强化城市流浪乞讨人员管理的对策研究

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强化城市流浪乞讨人员管理的对策研究

作者：黄慧

来源：《管理观察》2010年第35期

摘要：《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》取代收容遣送制度后，我国社

会救助制度建设进入了一个崭新的快速发展时期，城市流浪人员的管理方式和生活状态从根本上发生改变，但城市流浪乞讨人员救助管理也出现了一些新的问题。本文针对目前流浪乞讨人员管理现状，提出了相应对策。

关键词：流浪乞讨人员管理救助现状对策

流浪乞讨现象作为一种历史现象，在当代大量涌现，已构成一种影响社会成员健康生活、妨碍社会协调发展，引起社会大众普遍关注的社会失调现象。因此研究乞讨现象对于构建和谐社会具有一定的现实意义。

一、流浪乞讨人员的构成

流浪乞讨是一种社会现象，是自然经济过渡的产物，是由于利益分配不均，经济发展不平衡等原因导致的，因此古今中外，世界各国都普遍存在。流浪乞讨人员救助管理制度，是对城市生活无着的流浪乞讨人员实行的自愿受助、无偿受助，政府、社会、家庭责任有机结合，保障其基本生活权益的一项临时性社会救助制度。

目前，城市流浪乞讨人员主要有如下几种：一是原生型。因身体缺陷基本丧失劳动能力或劳动机会导致无法养活自己，或因突遭天灾人祸被迫背井离乡外出乞讨。他们大多生活无着落，流落街头，只能通过乞讨方式来获取生存资料，确实需要得到社会救助，但随着我国社会保障体系的建立和完善，其规模逐渐缩小。二是职业乞丐型。这些人具有一定劳动能力，但是游手好闲、好逸恶劳，以乞讨为业。三是精神病流浪者。指遭家庭遗弃的顽固精神病人和轻微精神病人，且大多数因精神刺激，走失走散，沦落街头流浪。四是乞讨工具。包括肢体残疾人、老年人及儿童在不良分子的威胁或者诱惑下乞讨，成为违法分子赚钱的工具。

二、流浪乞讨人员救助管理的现状及问题

2003年大学生孙志刚用他年仅27岁的宝贵生命终结了已经扭曲变形的“收容遣送制度”。此后，国务院出台了体现“以人为本”的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（简称“新办法”）。“新办法”的实施标志着我国的救助管理制度开始从强制收容遣送向自愿接受救助转变，保障了弱势群体的利益，彰显了政府以民为本、为民负责的良好形象，也体现了我国政治文明建设的进步。

城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法

城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 国务院令第381号 《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》２００３年６月１８日国务院第１２次常务会议通过，现予公布，自２００３年８月１日起施行。 二００三年六月二十日第一条为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度，制定本办法。 第二条县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。 第三条县级以上城市人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。 国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。 第四条县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。 公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作。 第五条公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送到救助站。 第六条向救助站求助的流浪乞讨人员，应当如实提供本人的姓名等基本情况并将随身携带物品在救助站登记，向救助站提出求助需求。 救助站对属于救助对象的求助人员，应当及时提供救助，不得拒绝；对不属于救助对象的求助人员，应当说明不予救助的理由。 第七条救助站应当根据受助人员的需要提供下列救助： （一）提供符合食品卫生要求的食物； （二）提供符合基本条件的住处； （三）对在站内突发急病的，及时送医院救治； （四）帮助与其亲属或者所在单位联系； （五）对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。

社会调研报告(完整版)

报告编号：YT-FS-7942-26 社会调研报告(完整版) After Completing The T ask According To The Original Plan, A Report Will Be Formed T o Reflect The Basic Situation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas. 互惠互利共同繁荣 Mutual Benefit And Common Prosperity

社会调研报告(完整版) 备注：该报告书文本主要按照原定计划完成任务后形成报告，并反映遇到的基本情况、实际取得的成功和过程中取得的经验教训、揭露存在的问题以及提出今后设想。文档可根据实际情况进行修改和使用。 推进城乡社会救助体系建设，是改善民生、保障民生、促进社会和谐发展的必由之路，是民政工作的重中之重。根据市委[XX]1号文件精神，近日，我们对我市城乡社会救助体系建设情况进行了专题调研，总体上感觉我市社会救助体系正日臻完善，但也存在一些不容忽视的问题，需要进一步做好相关工作，努力构建长效社会救助机制。 一、我市社会救助体系建设的发展现状 近年来，我市社会救助体系建设在市委、市政府的高度重视下，经过有关部门的共同努力，取得了较快发展，基本形成了以城乡最低生活保障为基础，专项救助相配套，慈善救助、社会扶助为补充的综合性、多层次的覆盖城乡、协调发展的新型社会救助体系，

有力地保障了困难群众的基本生活，促进了经济发展和社会稳定。主要表现在： （一）城市低保工作规范运行。在建立了低保公示制、入户走访调查、设立举报电话和举报箱制度的基础上，XX年，制定了低保工作民主评议、听证和责任追究制度，印发了《市城镇低保对象现场评议核查审批办法》和《市行业评估标准》，规范了低保审批程序。同时，加大对低保工作的投入力度。筹资12万元，为14个乡镇（街）、12个城市社区购买了低保工作专用电脑，配齐了低保专干，实现了省、市、乡镇（街）、社区四级联网。XX年以来，城市低保补助标准由月人均86元提高到180元，累计保障21600人次，发放低保资金12360万元。全市现有城市低保对象6858户、15085人，实现了目标管理下的应保尽保。 （二）农村低保制度日趋完善。加强农村低保信息化建设，完成了全市农村低保网络数据库录入工作，实现了全省联网。在各乡镇、街道和村委会普遍设置了农村低保服务指南公示板、农村低保办理流程公示

流浪乞讨人员救助管理站工作流程- 扬州市救助管理站工作流程

流浪乞讨人员救助管理站工作流程- 扬州市救助管理站工 作流程 流浪乞讨人员救助管理站工作流程 向求助人员告知救助对象的范围和实施救助的内容，询问 与救助需求相关的情况，并以其个人情况予以登记。 无法查明详细个人情况。流浪乞讨人员向救助站求助联系核对情况，确定救助期限，视情提供救助。时，应当如实提供本人下列情 况: 1、姓名、年龄、性别、居民身 份证或者能够证明身份的其他对因年老、年幼或者残证件，本人户口所在地、住所地; 对拒不提供个人情况或疾无法认知自己的行为，2、是否享受城市最低生活保障者故意提供虚假个人情况无表达能力，因而无法查 的不予救助或终止救助。或者农村五保供养; 明其亲属或所在单位，也3、流浪乞讨的原因、时间经过; 无法查明其户口所在地或4、近亲属和其他关系密切亲属者住所地的，由救助站上的姓名、住址、联系方式; 报民政主管部门，提出安5、随身物品情况。超过十天，无特殊情况置方案，报同级人民政府 给予安置。终止救助，因特殊情况需 要延长的，报上级民政主救助对象范围: 管部门备案。城市生活无着的流浪乞讨人 员要同时具备以下四个条件才对无法查明其亲属或者属于救助对象: 所在单位，但可以查明其1、自身无力解决食宿; 对受助人员有返乡能力户口所在地、住所地的受2、无亲友投靠; 的人资助其返乡，并将有助残疾人、未成年人及其3、既不享受城市最低生活保障，关情况通知受助人员的亲他行动不便的人，省内的又

不享受农村五保供养; 属及前往地的有关组织、由流入人民政府民政部门4、正在城市流浪乞讨度日的人所在单位。通知流出地人民政府民政员。部门接回，送户口所在地、具有流浪乞讨行为，但不具备住所地安置;跨省的由流上述条件的不属于救助对象。入地省级人民政府民政部 对受助人员中残疾人、门通知流出地省级人民政 未成年人或者行动不便的府民政部门接回，送户口受助人员安检，物品登记。所在地、住所地安置。其他人员通知其亲属或所 在单位拒不接回的，向上 级主管部门汇报，由流出提供无偿救助。地人民政府民政部门接 回。 救助内容: 即吃、住，站内突发急病的救 治，帮助与其亲属或所在单位联 系，提供乘车凭证。

关于流浪乞讨人员的调查问卷

关于流浪乞讨人员的调查问卷 您好！本人是一名在校大学生，现参加了一个大学生寒假社会调查活动，特做此份调查问卷。此份问卷共分两部分，旨在调查您对当今社会上流浪乞讨人员的认识及看法，以及对流浪乞讨人员相关问题做一些初步的探讨。衷心感谢您对此次活动的支持！ 一、认识及看法（请在对应选项上打“√”或写出相应字母，除了注明为多选，其余为单项） 1. 在平时的日常生活中，您会经常看到流浪乞讨人员吗？ A．经常B。偶尔C。很少 2. 面对街上各种类型的流浪乞讨人员，您会怎么看待？ A．同情，但不会给予金钱上的帮助B。同情，并且会给钱 C．不理会，很多都是假的、骗人的D。厌恶，远远看到就躲开 E．其它： 3．流浪乞讨人员主要分为以下几类，您最常看到的是哪一类？（以下选项不乏假乞讨者）A．疯了的乞讨人员B。被拐卖的乞讨人员，多数为儿童C。卖艺的乞讨人员D．残疾人或患有严重疾病的人E。贫苦老人F。四肢健全的青年乞讨人员 G．贫困山区的少数民族乞讨人员H．其他，通过叙述惨况以博取同情的乞讨人员，比如说：家人患绝症，无钱医治；钱包被偷，没钱坐车回家；钱被骗光，好几天没吃饭了…… 4. 对于上题所列出的流浪乞讨人员，您更愿意给予帮助的是哪一类？（） 5. 当您想把钱给乞讨人员时，一般会给多少钱？ A．1元以下（包括1元）B。2～5元C。6～10元D。10元以上 6. 除了个人直接给予金钱上的帮助，您是否曾想过其他帮助方式？若有，请问是以下哪一个选项？（可多选） A．没有想过B。给吃的，喝的C。带他们去收容所 D．捐款到社会上相关慈善组织或公益团体，让他们统一帮助E。向政府建言献策F．其它： 7. 您认为街上的流浪乞讨人员有增无减的原因有以下哪些选项？并就其原因的重要性从大到小排列。（可多选）（） A．社会分配不公，贫富差距不断扩大 B．相关法律颁布下来后，地区管理人员服务性不强，管理不力，如：收容后乞讨人员的权利得不到保障，遣送或安置工作不到位，乞讨人员被生活所迫，再次走上街头……C．相关法律制度尚不完善 D．相关部门对通过欺诈行为乞讨和违法犯罪性乞讨的打击力度不够，使一些想通过乞讨致富和从事违法犯罪的人员有可乘之机 E．个人的人生观、价值观问题，诚信缺失和金钱至上的观念影响他们，使越来越多人走上欺诈行乞的道路 （请后翻一面）

生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作实施办法

XXXX生活无着的流浪乞讨人员救助 管理工作实施办法 第一章总则 第一条为规范生活无着的流浪、乞讨人员救助管理工作，维护受助人员合法权益，保障生活无着的流浪、乞讨人员得到及时救助，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》《社会救助暂行办法》《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》《阿坝州人民政府办公室关于加强生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》等行政法规、规范性文件，结合我县实际制定本办法。 第二条本办法所称的生活无着的流浪、乞讨人员是指离家在外、自身无力解决食宿、正在或即将处于流浪或乞讨状态的人员，包括生活无着的流浪人员和生活无着的乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）。 第三条本办法实行属地管理原则、自愿受助无偿救助原则、临时性救助原则、对救助对象依法界定原则。本级政府对生活无着的流浪、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。 第四条救助工作成员单位由县民政局、县公，安局、县，卫计局、发改局、县财政局、县教育局、县司法局、县人社局、县交通运输局、县城管局、县编办、县综治办、县残联、县妇

联、团县委、县民族宗教局、县工商质量技术和食品药品监督管理局、各乡镇（场）等部门配合，按照各自职责负责相应的救助工作。 第二章救助方式 第五条公安机关和其它有关行政机关的工作人员在执行公务时发现流浪、乞讨人员的，应当告知其向救助站求助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助站；对突发急病人员，应当立即通知急救机构进行救治。 第六条XXXX各村（社区）兼职网格员对沿街乞讨情况进行巡查监视，凡遇到生活无着的流浪乞讨人员由兼职网格员及时上报县民政部门（救助管理站），由县民政局（救助 管理站）会同相关部门实施救助。 第七条符合救助条件的，在核实其原籍地址后，由救助站提供返回住所地的车票及临时食宿；16岁以下的少年儿童、行动不便的老年人、查实籍贯的精神病和痴、呆、傻以及行动不便的残疾人，由救助站通知其家属领回，无法联系家属、家属不能或拒绝领回的，由救助站联系流出地民政部门并安排接送返回；对查不出原籍的精神病及痴、呆、傻人员，由民政部门提出安置方案，报同级人民政府给予安置。救助对象在受助过程中因病救治无效而死亡的，救助站应及时函告其家属来料理后事，无法查明身份、无法联系家属、家属不能或拒绝前来料理后事、

关于加强社会工作人才队伍建设的调研报告

关于加强社会工作人才队伍建设的调研报告 高勇 党的十七大站在新的历史起点上，对实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，强调要在经济发展的基础上，加快推进以改善民生为重点的社会建设，强调要统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。经济建设需要宏大的经济工作人才队伍，社会建设同样需要宏大的社会工作人才队伍。社会工作人才队伍建设迎来了难得的发展机遇。因此，深入研究和探讨县市社会工作人才队伍建设的管理体制和运行机制，着力优化社会工作人才的成长环境，对于全面落实科学发展观，加快和谐社会建设，具有十分重大的现实意义。 一、丹江口市社会工作人才队伍建设基本情况 丹江口市位于鄂西北、汉江中上游，是南水北调中线工程取水源头。全市国土面积3121平方公里，辖20个乡镇办事处，总人口50.11万人，其中城镇居民11.07万人，农村人口39.04万人。按照社会工作人员的分类及调查项目，我们分管理领域和服务领域两大类进行了详细调查统计。 （一）我市现有的社会工作人才总量 1、管理领域人员分布情况 丹江口市现有履行社会工作管理职能的机构530个，人员877人。按年龄分：35岁以下139人，占15.8%；36至49岁630人, 占71.8%；51岁以上108人, 占12.3%。按学历分：初中以下学历的有123人，占14%；中专、高中学历的256人，占30.2 %；

大专学历的有356人，占40.6%；大学以上学历的有133人, 占15.2%。具体分布：政府部门、人民团体和事业单位625人，乡镇、城市街道、社区居委会、村民委员会246人，其它机构6人。 2、服务领域人员分布情况 丹江口市现有涉及社会服务领域单位834个，履行社会服务职能人员880人。按年龄分：35岁以下187人，占21.3%；36 至50岁527人，占59.9%；51岁以上166人, 占18.9%。按学历分：初中以下257人，占29.2%；中专、高中学历380人，占43.2 %；大专学历184人，占20.9%；大学以上学历59人, 占6.7%。具体分布：社会福利机构45人，社会救助机构120人，社区建设领域433人，优抚安臵领域19人，减灾救灾领域1人，婚姻家庭服务领域2人，殡葬服务领域28人，教育辅导领域40人，司法矫正领域45人，就业服务领域61人，医疗卫生领域30人，计划生育领域56人。 （二）社会工作人才队伍建设现状 近年来，随着县市机构改革的顺利推进，基层政府和职能部门积极探索，为推进社会工作人才队伍建设做了大量基础性工作。 一是统筹安排，将社会工作人才队伍建设纳入整个人才队伍建设规划。2004年丹江口市委成立了人才工作领导小组，下设办公室，负责全市人才工作的组织领导、统筹规划、综合协调和督促检查等工作，先后制定出台了一系列加强人才队伍建设的政策措施，初步将社会工作人才队伍建设纳入了人才工作体系。 二是逐步设立和完善社会服务机构，为社会工作人员搭建了

加强管理人员的职责、义务以及纪律性

加强管理人员的职责、义务以及纪律性 （俗言：己身不正，何以正人？） 近段时间，也许由于检查的影响，反正：我们工地上出现了非常散漫的、消极的，一种很不良的工作状态！而于此状态：是迫不及待的、马上的、必须制止的！ 1、关于(6月9日)上上周开会的精神：很多人无所谓，没有 一点自觉与纪律性；以为是好玩，没有约束力，至使近段时间的无谓态度与消极；今天：重申一遍，并严厉按此执行：上班时间为上午7：30～11：30，下午2～6点，当晚上属于你工作范围内有人加班，就必须值班；当然：并不是要你时刻守着他们，但必须在项目范围内，随时能够找到，（特别是安全员，不要以为没出什么事就没事，其实有人加班，你就必须上去巡查，排除安全隐患与提醒弟兄们的注意事项）； 象你们都年轻：有事马上处理，没事可以多看看图纸，学学规范，拿破仑说：不想当元帅的士兵不是好士兵！而生存的竞争是激烈的、现实的，你不把内功练好，不珍惜今天，明天怎么又会好呢？不可能永远就只想当一个测量员、安全员、或资料员、材料员吧？当然，你们年轻，你们有许多优点与优势是我们不所及的，但是：学会做事之前必须学会做人，而做人就必须有原则与对自己的形象与使命的约束；因为：每个地方都有每个地方的规矩，因此我们就从这里开始； 并且从明天开始：必须完成自己的分工内的事情与重视自己

的责任感和表率，还必须配合主管施工员的安排：做到随叫随到！ 2、对于这段时间的状况：还是要实行打卡上班制度和工作时 间内的巡查；规定如下：上班时间超过15分钟涮卡，即为迟到，如每月内超过5次即实行罚款一天工资，并最犯每增一次加罚50元（包括我和肖主任在内）；（以及不定期的巡查同上，由肖主任巡查）；这里特别声明：你是否是项目的员工（包括杂工），是必遵守，没有亲戚与朋友，没有特殊与例外，除非不领工资，每月工资发放必与上岗时间卡与巡查挂勾；（砼施工员通宵除外） 3、当然：法律也不外乎人情；本项目的规定是：除非生、老、 病、假特殊情况可以请假外；休假或者探亲每周为一天，并原则是必须在不影响工程的正常进行下，（请假时段可请人代班，对班，遥控指挥得了的情况下）； 4、下面是我在别的书上看到的，贡各位参考：a、细节注 定成败，我认为很对，搞施工与管理，就是胆大与心细，你细心了，你就会成功；你散漫了、或这算了、那没事或无所谓，那就要请老天爷关照了，而所谓的细节，不但在工作上的表现，走进你的办公室就会知道，见微而知炬，因此，我们必须要从小节抓起；b、责任就是方向，把自己的工作管理好，掌控好，时刻准备着为方向，前方的美景就不远了！ 而如果总是拖三拉四的，即可证明你的工作能力，没有效率，

生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作实施办法

xxxx生活无着的流浪乞讨人员救助 管理工作实施办法 第一章总则 第一条为规范生活无着的流浪、乞讨人员救助管理工作，维护受助人员合法权益，保障生活无着的流浪、乞讨人员得到及时救助，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》《社会救助暂行办法》《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》《阿坝州人民政府办公室关于加强生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》等行政法规、规范性文件，结合我县实际制定本办法。 第二条本办法所称的生活无着的流浪、乞讨人员是指离家在外、自身无力解决食宿、正在或即将处于流浪或乞讨状态的人员，包括生活无着的流浪人员和生活无着的乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）。 第三条本办法实行属地管理原则、自愿受助无偿救助原则、临时性救助原则、对救助对象依法界定原则。本级政府对生活无着的流浪、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。 第四条救助工作成员单位由县民政局、县公，安局、县，卫计局、发改局、县财政局、县教育局、县司法局、县人社局、县交通运输局、县城管局、县编办、县综治办、县

残联、县妇联、团县委、县民族宗教局、县工商质量技术和食品药品监督管理局、各乡镇（场）等部门配合，按照各自职责负责相应的救助工作。 第二章救助方式 第五条公安机关和其它有关行政机关的工作人员在执行公务时发现流浪、乞讨人员的，应当告知其向救助站求助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助站；对突发急病人员，应当立即通知急救机构进行救治。 第六条 xxxx各村（社区）兼职网格员对沿街乞讨情况进行巡查监视，凡遇到生活无着的流浪乞讨人员由兼职网格员及时上报县民政部门（救助管理站），由县民政局（救助管理站）会同相关部门实施救助。 第七条符合救助条件的，在核实其原籍地址后，由救助站提供返回住所地的车票及临时食宿；16岁以下的少年儿童、行动不便的老年人、查实籍贯的精神病和痴、呆、傻以及行动不便的残疾人，由救助站通知其家属领回，无法联系家属、家属不能或拒绝领回的，由救助站联系流出地民政部门并安排接送返回；对查不出原籍的精神病及痴、呆、傻人员，由民政部门提出安臵方案，报同级人民政府给予安臵。救助对象在受助过程中因病救治无效而死亡的，救助站应及时函告其家属来料理后事，无法查明身份、无法联系家属、

流浪乞讨人员分析开题报告

专业名称：劳动与社会保障班级：2010级劳保1班 学生姓名：张三指导教师： 论文题目：石家庄市流浪乞讨人员的研究报告 开题报告 论文题目：石家庄市流浪乞讨人员的研究报告 一、研究背景 我国城市流浪乞讨人员长期以来一直生活在社会最底层，是最为特殊的弱势群体。在这类群体中,包含着一种特殊的生活方式、行为规范、价值体系以及认同心理和归属心理,极易出现理想失落、道德滑坡、精神颓废等不良现象,贫穷和犯罪在群体中的蔓延又给社会稳定带来了严重威胁。通过此次调查研究，我们可以深入的了解他们这一群体。 在我国,由中华人民共和国民政部下属的社会福利司建立起各地方救助管理站,以《城市生活无着的流浪乞讨人员管理办法》为依据,管理城市流浪乞讨人员。主要救助因自身无力解决食宿,无亲友投靠,又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。但是由于救助管理目标上的模糊、管理体制上的障碍和相关政策法律的缺失，导致该群体生存发展历来没有得到充分的重视。我们可以针对相关问题，提出关于完善石家庄流浪乞讨人员救助管理的对策建议。 流浪乞讨现象给社会带来的危害及影响近年来城市流浪乞讨现象有了新的变化和发展、乞丐的团体化、职业化、经营乞丐的现象、乞丐群体复杂化、犯罪化、乞丐群体的年龄结构向低龄化发展、乞讨方式手段呈现智能化、多样化。这些都给社会发展造成极大的负面影响、影响中国改革开放以来树立的良好国际形象、削弱社会大众的同情心及对弱势

群体的关注与救助，通过调查研究，对流浪乞讨现象有更清晰的认识与了解，提高其辨析能力。 二、研究意义 研究的目的是了解人们对流浪乞讨人员的态度，提出可行性建议，为解决流浪乞讨人员的问题提出一些可行性措施。 首先，研究具有现实意义。流浪乞讨人员的存在，导致了许多社会问题，既影响了市容，又带来了违法犯罪问题，同时也削弱了社会大众的同情心，严重影响了社会的和谐。政府也提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，加强流动人口和管理，发扬人道主义精神，健全社会救助体系。所以，研究人们对流浪乞讨人员的态度，分析产生这些态度的原因，从而探索对流浪乞讨人员的救助管理，是健全社会救助体系，完善社会保障制度的需要，更是建设和谐社会的要求。 其次，研究具有理论意义。目前，关于流浪乞讨人员的研究，主要体现在两方面:一是关于制度的研究，主要是对《收容遣送制度》和《救助管理办法》的比较，以及分析现行制度存在的问题，从立法、社会保障等多方面探索新的救助制度；二是实务领域的研究，一些学者、新闻工作者以及救助管理人员，调查研究流浪乞讨人员的基本构成以及生存现状，分析乞讨原因、乞讨方式、乞讨特征。但是，我们从研究公众对流浪乞讨人员态度的视角出发，尝试提出解决该类社会问题的措施，探索对流浪乞讨人员的救助管理模式，有助于丰富对流浪乞讨人员救助管理的相关理论研究，这是对当前流浪乞讨研究的创新。 最后，研究具有实践意义。我们打破了过去对流浪乞讨

流浪乞讨病人定点救治医院、救治制度、日常管理

流浪乞讨病人定点救治医院、救治制度、日 常管理 流浪乞讨病人救治工作的指导思想和基本原则 （一）指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展 观为指导，树立以人为本的工作理念，不断完善流浪乞讨 病人救治制度，加强部门之间的协调配合，认真落实救治 管理各项工作，切实保障流浪乞讨病人的基本权益，维护 社会稳定和谐。 （二）基本原则。对流浪乞讨病人的医疗救治，要坚 持“先救治后结算、先救治后救助”的原则。既要保障需要 紧急救治的流浪乞讨病人能够得到及时救治，又要充分考 虑到地方财政和社会的承受能力，严格限制救治范围和救 治标准，加强甄别核实工作，防止骗取救治行为。 一、我院是卫生部门负责监督和指导定点医院流浪乞讨病人的救治工作。 二、我院接收民政、公安、城管等护送单位或其他途径送来的流浪乞讨病人后，应及时通知救助管理站甄别和确认病人身份。并按照先救治后结算的原则，积极抢救和治疗，切实维护救治对象的合法权益。因拒绝收治或延误治疗造成死亡的，要依法追究我院和有关人员的责任。 三、对病情特别严重、危及生命安全的危重病人，在距离定点医院较远时，附近的非定点医院也有协助抢救的义

务。非定点医院抢救危重病人发生的救治费用，也按定点医院的结算程序进行处理。 四、我院对流浪乞讨病人，实施基本医疗救治。在诊疗项目、用药范围、医疗服务设施条件等方面，要严格执行《永州市社会医疗保险办法》有关规定。根据病情确需超范围用药或者使用大型医用设备的，由定点医疗负责人签字并经救助管理站同意后，方可实施（抢救时除外）。 五、我院对救治对象应建立完整的病人档案（包括病历、入（出）院手续、住院明细账单、门诊医疗费用记帐单等），作为备查和结算的凭据；发生的费用，应单独记帐。对住院治疗且生活不能自理的流浪乞讨病人，陪护费、伙食费由定点医院商救助管理站确定。流浪乞讨病人病情稳定后，定点医院应及时通知救助管理站办理出院手续，并结算医疗救治等费用。 六、对需转院治疗的流浪乞讨危重病人，我院负责为其办理转院手续，相关救治费用统一结算。 七、对通过购买服务的方式转移到异地进行康复、安置的流浪精神病人，我院对其情况进行监管和技术指导。 八、对于危重病人、传染病人、精神障碍患者和疑似精神障碍患者，我院开通绿色通道，设置专门救治病房，对因患病生活不能自理的生活无着流浪乞讨人员安排护理员陪护。不得拒收传染性病人的转院诊治，坚决杜绝放弃救治的

我国流浪乞讨人员的社会影响及治理对策

科技信息2012年第33期 SCIENCE&TECHNOLOGY INFORMATION 中国的社会进程与法制改革总是伴随着阵痛进行着，早在2003年6月广州的“孙志刚”事件经媒体披露后“一石激起千层浪”，在全国范围内的轩然大波过后，实施了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被废止，随后出台了《城市生活无着的乞讨人员救助管理办法》。2006年以后,公安部、民政部等部门联合下发了《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的指导意见》、《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知》。这些政策在社会发展的不同阶段对流浪乞讨人员的管理发挥了重要作用,充分体现了社会进步和人文关怀,也显现出我国政治文明和法制建设的进步。现如今，对流浪乞讨人员的管理是一个系统工程，需要政府和社会各方面的团结协作，根据形势变化，继续完善各项法律法规，创新观念，共同做好对流浪乞讨人员的救助、管理工作。 1流浪乞讨人员的构成 《城市生活无着的乞讨人员救助管理办法》中明文规定，城市生活无着的流浪乞讨人员是指因自身无力解决食宿、无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。从目前的现状分析看，流浪乞讨人员大致由生活贫困的农民、下岗职工、残疾人、无人监护、在外流浪的精神病患者、无人监管或不服管教、辍学、离家出走的少年儿童，以及被通缉追捕的犯罪人员或逃犯组成。 现阶段，城市流浪乞讨人员进行乞讨的方式纷繁复杂，一类属于正常型：这类流浪乞讨人员多是由于生活所迫，以乞讨为谋生手段。有的凭借自身残疾见人伸手要钱；或者跪在街头，在路面上写上自己的悲惨遭遇等，或者自称学生，被小偷偷走所有钱财，希望路人施舍回家路费；或者卖唱、卖艺等乞讨；另一类属于反常型。这类人员并非由生活所迫而外出乞讨，而是渴求这种不劳而获的寄生生活，他们或死缠烂磨、或恐吓威胁，有的甚至形成了职业化。 2流浪乞讨人员对社会治安的影响 非正常流浪乞讨现象已经越来越多的干扰人们的正常生活，影响社会治安秩序，给城市管理带来难度。当前流浪乞讨人员对社会治安形势的影响归纳为以下几个方面： 2．1流浪乞讨人员违法犯罪危害他人和社会的现象十分严重非正常的恶意流浪乞讨人员通过死缠滥磨方式，物色好人选后，一路跟行，拉拉扯扯，甚至乞讨不成还要骂人打人；或者态度蛮横，利用威胁、自虐等方式逼人掏钱；或者跟随他人唱歌、跳舞等卖艺方式纠缠不休逼人掏钱；虚构悲惨命运骗取钱财、小偷小摸、阻碍交通进行道路乞讨、扰乱单位、企业工作秩序进行强讨等等违法行为更是屡见不鲜。 2．2流浪乞讨人员人身财产安全受不法侵害的现象日益突出2004年在河南有一起特大杀人案，被害者共十一名，全部是精神或智力有点问题的流浪乞讨人员。通过调查摸排警方很快抓获了为报复社会而杀人的犯罪嫌疑人。据犯罪分子交代，他之所以选择流浪乞讨人员下手就是这类人容易侵害且不易被发现。 2．3流浪乞讨人员中混入违法犯罪嫌疑人的现象普遍存在众所周知的马家爵案件，公安机关很快锁定犯罪嫌疑人，但追捕中却无索可寻，广泛调动人民群的力量才将其缉捕归案，原因就是马家爵没有像普通犯罪分子一样藏身潜逃，而是混入流浪乞讨人员中，这样一来，使公安机关在运用通常的追捕方法时就无从下手了。现实中，有很多类似的案例，违法犯罪嫌疑人混入流浪乞讨人员中逃避法律制裁，长期逍遥法外。 3流浪乞讨行为的治理对策 城市流浪乞讨人员大量非正常存在，对社会治安造成大量负面影响，怎样治理流浪乞讨人员对社会治安造成的影响成为亟待解决的问题。有的地区领导甚至要求若辖区出现乞讨者城管将扣分的强行驱赶等不合理规定。这就迫切要求相关法律、法规的出台、拓宽救助渠道、创新管理方式，进一步规范流浪乞讨人员的管理。 3．1借鉴国外经验，规范立法活动 现如今的乞讨现象张显了我国法律的不健全，基层执法者无法可依，处理相关问题时显得底气不足，总是缩手缩脚，不敢处理。 在这方面，国外许多发达的国家给我们提供了很好的例子。《韩国刑法典》第23条规定，“指使他人乞求而取得不当利益”者，属于“轻犯罪”。美国《模范刑法典》有流浪罪的规定。法国《国内治安法》草案，对流浪汉和乞丐作了严格的限制。对没有获得同意，侵占他人空屋或公共场所的流浪汉，处以六个月的监禁和3750欧元的罚款。对利用恶狗等动物为工具的攻击性乞讨组织者，处以6年徒刑和3750欧元的罚金。还专门规定了危害国家人员罪。对于流浪乞讨人员中严重威胁行政官员和警察等国家人员的人身安全、财产以及他们的配偶和孩子的不法行为者，将被处以5年徒刑和7.5万欧元的罚金。 这些国家的立法精神给了我们很好的启示，根据这些立法精神，结合我国现阶段流浪乞讨的具体现状，应将某些非正常恶意乞讨行为列入处罚之列。 我国现阶段乞讨现象的突出特点之一是未成年人占很大比重。2009年下发的《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知》在一定程度上弥补了这个城市管理的盲点问题，所以，下一步，要继续依据《义务教育法》、《未成年人保护法》和我国参加的《国际儿童公约》的相关规定，从现阶段的实际情况出发，把操纵未成年人乞讨规定为违法，这样才能更好的保障未成年人的权益。近年来，极大地发挥新型媒体的宣传作用也取得了良好地社会效果。微博救助被拐卖乞讨儿童行动取得巨大成功，让很多深陷窘境的孩子们回到了温暖的家庭。最近网络关注度极高的“小飞燕”数次重返街头表面上是其养父的原因，但根源则是法律的空白以及对职业乞讨者管理的缺陷。”在不断完善相关机制的同时，可以考虑实施流浪儿童国家强制收养制度，剥夺其监护人的监护权，由国家统一抚养，让更多像“小飞燕”这样的流浪儿童回到课堂。 3．2树立保护意识，创新管理方式 取消收容遣送制度，规范行政执法行为，会给城市流浪乞讨行为和人员管理带来一些潜在压力。收容遣送制度的取消对我们的管理水平和应变能力提出了新考验。我们还应该看到，近年来，外来流动人员的素质正在逐步提高，包括乞丐在内，他们对法律知识的掌握、对自身权益的维护意识不断增强，社会舆论监督的力度也进一步加大，全社会对严格执法、公正执法、文明执法的要求也越来越高。另一方面，由于历史的原因，过去一直强调公安等政法机关的专政职能，忽视了其服务职能和人权保障职能，形成了这些部门的特权思想，如“重打击，轻保护”、“重管理，轻服务”、“重尽快破案，轻依法办案”等等。因此，对城市生活无着的流浪乞讨人员这样的特殊群体，在完善社会救助制度的同时，政法机关一定要有保护意识，不断根据新的精神，新的形式，创新管理，以变应变，把加强流浪乞讨管理，维护社会治安和维护流浪乞讨人员正当利益的工作落到实处。 3．3加大财政支持，拓宽救助渠道 政府需要加大财政投入，落实专项救助工作经费和救助安置经费，并列入财政预算。对因病、贫、残疾等乞讨人员的救助工作，应由民政部门牵头，财政和卫生部门分别就财政预算和救治工作给与配合；教育、帮教也是参加公益、化解社会矛盾的重要手段。公安、检察机关的救助对象应当拓宽范围与渠道，要区别哪些需要救助，哪些需要从法律视角上予以帮助、疏导、教育。 （下转第355页） 浅析我国流浪乞讨人员的社会影响及治理对策 任飞 （山东司法警官职业学院山东济南250000） 【摘要】现如今，城市中流浪乞讨人员的许多行为都严重影响了正常的社会秩序，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的实施，完善了政府对流浪乞讨人员的社会救助体系。但随着社会的发展，城市中流浪乞讨人员所诱发的不稳定因素及对社会治安的影响越来越突出。通过进一步完善各项法律法规，积极协调配合有关部门，严厉打击恶意乞讨背后的违法犯罪行为，能够有效地维护社会治安秩序。 【关键词】流浪乞讨；社会治安；规范立法；治理对策 科 ○职校论坛○ 325

如何加强员工管理1

如何加强员工管理 员工关系管理，正被越来越多的企业所关注，越来越多的企业更加注重和谐。企业应该怎么做呢？ 从短期看，企业应该完善机制，建立健全维持良好员工关系的手段，表现在： 第一，建立有效的信息渠道。 及时准确的信息是企业决策的基础，很多企业管理者决策所依赖的信息准确度低，不能在决策的过程中对员工关系现状和未来的发展趋势做出准确判断。为此企业必须建立有效的信息渠道，这种渠道表现在两个方面：一是正式的报表系统，企业要建立有效的报表系统对各业务领域进行监控，报表系统要做到财务指标和非财务指标并重，过程指标和结果指标并举；二是非正式渠道，大凡有效的管理者都非常关注“小道消息”，特别是那些企业内部非正式组织的领头人的动态，可以和他们进行定期的沟通。 第二，员工参与管理。 无论是国有企业还是民营企业，无论是大企业还是小企业，无论是上市公司还是非上市公司，都必须重视员工对管理的参与。员工参与管理首先需要组织保障，要从公司治理和终极决策的角度确保员工的意见表达，比如监事会、决策委员会中员工代表的确保；其次，优化和员工个体利益切实相关的流程和制度，从事前意见征询、事中管理研讨、事后决策表决三个角度确保员工对管理举措的理解和决策参与。员工参与管理的过程一方面是员工代表表达意见的过程，同时也是员工理解接受管理方案的过程，参与不是员工一切说了算，不是员工的盲目抵制，是“我们”兼顾各方利益共同决策的过程。 第三，优化人力资源管理机制。 传统的人力资源管理机制包括招聘制度、培训制度、薪酬激励制度、绩效管理制度、职业生涯规划制度，它是一个企业的人力资源管理理念的体现。人力资源管理机制是企业员工关系的最直接的表现，这些具体制度反映了企业的人才观，即对于人才，企业支持什么，反对什么。首先，我们希望这种观念是清晰明确并且强有力的，而不是含混不清并且自相矛盾的；其次，人力资源管理机制必须能把员工个人利益统一到企业整体利益中去，这就是把企业人格化，这种人格特征体现了股东、客户、社会、管理层、普通员工等诸多利益群体的集合。第四，慎重处理裁员时的员工关系管理。 当金融危机来临的时候，裁员或者变相裁员成为很多企业的应对之策。然而，在企业发展好的时候提倡要同舟共济，一旦遇到风浪就把员工从船上往水里推，这样的裁员只会让员工彻底看清企业的无情。这就是典型的失败的裁员时的员工关系管理。裁员不是一定不行，但一定要慎重使用，因为它对企业文化的伤害是巨大的。在中国传统文化里面，经常强调一个组织就是一个家，大家都是兄弟姐妹，不能让一个人落下，这才有人情味。正确的做法是什么呢？把人员冗余和企业发展相结合，变废为宝，这其中的关键是建立和企业发展战略相一致的人力资源规划体系，特别是基于核心竞争力要求的培训体系的建设，把人员冗余和培训结合，促进人力资源的转型；如果一定要裁员，要把它和绩效考核结合，确保裁员的公平合理性，其中关键是绩效考核的公平合理性。 第五，建立员工援助计划。 在员工最需要帮助的时候，企业伸出援手，会让所有的员工感觉到温暖。在建立员工援助计划的过程中，要坚持以下几点：一是建立援助基金，援助基金不仅来自于企业的利润，更需要来自于每一个员工的捐献，即使额度很小，也能体现员工之间的关爱；二是明确援助计划的组织保障，这样的组织通常是工会或者人力资源部，这样的援助是企业职责的一部分；三是确立援助标准，什么事项、什么人有资格享受什么水平的援助；四是确保援助计划实施过程的公开透明，让更多员工了解企业对员工的关爱，保证援助计划实施过程的公平合理，真正起到凝聚员工激励员工的目的。

湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作规程

湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作规程 【法规类别】扶贫救灾救济 【发文字号】鄂民政发[2004]1号 【发布部门】湖北省民政厅 【发布日期】2004 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作规程 （鄂民政发[2004]2号） 为进一步加强和规范我省救助管理工作，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，结合我省实际，特制定本规程。 一、求助接待与甄别 1、工作人员要热情接待求助人员，使用文明规范性语言。仔细询问后，要求求助人如实填写《湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员求助登记表》。 2、救助对象必须同时具备四个条件：一是自身无力解决食宿；二是无亲友投靠：三是既不享受城市最低生活保障，又不享受农村“五保”供养：四是正在城市流浪乞讨度日的人员，以流浪乞讨为生存方式的人员不属于救助对象。 3、求助人员有下列情形之一的，救助管理站不予救助：①拒不如实提供个人情况的；

②求助人身上有明显损伤，且本人拒绝说明情况的；③求助人员一年以内在同一救助单位已救助三次的。 4、属于救助对象的，应当及时安排救助，并填写《湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员受助登记表》；不属于救助对象的。工作人员要耐心说明不予救助的理由，并给予书面答复， 5、对公安、城管部门、社会组织和个人引导或护送到救助管理站求助的精神病人、危重病人、传染病患者，他们应先送到医疗机构救治．待病人基本治愈出院后救助站对属于救助对象的予以救助。 6、因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的，应当先提供救助，再查明情况。 二、救助 政府、社会、家庭共同承担责任是现阶段社会救助的特征。 1、根据受助人员的需要提供下列救助：(1)提供符合食品卫生要求的食物；(2)提供符合基本条件的住处；(3)对在站内突发疾病的，及时送定点医院救治；(4)帮助与其亲属或者所在单位联系；(5)对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车(船)凭证。凭证加盖“不准买卖”。 2、保证受助人员一日三餐，伙食标准略低于当地最低生活保障标准。 3、根据受助人员的情况确定救助期限，一般不超过10天；因特殊情况需要延长救助时限的，报同级民政主管部门备案。 4、受助人员中的残疾人、未成年人、老年人，要在生活上给予照顾，并给予必要的保护。 5、受助人员有下列情形之一的，救助站对已经提供的救助应当立即终止：(1)受助人员故意提供虚假个人情况骗取救助的；(2)受助人员不事先告知救助管理站而擅自离站的：(3)受助人员救助期满，无正当理由不愿离站的。

社会救助调研报告

社会救助调研报告 近年来，**县的社会救助工作开展得卓有成效，为全县的救助对象做了许多实实在在的工作，对扶贫济困、缓解社会矛盾、维护社会稳定起到了积极作用。近日，为深入学习实践科学发展观活动，更好地保障**县人民群众的基本生活，由县人武部汇同县民政局一道对全县的社会救助工作进行了专题调研。 一、救助现状 (一)各项救助制度进一步完善。 一是成立了城乡社会救助工作领导小组。民政、教育、财政、劳动保障、卫生、农林水、城建、环保、国土、司法、工商、税务、规划、宣传等部门和工会、妇联、共青团、残联等团体相互配合，团结协作，逐一明确职责，落实责任，基本建成了以城乡社会救助领导小组和乡镇、村(居)委会为依托的管理平台，形成了齐抓共菅，整体联动的工作合力。县人民政府出台了《**县城乡贫困群众医疗救助实施办法》、《**县城乡居民最低生活保障办法》、《**县农村低保实施方案》、《**县农村低保实施细则》、《农村低保核查办法》、《农村低保指导人数分配表》、《农村低保核查表》等，有效地保障了**县社会救助工作的施行。 (二)救援能力进一步增强。 全县制定出台了《**县自然灾害应急预案》，规范细化了报灾查灾救灾、灾情评估、应急保障、安置转移、生活保障、灾后重建等工

作，建立了排险防灾、转移安置、查灾核灾、资金筹措、物资动员、灾后重建等六大机制，先后对清江水布垭库区景阳段、花坪乡黄木垭滑坡险情等进行了成功救助，确保了灾民“有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、有医疗”。 (三)救助范围逐步增大。 **县先后建立了城乡最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、农村五保供养制度、临时救助制度，建立健全了自然灾害应急救助机制、慈善捐赠办法等。各项社会救助制度执行情况良好，社会救助效果明显：农村低保对象9135户18673人，其中孤儿219户234人，占全县农业人口的4%，月人均补助47元，较好地保障了农村特困群众的基本生活权益。今年州民政局给**县增加农村低保对象指标8763人，从7月1日起农村低保对象将达到27200人，保障比例占全县农业人口的5.9%;城市低保对象4229户7405人;农村五保老人1361人(其中,集中供养五保对象1177人，分散供养五保对象184人);40%救济对象53人;城镇定救对象28人;一般救济对象11人;其他救济对象5人。 (四)慈善捐赠氛围浓厚。 5.12四川汶川地震后,全县人民踊跃向灾区捐款捐物,县慈善协会共接受捐款355.9万元、大米150斤、衣物3150件、消毒药品一件。**县还将仅有的113顶帐篷在最短的时间内连夜送往武汉，由省民政厅统一送到四川灾区。2月28日，全县在船儿岛广场举行了“抗冰雪、送温暖”捐赠活动，共接收捐赠款68万元。今年5月12日，

流浪乞讨人员调查的描述性报告

关于流浪乞讨人员调查的描述性报告 [2012级社工《2》班] [组名：七彩葫芦娃] 组长：李超 成员：周宇霞、包文娟、荣钰 塔娜、张博、刘锋

目录 关于流浪乞讨人员调查的描述性报告 .. 错误！未定义书签。（一）城市乞讨人员的基本现状 .......... 错误！未定义书签。（二）方法.............................................. 错误！未定义书签。 1.调查对象： ...................................... 错误！未定义书签。 2.样本设计 .......................................... 错误！未定义书签。调查总体 ............................................... 错误！未定义书签。抽样框： ............................................... 错误！未定义书签。样本： ................................................... 错误！未定义书签。抽样方案 ............................................... 错误！未定义书签。 3.资料收集方法 .................................. 错误！未定义书签。 4.资料整理与分析 .............................. 错误！未定义书签。 5.小组分工情况...................................... 错误！未定义书签。（三）统计分析...................................... 错误！未定义书签。（四）流浪者个人经历 .......................... 错误！未定义书签。（五）讨论.............................................. 错误！未定义书签。（六）小结.............................................. 错误！未定义书签。（七）参考文献...................................... 错误！未定义书签。（八）调查感受...................................... 错误！未定义书签。