行政许可的实施主体分类

行政许可的实施主体分类

核心内容：行政许可主体是行政许可行为的实施者，主要分为法定的行政机关、被授权的具有管理公共事务职能的组织、被委托的行政机关。下面法律快车小编为您详细介绍行政许可的实施主体分类。

行政许可的实施主体主要有三种：

1.法定的行政机关。

行政许可一般由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。

2.被授权的具有管理公共事务职能的组织。

法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。

被授权实施行政许可的具有管理公共事务职能的组织应当具备下列条件：

第一，该组织必须是依法成立的；

第二，被授权实施的行政许可事项应当与该组织管理公共事务的职能相关联；

第三，该组织应当具有熟悉与被授权实施的行政许可有关的法律、法规和专业的正式工作人员；

第四，该组织应当具备实施被授权实施的行政许可所必需的技术、装备条件等；

第五，该组织能对实施被授权实施的行政许可引起的法律后果独立地承担责任。

3.被委托的行政机关。

行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关的名义实施行政许可。

委托实施行政许可必须遵循以下规则：

(1)委托主体只能在其法定职权范围内委托实施行政许可；

(2)委托实施行政许可的依据是法律、法规和规章；

(3)委托机关应当对被委托行政机关实施行政许可的行为负责监督，并对被委托机关的行政许可行为的后果承担法律责任；

(4)被委托实施行政许可的行政机关不得将行政许可实施权再转委托给其他组织或者个人；

(5)委托行政机关应当将被委托行政机关和被委托实施行政许可的内容予以公告。

行政许可法习题1

一、填空题：(每空0.5分，共计20分) 1、实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高( 效率)，提供(优质服务)。 2、行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起( 十)日内向申请人颁发、(送达)许可证件，或者加贴( 标签)、加盖(检验)、(检测)、(检疫)印章。 3、行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当(说明理由)，并告知申请人享有依法申请(行政复议)或者提起(行政诉讼)的权利。 4、依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在(法定期限)内将初步审查意见和全部申请材料直接报上级行政机关。上级行政机关(不得)要求申请人(重复)提供申请材料。 5、行政机关实施行政许可按照法定依据收取费用时，应当按照公布的法定( 项目)和( 标准)收费；所收取的费用必须全部( 上缴国库)，任何机关或者个人不得以任何形式( 截留)、(挪用)、(私分)或者(变相私分)。 6、经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据( 精简)、( 统一)、( 效能)的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。 7、申请人可以委托( 代理人)提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关( 办公场所)提出行政许可申请的除

外。 8、公民特定资格的考试依法由( 行政机关)或者( 行业组织)实施，公开举行。 9、有(数量限制)的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的(先后顺序)作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 10、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，( 应当)撤销。被许可人基于行政许可取得的利益( 不受保护)。 11、取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入的行政许可的被许可人，未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自(停业)、(歇业)。 12、申请人的申请材料(不齐全)或者不符合(法定形式)的，应当(当场)或者在( 五)内一次告知申请人需要补正的( 全部内容)，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。 13、行政许可由具有行政许可权的行政机关在其( 法定职权)范围内实施。 二、判断题（每题1分，共15分。正确的打“√”，错误的打“×”） 1、被许可人超越行政许可范围进行活动的，行政机关应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（） 2、依法应当先由下级行政机关初审后再报上级行政机关决定的

行政许可法试题

第一部分 一、判断题（正确的打“√”，错误的打“×”） 1、被许可人超越行政许可围进行活动的，行政机关应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（） 2、依法应当先由下级行政机关初审后再报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日审查完毕，二十日不能审查完毕的，经批准，可以延长十日。（） 3、行政许可的听证是一种依申请而举行的听证，行政机关不能主动举行听证。（） 4、行政许可证件的形式多种多样，即包括许可证、执照等许可证书，还包括行政机关的批准文件或者证明文件等。（） 5、行政许可实施过程中对应采用招标、拍卖程序而没有采用，损害了申请人合法权益的，申请人只能提起民事诉讼，不能提起行政诉讼。（） 【判断题答案】 1× 2× 3× 4× 5× 6× 7× 8× 9√ 10× 二、单项选择题 1、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的，行政机关应当依法（）许可。 A 撤销； B 吊销； C 注销 2、下列关于行政许可法律责任的说法中，错误的是（）。 A 违反法定程序实施许可要承担相应的法律责任； B 监督不力造成严重后果的要承担相应的法律责任； C 申请人、被许可人要承担相应的法律责任； D 设定行政许可不承担法律责任。 3、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，一般情况下（）。 A 应当撤销； B 可以撤销； C 不予撤销 4、行政许可法自（）起施行。 A 2004年1月1日； B 2004年5月1日； C 2004年7月1日； D 2004年12月1日。 5、行政许可采取统一办理的，办理的时间一般不超过（）日。 A 10日； B 30日； C 45日； D 90日。 6、行政机关对已经生效的行政许可（）。 A 不能改变； B 不得擅自改变； C 可以随意改变。 7、行政许可直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系，行政机关应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人要求听证的，应当在被告知听证权利之日起( )提出听证申请。 A 5日； B 10日； C 30日； D 45日 8、法律、行政法规设定的行政许可，（）。 A 其适用围没有地域限制； B 申请人取得的行政许可在全国围有效； C 是否在全国围有效，要根据有关规定确定。 9、行政机关作出的准予行政许可决定，（）。 A 应当公开，且公众也有权查阅； B 不予公开，公众也不能查阅； C 应当公开，但公众不能查阅。 10、下列关于行政许可监督检查费用的说法中正确的有（）。 A 行政机关实施行政许可以不收费为原则，所需要经费应当由本级财政予以保障； B 监督检查原则上不允许收费，所需经费由单位自筹； C 监督检查以收费为原则，不收费为例外。 【单项选择题答案】 1、C； 2、D； 3、A； 4、C； 5、C； 6、B； 7、A； 8、C； 9、A；10、A 三、多项选择题 1、行政机关实施行政许可后，可能承担的法律责任的种类有（）。 A 民事赔偿； B 国家赔偿； C 刑事责任； D 行政责任。 2、设定行政许可，应当规定行政许可的（）。 A 实施机关； B 条件； C 程序； D 期限 3、可以撤销行政许可的情形有（） A 超越法定职权作出准予行政许可决定的； B 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；

行政许可(讲义及试题)

第五章行政许可 ?一、行政许可概述 ?（一）行政许可的含义 ?行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 ?（二）行政许可的特征 ?第一，行政许可是一种依申请行政行为。（发生的被动性） ?第二，行政许可存在的前提是法律的一般禁止。禁止（从事即违法）---行政机关许可（允许）---同意（从事即合法） ?第三，行政许可是授益性行政行为。 ?第四，行政许可主要表现为颁发许可证、执照等形式的要式行政行为。 ?（三）行政许可的种类 ?1．一般许可和特别许可 ?一般许可，是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机关提出申请，对申请人并无特殊限制的许可。特别许可，是指除符合一般条件外，还对申请人予以特别限制的许可。 ?2．排他性许可和非排他性许可 ?按照许可的享有程度。排他性许可，指某个人或组织获得该项许可后，其他任何人或组织都不能再申请获得的许可；非排他性许可，是指可以为所有具备法定条件者申请获得的许可。 ?3．权利性行政许可和附义务的行政许可 ?根据许可是否附有相应的义务。也可称为可放弃的许可和不可放弃的许可。 ?可放弃的许可指许可证的持证人可以无条件放弃因许可证而取得的权利，不承担任何责任。?不可放弃的许可指行政机关赋予某个人或组织某项权利后，当事人取得许可证后在一定时间内没有从事被许可的活动，则要承担一定的义务和责任。例如：国家计划的进出口货物，在未完成国家计划时，进出口货物的许可不能随便放弃。 ?下列哪些行政许可属于附义务的许可 ( ) ?A.法律职业资格证书 ?B.银行业务经营许可 ?C.狩猎许可 ?D.锅炉供暖许可

?4．行为许可和资格许可。 ?行为许可指允许符合条件的人或组织从事某种活动。 ?资格许可则是行政机关应申请，经过考核程序核发一定证明文书，允许持证人享有某种资格，从事某一职业或活动。 二、行政许可的范围 ?下列哪些属于行政许可法的调整对象（） ?A.民政局办理结婚登记 ?B.教育部批准中国人民大学关于副校长的任命 ?C.县建设局批准县文生局办公大楼施工许可 ?D.北京市财政局批准市公安局通过单一来源采购的方式购买消防车50辆 ?注意，定期评估制度： ?定期评价的机关是许可设定机关，定期评价的内容是已设定行政许可存在的必要性;若其认为通过第l3条所列方式能够解决的,应当及时予以修改或者废止。 ?（1）许可的设定机关发现已设定的许可属于不需要设定许可的事项的，应当修改或废止；?（2）许可的实施机关可以就许可的实施情况和存在的必要性向许可的设定机关提出报告；?（3）公民可以就许可的实施和设定情况向许可的实施机关和设定机关提出意见和建议；?（4）省级政府发现行政法规设定的有关经济事务的许可属于不需要设定许可的事项，经国务院批准，在本行政区域内停止实施。 ?三、行政许可的设定、规定和实施 ?（一）行政许可的设定和规定 ?行政许可的设定是指在其他规范性文件尚未规定某种行政许可的情形下，该规范性文件首次对该种行政许可的实施机关、条件、程序和期限等做出规定。设定属于对行政许可的创设，是第一次做出规定。 ?行政许可的规定是指在上位法已经对某种行政许可做出了规定的前提下，在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可做出具体规定。规定是对?°设定?±的具体化。

第九章 行政许可

第九章行政许可 单选 1 委托实施许可的受委托者是（）。A事业单位B具有管理公共事务职能的组织C社会团体D行政机关 D 2 许可申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在（）日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。A三B五C十D十五 B 3 除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起（）内作出行政许可决定。 A十B十五C二十日D三十 C 4 行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起（）日内向申请人送达行政许可证件。 A三B五C七D十D 5 省政府规章设定的临时性行政许可,实施满（）需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。A6个月B半年C一年D二年 C 6 有权设定行政许可的机关包括（）。A国家工商总局B住建部C上海市政府D辽源市人大C 7 行政许可除法律、法规另有规定的外（）。A可以转让B有权转让C允许转让D不得转让 D 8 有权设定资格、资质行政许可的机关包括（）。A国务院B交通运输部C吉林省人大D长春市政府A 9 地方立法（）设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性的许可。A不得B可以C应当D必须 A 10 委托实施的许可事项，（）的法定权限。A必须属于被委托机关B必须属于委托机关 C可以属于上级指定的机关D可以属于被委托机关B 11 受委托的行政机关以（）的名义实施行政许可。A委托机关B本机关C授权机关D国务院批准的机关A 12 可以设定行政许可的机关包括（）。A国家发改委B财政部C天津市政府D四平市人大C 13 受委托的行政机关（）再委托其他组织实施行政许可。 A可以B不得C获得授权后可以D得到批准后可以 B 14 （）机关对受委托行政机关实施行政许可的行为负责监督。A委托B受委托C授权D上级指定的A 15 （）对受委托行政机关实施行政许可的后果承担法律责任。 A受委托机关B委托机关C获得授权的组织D上级指定的机关B 16 行政许可是根据（）启动的行为。 A行政管理相对人的申请B本机关的职权C上级行政机关的指示D法定机关的要求A 17 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法（），准予其从事特定活动的行为。 A裁定B判定C审查D确定 C 18 行政许可的特征之一是，行政许可是行政机关对（）实施管理的行为。 A上级交办事务B内部事务C当事人正在从事的特定活动D社会事务 D 19 行政许可是行政管理相对人，从事特定活动（），申请行政机关，准予其从事特定活动的行为。 A之前B之后C过程中D时A 多选20 行政许可的特征是（）。A根据行政管理相对人申请产生的行为B需要通过行政机关审查的行为 C对社会事务实施管理的行为D审查后准许行政管理相对人从事特定活动的行为A, B, C, D 21 许可法定的原则要求行政许可的设定和实施，都必须遵守法定的（）。A权限B范围C条件D程序 A,B,C,D 22 行政许可的“三公”原则是指（）。A公益B公开C公平D公正B,C,D 23 行政许可的功能包括（）。 A控制危险的功能B特定行业准入限制功能C控制程序的功能D证明信誉或者提供信息的功能A,B,D 24 有权设定行政许可的文件，包括（）。A法律B法规C国务院的决定D省级政府规章A,B,C,D 25 普通许可包括（）等需要按照法定条件予以批准的事项。 A直接涉及公共安全B直接关系人身健康、生命财产安全C直接涉及经济宏观调控D直接涉及生态环境保护A,B,C,D 26 特别许可包括（）等需要赋予特定权利的事项. A有限自然资源开发利用B公共资源配置 C直接关系公共利益的特定行业的市场准入D行政机关认为需要特别办理的事项A,B,C 27 申请人获得特别许可后要承担的公益义务包括（）。 A按照规定的标准提供服务和按照规定的价格收费的义务B行政机关要求履行的特别义务 C普遍服务的义务D不得擅自停业A,C,D 28 特别许可事项的特点是（）。 A向特许人转让某种特定权利的行为B取得特许权一般要支付费用,一般有数量限制 C获得特别许可后要承担规定的公益义务 D特别许可一般要通过招标、拍卖或者其他公平竞争的方式，确定被许可人A,B,C,D 29 普通许可事项的特点是（）。 A对普遍禁止附条件的解除B没有自由裁量权 C没有数量限制D普通许可的审查标准是核对条件，依条件审批A,B,C,D 30 立法不得设定行政许可的事项包括（）。

行政许可的实施机关和实施程序

行政许可的实施机关和实施程序 一、单项选择题： 1、行政许可最重要的实施机关是（） A 人民代表大会 B 行政机关 C受委托的行政机构 D 法律、法规授权的社会中介组织 2、对主要跟老百姓生活密切相关的实施行政许可的行政机关是（） A各级人民代表大会 B国务院及其各部委 C省级政府及其职能部门 D市、县一级政府及其职能部门 3、国外来看，行政许可的实施机关主要是（） A中央政府 B地方政府 C受委托的行政机构 D法律、法规授权的社会中介组织 4、《中华人民共和国行政处罚法》由中华人民共和国（）全国人民代表大会第四次会议于1996年3月17日通过。 A第六届 B第七届 C第八届 D第九届 5、行政许可的（）是指行政机关实施行政许可，从申请到调查、核准、审批的整个期限、过程、方式和方法。 A实施程序 B实施步骤 C实施方式 D实施过程 6、听政制度是1946年（）首先确立的一个制度。 A中国 B美国 C英国 D法国 7、在行政许可申请中，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在（）内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。 A四日 B五日 C六日 D七日

8、根据《行政许可法》的规定，行政机关应当建立和完善有关制度，推行（），在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请。 A科技政务 B信息政务 C电子政务 D现代政务 9、根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派（）以上工作人员进行核查。 A两名 B三名 C四名 D五名 10、对行政许可的期限规定，除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起（）作出行政许可决定。 A五日内 B十日内 C十五日内 D二十日内 11、依照《行政许可法》第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经（）人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。A上级 B本级 C下级 D任一级 12、省级政府规章可以设定紧急性的许可，但是时间不能超过（） A六个月 B九个月 C一年 D两年 13、行政机关对已经生效的行政许可（） A不能改变 B不得擅自改变 C可以随意改变 D 没有规定 14、行政许可直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系，行政机关应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人要求听证的，应当在被告知听证权利之日起( )内提出听证申请。 A 5日 B 10日 C 30日 D 45日 15、行政机关作出的准予行政许可决定，（） A应当公开，公众也有权查阅 B不予公开，公众也不能查阅 C应当公开，但公众不能查阅 D 不予公开，但公众可以通过必要程序查阅 16、下列关于行政许可法律责任的说法中，错误的是（） A违反法定程序实施许可要承担相应的法律责任

如何正确认识行政许可

如何正确认识行政许可 摘要：行政许可系指特定行政主体依相对方之申请,依法赋予相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的要式具体行政行为。行政许可是现代公共管理制度中唯一把强力控制和灵活运用结合起来的手段。现代政府正是通过灵活运用行政许可来调控竞争,实现宏观调控目标,推进社会整体利益之增长。行政许可的价值取向是兼顾公共利益与个体利益,并促进社会整体利益有序增长。《行政许可法》通过行政许可的设定范围制度和行政许可的设定权制度进行了严格的规范。 关键词：行政许可，概念，性质，自由裁量行为，羁束裁量行为，价值取向，价值的实现化，《行政许可法》。 一、概念与性质 行政许可已在行政管理中得以广泛运用,但理论界对其概念认识尚未统一。笔者认为,行政许可系指特定行政主体依相对方之申请,依法赋予相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的要式具体行政行为。行政许可概念的内涵应包容五个方面:[1]以相对方申请为前提。[2]行政许可系特定行政主体所为之具体行政行为。实施行政许可系具体行政行为,区别于设定行政许可之议会立法行为或行政立法行为。[3]许可条件、标准、程序法定。[4]具体表现为颁发、变更、延期、终止许可证、执照等要式行为。[5]许可不仅限于准许,与准许相连续的颁发、变更、延期、终止许可证、执照等,也包含在行政许可之中;与此同时,行政许可亦并非囊括所有凡与许可证、执照

有涉的行为,如吊销许可证、执照等行政处罚。不应将行政许可与能力罚相混淆。 行政许可是现代公共管理制度中唯一把强力控制和灵活运用结合起来的手段。现代政府正是通过灵活运用行政许可来调控竞争,实现宏观调控目标,推进社会整体利益之增长。规范化、法制化的行政许可只是法定主体依法核准许可,行政主体决定许可与否乃是以审查许可申请人是否满足行政许可法定条件、标准为依据,若非数量有限的竞争性许可,凡符合法定条件与标准的,当依法许可,行政主体并无自由裁量权。当然,由于行政许可的功能与特性所决定,法律、法规也并非总是对行政许可作羁束性规定,譬如在经济行政领域,就因许可竞争的存在,而使得许可机关有一定的自由裁量权。行政许可区别于行政处罚、行政征收等执法行为,是因为存在内涵上的差异;自由裁量行为与羁束裁量行为则是按照法律规范的羁束性不同而作的分类,两种分类标准与依据不同,因此,难以将行政许可归结为自由裁量行为或羁束裁量行为,事实上,行政许可与二者是交叉的关系。 行政许可的性质究竟是解除禁止、恢复权利的行为,还是依法赋予相对方某种行为的法律权利或法律资格的行为?应当说,在特定法律禁止之前,人人皆可为而在特定法律禁止出现后须经许可才可为的行为,在此过程中,为某种行为的权利,从无约束状态到受到禁止再到禁止解除,实际上是受两次法律调整。在受法律第一次调整之前,为某种行为的自由与权利并非法律上的权利,在经历了第一次法律调整后,不为某种行为则变成了法律规范设定的普遍的法律上的义务。至此,相对

行政许可法判断题

行政许可法判断题 1、有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，适用行政许可法。（B ） A、对 B、错 2、行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。（A） A、对 B、错 3、设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序（A） A、对 B、错 4、设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则（A） A、对 B、错 5未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。（A） A、对 B、错 6、符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视（A） A、对 B、错 7、公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关可以根据上级命令改变已经生效的行政许可。（B ） A、对 B、错 8、行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予赔偿（B ） A、对 B、错 9、依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。（A） A、对 B、错 10、市场竞争机制能够有效调节的，可以不设行政许可（A） A、对 B、错 11、公民、法人或者其他组织能够自主决定的，可以不设行政许可（A） A、对 B、错 12、行业组织或者中介机构能够自律管理的，可以不设行政许可（A） A、对 B、错 13、必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。（A） A、对 B、错

行政许可的程序要求

行政许可的程序要求 大纲 一、行政许可程序概述 （一）行政许可程序的内涵 （二）行政许可程序的基本原则 （三）规范行政许可程序的意义 二、行政许可的实施程序 （一）行政许可实施的一般程序 （二）行政许可实施的特别程序 三、行政许可的变更、延续与监管程序 （一）行政许可的变更 （二）行政许可的延续 （三）行政许可的监管：检查、调查、强制学习、备案抄告、评比

四、行政许可程序的发展与完善 （一）行政许可程序存在的问题 （二）行政许可程序的完善 课件知识点汇总 T01：行政许可程序概述。 T02：行政许可的实施程序。 T03：行政许可的变更、延续与监管程序 T04：行政许可程序的发展与完善。 正文 一、行政许可程序概述 （一）行政许可程序的内涵。 行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或者执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。我国立法机关采用了正面列举辅以兜底条款外加否定式列举的方式对行政许可行为进行界定。《行政许

可法》规定的行政许可的范围主要分为两大类，六小项，一大类是对事项的许可，主要是涉及安全和有限资源配置的事项，另一大类，则主要是指对主体的资格和资质的许可。行政许可程序主要指行政许可行为的时限、方式、步骤和顺序，但对行政许可程序的理解，却不能仅限于此，在一项法律制度中，程序的作用非常关键，正是因为有程序的存在，才将法律原则与法律规范相互连接，相互贯通。在行政法治过程中，程序更具有控权的功能。因而，在谈及行政许可程序的时候，就不能仅仅将之视为行政许可从申请到终止的一系列手续，还应更多地从维护公民权益、保障公正的角度来进行理解。 （二）行政许可程序的基本原则 1、合法原则与行政自我拘束原则。行政许可合法原则实际上就是依法行政原则在行政许可领域的体现。首先，它体现的是程序上的分权思想，即行政机关权力的来源必须由法律规定，行政机关只能在法律之下进行操作意义上的细化立法。其次，合法性原则体现的是上位法对下位法的优越性，这是以法的位阶理论作为支撑的。 行政许可行为原本是一个存在裁量余地的行政行为，我们必须在微观上为行政权的规范运作，寻找一个补充的控制理由，这就是行政自我拘束原则。行政自我拘束原则从程序角度看，是指行政机关在一段时间内，对一个许可规制曾经采用过的方式、步骤、顺序和时限标准，对其他的同类许可也应适用。 2、公开原则与保密的例外。公开原则几乎是一个纯粹的程序性原则，公开原则的要求则体现在四个方面：一是行政许可的依据公开，即有关行政许可的实体性与程序性规定，必须是公示的，是任何许可申请人都可以得到的；二是行政许可的标准公开，申请许可需要达到的条件必须是事先决定的，公开是对这一确定性的保证；三是行政许可的过程公开，一切的行政活动都应当是透明的，在阳光下进行；四是行政许可的结果公开，无论何种决定都应当让当事人和公众知晓，而且关键的是要公开说明理由，没有理由说明的公开同不公开相比，几乎不存在大的差别。 当然，公开也不是没有限制的，公开的界限在于法律规定的保密事项的保留，这主要是指对国家安全、商业秘密和个人隐私的保护。其中，公开是原则，保密是例外，保密须有明确的法律规定才能排除公开原则的适用。这里涉及一个秘密认定权的问题，以及保密规则是否足够明确、秘密标准是否

行政许可法讲义

行政许可法讲义 一、制定行政许可法的原因 （一）宏观原因： 1、市场化过程中国家权力的边界逐步萎缩。 2、法治化过程中政府行为日益受到规则限制。 3、现代化过程中权力意识、权利主张盛行。 （二）微观原因： 1、许可设定太多、太滥，令出多门。 2、许可程序的繁琐。 3、许可寻租现象的频频发生。 4、许可本身及其附加条件的昂贵。 5、许可的随意变更或终止。 6、许可实施失于监督。 二、行政许可概述 （一）行政许可的概念 行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 （二）行政许可的特征 1．行政许可是依申请的行为。 2．行政许可是管理性行为。

3．行政许可是外部行为。 4．行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。 （三）行政许可的功能 1．控制危险。 2．配置资源。 3．证明或者提供某种信誉、信息。 （四）行政许可的分类 1、普通许可(准予从事特定活动)没有禁止但附有条件的准许;一般没有数量控制;一般没有自由裁量权。 2、特许(转让某种特定权利)支付一定费用，可以转让、继承；有数量控制；有自由裁量权。 3、认可(特定技能的认定)考试考核方式；与身份相联系，不能继承转让；没有数量限制；没有自由裁量权。 4、核准(特定技术标准、经济技术规范的判断、确定)技术性、专业性; 根据实地验收、检测决定；没有数量控制；没有自由裁量权。 5、登记(确立相对人的特定主体资格)合法登记取得特定主体资格身份；没有数量控制；只进行形式审查；没有自由裁量权。 三、行政许可的设定 （一）行政许可设定权 １.法律的行政许可设定权。 ２.行政法规的行政许可设定权。

100095260-行政审批、行政许可基本知识

行政审批、行政许可基本知识 一、行政审批的定义行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取批 准” 同意” 年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。 行政审批是行政审核和行政批准的合称。 行政审核又称行政认可，其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可，实践中经常表现为盖公章；行政批准又称行政许可，其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。 行政审核与行政批准经常联系起来使用，只有符合有关条件才能获得许可证，而且还需定期检验，如果没有违反规定的情况出现，就由有关机关在许可证上盖章，表示对相对人状态合法性的认可。 总之，行政审批是根据法律规定的条件，由实际执法部门来审核是否符合条件的行为。 行政审批的特点一是行政审批的主体是行政机关、法律法规授权的组织、规章委托的组织，而不是其他自然人、法人和组织。 二是行政审批是为实现行政管理目的服务的。 1三是行政审批主要是为了限制不利于公共利益的行为，防止公民和法人对权利和自由的滥用。 四是行政审批是一项权力，更是一种职责和义务。 五是行政审批属于事前管理。 六是审批权具有时效性。 七是行政审批具有一定的自由裁量权。 行政审批的种类通常包括审批、核准、批准、同意、注册、认可、登记、检

验、年检等几十种。 但从行政许可的性质、功能和适用条件的角度来说，大体可以划分为五类： 普通许可、特许、认可、核准、登记。 普通许可是准许符合法定条件的相对人行使某种权利的行为。 凡是直接关系国家安全、公共安全的活动，基于高度社会信用的行业的市场准入和法定经营活动，直接关系到人身健康、生命财产安全的产品、物品的生产及销售活动，都适用于普遍许可。 如游行示威的许可，烟花爆竹的生产与销售的许可等。 该类许可有二个显著特征： 一是对相对人行使法定权利附有一定的条件；二是一般没有数量控制。 特许是行政机关代表国家向被许可人授予某种权力或者对有限资源进行有效配置的管理方式。 主要适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入。 如出租车经营许可、排污许可等。 特许有二个主要特征： 一是相对人取得特许后，一般应依法支付一定的费用，所取得的特许可以转让、继承；二是特许一般有数量限制，往往通过公开招标、拍卖等公开、公平的方式决定是否授予特许。 2认可是对相对人是否具有某种资格、资质的认定，通常采取向取得资格的人员颁发资格、资质证书的方式，如会计师、医师的资质。 认可有四个特征: 一是主要适用于为公众提供服务、与公共利益直接有关，并且具有特殊信誉、特殊条件或特殊技能的自然人、法人或者其他组织的资格、资质的认定；二是一般

行政许可的特征主要有以下几个方面

行政许可的特征主要有以下几个方面： 1．行政许可是依法申请的行政行为。行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件。无申请则无许可。 2．行政许可的内容是国家一般禁止的活动。行政许可可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容。即在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定的资格或权利，能够实施某项特定的行为。 3．行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。 4．行政许可是一种外部行政行为。行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。 5．行政许可是一种要式行政行为。行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文书、印章等予以认可和证明。实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照。 行政赔偿的特征 因行政主体而引起 只有行政主体才享有行政权，才能实施行政行为，才能构成行政赔偿。当然行政主体是由行政人员组成，行政行为是经行政人员作出。因此，行政主体往往具体化为有关的行政人员。没有行政主体，就不能构成行政赔偿。司法机关作为司法权主体，行政机关作为机关法人、行政人员作为公民等而引起的赔偿，都不是行政赔偿。 因行政行为而引起 只有行政行为，即行政主体行使行政权、执行公务的行为，才能构成行政赔偿。非行政行为，如立法机关的立法行为、司法机关的司法行为，行政机关的民事行为及行政人员的个人行为等，均不能构成行政赔偿。 因行政行为违法而引起 只有违法行政行为才能构成行政赔偿，合法行政行为不能构成行政赔偿。行政赔偿仅以客观上行政行为违法为要件，而不以行政主体主观上是否有过错为要件。 因合法权益造成损害而引起 行政赔偿因行政主体违法行政侵犯相对人合法权益并造成损害而引起。

《行政许可法》试题及答案(五)要点

中华人民共和国行政许可法 试题 一、单项选择题 1、经国务院批准，（）人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。 A．较大的市 B．设区的市 C．县级以上 D．省、自治区、直辖市 2、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的，行政机关应当依法（）许可。A．撤销 B．吊销 C．注销 D．抵销 3、（）应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。A．国务院及其各部委 B．地方各级人民政府 C．省级以上人民政府 D．县级以上人民政府

4、下列关于行政许可法律责任的说法中，错误的是（）。 A．违反法定程序实施许可要承担相应的法律责任B．监督不力造成严重后果的要承担相应的法律责任C．申请人、被许可人违法要承担相应的法律责任D．违法设定行政许可不承担法律责任 5、临时性的行政许可实施满（）需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 A．3个月 B．6个月 C．1年 D．2年 6、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，一般情况下（）。 A．应当撤销 B．可以撤销 C．不予撤销 D．应当注销 7、行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法（）的权利。A．申请行政复议

B．提起行政诉讼 C．申请行政复议或者提起行政诉讼 D．申诉 8、行政许可法自（）起施行。 A．2004年1月1日 B．2004年5月1日 C．2004年7月1日 D．2004年12月1日 9、行政许可采取统一办理的，办理的时间一般不超过（）日。 A．10 B．30 C．45 D．90 10、行政机关对已经生效的行政许可（）。A．不能改变 B．不得擅自改变 C．可以随意改变 D．可以部分改变 11、行政许可直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系，行政机关应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人要求听证的，应

行政许可法测试题及答案(二)

《行政许可法》测试题及答案（二） 一、填空题（每空2分，共28分） 1、行政许可法制定的根本目的是为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。 2、设定和实施行政许可应遵循公开、公平　公正 的原则，实施行政许可应遵循便民 的原则。 3、许可是指对限制和禁止在一定条件下的解除。 4、公民、法人或其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权和申辩权。 5、行政许可一般为特许、许可、认可、核准、登记　五类。 6、有数量限制的行政许可称为特许。 二、选择题（以下题目为不定项选择，答案有一个或一个以上，每题3分，总计30分） 1、行政许可法的适用范围是（　AD） A、行政许可的设立 B、行政机关对直管单位相关事项的审批 C、行政复议和行政诉讼 D、行政许可的实施 2、设立和实施行政许可应遵循的原则是（　A） A、公正 B、便捷 C、高效 D、便民 3、下列作为规范政府共同行为的法律是（ABCD　） A、行政许可法 B、国家赔偿法 C、行政处罚法 D、行政复议法 4、行政许可法学习的重点是（ACD　） A、行政许可的设立 B、监督检查 C、行政许可的实施程序 D、法律责任 5、有关行政许可理解不正确的是（　D） A、行政许可是权力与责任的统一 B、行政许可应当以透明和规范的方式进行 C、规范行政许可对于从源头上预防和治理腐败有重要意义 D、设定行政许可不属于立法行为，而是政府行为 6、下列哪些行为属于行政许可的调整范围（A　） A、某人认为自己达到法定婚龄向有关部门提出申请要求与女友结婚 B、海关工作人员认为某人有走私嫌疑而查办该案件 C、检察机关根据群众检举对某人的受贿行为进行侦查 D、某人不服行政机关的决定，申请行政复议 7、下列行政许可是普通许可的是（AC　）

许可法试题与答案

1、行政许可法的立法宗旨是（）。 A.规范行政许可的设定和实施 B.保护行政管理相对人的合法权益 C.维护公共利益和社会秩序 D.保障和监督行政机关有效实施行政管理 2、行政许可法颁布之前，我国的行政许可制度存在哪些问题？（） A.设定行政许可事项范围不清 B.行政许可设定权不明 C.“重许可，轻监管”或“只许可，不监管” D.利用许可乱收费 3、行政许可的基本特点是（）。 A.依申请行为 B.强制性行政管理行为 C.外部行政行为 D.准予从事特定活动的行为 4、行政许可的主要功能是（）。 A.控制危险 B.预防和治理腐败 C.配置资源 D.证明或提供某种信誉、信息 5、下列各类登记中，属于行政许可的是（）。 A.婚姻登记 B.产权登记 C.社团登记 D.抵押登记 6、设定和实施行政许可，应当依照法定的（）。 A.权限 B.范围 C.条件 D.程序 7、行政许可的实施和结果应当公开，涉及（）的除外。 A.商业秘密 B.国家秘密 C.机关工作秘密 D.个人隐私 8、实施行政许可应遵循公开原则，具体包括（）。 A.实施主体公开 B.实施期限公开 C.实施程序公开 D.许可决定公开 9、下列哪些制度体现了行政许可的便民原则（）。 A.统一办理、联合办理、集中办理制度 B.信赖保护 C.听证制度 D.窗口式办公制度 10、下列有关权利中，属于救济权利的是（）。 A.陈述权 B.申辩权 C.申请复议、提起诉讼权 D.请求赔偿权 11、在哪些情况下，为了公共利益的需要，行政机关可依法变更或撤回已生效的行政许可（）。 A.行政许可的依据修改或废止 B.因不可抗力导致许可事项无法实施 C.准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化 D.行政许可的有效期限届满 12、下列行政许可中可以转让的有（）。 A.商业银行设立许可 B.取得的律师资格 C.企业登记 D.排污许可 13、行政许可的监督具体包括（）。 A.行政机关对从事许可事项的管理相对人的监督 B.对行政许可实施机关的内部监督 C.司法监督 D.权力机关的监督 14、信赖保护原则最早确立于（）。

中华人民共和国行政许可法试题及答案

中华人民共和国行政许可法（试题及答案）(一) 一、单项选择题 1、经国务院批准，（）人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行 政机关的行政许可权。 A．较大的市 B．设区的市 C．县级以上 D．省、自治区、直辖市 2、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的，行政机关应当依法（）许可。 A．撤销 B．吊销 C．注销 D．抵销 3、（）应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检 查。 A．国务院及其各部委 B．地方各级人民政府 C．省级以上人民政府 D．县级以上人民政府 4、下列关于行政许可法律责任的说法中，错误的是（）。 A．违反法定程序实施许可要承担相应的法律责任 B．监督不力造成严重后果的要承担相应的法律责任 C．申请人、被许可人违法要承担相应的法律责任 D．违法设定行政许可不承担法律责任 5、临时性的行政许可实施满（）需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制 定地方性法规。 A．3个月 B．6个月 C．1年 D．2年 6、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，一般情况下（）。 A．应当撤销 B．可以撤销 C．不予撤销 D．应当注销 7、行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法（）的权 利。 A．申请行政复议 B．提起行政诉讼 C．申请行政复议或者提起行政诉讼 D．申诉 8、行政许可法自（）起施行。

A．2004年1月1日 B．2004年5月1日 C．2004年7月1日 D．2004年12月1日 9、行政许可采取统一办理的，办理的时间一般不超过（）日。 A．10 B．30 C．45 D．90 10、行政机关对已经生效的行政许可（）。 A．不能改变 B．不得擅自改变 C．可以随意改变 D．可以部分改变 11、行政许可直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系，行政机关应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人要求听证的，应当在被告知听证权利之日起()内提出听证申请。 A．5日 B．10日 C．30日 D．45日 12、下列属于特别许可的是（）。 A．驾驶许可 B．营业许可 C．颁发毕业证书 D．持枪许可 13、法律、行政法规设定的行政许可，（）。 A．其适用范围没有地域限制 B．申请人取得的行政许可在全国范围内有效 C．是否在全国范围内有效，要根据有关规定确定 D．法律设定的全国有效，行政法规设定的不一定全国有效 14、行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由（）责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 A．上级行政机关 B．监察机关 C．上级行政机关或者监察机关 D．复议机关 15、行政机关作出的准予行政许可决定，（）。 A．应当公开，且公众也有权查阅 B．不予公开，公众也不能查阅 C．应当公开，但公众不能查阅 D．只允许公、检、法等相关部门的人员查阅 16、实施有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等事项的行政许可的，行政机关应当通过（）等公平竞争的方式作出决定。

行政许可法(一)：实施机关和实施程序的考试90.33分

您的得分：90.33！恭喜，您通过了行政许可法(一）：实施机关和实施程序的考试！ 行政许可法(一）：实施机关和实施程序 一、判断题（10 道） 1. 行政许可申请不能通过传真的方式提出。 正确 错误 2. 申请人可以委托代理人提出行政许可申请。 正确 错误 3. 我国在1996年的《行政处罚法》中第一次使用听证制度。 正确 错误 4. 行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。 正确 错误 5. 政务中心是一个行政机关的实体结构。 正确 错误 6. 委托许可只能委托行政机关，不能委托组织或者是个人。 正确 错误 7. 执法主体的清理，要采取严格的措施，凡是行政机关的内设机构不能实施审批性的许可。 正确 错误 8. 法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。

正确 错误 9. 行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其它行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。 正确 错误 10. 《行政许可法》本质上是一部程序法，它规范行政许可的设定和实施的程序。 正确 错误 二、单选题（10 道） 1. 行政机关应当将依法需要听证,招标,拍卖,检验等所需时间( )告知申请人。 A. 书面 B. 口头 C. 以任何可行的方式 D. 书面或者口头 2. 行政机关作出的准予行政许可决定，（） A. 应当公开，公众也有权查阅 B. 不予公开，公众也不能查阅 C. 应当公开，但公众不能查阅 D. 不予公开，但公众可以通过必要程序查阅 3. 在行政许可申请中，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在（）内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。 A. 四日 B. 五日 C. 六日

国务院决定行政许可设定权问题与规制

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/e34252656.html, 国务院决定行政许可设定权:问题与规制 作者：沈福俊 来源：《社会科学》2012年第05期 摘要：《行政许可法》第14条第2款所规定的国务院决定的行政许可设定权是特殊状态下的临时性权力，国务院依据这一职权所设定的行政许可应及时转化为法律、行政法规设定的行政许可。国务院《行政许可决定》设定的500项行政许可存在数量庞大、个别主体不规范以及没有及时转化为法律、行政法规所设定的常规性行政许可等问题。为保证《行政许可法》第14条第2款的实施，应由国务院制定相关规范，从明确行政许可设定的“必要性”标准、规定行政许可实施的“临时性”期限、控制行政许可设定的数量以及完善对行政许可的评价机制等方面，对国务院决定行政许可权设定权进行必要的规制。 关键词：国务院决定；行政许可设定权；临时性；必要性；规制 中图分类号：文献标识码：A 文章编号： 作者简介：沈福俊，华东政法大学法律学院教授（上海 200042） 一、问题的提出 《行政许可法》第14条第2款规定：“必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。”这一规定赋予了国务院可以决定的方式设定行政许可的职权。依据这一规定，国务院于2004年6月29日公布《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（以下简称《行政许可决定》），自2004年7月1日起施行。《行政许可决定》称，“依照《行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，国务院对所属各部门的行政审批项目进行了全面清理。由法律、行政法规设定的行政许可项目，依法继续实施；对法律、行政法规以外的规范性文件设定，但确需保留且符合《行政许可法》第12条规定事项的行政审批项目，根据《行政许可法》第14条第2款的规定，现决定予以保留并设定行政许可，共500项。为保证本决定设定的行政许可依法、公开、公平、公正实施，国务院有关部门应当对实施本决定所列各项行政许可的条件等作出具体规定，并予以公布。有关实施行政许可的程序和期限依照《行政许可法》的有关规定执行”，并以附件的形式发布了《国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录》。2009年1月29日，国务院又发布《国务院关于修改〈国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定〉的决定》，明确对《行政许可决定》附件中的部分项目进行修改：“一是将第12项的项目名称，由‘跨省区或规模较 大的中小企业信用担保机构设立与变更审批’修改为‘融资性担保机构的设立与变更审批’；将实施机关，由国家发展改革委改为省、自治区、直辖市人民政府确定的部门。二是将第373项的项目名称，由‘外国通讯社及其所属信息机构在中国境内开展经济信息业务审批’，修改为‘外国机构在中国境内提供金融信息的服务业务审批’；将实施机关，由新华社改为国务院新闻办公