，以县辖区搭建的融资和担保平台以及企业优先作为重要的基本客户，重点支持符合国家产业政策和银行信贷政策的政府性投资基础设施

城市与区域发展

城市与区域发展 城市化的理论：①空间区位理论。代表人物：杜能、韦伯、帕兰德、胡佛、廖什。空间区位理论认为，城市作为一种社会生产方式，它以社会生产的各种要素在空间上的集聚为特征，并通过要素的不断流动形成聚集作用，城市就是网络中的结节点。整个社会经济系统由结节点连同吸引区组成结节区域，不同规模的结节点和结节区域组合起来形成城市体系，城市对区域的影响类似于磁铁的场效应，随着距离由远而近，城市对区域的影响力逐渐增大，这就是城市化的动力源泉。②结构转换理论。刘易斯—拉尼斯—费景汉模型：根据这一理论，在发展中国家普遍存在着现代部门与传统部门并存的二元经济结构，并由传统部门向现化部门演变的结构转换过程。乔根森模型：乔根森运用新古典学派的理论，对刘易斯—拉尼斯—费景汉模型中产生劳动力无限供给现象的各种假设进行了深刻分析，提出了一个新古典的二元经济发展模型，认为农业剩余是劳动力从农业部门转移到工业部门的充分和必要条件。托达罗模型：托达罗提出并阐释了由于收入和就业机会的差异、人口从农村向城市流动的模型。 ③中心与增长极理论。代表人物：克里斯塔勒、佩鲁、缪尔达尔、赫希曼、尼克尔斯。该理论认为，经济活动的中心即城市，具有极化效应和扩散效应，它是区域经济的增长极。 ④核心与边缘理论。在增长极理论的基础上，美国的约翰·弗里德曼提出了著名的“核心—边缘”模型。他指出，发展是通过一个不断连续而积极的创新过程实现的，发展起源于数量相对较少的处于一定联系范围内潜在的相互作用力量最大的点，即“变化中心”或“核心区”。创新从这些中心或核心区向周围潜在的相互作用力较小的区域即“边缘区”扩散，从而带动整个地域空间经济的发展。核心区与边缘区存在着前向联系和后向联系，它们相互作用和影响，共同组成一个完整的空间系统。城市化概念：城市化的定义包括五个层次：第一个层次是乡村不断转化为城市并最终为城市所同化；第二个层次是乡村本身内部的城市化；第三个层次是城市自身的发展，即所谓“城市的城市化”；第四个层次是作为各个不同学科领域研究对象的城市化；第五个层次是抽象意义上的城市化，即作为城市整体运动过程的城市化。第一、农村城市化是一个在时间上和空间上的动态过程，既有量的变化，也有质的变化。第二、农村城市化是人口和劳动力等资源的集聚与配置的过程。第三、农村城市化是农村生产方式向城市生产方式转变的过程。第四、农村城市化是农村生活方式和价值观念向城市生活方式和价值观念转变的过程，城市文明、城市意识逐步替代农村意识和行为方式。第五、农村城市化是农村地域逐步演化为城市地域的过程。 城市化与区域经济发展关系：城市化与区域经济发展具有强相关性。区域经济增长与发展必然带来农村城市化水平的提高，而农村城市化水平的提高又必然带来区域经济增长与发展。 中心城市①中心城市的界定：中心城市是相对于经济区域和城市体系而言的，它是指在经济上居于重要地位，在政治和文化生活中起着关键作用的城市。从功能上看，中心城市具有较强的吸引能力、辐射能力和综合服务能力；从区域上看，中心城市是区域经济的增长中心、区域政治的控制中心和社会文明的辐射中心。中心城市作为区域空间系统中的一个极点和区域城市体系的核心，它应具有下列特征：第一，具有较强的区位优势。第二，区域城市体系的核心。第三，区域经济的中心。第四，区域科教文化的中心。第五，区域政治与管理的中心。②中心城市的功能：第一，中心城市的磁力功能。第二，中心城市的辐射功能。第三，中心城市的创新功能。③中心城市的发展现状与问题。第一，从数量上看，中心城市严重短缺。第二，从功能上看，中心城市不健全。第三，从体系上看，中心城市不能成为完善的城市体系的中心。④中心城市的发展思路与对策。第一，充分发挥政府的作用，有重点、有步骤

金融机构与地方政府关系

地方政府方面：要凭借天然公权力，借助当地的公检法体系，支持金融机构依法维护金融债权工作，加大对金融机构在债权保全、资产接收、资产处置等环节的政策支持，敦促有关部门简化手续，减免税率，积极支持金融机构盘活不良贷款，减轻其在追债过程中耗费的时间和人力成本；要加强对融资平台公司管理，杜绝地方政府自身违规或变相提供担保、帮助企业逃废债务等行为。金融机构方面：应积极引入社会信用体系及定期维护，引入信息挖掘技术，扩大信贷征信系统信用信息范围和含量，进一步提升系统的信用预警作用，为银行防范信贷风险提供有力的制度保障；应积极探索小额贷款管理办法；行业协会应定期组织信贷风险评价经验交流，通过相互交流信贷发展过程中的问题和趋势，从信贷全过程监控角度探讨降低不良贷款率的方法。 地方政府方面：提高政府行政运作透明度，完善市场公平竞争制度建设；强化政府的服务功能，通过调查了解当地优势产业发展情况以及发展需求，有针对地推出相关政策，加强产业、研究所、高校、金融机构间的联系，培育市场为主体的金融资本配置制度，从而提高信息披露程度和降低信息搜集成本；地方政府和金融机构共同培育符合我国经济转型产业结构调整的多元化金融市场，扩宽民间资本进入金融领域的渠道，减少地方政府改革压力和成本，同时也让民间资本有偿承担金融风险，从而建立起多元化的经济结构相适应的金融组织结构。金融机构方面：积极主动支持地方经济建设，创新重大项目的信贷方式和管理方法，实行跟踪管理，根据项目进展情况及时提供有效服务；提高金融企业经营状况信息透明度，善于引用研究所、高校对当地产业和全国各地经济发展研究成果，更好的契合当地产业、企业的需求，服务于当地实体经济发展。 银行和政府的相互关系是互为依存、互补及共同发展。 银行为政府提供个体和私营及集体企业的贷款提供保障，也为政府提供资金的保障和信用的支持。 有了银行的支持，让广大的私营企业更有信心创业，从而扩大就业，让闲散劳动力有了工作的平台，更好地发挥能力，不致变成社会的负担。 银行和政府之间不能是互相利用的关系，否则只能两败俱伤，解决的办法有多种，最主要的还是要发展经济，鼓励私营和个体企业的发展，增加税收收入。 地方政府要为农村信用社的正常发展提供良好的环境，比如说信用环境，要推进信用镇、信用村的建设，和信用社的职工一起，提高农民的金融意识。同时，地方政府应该改善当地的经济条件，想措施使农民致富，使农民富裕起来，这样才能使农村信用社有一个好的基础。农村信用社的发展，也就是金融的发展，和地方经济的发展，信用社的作用和地方政府的作用都是互相促进、互相帮助的两个重要方面，是不可偏废的，我觉得应该共同促进这件事情的完成。

地方政府行为与区域经济发展

地方政府行为与区域经济发展 温州经济的崛起得益于党的改革开放政策，说明了温州市各级党委、政府不墨守成规照搬照抄，而是将党的改革开放政策与温州实际结合起来，找到了一条适合温州水土的发展路子。 研究认为，温州经济快速发展是政府与企业、政府与老百姓，发展目标和利益诉求良性互动演进的过程及齐心合力推动的结果。在推进过程中，政府、企业、老百姓扮演的角色不同，承担的社会责任不同，但政府、企业、老百姓都得到了充分发挥。一是政府施政技巧，将上级政府的意志和地方实际有机结合，找到一条适合当地实际的发展路子；二是政府施政艺术，将党和政府改革开放的好政策和当地人民群众的首创精神及敢为天下先的拼搏勇气相结合，积极响应、“顺势而为”的施政。 “温州模式”下的政府行为 温州经济既是“政府有所为有所不为”起导向作用的经济。温州之所以能够在全国率先进行了市场化探索，一个重要的原因，正是政府在恰当的时候，（政府的有为、政府的无为）做了正确的事情。一是温州政府的有为和无为顺应了

时代，有为――保护、支持、增进；无为――默许、纵容、认可。走出了一条从政府无为而治到有力推动的路子。二是温州政府放大所有可以放大的政策空间，促进温州市场化的发展进程，期望激励创业者创造更多的财富，从而扩大地方政府可分享的剩余额。 地方政府的“无为”显然是温州的经济改革能够“自下而上”的发育出一个近似纯粹的市场经济重要因素之一，当然，地方政府并不仅仅是在一定的范围内严格地“无所作为”，还是通过默许、放任等一些颇有成效的施政艺术，最大限度地保护创业者的积极性和创造性，促进民营经济的发展。 “有所为有所不为”的绩效 1987年11月，温州市政府颁发了全国第一个关于股份合作制的地方法规。温州创造的股份合作制企业，实质上是合伙企业，当时大批以父子、兄弟、夫妻、亲戚、邻里分别持股的企业，均被工商部门注册为集体性质的股份合作制企业。此种“股份合作制企业”与“劳动者的劳动合作和劳动者的资本合作有机结合”的有关股份合作制企业标准定义相去甚远。这种股份合作制企业，不仅使分散的生产要素有机联合起来，有利于企业规模的扩大和技术进步，而且有效地

区域发展与区域管理

区域发展与区域管理 摘要：在经济全球化和知识经济背景下的世界分工体系中，传统主权国家的“边界”已日益模糊，而区域的地位和作用日益突出，同时区域性问题也不断增多并日趋复杂化。在这种形势下，传统的区域管理体制已不能适应区域持续发展的需要，尽早建立我国区域管理的新体制已是势在必行。 关键词：区域区域发展区域管理 1问题的提出 近些年来，随着经济全球化和知识经济的迅猛发展，世界分工体系已发生深刻变化，传统的以主权国家为主的地域分工格局已被打破，而区域的地位和作用日益显现。在这种背景下，西方发达国家加强了对区域创新和区域管理的研究，旨在不断提升区域竞争力，以确保西方发达国家在国际竞争中处于优势地位。建国以来，我国曾长期采取中央高度集权的计划经济体制，区域管理模式是“全国一盘棋”，地方没有自主权，地方政府被动地服从于中央的计划安排。改革开放后，地方自主权扩大，调动了地方的积极性]，各地区管理方式开始趋异但从总体上看，我国现行区域管理体制仍然不能适应区域发展的客观要求，进一步深化区域管理体制改革已势在必行。我国是一个人口和地域大国，城乡差距和地区差距都很大，国家治理的大部分任务要落实在区域层面上展开。我国几千年的文明史表明，国家能否实现长洽久安，在很大程度上取决于区域管理的成败。在党的十六大确定的全面建设小康社会的新形势下，深入系统地研究我国区域管理体制改革的新思路和新模式，无疑具有重要的实践意义。 2区域的复杂性 区域是一个广义的概念，它源于地理学，原指地球表面上占有一定空间范围的地理单元。从

管理学的角度看，区域可表述为一个国家内部具有某种特定边界的管理单元，这种管理单元可以是行政区(如省、市、县)、经济区(如大珠江三角洲经济协作区)、规划区(如西部地区或某种特定资源的自然分布区(如水资源管理按流域划分管理区)等。由于区域是一个复杂的地域系统，各个学科站在不同角度有不同的理解。鉴于此，有学者认为“区域就是对描述、分析、管理、规划或制定政策来说，被认为有用的一个地区统一体”人们对区域复杂性的认识是不断深化的。早期人们只是从静态的和空间分布的角度认识区域，把区域看作是内部特质无差异的连续地域，即“均质区(等质区)”，如山地区与平原区、工业区与农业区、发达区与贫困区。2O世纪5O年代以后，随着世界城市化进程的加快，出现了具有“核心(城市)一外围(腹地)”结构特征的城市经济区，区域内部结构趋向复杂化，学术界将这种区域称之为“结节区(功能区)”。近1O多年来，随着经全球化和以信息技术为先导的知识经济的迅速发展，出现了以大城市群或知识创新高密区为核心，由众多中小城市和小城镇组成的网络化区域口]。目前网络化区域在我国大珠江三角洲地区、长江三角洲地区、京津唐地区、辽中南地区已初步形成。 近年来，学术界已开始运用复杂性科学(Sci—encesofComplexity)研究的最新成果～复杂适应系统(ComplexAdaptiveSystem，CAS)的理论和方法L4]，研究区域问题及其发展变化的内在规律。根据CAS理论，认为区域是由大量分散的主体构成的地域系统，这些主体包括居民、企业、政府以及社会各类团体和组织等微观主体，同时还包括城市、乡村和区域本身，区域内所有的主体并行地发生联系和相互作用，其中任何一个主体的行为都与其他主体的社会经济行为相关。区域系统是一种复杂适应系统(CAS)，区域的发展变化则是由区域内大量微观主体及其相互之间的非线性互动作用累积引发的空间自组织过程]。简言之，区域的面貌和发展是由区域内各种主体的相互作用而共同决定的。CAS理论对于研究区域管理问题具有借鉴意义。

商业银行与地方政府战略合作协议

商业银行与地方政府战略 合作协议 The latest revision on November 22, 2020

商业银行与地方政府战略合作协议模板甲方：**市**区人民政府（简称：**区政府） 乙方：**农村商业银行股份有限公司（简称：**农商银行） 为进一步加强**区政府和**农商银行的友好往来与合作交流，建立更加紧密、更深层次、更大范围的战略合作关系，努力实现优势互补、共同发展的目标，经双方真挚、友好协商，一致同意建立长期、稳定、全面战略合作关系，达成以下框架协议： 一、合作目的 甲乙双方通过建立长期的战略合作伙伴关系，实现优势互补、互利互惠、共同发展。 甲方要充分运用行政资源，在营造良好金融环境、化解金融风险、维护金融安全、推介优势产业项目等方面多做工作、做好工作，帮助**农商银行解决改革、发展和稳定中的困难和实际问题。 乙方要认真贯彻市委、市政府关于大力发展地方经济的部署，积极围绕甲方的经济发展方针和工作重点，致力于服务项目、覆盖范围、资金规模、产品价格等方面的不断改进和完善，力求为**区经济发展和人民的生产、生活提供更多更好的金融服务。 二、合作原则 （一）优势互补互利共赢 （二）先行先试重点突破 （三）市场主导政府推动

三、合作内容 乙方根据国家的宏观经济政策、产业政策、信贷政策及甲方的区域发展方针和政策，利用资金优势、服务网点优势和潜在的发展优势，为广大城乡客户提供信贷、存款、结算、支付、咨询、代理等方面的服务，为**区产业结构的调整与优化、农业发展、农村繁荣和农民增收提供综合性的金融服务；甲方充分发挥政府的职能作用以及对经济发展的引导作用，帮助乙方解决业务发展中遇到的问题，创建优良的信用环境，维护农商银行的经营安全，最终形成互惠互利的政企合作关系。 具体的合作范围是： （一）融资合作 乙方要全面发挥融资领域的优势，充分运用金融手段和信用工具，大力组织和筹集资金，积极吸收存款。乙方承诺：农商银行在**区辖内营业机构的贷款余额总和不低于40亿元。重点支持如下项目： 1、根据党的十九大精神，积极扶持**区公共事业、小微企业、三农等领域内的信贷项目。 2、加大对农业产业化龙头企业的信贷支持，继续推进农业规模化、现代化经营。 3、加大对旅游行业及项目的贷款投放力度，推进特色小镇建设。 4、加大林权贷款资金投入，有力的支持林业产业发展。 5、加大对工商业贷款的扶持力度。 6、加大结对贫困村及贫困户的扶持力度。 7、按照国家有关信贷方针政策，进一步拓展信贷服务领域，研发新型产品，合理市场定价，将信贷资金

区域经济发展战略走势与地方政府管理

区域经济发展与地方政府管理 河南财专陈鹃 摘要 随着全球经济一体化，我国的区域经济也需要进一步的发展。由于我国历史原因，区域经济没有遵循一条健康的发展道路，地方政府地方保护主义行为使得区域经济发展受到很大的限制。地方政府在区域经济中的角色、地方政府的观必须改变，同时针对地方政府在区域经济管理中存在的一些问题采取适当的措施，以便区域经济的正常健康发展。 关键词：区域经济地方政府宏观调控制度创新角色创新 在经济全球化快速发展和中国加入世界贸易组织的今天，生产的全球化、科学技术的迅猛发展和全球范围内的产业结构的调整都极大的影响着我国的经济发展。作为世界经济的一个有机组成部分，我国原有的区域经济模式必须顺应全球化的规律，打破原有的画地为牢、各自为政的狭隘观念，建立全球化的思维。我国的区域经济管理是以地方政府为主进行的，由于一些地方利益之间的冲突，地方政府的区域经济管理必然存在一些问题。 一、地方政府在区域经济管理中存在的问题及其表现 目前我国区域经济是在行政区的基础上进行的，中央将大量的权力下放到地方，随着地方自主权的扩大，地方政府作为一个权利主体的地位开始崛起。而在中央放权的过程中，由于缺乏有效的约束机制和调控手段来规范地方政府行为，致使地方政府的经济权限产生了“放大效应”。地方政府为了发展本地区经济而采取的地方保护主义严重阻碍了区域经济的发展。 近年来，地方保护主义的行为和现象不断以公开或隐蔽的形式出现，大大加剧了建立区域市场的难度，在地区差距存在的情况下，地方政府作为投资和产业发展的主体，为“保护”自身利益，保护本地市场，使本地利益最大化而实行地方保护主义。 地方保护主义主要反映在地方政府对区际要素流动和商品贸易的行政性的不合理干预上，其具体表现是，在市场容量增长有限的情况下，地方政府不合理地运用行政手段、经济手段和法律手段，限制外地产品流入本地市场或限制资源商品、初级产品流出本地市场；运用经济政策倾斜、强化经济杠杆等手段，鼓励当地产品扩张市场容量，希望通过本地产品的扩张销售最终实现本地企业利税额增长，提高工业生产增长速度，增加地方财政收入；甚至实行全面干预，画地为牢，层层设卡，对商品流通进行“超经济强制性”封锁。这种与市场经济背道而驰的地方主义行为加剧了市场割据，对区域经济的健康发展构成了极大的障碍。这种情况已经严重影响统一大市场和健康区域经济的形成和发展。 二、这些问题的存在对区域经济发展的不利影响 在市场经济条件下，中央政府促进区域协调发展的主要途径就是宏观调控。在目前市场还不够发达的情况下，中央政府的宏观调控更是起到双重的作用：既要弥补市场缺陷，充当市场校正器的角色；又要促进市场体系的发育、完善和市场机制的健全，做区域市场的保护伞和助推器。因此，地方政府反宏观调控行为从根本上不利于区域经济的发展，它导致了地方割据，阻碍了区域内部的整合以及区域与区域之间的协调。如果说地方保护主义是地方政府在横向上对区域市场

规范垂直管理机构与地方政府的关系

规范垂直管理机构与地方政府的关系 关键词: 垂直管理机构/地方政府/理顺和依法规范 内容提要: 垂直管理机构与地方政府的关系是我国政府间关系的重要内容之一。十七大报告将“规范垂直管理部门和地方政府的关系”，作为我国行政管理体制改革的重要任务。本文分析了垂直管理机构与地方政府的关系的界定、依据和利弊，并着重对理顺和依法规范垂直管理机构与地方政府关系，作了法学思考。 一、垂直管理机构与地方政府关系的界定、依据和垂直管理体制利弊分析 （一）垂直管理机构与地方政府关系的界定 新中国成立后，有的中央或上级政府部门、单位在地方设置了若干派出机构或分支机构。如1950年、1956年先后成立的水利部长江水利委员会、水利部黄河水利委员会等。 改革开放之后，为处理中央政府或上级政府部门、单位在地方的事务，有些中央政府或上级政府部门、单位在地方设置了若干派出机构或分支机构。如根据《进出口商品检验法》，国家质量监督检验检疫总局，下设出入境检验检疫直属局和出入境检验检疫分支局，实行垂直管理。 由于中央政府或上级政府部门、单位与其派出机构或分支机构是垂直领导关系，而地方政府对设立在本行政区域内的这些机构、单位没有管理关系，因此这类中央政府或上级政府部门、单位的派出机构或分支机构，叫做“垂直管理机构”，也称“条管机构”。 垂直管理机构的设置、人员编制、财务、物资供应等均由上级政府部门直接管理；有的垂直管理机构的党组织关系在地方，由地方党委领导。 垂直管理机构主要有中央政府部门垂直管理和省（自治区、直辖市）政府部门垂直管理两种。中央政府部门垂直管理的机构由中央政府部门直接领导，尽管该机构设在地方并从事带有一定地方性的工作；省（自治区、直辖市）政府部门垂直管理的机构由省政府工作部门直接领导。 与中央或上级政府部门与地方政府及其部门之间的关系一样，中央或上级政府部门及其垂直管理机构与地方政府之间的关系，也被形象地称为“条条块块关系”，它历来是中央或上级与地方政府关系中的重要内容之一。 根据《地方组织法》）和国务院各机构、单位的《主要职责、内设机构和人员编制规定》（“三定规定”），我国上下级政府及其部门、机构之间的“条块关系”，主要有四种情形：

地方高校与区域经济发展的关系及政策取向——对全国111所地方高校校长的问卷调查报告

ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＮＡＴＩＯＮＡＬＡＣＡＤＥＭＹＯＦＥＤＵＣＡＴＩＯＮＡＤＭＩＮＩＳＴＲＡＴＩＯＮ ●２００７．７国家教育行政学院学报如果把全国高校比作一座“金字塔”，地方高校就是“金字塔”的塔身部分，不论是学校的数量还是在校生的人数都占了绝大多数。地方高校承担着为地方经济建设与社会发展培养大批各类人才、服务区域经济发展、促进地方小康社会全面建设的重任，在构建社会主义和谐社会过程中无疑扮演着重要角色。据国家教 育部网站公布的数据，截至到２００５年５月２４日，全国普通高校共有１７９４所，其中部委所属高校１０９所，地方所属高校１６８５所，占全国普通高校的近９４％。因此，在强调一流大学建设的同时，关注和研究地方高校的发展现状和现实问题，密切地方高校与区域经济发展的关系，对于构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。２００６年９月，笔者曾对在国家教育行政学院研修学习的地方高校的校级领导和部分西部地区高校的中层领导做过问卷调查。共发放问卷１８０份，收回有效问卷１２１份。来自校级领导的问卷１１１份，其中，４１份来自东部地区高校，３２份来自中部地区高校，３８份来自西部地区高校。来自西部高校中层领导的问卷１０份。本文将结合对１１１名校级领导问卷调查的结果，对地方高校发展的现状进行分析，探讨地方高校健康快速发展的路径，并就为地方高等教育生存和发展问题提出一己之见。 一、地方高校与区域经济发展的关系及存在的问题 从区域定位来看，所谓的地方高校是指省（市）属高校和省辖市（地、州）属高校，即在管理体制上，这些高校由省、市地方政府直接管理或以地方政府管理为主；在投资体制上，地方政府是投资主体，国家的优惠政策很难惠顾地方 高校。从高校发展定位来看，相对于部属高校来讲，地方高校的主要任务是为社会培养应用型人才，为区域经济、文化和社会发展服务。因此，地方高校的发展不仅依赖并受制于地方政府的政策支持与区域经济发展水平，同时也对区域经济张婕 【摘要】地方高校承担着为地方经济建设与社会发展培养大批各类人才、服务区域经 济建设的重任。在全国高校中，地方高校不论是学校的数量、还是在校生的人数都占了绝大多数。通过对１１１名地方高校校级领导的问卷调查，提出促进地方高校与区域经济发展的对策与建议：加大地方政府和社会对地方高校的支持力度；增强地方高校主动服务当地经济建设的认识。 【关键词】地方高校区域经济发展 【作者】张婕，国家教育行政学院科研处副处长、副教授 地方高校与区域经济 发展的关系及政策取向! ———对全国１１１所地方高校校长的问卷调查报告 !本文是全国教育科学“十五”规划重点课题“地方高校发展现状与趋势抽样调查分析”的前期成果之一， 课题批准号：ＤＩＡ０５０１４４。 考察调研报告 ８１

央行的独立性与政府之间的关系

中央银行作为一国货币政策的制定者和执行者，其政策关系到整个国民经济能否顺利进行。但是要使这种作用更好地发挥和体现，其独立性必不可少。 中央银行的独立性是指中央银行旅行自身职责时法律赋予获实际拥有的权利，决策与行使决策的自由程度，实质上是中央银行与政府的关系问题。中央银行不能完全独立于政府之外，而不受政府约束，或凌驾于政府机构之上，而应在政府的监督和国家总体经济政策的指导下，独立的制定、执行货币政策，这就是当代中央银行的相对独立性。研究中央银行的相对独立性，即中央银行与政府的关系，以中国人民银行为例，具体表现在以下几个方面。一，货币政策执行自由权，即中国人民银行依法独立执行货币政策，不受其他任何部门、地方的干扰；二，相对于财政部的独立性，我国央行与财政部的关系具体表现在行政关系上；人民银行与财政部并不明显存在这隶属关系，在资金关系上，人民银行与财政部无直接融资关系；3，相对于地方政府的独立性，这也是人民银行分支机构与地方政府关系，《人行法》规定，各地人民银行不得向地方政府部门提供贷款。 从总体看来，相对于经济整体，金融只是一个子系统。作为金融核心的央行，应该服从经济和社会大系统的运转，服从国家的根本利益。央行是整个宏观调控的一个组成部分，其货币政策的有效实施也需要其它政策部门的协调配合。中央银行与政府之间的关系是一种特殊的行政约束关系，是辩证统一的。 一方面，中央银行是国家的银行，作为一国最高金融当局，代表国家

制定和执行金融政策，与政府有着共同的目标，即稳定货币，促进经济增长；另一方面，两者存在着制约，中央银行听命于政府会是货币政策带有通胀的偏向。 相反，独立的中央银行也并非总是能够成功运用其独立性，譬如美联储，是一家高度独立的央行，曾实行过度货币政策而导致通胀。 实际上，关于中央银行独立性的问题，就是关于中央银行权责的大小、政府对央行的干预程度以及央行对政府保有大局观的程度的问题。总之而言，中央银行要真正发挥对经济的调控作用，保持经济、金融的稳定，就必须具有一定的独立性，也即找好与政府之间最佳的平衡点，以实现稳定币值、充分就业、经济增长、国际收支平衡的政策目标。 中央银行作为一国货币政策的制定者和执行者，其政策关系到整个国民经济能否顺利进行。但是要使这种作用更好地发挥和体现，其独立性必不可少。 中央银行的独立性是指中央银行旅行自身职责时法律赋予获实际拥有的权利，决策与行使决策的自由程度，实质上是中央银行与政府的关系问题。中央银行不能完全独立于政府之外，而不受政府约束，或凌驾于政府机构之上，而应在政府的监督和国家总体经济政策的指导下，独立的制定、执行货币政策，这就是当代中央银行的相对独立性。研究中央银行的相对独立性，即中央银行与政府的关系，以中国人民银行为例，具体表现在以下几个方面。一，货币政策执行自由权，即

市政府所在地与区域发展的关系

市政府所在地与区域发展的关系(个人观点) 我是土生土长的三穗人，在外地生活已有20余年，浅谈一下关于三穗最近的话题。 20多年前，我在三穗时，曾经和镇远县、岑巩县的朋友，茶余饭后开过玩笑：应该建设一个市（潕阳市）在羊坪，辖镇远区、岑巩区、三穗区、玉屏区4个区。这是旧话，暂且不谈了。我对建市的观点： 1、设一个县级市，总比没有的好。城镇化是中国发展的趋势，也是急功近利很快让地方获利的发展手段。（如：政府卖地等等。） 2、现在镇远、三穗、岑巩建城市组团，政府设在青溪，可能是政府兼顾各地方利益采取的折衷方法。但行政中心不等于经济中心，例举：修文县的行政中心在龙场镇。而扎佐镇是工业区，却是县财税的支柱，工业总产值竟然达到30多亿元；东莞市的行政中心和工业中心、商业中心都不在同一个狭小区域。所以三穗也有很好的发展。 3、发展关键在于掌舵的市政府领头人，有否30年甚至50年的远景眼光。最希望来一个省外经济发达地区的能人，又能实事求是、扎实干事的这么一个人。总体来说，政府肯定会将三个区域的利益相对端平的。 4、各区域发展的侧重点：（1）镇远古城发展原生态、旅游以及与旅游相关的商业，镇远古城与青溪建设城市高速公路，并逐渐将人员沿公路两边、舞阳河两岸迁移，逐步形成同城化；（2）岑巩在原羊坪及玉屏之间建立大物流中心、现代化的物联网，能吸收铜仁、凯里甚至新晃等湖南边界地区的物料中转，势必会形成商贸的发展、甚至以后互联电子业的发展，尽可能建设成贵州第三大的物流中转中心；（3）建设青溪链接岑巩、三穗的多条城市高速公路，逐步形成同城化。 5、具体分析三穗的发展：三穗仅仅具有地域开阔、客运交通发达两个优势；劣势明显：文化底蕴不足、知名度低、上层人脉关系差、无旅游资源。那么就没必要考虑什么原生态、旅游业等，最好的手段是：把黔东工业区建在三穗，有魄力的领导人甚至可以采取最赤裸的招商政策：5年免税；政府垫资收地，再直接划地给投资者建设厂房，三年过后再收取卖地的钱；建立客运中心。 6、随着政府内部的规范、社会的法治，以后县扶贫政策也会逐步取消的（里面猫腻太多），采取的是社会保障制度范畴内的个人扶贫。因而没必要计较蝇头小利。 综上所述，我赞成撤县并市，市政府行政中心建在何处对区域发展影响不大。（说明：我仅仅只是一个小老百姓，若小老百姓能看到、想到的事情。政府官员没有认识到，只能说明当地政府官员的差劲）

商业银行与地方政府战略合作协议模板

商业银行与地方政府战略合作协议模板 甲方：**市**区人民政府（简称：**区政府） 乙方：**农村商业银行股份有限公司（简称：**农商银行） 为进一步加强**区政府和**农商银行的友好往来与合作交流，建立更加紧密、更深层次、更大范围的战略合作关系，努力实现优势互补、共同发展的目标，经双方真挚、友好协商，一致同意建立长期、稳定、全面战略合作关系，达成以下框架协议： 一、合作目的 甲乙双方通过建立长期的战略合作伙伴关系，实现优势互补、互利互惠、共同发展。 甲方要充分运用行政资源，在营造良好金融环境、化解金融风险、维护金融安全、推介优势产业项目等方面多做工作、做好工作，帮助**农商银行解决改革、发展和稳定中的困难和实际问题。 乙方要认真贯彻市委、市政府关于大力发展地方经济的部署，积极围绕甲方的经济发展方针和工作重点，致力于服务项目、覆盖范围、资金规模、产品价格等方面的不断改进和完善，力求为**区经济发展和人民的生产、生活提供更多更好的金融服务。 二、合作原则 （一）优势互补互利共赢 （二）先行先试重点突破 （三）市场主导政府推动

三、合作内容 乙方根据国家的宏观经济政策、产业政策、信贷政策及甲方的区域发展方针和政策，利用资金优势、服务网点优势和潜在的发展优势，为广大城乡客户提供信贷、存款、结算、支付、咨询、代理等方面的服务，为**区产业结构的调整与优化、农业发展、农村繁荣和农民增收提供综合性的金融服务；甲方充分发挥政府的职能作用以及对经济发展的引导作用，帮助乙方解决业务发展中遇到的问题，创建优良的信用环境，维护农商银行的经营安全，最终形成互惠互利的政企合作关系。 具体的合作范围是： （一）融资合作 乙方要全面发挥融资领域的优势，充分运用金融手段和信用工具，大力组织和筹集资金，积极吸收存款。乙方承诺：农商银行在**区辖内营业机构的贷款余额总和不低于40亿元。重点支持如下项目： 1、根据党的十九大精神，积极扶持**区公共事业、小微企业、三农等领域内的信贷项目。2、加大对农业产业化龙头企业的信贷支持，继续推进农业规模化、现代化经营。3、加大对旅游行业及项目的贷款投放力度，推进特色小镇建设。4、加大林权贷款资金投入，有力的支持林业产业发展。5、加大对工商业贷款的扶持力度。6、加大结对贫困村及贫困户的扶持力度。7、按照国家有关信贷方针政策，进一步拓展信贷服务领域，研发新型产品，合理市场定价，将信贷资金重点扶持到包括农民专业合作社贷款、种粮大户贷款、“两权”抵押贷款等领