论我国行政监督的现状与完善措施

提纲：

一、行政监督理论概述

（一）行政监督的含义和基本特征

（二）行政监督的必要性

（三）我国行政监督体系

二、我国行政监督的基本特征及健全和完善我国行政监督制度的重大意义

（一）我国行政监督的基本特征

1. 行政监督主体的多元性

2. 行政监督内容的广泛性

3. 行政监督行为的统一性

（二）健全和完善我国行政监督制度的重大意义

1.加强行政监督是实现依法行政的基本途径

2.加强行政监督是提高行政效率的有效手段

3.加强行政监督是发展社会主义民主的基本手段

三、我国行政监督运行中的问题和原因分析

（一）行政监督体系整体功能不强

（二）行政监督主体地位不高，独立性不够

（三）行政监督立法滞后

（五）行政监督方式单一，行政监督法规不完善

（六）不重视新闻舆论方面的监督

（七）行政监督主体模糊，权责不明确

（八）行政监督方式单一，重事后轻事前

（九）行政监督法制不健全，随意性大。

四、完善我国行政监督的举措

（一）建立行政监督体系的协调机制

（二）提高行政监督主体地位，确立相对独立的行政监督主体

（三）重视和加强行政监督立法，实行行政监督的法制化

（四）提高行政监督人员的素质，加强队伍自身建设

（五）建立监督方式的多元机制，完善行政监督法规

（六）健全舆论监督机制

（七）健全行政监督法规，实行行政监督法制化

1.强化法制观念

2. 健全法律体系

3. 明确监督职能

（八）营造民主监督氛围，培育社会参与意识

1.鼓励公民参与监督

2. 加强舆论监督

3. 政府官员树立正确理念

五、总结

论我国行政监督的现状与完善措施

【摘要】：

行政监督是行政管理的基本职能之一，也是国家机器正常运行的重要机制。党的十八大报告提出要建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，从决策到执行等各方面构建完善的行政监督体系。目前，我国已初步形成内外结合的行政监督体系，发挥着较为全面有效的监督功能。但也还存在一些明显的缺陷，如“漏监”、“虚监”、“难监”等问题。本文分析了我国行政监督的基本特征及健全和完善我国行政监督制度的重大意义，指出我国行政监督机制存在的问题，并针对问题阐述了如何加强和完善我国的行政监督机制。【关键词】：

行政监督；监督主体；监督方式；行政监督立法

【正文】：

行政监督是行政管理活动的重要组成部分，是保证行政管理活动正常运行的必要手段。现代行政管理活动包括信息、咨询、决策、执行、监督五大方面，其中监督活动不仅是行政活动的重要环节，而且是维护国家法律和纪律、保证行政活动正常进行、获得预期效果的必要手段。现阶段我国行政监督的主体十分广泛，国家行政机关及其工作人员的行政活动受到来自上下左右各方面的监督。然而，我国行政监督方面还存在着许多严重的问题，致使改革开放30年来，经济改革和经济建设取得重大成就的同时，也出现了严重的腐败现象，行政管理活动中权力行使过程问题重重。因而，分析现阶段我国行政监督运行中存在问题，探讨完善我国行政监督的策略具有很强的针对性与现实意义。

一、行政监督理论概述

（一）行政监督的含义和基本特征

行政监督，指对国家行政的监督，是政党、国家和人民根据法律的

规定，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、指导、纠错的活动。

我国行政监督的基本特征如下：

行政监督主体的多元性。这表现在国家机关、政党、社会团体、新闻机构、公民等，都具有行政监督的主体资格。

行政监督内容的广泛性。行政机关及其工作人员在政治、经济、文化等领域的权力都应该受到广泛监督，其职务行为、社会行为都可以成为行政监督的内容。

行政监督行为的统一性。一方面共产当作为执政党，是行政监督的领导核心，统一协调组织各种监督力量；另一方面，内部监督和外部建都相互结合，共同构成了我国行政监督制度的整体。

（二）行政监督的必要性

行政监督的必要性源于人类的两点共识：一是孟德斯鸠说的“人对权力的使用没有限度，一直到有界限的地方才停止，如果不加限制就会滥用权力，即超出合法职权的范围。”因而他提出：权利必须受到制约。二是权力越大，管理范围越广，滥用权力的机会就越多。行政权力地位重要、范围广泛，行政管理活动与国家和人民利益密切相关又必然与人、财、物相接触，因而对行政权利实施监督是十分必要的。

（三）我国行政监督体系

我国行政监督体系大体上可分为内部监督和外部监督。

内部监督体系可分为两大类型：一是非专门监督，及上级行政机关对下级行政机关实行的监督；另一类是专门监督，指政府主管部门对下级政府相应的工作部门、有隶属关系的企事业单位的活动实行的监督。

外部监督体系包括政党监督，即中国共产党和各民主党派对国家行政活动的监督。国家权力机关监督，即人大及其常委会的监督。司法监督，指人民检察院和人民法院实行的监督。社会团体监督，主要是工会、共青团、妇联的监督。群众监督以及舆论监督六大类。

二、我国行政监督的基本特征及健全和完善我国行政监督制度的重大意义

（一）我国行政监督的基本特征

我国行政监督是指政党组织、国家机关和人民群众等监督主体，对行政机关及其工作人员的行政管理活动，是否符合国家和人民的利益，是否符合社会主义民主和法制原则所实施的监察和督导活动。我国较完整的行政监督体制形成于20世纪80年代，现已初步建立了一套具有中国特色的、较为完整的、呈网络格局的行政监督体系。其基本特征如下：

1.行政监督主体的多元性

行政监督主体的多元性表现在国家机关、政党组织、社会团体、新

闻机构、公民等，都具有行政监督主体资格，体现了我国行政监督的人民主权原则。

2.行政监督内容的广泛性

行政机关及其工作人员在政治、经济、文化等领域的权力都应该受到广泛监督，行政机关及其工作人员的职务行为、社会行为等都可以成为行政监督的内容。

3.行政监督行为的统一性

一方面共产党作为执政党，是行政监督的领导核心，统一协调、组织各种监督力量，利于提高监督效能；另一方面，内部监督和外部监督相互结合，共同构成了我国行政监督制度的整体。

（二）健全和完善我国行政监督制度的重大意义

处于变革和转型期的社会主义中国，发展民主政治和市场经济是一种必然的趋势。同时，反腐倡廉也是中国政治生活中面临的一项长期任务。建立严密有效的行政监督制度，是建立社会主义市场经济和建设廉洁高效政府的必然要求。

1.加强行政监督是实现依法行政的基本途径

依法治国、依法行政是我国行政改革的核心内容。依法行政就是要建立起权责统一的责任政府。从当前我国行政体制现状来看，由于缺乏制度化的监督，公共权力所具有的强制性、单向性和扩张性日益明显，违法的行政工作人员责任追究问题变得更加困难。因此，实行全面、系统的监督制度，不仅可以保证行政行为的合法性和高效性，维护宪法、法律、法规的权威性；而且为构建责任政府、法治政府提供了重要保障。

2.加强行政监督是提高行政效率的有效手段

从当前我国行政过程的实践来看，目前依然存在官僚主义的工作作风，主要表现在墨守陈规，脱离群众，滥用权力，人浮于事等，这些官僚主义的工作作风严重影响了政府的行政效率。加强行政监督，可以把行政管理人员的工作效率和工作成绩置于公开的监督之下，对各种官僚主义和违法乱纪行为进行严厉批评和惩戒，对廉洁奉公、忠于职守的部门和人员进行表彰，这样才能从根本上转变工作作风，提高我国政府的行政效率。

3.加强行政监督是发展社会主义民主的基本手段

我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，为了保护广大人民的根本利益，实现社会主义民主政治，必须把行政机关及其工作人员置于广大人民的监督之下，以提高我国政府为人民服务的水平和意识。建立有效的民主监督机制，确立严格的民主监督程序，有效地监督和制约国家权力，促使政府机关切实按照人民的意志和愿望，管理

国家事务和社会事务，从而保障社会的政治民主，维护人民的政治权利。

3、我国行政监督运行中的问题和原因分析

目前，虽然我国在行政监督方面取得了一些成就，但仍存在许多问题，主要表现在以下几个方面：

（一）行政监督体系整体功能不强

“我国的行政监督是一个多元化的体制，行政监督主体不仅是行政组织自身，还有政党、权力机关、司法机关、社会团体、公民及社会舆论。监督体系庞大，体多，机构多，方式和渠道多，这是一个优点。”但在监督实践中，彼此之间只有协调一致，密切配合，才能充分发挥多元化监督体系的优越性。虽然各类监督主体都有监督权，但是行政监督中监督的范围不明确，责任不明确，以至于越权行事，滥用权力，互争管辖或互相推诿的情况时有发生，使行政监督出现“空白地带”，出现了办事拖拉、相互推委等不良现象。这不仅严重影响了监督机构的威信，也弱化了我国监督机制的整体效能。

（二）行政监督主体地位不高，独立性不够

从外部监督上看，我国人大的权力在理论上是最高的，但实际上某些地方人大都不能行使其最高权力，因为许多地方人大往往依附于当地政府。从内部监督上看，我国监督机构受双重领导，既受同级行政机关的领导，又受上级业务部门的领导，事实上还受同级政府职能部门的制约。上级对下级行政监督机关是业务指导关系，没有实质的领导权，而行政监督主体更多的是依赖同级政府，受同级政府部门限制，由于受到这些部门的制约，监督机关很难将监察工作坚持到底，监督机关只会成为聋子的耳朵，是个摆设。

（三）行政监督立法滞后

行政监督是一种法制监督，这不仅意味着行政监督是对行政机关依法行政情况的监督，也意味着行政监督应依法进行。行政监督必须依法进行，否则就会混乱不堪，导致监督的随意性和盲目性。因此，健全的监督法律体系是保证行政监督效能充分发挥的法律基础。一方面它赋予监督者以应有的权力，保障监督者的合法权益，使其更好地行使监督的权力，发挥监督的作用；另一方面它对监督工作加以规范和制约，确保监督工作能够在正常的轨道内运行，遏制监督领域腐败现象的发生。但从总体上讲，我国目前的行政监督立法还不完善，许多应当制定的法律一时还制定不出来。

（四）行政监督人员的整体素质不高，业务能力不强

行政监督人员是行政监督的执行人员，行政监督工作的具体落实要靠行政监督人员去完成。在我国行政监督队伍中，某些人思想素质不

高，他们对监督客体不敢监督，即使对他们有意见也不敢提。另外，许多监督人员业务能力也不高，随着我国加入WTO，与国际之间的联系也日益紧密，可能出现内外联手的腐败问题和犯罪的国际化与高智能化，这对行政监督人员的业务能力也是一种挑战。

（五）行政监督方式单一，行政监督法规不完善

行政监督方式主要有事前监督、事中监督和事后监督三种，而我国把监督的重点却放在“查错纠偏”工作上即事后监督上，事后监督往往是带有惩罚性的监督。这种“马后炮”式的监督忽视了事前预防性监督及事中的过程性监督。行政监督活动是一项经常性、连续性的活动，凡是有行政管理活动，就应伴随着对行政管理活动的监督。另一方面，目前我国的行政监督法规也不太完善，没有相关的法律作保障，行政监督工作很难发挥其效能。

（六）不重视新闻舆论方面的监督

在社会监督上，公民的批评在某种程度上是有名无实。在现实生活中，压制、甚至打击报复群众监督的现象时有发生。各种群众团体、社会舆论的监督由于不具有国家权力的性质，其监督没有权威性和实效性。因此，对社会舆论方面的监督重视程度不够。

（七）行政监督主体模糊，权责不明确

就当前我国行政监督体系来看，我国有着一个复杂的行政监督系统。在这个系统中，各种监督主体共同发挥着行政监督的职能。然而，从我国行政监督的现状而言，由于多元主体之间的相互权责关系没有完全理清，各种不同的监督主体虽然都有监督权，在权责细分上却缺乏明确的规定，在实践中无法整合，要么交叉重复，要么监督缺位，以至于互争管辖权或互相推诿的现象屡屡凡发生，严重影响了行政监督效率和功能的发挥。

正如江西内河的“九龙治水”。长期以来，鄱阳湖、赣江水域的采砂活动分别由水利、交通和国土资源等部门多头管理，即所谓的“九龙治水”。哪个部门都可以发证，有了利益一哄而上，遇到问题推诿扯皮，造成谁都想管、谁都难管好的局面。政出多门、权责脱节、效能低下，基本处于有利则争、有责则推、职能错位、执法越位的状态。一些非法采砂活动也因监管主体不明确的漏洞而大量出现。

（八）行政监督方式单一，重事后轻事前

我国现有的监督体系中，从监督的性质来看，监督方式有一般监督和专业监督；从监督主体来看，有政党监督、国家机关自身的监督和社会群众监督；从实施时间上看，有事前监督、事中监督和事后监督；从监督期限来看，有经常性监督，定期监督和不定期监督。但从目前监督的实践来看，监督方式过于单一，未能发挥其应有的作用，往往不重视

事前、事中监督，案发后才进行纠错和处理，不能防患于未然；不重视经常性监督，从而不能及时发现问题。

（九）行政监督法制不健全，随意性大。

目前我国行政监督法律体系还不够完备，缺乏明确的监督标准和监督方法，这就容易导致监督的随意性，不利于准确判断和及时纠正监督客体的越轨行为，追究其违法乱纪责任。近几年制订了一些监督方面的法规、政策，但他们的一个根本弱点就是没有上升到法律的高度。标准灵活，削弱了本身的权威性；制度的制定缺乏预见性，往往是在问题成堆后才提出防范措施；法律责任不够明确，缺乏应有的力度。很多领域甚至还是空白。

《京华时报》曾报道了名为“郑筱萸下马，暴露出相关监督机制不健全”的新闻：药品审批过程中，专家的制衡作用几乎缺失。专家审评后的意见不是当堂宣布的，专家走了，审批权在官员手里，如果你这个专家不同意，他可以再找一个同行的专家评一次，用谁的意见由药监局的专家自己来决定，而且这个选择专家和专家发表意见的过程几乎不透明。对一个行政机关的监督，不是仅靠群众能做得到的，应该是它本身有一套监督的办法、法律机制，社会监督只能是一个辅助的形式。

4、完善我国行政监督的举措

针对我国在行政监督方面存在的问题，提出以下解决措施，确保在我国更好的完善行政监督机制：

（一）建立行政监督体系的协调机制

加强行政监督，促进政府机关廉政建设是一项宏大的社会系统工程。必须建立监督体系的协调机制，使隶属于各系统的监督主体互相配合，协调一致，形成合力，才能充分发挥行政监督的整体功能，取得良好的监督效果。具体来说应做好两方面工作：首先从加强监督立法入手，从法律上具体规范和明确各监督主体的地位、职责、权限，以及监督活动的范围、方式和程序等，建立监督主体之间以及监督主体与客体之间的责任、利益、权利、义务相统一和相协调的关系，形成一个全方位、多层次、强有力的行政监督体系网络。其次，要更好地加强各监督主体的整合，建议建立一些相应的联系制度，或增设一个协调委员会之类的机构，对各个监督主体进行综合指导和协调，使它们在监督或办案过程中能互通情况互相配合，形成有机整体，发挥整体效能。

（二）提高行政监督主体地位，确立相对独立的行政监督主体

如果行政监督的主体本身受制于行政机关，那么，再美好的行政监督构想也都是不切实际的幻想。因此要加强立法，通过立法形式明确各监督主体的权限、职责、地位及活动范围、方式、程序等，惟有如此，才能明确各主体之间及主客体之间的责任、权利和义务关系，才能建立

起切实有效的责任追究制，才能保证行政责任的正确实现和追究。否则，在出现“监督乏力”或“监督真空”时，监督主体的监督责任难以落到实处。因此，监督主体如监察机关、审计机关应移出行政机关系统，转入国家权力机关系统；法院体制的改革应当割断行政机关可以控制的各种权力关系等。

（三）重视和加强行政监督立法，实行行政监督的法制化

行政监督立法是依法实行行政监督的前提和基础，只有尽快建立健全各种行政监督法规，才能为积极有效的行政监督提供基本的规范程序。长期以来，我国监督立法薄弱，尽管这几年也制定了一些如《行政监察法》之类的法规条例。但从总体上讲，仍不能满足当前行政监督发展的实际需要。因此，行政监督立法亟待加强，切实加强行政监督的法制化。要明确规定立法监督、执法监督和守法监督三项内容，并把执法监督和守法监督作为重点。监督的方式是公开监督与秘密监督结合, 专门机关监督与群众监督结合，教育与处罚结合。监督的具体手段可采用群众举报、暗访、公开曝光等。同时要大力发挥人民法院的作用。

（四）提高行政监督人员的素质，加强队伍自身建设

行政监督是通过行政监督人员的工作来实现的，要提高行政监督效能就必须提高行政监督人员的政治素质，业务素质和道德素质，具体说就是要加强思想政治建设，通过学习邓小平理论和“三个代表”重要思想来锻炼自己的党性，树立监督者必须接受监督的意识。同时还要加强纪检干部的素质和业务培训，通过培训来提高他们的行政监督的政策水平、工作能力等基本素质。有了高素质的监督队伍，监督水平的提高就有了基础。

（五）建立监督方式的多元机制，完善行政监督法规

要不断研究和挖掘中国行政检察制度史上成功的经验和做法，继承和发扬革命战争年代和社会主义建设时期优良的监督传统和作风，积极借鉴国外的经验，引进国外的先进的监督技术和手段，建立监督机制的多员方式，大力推进电子政务，实行政务公开，完善行政监督法规，有效地实施预警性的事前监督和跟踪性的事中监督，通过各种途径不断提高行政人员和行政监督人员的素质，使自律和他律有效结合，形成有机的统一。

（六）健全舆论监督机制

舆论监督也是一种监督，它以其信息传递上的公开、迅速、广泛，对监督客体产生巨大的政治压力和效应，对监督政府起了独特的作用。首先，加强新闻立法。一方面通过法律来规范新闻工作者的行为，使他们能依法履行其职责。另一方面为舆论监督提供法律保障，保障新闻工作者的舆论监督权不受外界侵犯。其次，完善舆论监督的信息反馈和责

任追究机制，把握好舆论监督的方向和尺度。舆论监督要以法律为准绳，以政策为前提，以事实为依据。再次，完善新闻媒体的自律机制，要加强新闻工作者的职业道德建设，提高他们的舆论理论水平，同时舆论监督的权利也要受到监督制约，否则舆论监督权就会被滥用。最后，要将舆论监督与其他监督方式相结合起来，舆论监督是行政监督的一种非权力型监督，没有惩罚力和强制力，因此，要将非权力型监督与权力型监督相配合，才能达到监督的最佳效果。

（七）健全行政监督法规，实行行政监督法制化

1.强化法制观念

这是搞好监督预防滥用权力的基础性工作。尤其要提高全体党员干部，特别是领导干部的法律意识。加强党性修养，自觉抵制腐朽思想寝室。加强法制观念，是权力运行法制化。此外，要强化公众的法律意识，知道什么样的行政作为是违法的，知道自己有哪些权利，懂得如何维护自己的公民权益。

4. 健全法律体系

一套完整的法律制度体系将公共政策过程纳入法制化轨道，是依法实行行政监督的前提和基础。把行之有效的监督政策、措施通过立法程序上升为法律，借助于国家强制力，使之具有更大的权威性和稳定性，而不仅仅是停留在条例、规章、纪律的层面。对违法行为的制裁要严格，不可姑息放纵。

5. 明确监督职能

以法律的形式确定每一监督主体的地位、职责、权限以及具体规范监督活动的范围、方式和程序等；依法建立立体的社会监督网络，协调人民法院、人民检察院、社会组织、社会舆论、人民群众的监督和党的监督之间的关系，形成合力；建立自上而下的独立的外部监督体系，不再属行政部门领导，并提升其地位，统一领导，协调指挥，充分发挥监督体系的整体效应。

（八）营造民主监督氛围，培育社会参与意识

1.鼓励公民参与监督

首先，要解决思想观念问题，提高公民参政议政意识。其次，要通过宣传和教育，提高公民自身素质，是公民具备自主意识、责任意识、法制意识。对行政官员绩效考核时，要吸纳群众的意见，要把群众意见、公民满意度作为考评干部的重要砝码。真正落实来信来访、领导接待日、各种不定期的座谈会等渠道，及时发现揭露官员的贪赃枉法行为。

4. 加强舆论监督

舆论监督因置身于事外而具有公正性，他一起信息传递上的公开、

迅速、广泛对剑读课题产生巨大的政治压力和效应。被马克思称为“第三种权力”。舆论监督要对滥用权力者和腐败者极高不正之风的行为进行揭露和曝光，将其错误和罪恶公布于众，产生全民公审的威力。并依靠其广泛的影响力调动群众参与监督，吸纳各种社会资源对行政人员进行全面监督。

5. 政府官员树立正确理念

政府部门是公共政策的制定者和执行者，政府官员对待公众参与的理念直接影响到公众参与作用的发挥。充分尊重公众的人格和合法权益，承认公众在公共政策整个运行中的主体地位，积极推进社会参与。搞好政务公开工作，保障群众的知情权、参与权。

随着社会的发展，分工的复杂化以及行政机构管辖权的不断扩大，对行政权力的监督和控制比起行政管理中的其它问题，变得更为重要和突出。加强行政监督是实现依法行政的基本途径，是提高行政效率的有效手段，是发展社会主义民主的基本方法。行政监督是国家监督的核心内容。我国现行的行政监督虽存在很多问题，但只要找到问题的症结，提出改革意见，并不断付诸实践，我国的行政监督工作将会变得愈加完善，并最终促进行政管理水平的提高及整个社会各方面的良性发展。

五、总 结

行政监督是国家民主与法制的重要内容，它对于保证国家法律、法规的正确贯彻实施，对于促进政府机关及其工作人员勤政廉政，规范行政行为，提高行政效能以及保障行政相对人的合法权益，都有着重要的意义。随着社会的发展，行政管理的范围不断拓展，行政权力也就不断扩大，健全和完善对行政权力的监督与制约，显得更为必要，特别是我国正处于经济和社会的转型时期，传统的监督形式相对来说显得力度不够，这就要求我们对行政监督体制进行改革和完善。

总之，完善我国现行行政监督机制，提高我国行政监督的监督能力，是进一步加强党的执政能力建设的一个重要课题，是加强我国民主政治建设的迫切需要，也是进一步落实反腐工作的重要举措。我国应立足于国情，健全行政监督法律法规，强化权力机制，完善社会监督机制，构建起适合我国的行政监督制度，推动我国政府依法行政，民主行政，廉洁行政，为社会主义和谐社会的建立奠定坚实的基础。

【参考文献】

[1] 江泽民．全面建设小康社会开刨中国特色社会主义事业新局面[N].北京：人民日报，2002.11:18

[2] 孟德斯鸠.论法的精神[M]．北京：商务印书馆，1961-154

[3] 宋佳蔓.现阶段我国行政监督存在的问题及对策分析[J].长春市：长春大学学报 ,2010.2-3

[4] 李振华.论抽象行政行为与监督机制的建立和完善[J].长春市：行政与法,2009.6-19

[5] 赵俊峰.论政府上网[J].长春市：行政与法,2009.3-130

[6] 贺佳.论我国现行行政监督的机制创新[J].太原市：学术交流,2006-43

[7] 徐彦,范思凯.行政管理学[M].大连市：东北财经大学出版杜,2010-103

[8] 王学政.论我国行政诉讼和行政复议制度之创新[J].北京：中国法学,2007.4

[9] 莫吉武.当代中国政治监督体制研究[M].北京：中国社会科学出版社，2011

[10] 陈奇星.中国公共行政监督机制现状分析与对策思考[J].北京：国家行政学院学报，2003.3

[11] 邓丽君.落实新闻舆论对公共行政的监督[J].南昌市：江西行政学院学报, 2009.2