发达国家政府引导科技投入的主要特点和功能研究

　第20卷　第3期科　学　管　理　研　究Vol.20　No.3　2002年6月SCIEN TIFIC　MANA GEM EN T　RESEARCH J un.2002发达国家政府引导科技投入的主要特点和功能研究

陈昭锋

(南通工学院　江苏　南通　226007)

摘要:科技投入是影响高新技术产业化特别是高新技术产业成长的重要因素,也是“新经济”发展的主要动力。“新经济”本质上是科技投入特别是高科技投入偏好的新型生产力形态。

而由于科技投入规模化和高风险化,科技投入必须建立和健全社会化机制。这要求政府通过制度创新推动科技投入社会化机制的形成和功能作用。这对我国政府科技行为转换和创新更为迫切和关键。为此,本文比较全面地研究了发达国家政府引导科技投入的主要特点和功能,并提出了一些政策建议。

关键词:科技投入　政府引导　主要特点　功能

中图分类号:G322 文献标识码:A　文章编号:1004-115X(2002)03-0033-05

1　政府引导科技投入的主要特点

111　政府引导科技投入的基本含义

政府引导科技投入是指政府借助财政手段、政策手段、行政管理手段(包括科技计划手段)、国际贸易手段及法律手段等重新整合社会稀缺科技创新资源,建立和健全社会所有行为主体科技投入需求扩大的环境和条件体系的行为和模式。它既是衡量一个国家或地区政府高新技术产业化促进能力的重要指标,又是政府制度创新水平的重要指示器。112　政府引导科技投入的主要特点

11211　政府引导科技投入是衡量政府参与新经济、高新技术产业化活动的重要方面

科技投入是影响新经济和高新技术产业化活动的基本因素,而政府引导科技投入首先表现为政府财政在高新技术产业化上的支出规模和水平。因此,政府引导科技投入是政府参与新经济、高新技术产业化活动的重要手段。从这种意义上说,提高政府引导科技投入水平,是加快高新技术产业化活动的基本途径。1996年7月,美国国家科学技术委员会提出的《为了国家的利益发展技术》报告,在总结过去几十年经济发展的经验后强调:“技术进步是决定经济能否持续增长的一个最重要的因素”,“技术和知识的增加占生产率增长总要素的80%左右”。由于新经济发展的源泉是知识、高新技术等公共产品,市场交易费用很高,因此,必须通过政府必要的财政科技投入手段,在提高政府高新技术产业化行为的基础上,强化社会科技投入的规模。从现实看,发展中国家与发达国家之间的差距虽有众多的历史原因,但从发展趋势分析,发展中国家与发达国家之间的差距不是在缩小而是在迅速扩大。这其中根本原因并不是二者在经济增长实力的差距上,而是二者在高新技术产业化能力和机制上的差距,在科技投入规模和水平的差距上。目前世界上90%以上的研究与开发投入、科技人员和科技活动集中在发达国家。因此,为了推动高新技术产业化可持续发展,政府引导科技投入是一个不可或缺的必要条件。

11212　政府引导科技投入不单是政府财政科技投入本身

必须特别强调,虽然财政科技投入是政府引导科技投入的一个重要手段,但政府引导科技投入不单是政府财政科技投入本身。其一,财政科技投入仅是政府引导科技投入多种手段的一种;其二,财

收稿日期:2002—02—28

作者简介:陈昭锋,1964年生,经济学副教授,清华大学硕士。已公开发表论文80多篇。

政科技投入强弱与政府引导科技投入能力大小没有必然联系。相反,即使一国或一个地区政府财政科技投入比重很高,但并没有形成全社会科技投入多元化集聚的新机制,依然可能会使社会科技投入规模严重偏低,社会其它行为主体对科技投入需求还是十分低下,社会科技创新资源仍很短缺;其三,只有当财政科技投入成为政府引导科技投入的重要杠杆时,财政科技投入才成为政府引导科技投入的有机组成部分,成为政府引导社会科技投入的内在变量。发达国家都不约而同地提高社会R&D投入(而不单是财政R&D投入)占国内生产总值中的比重就是一个证明。

11213　政府引导科技投入是高新技术产业化政府功能强化的主要方式

美国是当今世界高新技术产业化活动获得巨大成功的典型。这既与美国经济体制有关,更与美国联邦政府和地方政府对高新技术产业化活动的全力扶持有着深层次的联系,而这方面最为突出的表现就是美国各级政府在引导科技投入方面颇有成效。从美国的高新技术产业化实践看,其州政府和地方政府的功能呈现越来越大的发展趋势。自70年代以来,随着联邦政府对经济活动干预的减少,特别是减税政策的推行,地方政府参与高新技术产业化的意识明显增强。德克萨斯州为了提高地方政府在推动高新技术产业化活动中的重要功能,成立了先进技术办公室,负责领导、规划和协调州内高新技术产业化活动包括科技投入活动。

11214　政府引导科技投入是多种手段的综合体,主要有财政手段、政策手段、行政管理手段(包括科技计划手段)、国际贸易手段及法律手段等11215　政府引导科技投入竞争与合作的全球化趋势明显

高新技术产业化从一开始就表现出超越国界的一种全球化行为方式。这一方面由于世界经济全球化、一体化发展机制和条件的外在推动,另一方面更由于高新技术产业化的本性所决定。比起传统资源的短缺程度,新型创新资源更为短缺,并且这种短缺有不断加剧的趋势,对发达国家也不例外,在某些产业和高新技术岗位,发达国家短缺程度会更强。因此,新型创新资源短缺是全球特征。这决定了科技投入竞争的全球化;同时,由于高新技术产业化科技投入规模迅速增大,研究与开发投入的风险也在递增。这又决定了科技投入合作的全球化。而政府引导科技投入,必须遵照和服务科技投入竞争与合作的全球化的客观规律。这就要求政府引导科技投入竞争与合作的全球化。这使政府引导科技投入全球化竞争和合作成为必然,也使政府引导科技投入的国际合作与竞争进入了一个崭新的阶段。这从各国国家级科技发展计划的竞相出台、高新技术研究与开发国际化竞争与合作实践中不难看出。11216　引导社会科技投入中政府功能不可替代政府在引导社会科技投入中功能是不可替代的。其原因主要有:

(1)政府引导科技投入是提高高新技术产业化供给的重要组成部分,更是扩大社会有效供给规模和改善社会有效供给的重要手段。因此,强化政府国民经济宏观调控能力,必须针对政府引导科技投入而实施一系列创新的政策手段。

(2)新经济不仅催生了新型生产力,而且带来了新型生产方式。这都要求政府经济行为和科技职能的调整和创新。而政府引导科技投入必然成为政府行为转换和创新的重要方向。

(3)政府引导科技投入是强化政府新经济促进功能的重要趋势。一方面高新技术产业化是一种社会化系统行为创新,这需要政府的引导和扶持;另一方面,政府引导科技投入有助于制度创新的深层次展开,能促进高新技术产业化条件体系建立和成熟。

(4)推动高新技术产业化事业的可持续发展也应成为政府宏观经济调控的主要政策目标。而政府引导科技投入就是其中一个重要手段。这方面政府可以通过优惠政策、计划方式、行政手段、政府购买、国际合作等手段改善政府引导科技投入方式。11217　政府引导科技投入的动力机制是“市场需求拉动”和“政府供给推动”双元集成机制新经济的迅速崛起,其根本原因在于科技投入动力机制的根本创新。从人类工业化所走过的路程分析,其工业产品的供给最主要的动力机制是“市场拉动”。而对于新经济而言,作为其关键要素投入的科技投入供给的动力机制不再是单纯的“市场拉动”,而是由“市场需求拉动”和“政府供给推动”双元集成机制。在这种双元集成机制的作用下,一方面,“市场需求拉动”提供了新经济的资源配置新模式,形成和巩固了新经济发展需求刺激和创造的基础条件。另一方面,“政府供给推动”构成了高新技术产业化的内在逻辑,使“市场需求拉动”得以持续。

113　政府引导科技投入行为和能力建设与转轨时

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期政府新经济行为建设

11311　能促进社会科技投入规模和能力的持续提高

政府引导科技投入能力的形成是政府新经济行为建设的重要标志。政府新经济行为通过对政府引导科技投入能力形成和作用的引导,对加快主要高新技术产业特别是关键性战略产业国民经济支柱产业化,对科技投入的规模化、多元化和社会化,具有特别重要的作用。因此,政府引导科技投入功能的产生和作用,既能弥补创新资源配置中“市场失灵”障碍,而且能强化政府新经济行为。

11312　能提高政府对高新技术产业化的宏观调控能力,推动产业供给结构和产业结构的顺利调整在产业不同的生命周期通过某种、某些政府引导科技投入手段,去调整高新技术产品市场价格,促进厂商调整生产方向,促进新型创新生产要素的重组,实现有限创新资源的优化配置。同时,这还能推动政府产业政策的创新,并强化其对国民经济宏观调控功能。这可通过形成以扶持高新技术产业化为重点的产业政策,实现对国民经济的超前调节,提高国民经济主要支柱产业的国际竞争力,使一国或一地区能在某一高新技术产业或某些高新技术产业方面形成国际竞争优势。这是发展中国家构造国际竞争的后发优势的关键。

11313　形成有效的社会科技投入机制和条件机制,开展促进社会科技投入的制度创新

这方面主要表现在如下几个方面:一是科技投入市场竞争环境的建设;二是科技投入市场竞争主体的塑造;三是政府与社会科技投入产权关系的调整;四是政府对知识产权保护模式;五是对高新技术市场垄断的管制和规范能力;六是社会科技投入规制的确定;七是创业条件体系的建设与完善等。

2　政府在引导科技投入中的作用分析

211　政府必须成为引导科技投入的重要力量发达国家相比发展中国家所以能长期在高新技术及其产业国际竞争中始终处于牢固的垄断地位,与这些国家政府引导社会科技投入中能力和绩效提高密不可分。如果说,西方发达国家经济增长模式中都是政府功能的作用尚有不少异议的话,而在财政科技投入及引导社会科技投入领域,它们几乎达成了共识,都把政府引导社会科技投入作为政府科技行为创新的一个重要职能来实施。这表明,在高新技术产业化发展模式方面,发达国家的政府职能与传统产业管理职能发生了巨大的分离,正在发生重要的调整。

212　政府必须成为引导科技投入的组织者

发达国家政府引导社会科技投入的基本特点是:

(1)政府财政科技投入不断增长,规模迅速提高;

(2)国家级高新技术发展计划和规划纷纷出台,政府对社会科技投入的引导和宏观调控意识和能力普遍增强;

(3)政府通过必要的优惠政策和服务体系等,扩大和引导全社会科技投入规模和结构;

(4)政府加强在科学技术基础设施和条件体系上的投入,为强化国家高新技术产业化整体能力奠定牢固的基础。

在过去10年中,经合组织成员国高技术产品在制造业产品中的份额和出口中份额提高了一倍,达到60%和25%。而同期R&D投入占国内生产总值的比重为213%,单教育经费平均占经合组织成员国政府支出的比重提高到12%,在职业培训方面的投入占到国内生产总值的比重约为215%。自1993年以来,美国工业生产增长的45%是由信息产业所带动的。

213　政府引导科技投入的主要手段

21311　制定优惠政策体系,刺激全社会科技投入需求

(1)对研究与开发投入和高新技术产业化投入实施必要的税收优惠扶持,形成全社会对高新技术产业化投入需求;

(2)提供必要的资金投入服务,缓解社会科技投入中的资金投入密集与瓶颈矛盾;

(3)对高新技术研究与开发活动采取优先发展的战略和政策,培植企业成为高新技术研究与开发创新活动的主体;

(4)提供政府购买等优惠条件,在投资调节、市场准入和社会化服务等方面为社会科技投入创造多方面的有利条件;

(5)制定优惠政策条件,推动高新技术企业的迅速成长,缩短高新技术企业创业起步周期培植高新技术产业化活动发展的企业行为主体。

21312　利用行政方式,强化政府财政科技投入的责任。

(1)形成促进科技投入的行政管理与协调机构。这既有助于提高政府对高新技术产业化活动的

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第3期 发达国家政府引导科技投入的主要特点和功能研究

宏观调控能力,也有利于提高高技术创新中长期战略制定水平、大规模工程行政协调能力和有限资源的调拨能力及决策水平。这在不同经济制度的国家中都有丰富而成功的实践。1993年美国成立了国家科学技术委员会和总统科技顾问委员会,克林顿总统和戈尔副总统分别担任主任和副主任。

(2)制定促进科技创新、构筑科技创新优势的科技计划。美国政府强调,美国要有科技优势来构造美国21世纪的“黄金时代”,从而继续保持美国的第一大国的地位。日本政府在1996年7月制定了“科技基本计划”,提出了加大预算、强化人才培养和独创性基础科学研究的新举措,表明日本从“技术立国”向“科技创新兴国”的转变。欧盟也已着手制定第五个研究开发总体计划,决心继续动员和组织整个西欧的科技资源来与美日抗衡。

(3)加大科学技术基础设施建设上的财政支出,美国“信息高速公路”建设政府准备在今后的20年内投入2700—4500亿美元;而英国则计划在10年内投入380亿英磅。提高科技预算规模和比重,是各国政府强化高新技术产业化政府投资引导功能的有效方式。日本政府根据“科技基本法”在1996年7月提出,在今后5年内政府科技预算共17万日元,每年增加1215%,2000年达到413万亿日元,为1996年的116倍。发达国家已将科技财政投入列为财政支出增长最快的部门和行业之一。

21313　建立和健全立法方式,加快政府管理创新和制度创新进程

(1)对国内科技投入行为主体社会利益关系的规范与协调;

(2)对国内产业之间的社会利益关系实施有效的宏观调控;

(3)对国家间科技投入国际化合作方式及关系的规范与协调;

(4)对本国跨国公司高新技术输出、人才转移、高新技术产品市场占有等实施有效的规范和引导;

(5)对外国跨国公司高新技术输入、人才转移、资本输入及其产品销售行为等进行规范与协调等。

从发达国家的实践和发展趋势分析,发达国家高新技术贸易供给政策管理大多上升到法制管理或法规管制的高度,这在很大程度上影响着社会科技投入的结构和方向。据不完全统计,目前发达国家都制定和执行着相对比较完善的高新技术产业化贸易活动政策法规化管理的体系。美国成立有技术出口管理的法律机构,制定和实施了《国家安全机密法》和《出口管理法》,对国际技术输出严格限制;日本对国际技术出口主要依据《外汇及外国贸易管理法》及其实施细则《出口贸易管理令》,在高新技术出口限制上尤为突出;这表明,政府管理创新和制度创新条件支撑是社会科技投入规模提高的重要保障。

21314　利用政府购买,保护和刺激社会科技投入需求

通过政府购买,对高新技术产品需求进行最大限度地刺激和创造,也能有效地保护社会科技投入的需求和热情。从历史上看,美国“硅谷”的迅速崛起与美国的政府购买所形成的对电子产品、导弹产品、计算机产品等的需求创造是密不可分的。从现实看,本世纪70年代以来世界通信产业的高速增长与政府购买政策也是互为因果的。计算机产品是这方面的典型。在计算机产品发展的初期,正是国家特别是政府有关部门的科技需求、商业需求、管理需求、国防需求和军事需求等所形成的政府购买有力地拉动了计算机产品的市场化,进而缩短了计算机产品走向家庭化周期。至1997年底,美国家庭个人计算机的普及率已达到43%。

21315　拓宽国际合作方式,推动政府引导社会科技投入的全球化竞争与合作

强化社会科技投入国际合作的引导和组织工作,这已成为发达国家高新技术产业化政府功能强化的重要方向。各国政府间强化高新技术产业化研究与开发全球化的政策合作,就是其中一个最为引人注目的现象。这是在世界经济全球化加速发展的大环境中,在各国注意制定和调整其在科学技术产业化的全球化合作与竞争政策方面取得不少进展的前提下,各国政府干预、协调高新技术产业化活动的全球化合作与竞争政策,这是各国“政府对政府竞争”政策设计和政策操作的新形式。美国与世界各国的高新技术研究与开发创新活动的全球化合作发展也在迅速提高。自90年代开始,美国开始调整其科学技术产业化全球化合作政策,主动组织和参与国际科技合作活动。美国同欧洲科技合作的重点主要是空间技术、航空技术、计算机、半导体等科学技术及其产业;同时美国与欧共体重大科技发展规划之间也出现了合作与联合的迹象。如美国邀请欧共体成员国参加其“星球大战”计划的有关项

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目,而欧共体的成员国也吸引美国参加欧共体“尤里卡计划”的项目。1996年在新加坡召开的世界贸易组织部长级会议上,美国、欧盟、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰等28个发达国家达成协议,提出从1997年7月1日起对电脑硬件、电脑和电信软件、半导体、集成电路及电子元件、半导体制造设备、电信设备等其它信息产品实施降低关税政策。

政府推动本国高新技术国际化。日本政府在这方面进行了成功的探索。日本政府将促成日本企业研制的最新高新技术被国际标准化组织(ISO)和国际电工技术委员会(IEC)认定为国际标准,进而实现日本“科技立国”的战略。日本政府决定在2001年1月在ISO和IEC加盟成员日本工业标准调查会里,增设集中一线技术工作者的各领域“技术专门委员会”,积极创造条件将日本高新技术推销给ISO等国际组织。另外,对可望得到国际标准组织认证的风险企业,日本政府将有重点地给予财政补贴支持其研究与开发。日本政府还决定,以通产省工业技术院为中心,在政府和国内产业界协作下,积极推动日本高新技术的国际化。

21316　建构官产学研一体化的R&D社会化多元投入机制,完善国家创新体系

发达国家通过官产学研一体化来构造R&D投入的社会化机制,这其中政府财政投资发挥着不可替代的扶持作用。克林顿政府把高新技术产业化作为振兴美国经济的重要手段,提出在1994年至1997年的4年内追加170亿美元的科技预算,用于R&D投入。由于官产学研一体化的R&D投入机制的形成,发达国家R&D巨额投入优势业已形成,为发达国家高新技术产业国际竞争力的提高提供坚实的基础。美国R&D支出长期以来居世界首位,美国所具有的研究与开发上的比较优势构造了美国新经济发展的优越基础。美国发明的专利占世界总量的一半左右,而在信息技术、生物技术、医药技术等方面专利分别占世界的67%、47%和60%。

促进研究与开发活动向企业特别是高新技术跨国公司的集中,不仅能提高企业研究与开发投入的产出水平和效率,而且能提高政府对研究与开发资源配置结构的引导和调控能力。作为20世纪世界上最大的科技强国的美国,其研究与开发经费的70%以上集中在产业部门,1960年美国研究与开发经费分配中产业所占的比重高达7717%,1965年为7719%,1970年为6911%,1975年为6817%,1980年为7111%,1985年为7217%, 1990年为7214%,1995年为7110%。韩国政府从20世纪80年代起,就采取有效措施扶持企业R&D活动,企业研究所由80年代初的47家提高到20世纪末期的3825家,企业R&D人员增至4万人,英、法等发达国家,企业的R&D投入也由1989年的28亿美元提高到1997年的133亿美元。

大学与企业间的R&D投入合作成为促进高新技术产业化的重要途径。最近20年来,美国大学与企业特别是跨国公司之间的R&D投入合作发展十分迅速。跨国公司发现大学在企业R&D方面的作用日趋重要。美国公司1997年在大学投入的资金达到17亿美元,这一数字是20年前的7倍。而1997年美国大学发明的专利给投资公司创造了300亿美元的销售额。瑞士诺华公司决定在5年中向美国加州一所大学投资2500万美元,以支持该大学进行植物和微生物方面的研究工作,二者的合作条件是该公司对该大学实验室三分之一的成果拥有优先使用权。从发展趋势分析,大学与著名跨国公司之间的R&D合作将会进一步增强,而且跨国公司与大学的R&D合作开始走向全球一体化。发达国家世界跨国公司与发展中国家如中国大学的合作就是其中一个著名的现象。

参考文献

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第3期 发达国家政府引导科技投入的主要特点和功能研究

锐参考｜这个老牌发达国家的顶尖人才,来中国越来越方便了

锐参考｜这个老牌发达国家的顶尖人才，来中国越来越方便了 目前，与中国开展科研合作已经是不少英国科研机构的重要方向。这 得益于2017年12月中英两国正式发布科技创新合作战略，这是中国 与其他国家联合制定的首个双边科技创新合作战略，也标志着两国在 近40年科技创新合作基础上迈上了一个新台阶。 近年来，中国对科技领域的投入力度不断加大，而作为老牌发达 国家的英国则积累了深厚的科研资源和实力，两国在科研方面有相得 益彰的互补性。 两国持续深入科研合作 据中国驻英国大使馆介绍，自2014年以来，双方在中英联合科学 创新基金（英方称“牛顿基金”）框架下共同支持开展了460个合作 项目。中英科技创新合作战略搭建了未来两国科技创新合作的框架， 涵盖了一系列优先合作领域，包括生命科学、食品安全、可再生能源 与环境技术等，同时规划未来合作的新机制，包括年度旗舰挑战计划等。未来双方将在研究创新、新技术产业化等多方面开展全链条的广 泛合作，促进两国经济社会发展，共同应对全球性挑战。 约翰·英纳斯中心是全球知名的英国科研机构，主要聚焦植物学、遗传学及微生物学领域，该中心和北京、上海的科研机构共同开展了 超过20个合作项目，并且两边的科研人才交流非常频繁，国际化程度 较高。 约翰·英纳斯中心主任戴尔·桑德斯此前接受记者采访时说，中 国科研不但在国际合作程度上“持续提升”，部分领域的科研质量也“已达到一流水平”。桑德斯主要从事代谢生物学方面的研究，他以 自己从事的领域举例说：“中国这方面的科研质量已经与英美处于相 同水平。” 桑德斯回忆说，他早年攻读博士学位时，对中国的科研论文还没 有什么认识。“但中国现在的发展速度绝对让人惊讶，学术成果的质 量也同样如此。因此对我们来说，与中国开展合作能获得很好的助

发达国家引进高科技人才政策的比较及启示解读

一、主要发达国家引进高科技人才的政策措施自20世纪90年代以来,随着全球化的加速发展,以信息技术为先导的知识经济开始兴起,由西方主要发达国家领头,在全球范围内掀起了争夺和引进国外高科技人才的风潮。在吸引高科技人才的政策措施方面,各发达国家的做法各有特色,又具有共性。其中比较典型的是美国、日本和德国。 (一美国———多元化的政策机制引进海外高科技人才 1.对高端技术人才进行职业移民。对于具有某种特殊才能和技术专长的高端人才,美国允许其通过应聘在美国工作的方式进行职业移民。在职业移民对象中,前两类都是针对高端人才提出的,第一优先者为具有特优、特殊或特异技能的外国人、着名教授或杰出研究人员、跨国企业的经理或管理人员;第二优先者为具有高学位、特殊专长且其专长能为美国带来实质利益的专业人士,或在科技、艺术、商业等方面有出众的特殊能力的人。近年来,美国政府对职业移民的配额人数做了较大增加,对科技型人才的优先地位也有较大提高。根据目前的移民法规定,每年不分国家,以职业方式移民美国的人数为14万个配额。 2.对具有特殊专业技能的外国人实施H-IB 签证计划。为解决科技人才短缺的问题,美国政府从1990年开始实施H-IB 签证计划。H-IB 签证主要发给具有特殊专业技能的在美国临时工作的外国人,其主要对象是建筑家、工程师、程序设计人员、会计师、医生和大学教授等,期限为3年,还可以延长3年。随着美国对高端人才的需求与日俱增,H-IB 签证的数额也在不断扩大。2001至2002年, 美国政府根据高科技人才市场需求,将签证发放量定为每年19.5万人,远远高出最初6.5万人的名额限制。此外,美国法律还规定,获得H -IB 非移民签证来美国就业的外国人可以申请移民,这不但为高科技人才永久留在美国提供了切实可行的途径,更为美国人才库集聚了更多优秀人才。 3.对世界各地的优秀学生实施留学优惠政策。美国多年来一直实施留学优惠政策,每年都有50多万来自世界各地的优秀留学生赴美学习,这为美国提供了源源不断的宝贵的创新人才。美国从1946年开始实施“富布赖特计划”,每年通过提供奖学金

长电科技财务报表分析

【资产负债表分析】一． 资产：(1) 货币资金：a. 、年的货币资金分别为：、长电科技200920082007 货币资金838,197,866.691,037,626,957.39979,999,777.11 2008年长电科技货币资金期末比期初略增加5.88%，主要原因是2008年长电科技的经 营活动微微增长，产生了稳定的现金净流量。 2009年长电科技的货币资金期末比期初大幅度减少19.2%，主要原因是受金融危机影 响，半导体行业不景气使得2009年长电科技的经营活动产生的现金净流量减少。 流动资产占总资产比重0.3570.3610.385 长电科技的流动资产占总资产的比例不大，这主要是因为固定资产占比较大，这也反 映了长电科技作为一家制造业企业，其生产设备和厂房所占比重很高。长电科技近三 年来的流动资产占比呈现下降趋势，在2008年以及2009年，长电科技连续增加了其固 定资产的价值。 同时总资产逐年增加，而流动资产却没有较大变化。流动资产在企业经营中占有非常 重要的地位，作为电子元器件制造企业，行业受经济危机冲击较大，从2008末到2009 年整个行业处于低谷，下游需求继续恶化，使得长电科技也受到较大影响。 b.应收、预付款： 长电科技的应收项目在2007至2008年间下降了，这一年长电科技的流动性增加，变现 能力加强，也显示了较好的信用政策。而在2008至2009年，长电科技的应收项目再次 增加，同时这一年长电科技的货币资金大幅减少，可见受宏观经济影响较大，其流动 性和变现能力大幅减弱。 预付款项44,923,510.8517,953,623.9931,833,461.9 进口设备减，主要原因是当年43.6%2008年长电科技的货币预付账款期末比期初减少 少而引起费用相应减少。2008年比2007年1减少1,396.88万元，主要系为预付原料供应商款项减少。 2009年预付账款期末比期初大幅增加150.2%，预付款项期末数较期初数增加2,696.99 万元，主要系本期第四季度因行业形势回暖预付货 款增加所致。 结合应收项目和预付项目分析，长电科技在2007至2008年度的流动性小幅上升，这主 要是由于金融危机前经营微微增长。而长电科技在2009年度的流动性又出现了下降，

地方财政科技投入的作用及目标定位

地方财政科技投入的作用及目标定位

目录 1 财政科技投入的作用 (3) 1.1增加科技投入是当今经济社会快速发展和可持续发展的重要手段 (3) 1.2 财政科技投入对配置社会科技资源、组织优化公共产品具有主导、引导和调控的重要作用 (4) 1.3财政科技投入对于构建国家和区域科技创新体系具有不可替代的作用 (4) 2 地方财政科技投入的目标定位 (5) 2.1 省级财政科技投入的目标定位 (6) 2.2 市、县（区）财政科技投入的目标定位 (7)

对科技领域进行投资是政府的一项极其重要的职能，这是由科技活动自身的准公共特征和社会主义市场经济体制建设的内在需要所赋予的。政府科技投入能为全社会的科技创新和科技进步提供基础保障和条件支撑，如何进行财政科技投入是转型期政府公共管理要解决的最为关键的问题之一。一般来讲，在具体的科技活动过程中，财政科技投入应起到主导、引导和调控作用。目前，全国各省（市）的省级及市、县（区）级财政科技投入在一定程度上仍存在目标不明、重复投入、资金浪费及忽视管理而导致执行效果差等诸多问题，这都与财政科技投入的目标定位不准有直接关系，因此，非常有必要进一步明确财政科技投入的重要作用并准确定位地方财政科技投入的目标。 1 财政科技投入的作用 1.1增加科技投入是当今经济社会快速发展和可持续发展的重要手段 科技投入是发展科学技术的物质基础，具有启动、扶持的基础作用。在科学技术迅猛发展的今天，科学技术研究耗资巨大，它需要强大的经济支撑，同时又以更丰硕的经济效益相回报。许多国家和地区都把增加科技经费投入作为经济发展和获得国际竞争力的根本措施，多年来其科技经费投入增速远高于其GDP 增速。目前，世界上经济发达国家和地区都非常重视科技投入，其研究开发投入强度一般都在2%以上，它们在年研究开发经费投入总额和研究开发投入强度这两项指标上都遥遥领先于经济欠发达国家和地区，并藉此实现科技和经济发展的良性循环。联合国教科文组织认为发展中国家应将研究开发投入强度逐步提高到1%，这是一个临界值，只有达到这个数值，才有可能使本国的科技和经济发展逐步走上健康之路。印度、巴西等一些发展中国家都在近期内为达到此目标而努力。我国的研究开发投入强度2005 年就已达到1.33%，正是研究开发投入强度

财政科技支出的状况与战略

财政科技支出的状况与战略 科技投入是反映一个国家和地区的科技实力的重要指标，增加科技投入是提高一国科技水平、增强综合国力的一项战略性措施。科技投入问题是个涉及社会诸多方面的复杂系统问题，从科技投入主体上看，有来自国家、地方政府、企业、社会组织甚至个人方面的投资。财政科技支出仍是我国科技投入的主要来源之一，其在全社会多渠道科技投入中占主导地位并发挥着指导和调节作用。“十一五”开局之年，党中央、国务院就从我国社会主义现代化建设的全局出发，作出了增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策，黑龙江省也相应明确了要实施自主创新、跨越式发展，建设创新型黑龙江，实现东北振兴的重大战略任务。公共财政是政府履行职能的物质基础、政策工具和管理手段，科技的进步与创新离不开政府财政的保障和支持。但在确保财政科技支出稳定增长的同时，也必须进一步规范财政科技支出的经费监督管理，提高经费绩效水平。 一、黑龙江省财政科技支出管理的相关分析 1.财政科技支出情况。近10年来，黑龙江省财政科技支出情况如下图所示，政府财政科技支出绝对数虽在个别年份出现较低幅度的下降，但通过趋势线来看整体仍处于不断上升的态势。但这一数字占黑龙江省地方财政支出总额的比

重，却呈逐渐下降趋势，近十年最高值在1998年，也仅为％，至2007年这一比重已跌至％。由此可以看出，黑龙江省的财政科技相对投入力度在减少，这对于黑龙江省科技创新能力的提高将产生不利影响，所以，今后的努力目标应是确保财政科技投入绝对额的稳定快速增长，力保财政科技投入的增长速度快于财政总支出的增长速度。 从政府科技支出的投向看，黑龙江省有40%以上的经费投在了科技三项费用，而用于基础研究的科学支出仅占30%左右，致使作为基础研究“前沿阵地”的科技院所和高等院校聚集着大量的高端科技人力资源，由于科研经费的匮乏，使其不能发挥应有的作用，这与政府科技投入的公共性是相悖的。而且从具体的应用经费使用情况看，大部分用于制药、通讯、电子设备、交通运输设备等制造业中，投入到公共服务、公众健康改善和环保的项目较少。这表明黑龙江的政府科技投入，仍然处于为经济起飞创造条件的阶段。 2.财政科技支出的管理情况。全面实施部门预算改革。从1999年下半年起，黑龙江省就启动了省本级部门预算改革。历经2000年试点、2001年全面试编、2002年全面实施的实践与探索，初步确立了集部门预算、零基预算、综合预算为一体的部门预算编制体系。财政资金分配使用公开化、规范化、法制化的进程明显加快。各项重点支出得到了有效保障，理财行为进一步规范，预算管理水平有了新的提高。

长电科技财务报表分析

一．【资产负债表分析】 (1)资产： a.货币资金： 2008 年长电科技货币资金期末比期初略增加5.88%，主要原因是2008年长电科技的经营活动微微增长，产生了稳定的现金净流量。 2009 年长电科技的货币资金期末比期初大幅度减少19.2%，主要原因是受金融危机影响，半导体行业不景气使得2009年长电科技的经营活动产生的现金净流量减少。 了长电科技作为一家制造业企业，其生产设备和厂房所占比重很高。长电科技近三年来的流动资产占比呈现下降趋势，在2008年以及2009年，长电科技连续增加了其固定资产的价值。 同时总资产逐年增加，而流动资产却没有较大变化。流动资产在企业经营中占有非常重要的地位，作为电子元器件制造企业，行业受经济危机冲击较大，从2008末到2009年整个行业处于低谷，下游需求继续恶化，使得长电科技也受到较大影响。 b.应收、预付款： 长电科技的应收项目在2007至2008年间下降了，这一年长电科技的流动性增加，变现能力加强，也显示了较好的信用政策。而在2008至2009年，长电科技的应收项目再次增加，同时这一年长电科技的货币资金大幅减少，可见受宏观经济影响较大，其流动性和变现能力大幅减弱。 2008 年长电科技的货币预付账款期末比期初减少43.6%，主要原因是当年进口设备减少而引起费用相应减少。2008年比2007年1减少1,396.88 万元，主要系为预付原料供应商款项减少。 2009 年预付账款期末比期初大幅增加150.2%，预付款项期末数较期初数增加2,696.99 万元，主要系本期第四季度因行业形势回暖预付货 款增加所致。 结合应收项目和预付项目分析，长电科技在2007至2008年度的流动性小幅上升，这主要是由于金融危机前经营微微增长。而长电科技在2009年度的流动性又出现了下降，由于金融危机及行业处于低谷，这一状况直至2009年第四季度才得以转变。

《发达国家吸引人才政策最新趋势》(三)试卷

考试标题《发达国家吸引人才政策最新趋势》 （三）试卷本试卷共有判断题 10 道，单选题 20 道，多选题 10 道，总分 100 分，60 分及格。 所属课程《发达国家吸引人才政策最新趋势》（三） 倒计时2:6 您的得分：87.5！豆 一、判断题（10 道） 1. 人才聚集大国将在全球化时代占领先地位。 正确 错误 2. 发达国家引才政策的特点之一是照顾到不同层次和不同类别人才，注重吸引人才的分类分层。 正确 错误 3. 要把促进发展作为人才工作的根本出发点。 正确 错误 4. 加拿大的移民政策是积分制模式。 正确 错误 5. 人才资源是第一资源。 正确 错误 6. 完善政策是构建具有国际竞争力人才吸引优势的突破口。 正确 错误 7. 《2052——未来四十年的中国与世界》中提出：到2052年，中国会接近富裕国家的水平。 正确 错误 8. 要把社会主义核心价值体系教育贯穿人才培养开发全过程，不断提高各类人才的思想道德水平。 正确 错误 9. 发达国家引才政策的特点之一是基于国际人才流动市场规律。 正确 错误 10. 目前全球处于第四次产业大转移阶段，人才“争夺战”将更激烈。 正确 错误

二、单选题（20 道） 1. 全球化1.0时代是（）。 A. 从1492年持续到1800年 B. 从1840年持续到1900年 C. 从1473年持续到1700年 D. 从1568年持续到1800年 2. 《2052——未来四十年的中国与世界》中提出：到2052年，中国人均GDP（）。 A. 32000美元 B. 43000美元 C. 56000美元 D. 20000美元 3. 德国推出的“蓝卡”新政策规定，欧盟以外国家的高校毕业生只要在德国找到一份年薪最低约为（）的工作合同，就可以获得“蓝卡”在德国工作。 A. 8.7万欧元 B. 7.2万欧元 C. 4.6万欧元 D. 5.6万欧元 4. 预计到2020年，中国生物技术成果将达到2000亿至3000亿，占GDP（）。 A. 7%—8% B. 10%—11% C. 5%—6% D. 12%—13% 5. 2013年，去韩国的中国初高中留学生占中国初高中留学生总量的（）。 A. 12% B. 18% C. 21% D. 20% 6. 世界现代化史上有三次现代化追赶，1970年是（）。 A. 美国追赶英国 B. 日本追赶美国 C. 韩国追赶欧洲 D. 新加坡追赶美国 7. 要健全人才市场（）机制，进一步促进人才供求主体到位。 A. 供求、价值、竞争 B. 价格、竞争 C. 供求、价格

大唐电信科技股份有限公司财务报表分析

大唐电信科技股份有限公司财务报表分析 第3章公司介绍与战略分析 3.1公司背景分析 3.1.1公司介绍 大唐电信创立于1998年9月21日，公司注册资本43898.64万元，是由电信 科学技术研究院为主要发起人发起并设立的一家高科技上市公司。公司现在主要 从事微电子、软件、通信接入、通信终端、通信应用与服务等领域的产品开发与 销售，是国内具有自主知识产权的信息产业高科技骨干企业。己形成以智能卡与 SoC芯片为核心技术的芯片产业、以运营支撑系统为核心技术的软件产业、以新 一代通信接入及其相关业务为核心的通信设备产业、具有一流设计技术和团队的 通信终端产业、与微电子、软件、通信终端协调发展的通信应用和服务产业。大 唐电信其控股股东电信科学技术研究院成立于1957年4月，是我国通信领域规 模最大、学科最广、规格最高的科研单位，是我国通信技术研究和设备开发无可 争议的主力军和国家队，在我国通信事业发展中占有重要地位。在这样的情况下， 大唐电信无疑就拥有了国内领先的科研开发和技术创新实力，己成为国内为数不 多的具有综合开发能力的通信企业之一。 最为引人注目的是大唐电信的兄弟公司大唐移动股份有限公司拥有3G移动 通讯标准TD一SCDMA，并在继续从事第三代移动通信技术的深入研究。2009年 1月7日工业和信息化部宣布，批准中国移动通信集团公司增加基于TD一SCDMA技术制式的第三代移动通信(3G)业务经营许可。TD一SCDMA发展在3G发展中具 有重要的地位。目前工业和信息化部、国家发改委、财政部、国资委、科技部等 相关部门研究制定了一系列扶持TD一SCDMA发展政策，包括TD一SCDMA技术研发和产业链完善纳入电子发展基金和集成电路专项资金支持范围，TD一SCDMA 产品和应用纳入政府采购扶持范围，从事TD一SCDMA等移动通信软件开发的企 业及相关软件产品可以享受《鼓励软件产品和集成电路产业发展的若干政策》的 政策优惠等。虽然大唐电信没直接拥有3G移动通讯标准m一SCDMA，但是由于大唐移动和大唐电信同属一个母公司，大唐电信还是可以直接或者间接地依靠3G的发展得到不少的机会。2007年9月，大唐电信与联芯科技有限公司(与大唐电信同属一 个母公司控股)签订委托开发协议，由大唐电信接受联芯科技有限公司委托，研究开

再论财政科技经费投入方式创新

第３４卷　第５期科　学　管　理　研　究Ｖｏｌ．３４　Ｎｏ．５　２０１６年１０月ＳＣＩＥＮＴＩＦＩＣ　ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　Ｏｃｔ．２０１６文章编号：１００４－１１５Ｘ（２０１６）０５－００８１－０４ 再论财政科技经费投入方式创新＊ 张明喜 （科学技术部中国科学技术发展战略研究院，北京　１０００３８） 摘要：国际上财政科技经费投入方式的日益多元化尤为突出，深刻地反映科技财政职能正在从分配资源向创新服务转变。我国财政科技经费投入方式创新也呈现出新特征：无偿资助类规模仍居首位，但是占比下降；股权投资类呈现上升趋势；金融引导类创新最为活跃；税收优惠类异军突起。同时对不同类别支持方式进行比较，剖析进一步创新财政科技经费投入方式的障碍与内在动因，从清晰财政科技经费投入方式适用范围、重视财政科技经费投入方式的综合运用、注重科技经费管理使用精细化等方面提出实施路径。 关键词：科技财政；财政科技投入方式；方式创新；供给侧改革 中图分类号：Ｆ８１２．４：Ｇ３０１　文献标识码：Ａ ＤＯＩ：１０．１９４４５／ｊ．ｃｎｋｉ．１５－１１０３／ｇ３．２０１６．０５．０２１ Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｍｏｄｅ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｆｉｓｃａｌ　Ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ ＺＨＡＮＧ　Ｍｉｎｇ－ｘｉ （Ｃｈｉｎｅｓｅ　Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｆｏｒ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，Ｍｉｎｉｓｔｒｙ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｐｅｏｐｌｅ＇ｓ　Ｒｅｐｕｂｌｉｃ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０００３８，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｆｕｎｄｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｗａｙ　ｏｆ　ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ　ｄｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｉｓｐａｒｔｉｃｕｌａｒｌｙ　ｐｒｏｍｉｎｅｎｔ，ｄｅｅｐｌｙ　ｒｅｆｌｅｃｔｓ　ｔｈｅ　ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｆｕｎｃｔｉｏｎ　ｉｓ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ　ｏｆ　ｒｅ－ｓｏｕｒｃｅｓ　ｔｏ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ｌｅａｄｉｎｇ　ｃｈａｎｇｅ．Ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ　ｆｉｎａｎｃｅ　ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｆｕｎｄｉｎｇ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ａｌｓｏ　ｐｒｅｓｅｎｔｓｎｅｗ　ｆｅａｔｕｒｅｓ：ｆｒｅｅ　ｆｉｎａｎｃｉｎｇ　ｓｃａｌｅ　ｉｓ　ｓｔｉｌｌ　ｔｈｅ　ｌａｒｇｅｓｔ，ｂｕｔ　ａｃｃｏｕｎｔｅｄ　ｆｏｒ　ａ　ｒａｔｉｏ　ｓｈｏｗｉｎｇ　ａ　ｄｏｗｎｗａｒｄ　ｔｒｅｎｄ；ｅｑｕｉｔｙ　ｉｎ－ｖｅｓｔｍｅｎｔ　ｃｌａｓｓ　ｓｈｏｗｅｄ　ａ　ｒｉｓｉｎｇ　ｔｒｅｎｄ；ｇｕｉｄｅ　ｉｎ　ｆｉｎａｎｃｅ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ｔｈｅ　ｍｏｓｔ　ａｃｔｉｖｅ；ｐｒｅｆｅｒｅｎｔｉａｌ　ｔａｘ　ｃａｔｅｇｏｒｉｅｓ　ｈａｖｅｓｐｒｕｎｇ　ｕｐ，ｅｖｅｎ　ｍｏｒｅ　ｔｈａｎ　ｔｈｅ　ｄｉｒｅｃｔ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ．Ａｔ　ｔｈｅ　ｓａｍｅ　ｔｉｍｅ，ｉｔ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｆｕｒｔｈｅｒ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ｏｆｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｆｕｎｄｉｎｇ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｏｂｓｔａｃｌｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｗａｙ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｓ　ｏｆ　ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ．Ａｔｌａｓｔ　ｉｔ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｈｅ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｐａｔｈ，ｆｒｏｍ　ｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｃｌｅａｒ　ｆｉ－ｎａｎｃｉａｌ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｆｕｎｄｉｎｇ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　ｓｃｏｐｅ，ａｎｄ　ｐａｙ　ａｔｔｅｎｔｉｏｎ　ｔｏ　ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｆｕｎｄｓ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｅｔｃ． Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｆｉｎａｎｃｅ；Ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　ｉｎ　ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ；Ｍｏｄｅ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ； Ｓｕｐｐｌｙ－ｓｉｄｅ　Ｒｅｆｏｒｍ 近年来，世界各国为争夺新一轮产业革命和技术革命的优先权，都将优化科技创新资源配置摆到优先位置，其中财政科技经费投入方式的日益多元化尤为突出〔１〕。这一趋势深刻地反映了科技财政职能正在从分配资源向创新服务转变。１　财政科技经费投入方式创新呈现出新特征 党的十八届五中全会和国家“十三五”规划都将 ＊收稿日期：２０１６—０４—２１ 基金项目：国家自然科学基金资助项目（Ｋ１４５０００１） （感谢郑仲文、刘尚希、郝观玮等人的宝贵意见，文责自负。） 作者简介：张明喜（１９８１－），男，湖北宜昌人，经济学博士，科技部战略院研究员，主要研究方向：科技财税与科技金融政策。

特色小镇基金设立模式梳理(上篇)——政府引导基金

特色小镇基金设立模式梳理（上 篇）——政府引导基金 近两年，我国特色小镇建设已进入高速发展期，成为当下我国的经济新热点。特色小镇以产业为主导，在开发建设期往往具有投入高、周期长，且前期无过多资产可进行抵押贷款等特点。设立针对特色小镇项目专项基金是目前通行的一种融资方式，有助于社会资本快速导入，并推动项目加速落地。文章分为上下两篇，对基金两种设立模式进行全面梳理；本文为上篇，主要阐述政府引导基金交易结构分类及现状，并对典型案例进行分析。 行文结构目录如下： 一、政府引导基金的概述及交易结构分类 二、政府引导基金发展现状及特点 三、案例：湖北省长江经济带产业基金 四、案例：江苏省特色小镇发展基金 一、政府引导基金的概述及分类 （一）政府引导基金概念 投向特色小镇的产业基金可以按照其发起方不同分为政府引导基金与产业投资基金，其中政府引导基金由政府发起，产业投资基金由社会资本发起。 政府引导基金（包括创业投资引导基金、产业投资引导基金、基础设施和公共服务投资引导基金三大类型）通常由地市级以上政府（通常是财政部门）牵头发起，委托出资平台与银行、保险等金融机构以及其他出资人采用股权投资等市场化方式共同出资，合作成立产业基金的母基金，对国家重点产业项目的建设进行政策性引导和扶持。政府通过较少财政资金

的“种子”作用，撬动金融和社会资本，达到杠杆效果，扩大基金对项目投入的规模和力度。 政府引导基金在投向具体项目时需经过政府的审批，同时还需金融机构审核。广义上讲，基金的组织形式一般有公司制、有限合伙制和契约制。基金的管理人可以由基金公司（公司制）或基金合伙企业（有限合伙制）自任，也可另行委托基金管理人管理基金资产。 （二）政府引导基金结构分类 针对特色小镇项目，政府引导基金的交易结构大致可分为以下三类。 1Ⅰ型结构：只设立母基金，不另设子基金 该种模式下，政府基金虽然由政府发起，但是政府通常不直接参与出资及基金管理，而是委托特定出资平台与银行、保险等金融机构及其他出资人共同出资。基金的管理人可以由基金公司(公司制)或基金有限合伙企业(有限合伙制)自任，也可另行委托基金管理人管理基金资产。 图1 Ⅰ型结构示意图 2Ⅱ型结构：同时设立母基金与子基金，子基金资金来源多元化 该种结构首先由省级政府发起设立母基金，母基金出资人为省政府出资平台、金融机构和其他出资人，一般省政府只出资其中一小部分，基金出资主要来自于银行、保险、信托等

XX设立创业投资基金可行性研究报告

XX XX设立创业投资基金可行性研究报告 (此文档为WORD格式，下载后您可任意修改编辑）

4.2 基金目标 (16) 4.3 基金规模 (16) 4.4 投资领域及投资阶段 (16) 4.5 基金发起人 (17) 4.6 政府引导基金 (18) 4.6.1 政府引导基金的特点 (18) 4.6.2 政府引导基金托管机构 (18) 4.7 基金管理机构组织构架 (19) 4.8 管理团队在创业投资领域业绩 (21) 4.9 管理团队主要专职成员介绍 (22) 4.10 管理团队投资案例 (24) 4.11 项目储备情况及第一阶段投资计划 (24) 第五章基金运作机制 (30) 5.1 项目评选程序 (30) 5.2 项目获取 (31) 5.3 尽职调查 (31) 5.4 投资决策机制 (32) 5.5 加强项目投后管理 (32) 5.6 投资退出 (33) 5.7 投资托管 (34) 5.8 风险防范 (35) 5.9 管理公司激励约束机制 (35) 5.9.1 管理团队激励 (35) 5.9.2 基金收益分配 (36) 5.9.3 管理费用 (37) 5.10 基金存续期限 (37) 第六章投资收益及风险分析 (38) 6.1 基金投资绩效评价指标 (38) 6.2 管理公司收益 (38) 6.3 基金收益 (42) 6.3.1 静态财务分析 (42) 6.3.2 动态财务分析 (43) 6.4 投资风险分析及应对 (45) V

目录 6.4.1 基金募集风险及应对 (45) 6.4.2 投资收益不及预期的风险及应对 (45) 第七章结论 (46) 致谢 (47) 参考文献 (48)

财政科技投入的分析

中国目前财政科技投入的方式和影响 【摘要】财政科技投入的领域主要是科技产品供给的市场失灵领域和市场发育不完善领域。财政投入具有经济性、效率性和效益性。财政科技投入绩效评价的目的在于衡量财政资金投入所发挥的效能，即从符合性、创新性、成熟性、经济性与带动性等方面来评估财政资金投入所取得的成效。 【关键词】财政科技投入绩效评价指标体系 近年来，国家财政对科技的投入逐年增加，但产出却不尽如人意。原因在于缺乏绩效管理理念，没有建立行之有效的财政科技投入绩效评价体系与评价方法。财政科技投入绩效评价通过全面系统地评价财政性科技经费投入产出效益和使用效率，为管理者提供决策依据和改进的思路。对财政科技投入的功能、绩效以及评价指标体系的构建进行探讨，为实施财政科技投入绩效评价提供理论基础。 财政科技投入的功能与绩效剖析 财政科技投入的功能剖析。从经济学角度来看，由于科学产品带有很强的公共物品特征，决定了市场在提供公共产品知识时，必然存在着市场失灵的现象①。政府可以通过其特有的职能从制度上加强对科学技术知识的生产、扩散以及应用的规划和指导，增加市场所需科技产品的供应，在一定程度上克服市场失灵现象。 发展中国家不仅存在着市场失灵，还存在着市场发育不完善问题，即发展中国家普遍存在的“大政府、小市场”现象②。就科技领域

而言，所谓的“小市场”是指发展中国家市场一般存在着制度、组织、管理和技术上的缺陷，即使本应由企业发挥作用的领域，企业也不一定会进入；所谓“大政府”是指发展中国家政府已习惯于介入科技活动的各个领域，如果处于“赶超阶段”，就更需要依靠政府“集中力量”、“有重点、有计划”地推进科技发展。 从我国市场经济发展阶段来看，政府财政在生产性领域的科技投入不是完全退出的问题，相反还需要加强投入力度，适当提高比例，使政府对全社会的科技总体投入起到引导作用。因此，财政科技投入不仅要投向市场失灵领域，而且要投向因市场发育不完善导致企业投入不足但又亟需发展的技术领域。 根据以上分析，财政科技投入重点领域应确定为基础研究、公益性研究、科技基础设施建设等公共科技领域，高新技术等战略性技术领域以及一些对经济发展有较大影响的主导产业等竞争性领域。同时，中央财政和地方财政也有着不同的功能定位。 中央财政作为国家资源配置的重要机构，投入重点领域为基础研究、公益性研究、科技基础设施建设、共性研究及航空航天、国防等战略性技术领域等公共科技领域。这些领域的研究对于一个国家未来的发展具有十分重要的作用。除了对综合国力和国家威望的提升之外，这些研究还能促进应用研究的发展，从而引领经济社会发展。 而地方财政作为区域资源配置的主要机构，其投入的方向应该是与地方经济发展密切相关的、能够迅速产业化的研究，这些研究是关系到地方产业结构的升级，关系到地方核心竞争力的构建的应用技术

政府引导基金及平滑基金方案说明(二稿)

招商银行—和金资本政府引导基金方案 一、城市发展基金 （一）、城市发展基金简介 1、涵义：城市发展基金一般是由政府主导商业银行推动、社会其他投资方参与的基金，能够实现多元化的融资，走出一条多方参与城镇化建设的新路子。 2、目标客户：各级地方政府部门、财政部、发改委等。 3、客户需求点：财政压力较大，资金来源单一，债务负担过重，城市发展较为急迫需要融资的，需要进行地方债务置换的政府部门。 4、项目筛选：政府平台的表内外融资、城投债、地方政府债等。 5、我方能够提供的服务：寻找资金,作为基金管理人设计基金结构,串联项目各方高效达成合作。 6、基金结构:基金采用优先劣后分层结构化设计，以银行理财资金等作为优先级，地方政府及其他机构资金作为劣后，劣后资金为优先级资金提供资金担保，保障本金收益，资金参与交通、铁路、水利等项目，原则上要求纳入政府的财政预算，出具相关的人大协议。

（二）、城市发展基金交易结构 说明:该基金为有限合伙型基金,(GP和LP分别认缴出资),投资领域以城市发展相关产业项目为主,包括城市区域功能规划开发、产业基地建设、城市发展固定资产投资、基础设施建设投资等。 （三）、交易要素 1、基金类型：契约型或有限合伙制。 2、基金规模：30亿元。 3、基金存续期限：5+3年。 解释：“5”指基金的存续期是5年，5年内资金是不得退出的，“3”指资金的退出时间是分三年退出的。 4、基金投资人：劣后级：政府旗下的某公司出资6亿元。 优先级：招商银行以理财资金通过资管计划出资24亿元。 优先级、劣后级的解释：优先级获得固定收益，优先级的收益由劣后级资金来保障优先级本金和利息的安全。

国外科技人才管理与激励机制--科技前瞻终(参考Word)

国外促进科技人才发展相关政策和措施

目录 经验借鉴：国外科技人才相关政策措施 一、加强人才引进 二、注重年轻人才的培养 三、激发科研人员积极性和创造力 专题分析：国外科研经费分配与管理相关做法 一、美国：项目制的管理模式 二、英国：双元支撑体系 三、德国：与工薪制紧密相连的经费管理制度 四、日本：事业费与课题费相结合的管理模式调研报告：英国研究劳动力的可持续发展

按者按 当今世界，综合国力的竞争越来越体现为科技的竞争，科技人才越来越成为科技发展的决定性因素。随着经济全球化进程的加快，人才特别是高层次科技人才已成为一种战略资源，成为各国争夺的对象。著名人力资源专家舒尔茨指出：“人类的未来并不取决于空间、能源和耕地，而将取决于人类智力的开发”。谁拥有掌握先进科学技术的高层次人才，谁就能在激烈的竞争中处于战略主动地位，赢得未来。为了本国人才队伍的建设，各国纷纷制定各种培养、引进和使用人才的政策措施，以期在国际竞争中占据优势。因此，对科技人才特别是高层次科技人才的培养、引进和使用，成为一个国家和地区竞争取胜的关键，并日益成为科技进步和经济发展最重要的动力。 随着经济全球化的发展，人才的国际流动性空前加剧，已成不可阻挡的潮流。俗话说“人往高处走，水往低处流”，人才的流动存在着从不发达国家——发展中国家——中等发达国家——发达国家流动的趋势，经济发达国家利用其良好的科研环境和优厚的待遇从世界范围内吸引了大批顶尖级人才，而中等发达国家又从发展中国家和不发达国家延揽人才：发展中国家为了在人才争夺战中取得主动，除加大力度培养本土人才外，还不遗余力地采取各种措施，吸引留学海外的人才归国效力或为国服务。 针对这种形势，各国都在积极采取措施，制定各种人才战略。我国政府高度重视人才对科技和经济发展的重要作用，制定了人才强国战略，以优厚的条件引进外国优秀人才、加强培养本土人才、创造环境留住人才，不断加强科技人才队伍的建设。 2006年，胡锦涛主席在两院院士大会上曾指出：“世界范围的综合国力竞争，归根到底是人才特别是创新型人才的竞争。谁能够培养、吸引、凝聚、用好人才特别是创新型人才，谁就抓住了在激烈的国际竞争中掌握战略主动、实现发展目标的第一资源”1。 随着人才强国战略的深入实施，我国更加重视创新型科技人才的培养，坚持用事业凝聚人才，用实践造就人才，积极营造良好环境，构建创新载体和平台，支持科技人才在创新活动中成就事业。在“十二五”科技发展规划的编制工作中，进一步推进科技人才队伍建设已经成为其中一项重要任务。 在今年5月25日至26日召开的全国人才工作会议上，胡锦涛总书记再次强调指出：“人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。 1新华网：https://www.wendangku.net/doc/dc16526982.html,/politics/2006-06/05/content_4649668.htm。

股权投资尽职调查报告(共6篇)

股权投资尽职调查报告（共6篇） 股权投资尽职调查报告（共6篇） 第1篇： 股权投资尽职调查清单股权投资尽职调查清单 第一部分、基本情况调查（BasicInformation）说明：企业尽职调查是企业获得风险投资和企业上市的关键环节，直接影响到企业价值评估和项目的运作，请务必保证提供所有资料的准确性和可靠性；同时尽职调查涉及企业各方面内部信息，是企业最高级的调查，请相关参与人员严格保守企业机密。 一、公司背景（panyDescription）1、公司成立（1）历史沿革。请提供公司发起人协议、股东协议、批准证书以及与成立、组建及改组有关的政府批文，包括任何对该文件进行修改的文件；公司主要股东背景，情况。 （2）请提供公司成立的验资报告、出资证明和资产评估证明及/或产权登记证，公司现有注册资本及历次变更的验资报告、相关证明文件和工商变更登记证明；2、公司简介（1）请提供公司对外的正式的公司介绍资料，包括企业经营宗旨、企业愿景、企业发展战略规划/构想等等；（2）请提供公司发展沿革资料及相关证明文件。

3、部门设置（1）请说明公司目前部门设置及人力资源的配置；（2）请提供公司各主要业务部门的职责描述、核心业务介绍和1经营目标。 4、公司管理（1）请提供公司正式的组织架构图；（2）请提供公司股东会、董事会主要成员背景资料（股东出资、股权占有情况及股东、董事简历/背景介绍）；（3）请提供公司核心经营管理人员的背景资料（简历、经营业绩/评价）；（4）请提供公司现有的外部支持（法律顾问/财务顾问/健康顾问/投资顾问等）。 二、产品/服务（Product/Service）1、请提供公司现有产品/服务项目的介绍资料（名称、介绍、服务对象、价格）；2、请说明公司现有核心产品/服务的优势、特点，以及经营成绩；3、请提供公司正在开发的产品/服务项目的介绍资料，以及这些产品/服务项目的开发时间计划表；4、请说明公司现在是否有知识产权开发，如有，请具体说明；5、请提供公司现有无形资产资料（商标/知识产权/专利）。 三、市场分析（MarketAnalysis）1、请说明公司经营产品/服务属于哪一种行业，国家、地方对此行业的政策是鼓励的还是限制的，有无相关的文件或资料说明？2、请说明公司目前经营产品/服务的市场规模、市场结构与划分，并请注明资料的出处或来源；3、请说明公司是根据什么，如何设定目标市场的？24、请说明公司提供产品/服务的经营是否受消费群体、消费方式、消费_

我国科技投入的现状及成因

第1卷　第1期广东财经职业学院学报Vol.1　No.1 2002年4月Journal of G uangdong Vocational C ollege of Finance and Economics Apr.2002 我国科技投入的现状及成因 郑振涛Ξ (广东省财政厅,广州510030) 摘要:从总体上看,我国科技投入不足,这种现状是由我国生产力不高、劳动力素质低以及体制性障碍等因素造成的。 关键词:科技投入;现状;成因 中图分类号:F124.3 文献标识码:A 1995年5月,中共中央、国务院颁布《关于加速我国科学技术进步的决定》,指出我国在2000年,全社会研究开发经费占国民生产总值的比例(GERD/G NP)要达到1.5%。随后,重庆、广州、广东等省市也将1.5%的指标写进了有关条例和规定。但据科技部等7部委联合对2000年度全社会R&D资源清查(从2000年9月至2001年底历时一年三个月)结果表明,2000年我国全社会R&D经费支出897.7亿元,占当年G DP总量89404亿元的1.0%,与1.5%相差0.5个百分点,按绝对量计算少了443亿元。 表1　1995-2000年GERD/G DP情况表 年 份199519961997199819992000 R&D(亿元)349.0404.7481.9551.1678.9897.7 G DP(亿元)58,47867,88574,77279,39682,05489,404 GERD/G DP(%)0.600.600.650.690.83 1.00 资料来源:《中国统计年鉴》 从投入总量看,表1充分反映了近5年我国全社会研究开发经费占G DP的比重呈上升趋势, R&D年递增率20.8%,高于G DP年递增率8.9%达11.9个百分点,说明科教兴国战略在投入上是有体现的,但仍未能达到规定的预期目标。从国际比较看,近年这一指标日本为3.0%,美国为2.7%,韩国为2.6%,芬兰为2.9%,瑞典为3.9%。 发达国家的这一指标基本上稳定在2%-3%的水平。由此可以看出,我国科技投入总体水平仍处于发展中国家的行列。 据瑞士洛桑国际管理开发研究院(I M D)公布的2000年度《国际竞争力报告》,我国国际竞争力总体排名比前一年度下降2位,列第31位。在《国际竞争力报告》列出的8大要素指标(国内经济、国际化程度、政府管理、金融、基础设施、管理、科学技术、国民素质)排位中,我国科技竞争力继1999年大幅下降12位之后,在本年度报告中的排名又下滑3位,列第28位,引起了科技经济界的普遍关注。如何客观地看待我国科技投入的现实水平和科技创新能力,值得社会各界人士进行深入的研究和探讨。 为了使GERD/G DP达到1.5%这一目标,前些年理论界和一些实际工作者曾提出过不少建议,包括如何使企业加大研究开发经费的投入,提高财政科技拨款占财政总支出的比重、制订税收抵免优惠政策和政府购买政策、增加科技贷款和建立科技开发基金等,中央政府以及不少省市也相继出台了一些政策措施,但其实施的成效并不十分明显。有不少政策措施还仅仅停留在纸面上,难以得到落实。基于对我国国情和科技投入 5 Ξ收稿日期:2002203226

《时代专业技术人才职业发展的机遇与挑战》试卷一满分答案

《新时代专业技术人才职业发展的机遇与挑战》试卷一 （甘肃白银市）满分 判断题 1：[2分]老年人要处理好“身后事”，避免给子女和家人带来本可以避免的麻烦。 正确?错误 我的答案： 2：[2分]教育和培训行业将发生巨大的变革，大学不再仅仅是“为学历背书”的机构，教师与学生的定义也将发生改变！ 正确?错误 我的答案： 3：[2分]协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现“两个一百年”奋斗目标，必须深化人才发展体制机制改革，加快建设人才强国，最大限度激发人才创新创造创业活力，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。 正确?错误 我的答案： 4：[2分]绿色革命以三种方式影响社会对技能和就业的要求：（1）经济活动结构性的转变对就业需求和要求产生影响；（2）经济活动结构性转变衍生出新的政策和技术并产生新的职业；（3）对现有工作岗位提出绿色要求而引发对从业人员更高的职业技能要求。 正确?错误 我的答案：

5：[2分]推动文化产业领域的供给侧结构性改革，还要用好金融资本的力量，为产业发展补充血液。 正确?错误 我的答案： 6：[2分]职业选择理论告诉我们，一个人的职业选择受主客观因素的影响。主观因素包括：价值观、个性、气质、职业兴趣、能力等，客观因素包括：家庭、学校、社会环境、机会等，人职匹配是基本准则。 正确?错误 我的答案： 7：[2分]我国数字经济占比快速提升，但仍低于主要发达国家，潜力有限。 正确?错误 我的答案： 8：[2分]从二〇三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。 正确?错误 我的答案： 9：[2分]发挥文化消费拉动经济增长的积极作用，夯实社会建设，不断满足群众精神文化需求。 正确?错误 我的答案： 10：[2分]人才绿色供应链是一种将绿色供应链理念应用于人才开发和配置的新理念，有助于更加高效地创造和实现人才价值，减少人才在培养、配置中的巨大浪费。

加大财政投入力度推进科技进步与创新

加大财政投入力度推进科技进步与创新 近年来，在市委、市政府的领导下，我市财政部门认真贯彻落实《中华人民共和国科学技术进步法》和《福建省科学技术进步条例》以及市委、政府《关于加快实施科教兴市战略的决定》精神，切实把科技事业放在优先发展的战略地位，努力按照有关规定安排科技经费，保证了财政科技投入法定增长，有力地促进了我市科技事业的发展。 一、“十五”期间财政科技投入的现状和做法 （一）积极筹措资金，加大财政科技投入，落实市委市政府“科教兴市”决策 “十五”期间，财政部门认真贯彻落实市委、市政府关于促进科技进步和创新的一系列重大政策，积极发挥财政部门职能作用，推动科技事业发展，加快湄洲湾海峡西岸经济建设。一是投入总量不断增加。“十五”期间，我市财政科技投入为12105万元，比“九五”期间增加5138万元，增长73.75%。其中：市本级“十五”期间投入6134万元，比“九五”期间增加3183万元，增长107.86%，2005年市本级财政科技拨款1574万元，占本级财政支出的比重为2.81％，高于全省财政科技投入占全省财政支出比重2.29％的水平，这充分体现了市委、市政府对财政科技投入的重视。 2006年市本级预算安排科技支出1628.7万元，比2005年1400万元，增加万元，增长12.4％。其中：科学支出728.7

万元，科技三项费用900万元。在科技支出总量中，基本支出（人员支出和公用支出）678.7万元，占科技支出比重41.67％，专项支出950万元，占科技支出比重58.33％。从市级科技支出结构分析来看，市级科技支出已从过去“养人”改变为现在“办事”为主，有力地保证了市委、市政府“科教兴市”决定的实施，促进了我市科技事业稳定健康发展。 （二）进一步落实《科技进步条例》，促进我市科技进步和创新 1、按规定安排科技三项费用，支持创建全国科技进步先进城市。 根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《福建省科学技术进步条例》及争创全国科技先进城市的要求，各级财政安排的科技三项费用应占当年本级可用财力支出的 1.3％。市财政对此项工作十分重视，对科技三项费用的安排给予重点保证。市本级科技三项费用的安排从2001年的301万元、2002年的380万元提高到2003年的555万元、2004年的517万元、2005年的710万元和2006年的900万元，均占当年本级可用财力支出的1.4%以上,超过了1.3％的要求。同时资金使用更加规范，重点用于扶持企业高新技术开发、社会发展重点领域研究、农业龙头产业及产业化技术研究等项目攻关和科技成果转化应用推广。此外，市财政还多方筹集资金支持科技事业，其中包括预算外资金、基金和上级财政专项